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环卫体制改革实施方案
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环卫体制改革实施方案
篇一:
印发市环卫管理体制改革实施方案的通知
印发市环卫管理体制改革实施方案的通知
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《市环卫管理体制改革实施方案》已经市十三届人民政府第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。
二○○五年四月十二日
市环卫管理体制改革实施方案
为促进环卫事业的快速健康发展,提高城区环境质量和保洁效率,根据省文明委《全面推进环卫体制改革方案》和省建设厅《关于进一步深化全省环卫行业改革的工作意见》(建城[20XX]115号),结合我市实际,制定本方案。
一、改革目标
坚持“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的原则,合理配置并充分利用现有资源,建立管理与作业分离的体制,改革运行机制,逐步实现市场化运营,不断提高环卫作业和行业管理水平。
二、改革内容
(一)改革现行管理体制
1.职责任务
实行清扫保洁与垃圾清运分离。
道路清扫保洁、生活垃圾人力收集、小街小巷和旱厕管理等工作由各区负责。
垃圾转运、水冲公厕管理等工作由市环卫处负责。
原郊区环卫所承担的工作任务按照区划调整后的范围分配到相应各区。
市环卫处要组建垃圾清运公司、公厕管理公司。
新组建的公司具体管理龙子湖区、蚌山区、禹会区现承担的垃圾转运、垃圾中转站管理、水冲公厕管理等工作和运输车辆等环卫设施设备。
龙子湖区、蚌山区、禹会区要分别组建清扫保洁公司,与区环卫所一个机构两块牌子,由各区管理。
高新区、新城区环卫工作仍按各自现行管理体制运行。
淮上区环卫体制的调整由该区结合实际,提出方案报市政府审核批准后实施。
2.人事政策
市人事、编制部门会同市财政、建委和各区政府对现有从事环卫工作的人员身份统一进行核定,不再新增人员和编制。
今后作业层在编人员只出不进,调出人员和自然减员后,编制即予核减。
按照“人随事走、钱随事走”的原则,原郊区环卫所正式职工和退(离)休人员按一定比例划分到龙子湖区、蚌山
区、禹会区环卫所。
原郊区环卫所3名所领导留在淮上区,由市财政拨给淮上区相应的经费。
垃圾清运公司、公厕管理公司、清扫保洁公司所需人员首先从市、区环卫单位现有正式职工中选聘。
环卫单位正式职工竞聘上岗后,原身份不变,工资(包括随事业单位统一调资增加的部分)作为档案工资予以保留。
聘任人员在岗期间实行基础工资与绩效工资相结合的分配办法。
退休时恢复并享受事业单位同类人员的同等待遇。
选聘到垃圾清运公司、公厕管理公司的人员档案仍由原单位保管。
落聘人员待遇按《安徽省人事厅转发人事部关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)的通知》(皖人发[20XX]62号)等文件执行。
今后国家、省如出台事业单位改革政策,按新政策执行。
退(离)休人员仍由龙子湖区、蚌山区和禹会区环卫所管理。
3.资产划分
市财政局负责对龙子湖区、蚌山区、禹会区和原郊区环卫所的固定资产进行清产核资。
各区政府组织对各环卫所进行审计。
龙子湖区、蚌山区、禹会区管理的垃圾中转站、水冲公厕、垃圾运输车辆等环卫设施设备和原郊区环卫所固定资产(除办公用房)统一收归市环卫处,市财政局会同市建委和
各区政府在4月底前办理资产移交手续。
原垃圾运输车辆停放场地在一定时限内仍由各区无偿提供使用。
(二)完善环卫投入管理机制
环卫行业实行以市、区两级政府投入为主,垃圾处理收费和有偿服务相结合的多元化投入机制。
门前三包费和居民生活区保洁费由各区负责收取。
市、区政府要逐年增加对城市环境卫生事业的投入,逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。
市建委、市财政局参照全省环卫劳动预算定额标准,结合我市环卫作业状况、作业量和工资、物价水平的变化情况,核定环卫经费,经审核通过后纳入财政预算由市财政按月核拨给市环卫处和各区。
市财政、建委、物价、工商、税务等部门依据国家有关政策和规定,抓紧制定我市生活垃圾、建筑垃圾和特种垃圾收费办法。
市建委负责完成环卫专业规划的修编并纳入城市总体规划。
今后在城市改造、开发中严格按规划配套建设环卫设施,小区内由开发商按规划配套建设的垃圾转运站由环卫部门验收后进行管理。
公共厕所由环卫部门验收后,小区物业部门负责管理。
积极推行环卫作业市场准入制,鼓励社会投资兴办环卫企业,支持有条件的企业和个人建设、经营、维护环卫设施,鼓励社会各界以资助等形式支持环卫事业的发展。
环卫管理体制改革后,由于新组建公司继续承担城市环卫任务,各项制度仍按事业单位有关政策执行。
(三)转变环卫运行机制
新组建的各公司按照责、权、利统一的原则,实行招标承包或定额承包,分级考核,严格奖惩。
由市建委会同市财政和各区政府制定具体实施办法。
三、工作要求
(一)加强领导,精心组织。
市、区政府要成立专门机构,抽调专人负责此项工作。
各区、市直有关部门在认真调查摸底的基础上,制订周密方案,分步组织实施。
首先进行体制改革,组建垃圾清运公司、公厕管理公司、清扫保洁公司。
公司成立后试运行一个月,在试运行阶段,新组建公司的各项经费仍按原供给渠道不变。
然后进行运行机制改革,各公司根据新的体制和作业量,公开选聘人员。
(二)严肃纪律,做好稳定工作。
市建委和各区政府要认真做好环卫职工的思想政治工作,确保环卫体制改革工作平稳有序进行。
市文明办、财政局、人事局、劳动和社会保障局、信访局等部门要密切配合,共同做好环卫管理体制改
篇二:
×××市乡镇环卫体制改革实施方案
×××市乡镇环卫体制改革实施方案
为有效推进“五创一整治”(创建国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市和开展“整脏治乱”专项行动)工作,切实解决好乡(镇、街道办事处)集镇中心、公路沿线及乡村的脏乱问题,实现城镇生活垃圾的科学管理与长效管理。
结合我市实际,在去年对部分乡镇进行试点改革的基础上,总结成功经验,今年在全市铺开乡(镇、街道办事处)环卫体制延伸工作,特制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,按照市委、市政府“环境立市”战略和建设生态文明城市的要求,以城带乡,城乡联动,分类实施,整体推进,以市场化运作为手段,以标准化建设为着力点,以人本化服务为宗旨,进一步提升乡(镇、街道办事处)环境卫生管理水平,提高乡(镇、街道办事处)环境综合质量,逐步形成以块为重点、条为基础、条块结合、权责明确、运行有序、“户集、村收、乡镇中转、市集中处理”的长效管理机制,循序渐进地推进乡(镇、街道办事处)环卫体制改革,实现“城市精细化、集镇规范化、村寨清洁化”的管理目标。
二、工作目标
完成全市乡(镇、街道办事处)环卫体制改革工作,逐步建立健全长效管理体制机制,解决乡村的脏乱差问题,在集镇容貌、环境卫生、市场秩序、市政设施等管理上取得重大突破,确保乡(镇、街道办事处)集镇中心、公路沿线和新农村建设示范点环境规范整洁、文明有序。
(一)成立组织机构
根据实际,成立工作领导小组,在领导小组的统一指挥下,设各个工作小组,负责机构、队伍的建设,集镇区域及公路沿线的卫生与秩序,以及新农村建设示范点和其他村寨村容村貌整治等工作。
(二)组建城管办
建立或完善相应的临时性管理机构和人员,组建由5—10人组成的城管办。
可采取从乡(镇、街道办事处)站办所中抽人组合或走政策性劳动就业渠道开发公益性岗位等办法解决。
(三)城管办职能职责
1、认真抓好有关城管法律、法规的宣传和执法队伍法制教育培训工作。
2、按照《中华人民共和国行政许可法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》和《贵阳市户外广告管
理办法》等法律法规的规定,做好建筑垃圾行政许可、辖区洗车场(点)许可及管理事项、大型户外广告行政许可事项的办理工作。
做好辖区建筑垃圾运输、洗车场(点)、大型户外广告设置的审批、管理工作。
3、负责乡(镇、街道办事处)容貌环境、辖区经营性噪音污染、侵占道路等行为的监察处罚;负责建筑施工渣土、户外门头广告等的管理。
4、负责辖区范围的清扫保洁;生活垃圾的收集、清运、处置;公厕、环卫设施的管理和维护。
5、负责辖区内的干道、支道、小街小巷,人行道路及其附属设施的养护、维修和管理;辖区内雨水管道、污水管道、雨污合流管道、明沟暗渠、排水大沟、积沙井、检查井等附属市政环卫设施的养护维修和管理;集镇街道公共照明设施的养护、维修和管理。
6、负责辖区内农贸市场的管理,规范市场商品的摆卖秩序和经营秩序,作好市场的安全、消防、卫生保洁工作。
7、负责对辖区内乱堆乱放、乱扔乱倒、乱吐乱屙、乱贴乱画、乱设摊点、店外设点、乱设广告、不规范广告牌匾、撑竿搭棚等进行整治与监管。
负责垃圾清运(做到日产日清)、街道保洁(做到全天侯路面整洁)、暴露垃圾清理(做到无暴露垃圾)、排污沟渠的清理(做到污水不外溢)、果皮箱、垃圾池的管理(做到随时清理,保证设施的整洁和完好),
乡镇辖区集镇村寨的绿化管理。
三、建立体制机制
(一)建立综合执法管理机制,调动各职能部门发挥作用
各乡(镇、街道办事处)应建立由有关单位参加的联席会议制度,每月召开一次例会,汇报和安排城镇管理工作。
按照属地管理原则,必须服从乡(镇、街道办事处)人民政府的统一指挥,对不服从指挥的乡(镇、街道办事处)所属单位,报乡(镇、街道办事处)党委快速作出处理,对不服从指挥的垂管单位,由乡(镇、街道办事处)政府书面将情况和处理建议送主管局,由主管局会商乡镇及有关部门后作出处理决定,确保联席会议制度的良好运行。
各联席会议成员单位必须认真履行自己的职能,共同推进全乡(镇、街道办事处)的城镇建设和管理工作。
(二)落实长效保洁机制,保证城镇整洁
按照城区推行竞标保洁的办法,有条件的乡(镇、街道办事处),在其政府所在地和公路沿线实行竞标保洁。
各乡(镇、街道办事处)应根据所辖范围,细化为若干标段或片区,按面积大小,明确扫保标准、时间、承包经费等,实行竞标清扫保洁。
垃圾清运实行竟标清运,乡(镇、街道办事处)区域实施“垃圾不落地、定点定时收运”,公路沿线村寨与乡(镇、街道办事处)周边实行“垃圾入池、定时清运”。
(三)建立宣传教育机制,发动全社会共同参与
1、各乡(镇、街道办事处)应采取形式多样的宣传方式,组织丰富多彩的文娱活动,倡导群众共同参与城镇建设和管理。
2、组织各中小学在德育教学中教会学生做“文明人”、行“文明路”、爱护环境的行为规范,并组织多种形式的“爱护环境,做文明人”校外活动,既教育学生,又倡导新的风尚。
3、以新农村建设示范点辐射带动各村寨整治村容村貌,帮助村支两委召开村民大会,将村寨保洁制度纳入村规民约。
4、组织符合条件城镇低保人员积极参与城镇的保洁。
5、组织人员对辖区路段进行清扫、保洁,确保公路两侧及可视范围内无垃圾,道路干净,村容整洁,并将垃圾收集入池。
(四)建立评价考核机制,确保改革措施落到实处各乡(镇、街道办事处)应将环卫体制改革后运行及管理效果纳入乡镇的中心工作进行考核。
与城管、环卫、村建、交通、交警、派出所、工商等联席会议成员单位签订工作目标责任书,由乡(镇、街道办事处)党委组织评价考核。
考核方式采取组织检查、群众评议等方式进行。
(五)建立多元化投入机制,保障改革顺利进行
篇三:
环卫体制改革探索
环卫相关问题探讨
中国的改革开放已经进行了这么多年,取得的成就世人共睹,令人振奋,但环卫行业由于其本身所具有的滞后性,体制改革起步比较晚,改革的力度不大,至今为止还没有很好的模式推广,迫切需要改革者大胆的探索、实践。
但随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善,近年来环卫行业也出现了一些新的情况、新的变化。
环卫这块阵地成了引人注目的“处女地”,有些城市的环卫作业已经被“非国家队”所取代,环卫行业一家独揽的格局已不复存在,吸引部分私营企业的投入,例如有些地方垃圾企业化方式建设运行、有些地方一些单位自建公厕经营、有些地方环卫项目如道路、商场保洁出现了私人承包现象。
一、现象
长期以来,环卫行业作为社会公益性与服务性相结合的第三产业和城市两个文明建设的窗口,长期以来被当作纯一性的社会福利事业,实行无偿服务,其中的各种弊病越来越严重的阻碍了环卫事业的发展。
1、环卫经费紧张,设施不全,与高速发展的城市经济不相适应。
经济是基础,这一点在环卫事业上体现更明显,有投入
就有发展,且效益显著,而环卫事业的发展又取决于环卫设施的完善。
据有关材料反映,环卫基础设施十分薄弱;清扫、清运机械及其他辅助设施普遍不足,设备陈旧、落后且不配套,整个行业机械化程度较其他行业低;环卫专用车辆短缺等现象还存在,严重制约了环卫事业的发展。
2、法制不健全,政策不配套,规范标准缺乏系列化。
环卫行业缺乏强制性法规和经济、行政手段,如垃圾分类等工作难以推行。
城市生活垃圾综合利用缺乏环保鼓励性政策,垃圾中的可回收资源得不到充分再生利用,整个生活垃圾总量的增长得不到有效控制,垃圾处置量继续保持增长势头。
3、社会宣传不够,环卫工人的社会地位低,市民的环卫意识差。
城市市容工作涉及到千家万户,社会面广,群众性强,因此加强宣传,提高全民的环卫意识,共同来维护城市的清洁优美是至关重要的。
但许多市民对环卫存在着旧的意识,法制观念淡薄,认为城市环境卫生的好坏主要是环卫工人的任务,与己无关,以致违章建筑乱搭乱建,广告招牌乱贴乱放,随地吐痰,乱扔纸屑,乱倒垃圾、粪便、工程渣土,不服从管理,不尊重环卫工人的劳动,殴打环卫工人的现象时有发生,缺乏良好的公共道德和“清洁城市靠大家”的环卫意识。
4、在职职工收入少、待遇低
由于环卫工人社会地位和待遇不高,各地普遍存在环卫工人招工困难,当前从事环卫工作的人群不是外来务工人员,就是家庭困难年龄偏大的本市市民,50多岁的人占大多数。
同样,环卫工人工作状况堪忧,一线环卫工人平均工作时间超过7个小时,但收入是当地最低工资水平。
目前,我市环卫工人月工资一般在960元左右,许多工人难以维持家庭正常生活,只能依靠捡垃圾的“第二收入”来维持生活。
由于环卫工人劳动条件差,强度大,工资水平低,住房条件差,一些地区甚至出现了招工困难后继乏人的现象。
二、存在问题
1、市场化的法律法规还不完善。
环卫市场化需要外部
法律法规的保障和规范,因为环卫市场化它首先是一种制度创新。
但是,目前很多相关的法律都是空白的,很多基本的问题还没得到根本的解决,相关的配套措施严重缺乏。
2、外部的环卫企业尚未形成。
环卫是一个稳定的需要,城市化的加速使这个市场前景越来越好。
但是,由于环卫一直由政府负责,社会上几乎没有专业的环卫企业。
所以环卫市场的完善、经营主体的培育以及环卫行业的建设都需要在今后逐步完成。
3、环卫保洁人员的安置问题。
环卫部门的环卫工人无
疑是环卫改革中的敏感中心,**目前有**名左右环卫工人,
其中大部分人员文化素质较低、年龄偏大、无专业特长,如何安置好环卫保洁人员是市场化运作最大的难题。
环卫所与其他行政性事业单位有所不同,属财政适当补助单位(差额单位)。
有*财政拨付一部分人员经费和物耗资金外,缺口部分要环卫所自行创收解决,如何处理好环卫工人的后顾之忧和市场化运作也需迫切解决的问题。
4、合理计价的原则与体系尚未形成。
建立合理的价格机制是环卫事业
改革的一个核心问题。
价格不当,或者使经营主体难以进入环卫市场,或者造成市民负担过重,这对环卫市场化都会带来较大的副作用。
一直以来,环卫的体制改革在不断的摸索、改革中,但有哪个城市的环卫体制改革是效果成果比较好,目前全国没有一个典型进行行业推广。
5、环卫作业市场单一性
目前,环卫服务的低价格一方面是“卫生死角天天有,这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在,它滞阻了环卫事业的可持续发展;另一方面,它也滞阻了环卫作业市场的形成,环卫部门只能借以低廉的农村劳动力,以原始的生产方式支撑环卫作业,根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争,更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。
各地都曾尝试过公厕保洁、道路保洁向社会公开招标,但都应者寥寥,偶有应者也只是简单的劳动力或其组合,即使有中标的也都因经济、质量、服务等原因而不能长久坚持。
没
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