后续产业实施方案文本.docx
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后续产业实施方案文本.docx
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后续产业实施方案文本
Documentnumber:
BGCG-0857-BTDO-0089-2022
后续产业实施方案文本
一、基本情况
(一)自然概况
(1)行政区划
睢阳区下辖14个乡镇和4个办事处,342个行政村,3004个村民组,交通便利,京九铁路、105国道、商开高速、商周高速穿境而过,省道4条,县、乡、村公路45条。
(2)自然地理位置
睢阳区地处豫东平原,北和梁园区相邻,东接虞城县,南和柘城、鹿邑、安微毫州市接壤。
位于东经115°20′-115°47′与北纬34°04′-34°26′之间,全区南北长约39公里,东西宽约公里。
(3)地形地貌
睢阳区属黄淮海冲积平原区,地形平坦,地势呈西北高、东南低,平均海拔高度米,相对高差米,坡降梯度1/8000一1/7000。
(4)水文
睢阳区河流较多,隶属于淮河流域水系,出口流域面积100平方公里以上的骨干河有6条,自西向东顺序为洮河、大沙河、清水河、古宋河、杨大河、蔡河,各河流最后注入淮河支流涡河;大坡沟、新安民沟、小白河、进水沟等。
由于河床较大,水位季节变化显着,旱季流量较贫乏,河道断面宽且浅。
(5)气候
睢阳区属于典型的暖温带季风气候类型,其气候主要特点为:
春季日照短,多风沙,常干旱;夏季炎热,多雨水;秋高气爽,日照长,凉而多睛天;冬季寒冷少雨雪。
平均气温13℃-15℃,20℃的有效积温℃,年平均积温≥4723℃,全年太阳可照时数小时,年平均日照时数为小时,日照百分率57%,无霜期平均260天。
(6)土壤
全区土壤多为潮土,风沙土主要分布在靠河流、沟渠两侧。
(7)植被
睢阳区地属典型的暖温带气候,由于近年来开垦强度大,现有植被除野生杂草外多为人工植被,主要生态树种有泡桐、杨类、刺槐、旱柳、垂柳、白榆、臭椿、国槐、侧柏、鸡爪枫等;兼用树种有枣、柿树、胡桑、紫穗槐等;经济林树种有苹果、桃、梨、李、杏、葡萄等;主要农作物有小麦、玉米、棉花、豆类、红薯、花生、油菜、芝麻、水稻、瓜类、菜类、烟叶等。
(二)社会经济状况
睢阳区辖14个乡镇、4个办事处,347个行政村,总土地面积144万亩,2008年底耕地总面积91万亩,粮食总产量万吨。
总人口80万人,其中城镇人口18万人,农村人口62万人。
生产总值亿元,城镇居民人均可支配收入11965元,农民人均纯收入3268元。
(三)林业概况
睢阳区活立木蓄积量万立方米,林业用地万亩,森林覆盖率%,耕地面积万亩。
近年来睢阳区提出“以林促农,以林兴农,兴林富民”的战略,把大力发展林业作为振兴农村经济的突破口来抓,使我区林业取得了较大的发展,1990年和1994年先后获得“全国绿化先进单位”、“全国造林绿化百佳县”、“全省造林绿化十佳县”等光荣称号,2000年、2005年被命名为“全国营造林先进单位”,目前,睢阳区林业生产形成四个基地、三条绿色通道、一条河道绿化、一个防护体系。
即:
泡桐生产基地、经济林生产基地、综合立体林业黄花菜生产基地、白腊条生产基地、京九绿色通道、高速公路绿色通道、105绿色通道、大沙河绿化及一个比较完善的点、片、网、带相结合的综合农田林网防护体系。
二、退耕还林工程情况
(一)工程实施概况
睢阳区2002年开始实施退耕还林工程,省级共下达任务万亩,其中退耕地还林万亩,沙荒地造林万亩。
按年度分,2002年退耕还林1万亩,其中退耕地还林万亩,沙荒地造林万亩;2003年度退耕还林万亩,其中退耕地还林万亩,沙荒地造林万亩;2004年退耕还林万亩,全部为沙荒地造林;2005年退耕还林万亩,全部为沙荒地造林。
涉及古宋乡、闫集乡、冯桥乡、坞墙乡、路河乡、毛固堆乡、勒马乡、临河店乡、娄店乡、宋集镇、郭村镇、李口镇、高辛镇、新城办事处等14个乡镇、办事处,118个行政村,退耕农户8721户,万人。
目前,保存面积为万亩。
退耕地还林国家每亩50元的种苗补助一次投资,另外每亩每年300斤(折合资金210元)的粮食补助和20元的生活补助,经济林补助5年,生态林补助8年,在2004年以前以粮食的形式发放到农户,2004年以后以现金的形式发放到户;沙荒地造林每亩50元的种苗补助一次投资。
按照以上标准,截止到2009年底,睢阳区万亩的退耕还林国家共投资万元,其中种苗投资180万元,粮食折资万元,生活补助192万元.
(二)补植补造开展情况
我区在退耕还林工程中每年逐地块核查,发现有缺垄断档的,在当年或次年的造林季节及时进行补栽,尤其在每次大风自然灾害后,及时摸底,为补植补造工作打好基础。
(三)后续产业现状及存在问题
1、特色经济林:
睢阳区现有苹果、梨、柿等各类经济林面积万亩,年产量公斤,年产值万元,成片栽植规模小,果品档次不高,品牌果品少,科技含量低。
2、林下种植:
由于投资较大,发展林下种植较慢,不成规模。
3、中幼林抚育:
林地管理舒放,前期长势快,最近几年由于林木价格下降,粮食价格较高,群众主动管理的积极性不高,树木长势变弱,单位面积出材量减少。
(四)巩固退耕还林成果专项规划情况
根据巩固退耕还林成果总体规划,林业项目任务主要是中幼林抚育、特色经济林、低质低效林改造、林下种植食用菌、花生、药材等,8年专项资金约500万元,2010年睢阳区向上级申报了特色经济林、中幼林抚育、林下种植药材等,上级下达睢阳区2010年后续产业发展3750亩,其中特色经济林450亩,临河店乡50亩,涉及安庄一个行政村,栽植树种为石榴,坞墙镇亩,涉及牛庄一个行政村,栽植树种为苹果,李口镇亩,涉及李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村,栽植树种为苹果、猕猴桃,郭村镇52亩,涉及邓桥一个行政村,栽植树种为石榴,毛固堆乡60亩,涉及史庄一个行政村,栽植树种为核桃,古宋乡亩,涉及宋菜园一个行政村;中幼林抚育2500亩,其中临河店乡446亩,涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村,路河乡107亩,涉及李阁一个行政村,郭村镇195亩,涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村,古宋乡1542亩,涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村,李口镇210亩,涉及任楼、五里杨两个行政村;林下种植药材800亩,临河店乡95亩,涉及大候一个行政村,种植药材为紫苏,勒马乡亩,涉及徐庄一个行政村,种植药材为白芍,郭村镇120亩,涉及西马一个行政村,种植药材品种为药玉米(薏米),毛固堆乡亩,涉及常宋庄一个行政村,种植药材品种为白芍,坞墙镇81亩,涉及牛庄一个行政村,种植药材品种为南星等,李口镇399亩,涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村,种植药材为草决明。
(详见附表二和附表三)
三、后续产业年度方案编制依据和要求
(一)编制依据
1、《造林技术规程》(GB/15776-2006);
2、河南省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、扶贫办《关于下达2010年巩固退耕还林成果任务计划的通知》(豫发改农经[2010]1451号;
3、《商丘市睢阳区巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划》;
4、2002-2005年商丘市睢阳区退耕还林工程作业设计;
5、其他相关规定、规划等。
(二)开展巩固退耕还林成果工作的必要性、可行性
1、必要性
发展后续产业是全面落实国发25号文件精神,是巩固退耕还林成果的需要,是调整农村产业结构、转移农村劳动力、增加退耕农户收入、解决退耕农户长远生计的需要,是促进睢阳区农村经济发展、维护社会稳定的需要。
目前,我区退耕地还林面积为万亩,涉及14个乡镇办事处,睢阳区退耕还林工程2002年开始实施,到目前已有9个年头,进行中幼林抚育,提高林地的出材量,是必要的;充分利用林下空间,提高林地单位面积收益,发展林下种植不但解决大量剩余劳动力,带动地方经济快速且林下种植药材投资小,周期短,见效快,利润可观。
前景广阔,将为农村发展带来新的经济增长点。
2、可行性
通过项目实施,既巩固了退耕还林成果,又可使项目区退耕农户的收入有所提高;发展后续产业有良好的群众基础,退耕农户有种植的习惯,有发展种植业的愿望,尤其发展林下种植药材,接近亳州—全国较大的药材市场,有畅销的市场;领导比较重视后续产业的发展,有较强的组织保证;有上级专项资金的扶持和地方的积极筹措,有坚强的经济后盾。
(三)编制原则
-----坚持生态效益优先,三大效益统一;
-----坚持巩固成果与解决农户生计相结合原则;
-----坚持国家支持与农户自筹相结合的原则;
-----坚持注重质量,提高效益的原则;
-----坚持建设与管护并重,切实巩固退耕还林成果。
四、建设布局与建设任务
根据上级下达的巩固退耕还林成果年度计划任务,本年度特色经济林450亩、中幼林抚育2500亩和中药材种植800亩。
(详见附表二和附表三)
(一)建设布局
1、布局原则:
-----坚持与区域经济发展规划相结合的原则;
-----坚持突出重点,统筹兼顾的原则;
-----坚持从实际出发,因地制宜的原则;
-----坚持尊重群众意愿的原则。
2、建设布局
退耕还林后续产业项目规划的总范围是在退耕还林的乡村,群众有发展特色经济林和林下种植的愿望和要求,且有丰富的实践经验,该项目共涉及8个乡镇,37个行政村,4252退耕农户,分别占全区退耕地还林乡镇、办事处的53%,退耕地还林村的%,退耕农户的%,其中原退耕农户占的比例为81%。
具体特色经济林450亩,临河店乡50亩,涉及安庄一个行政村,退耕农户4户,栽植树种为石榴,坞墙镇亩,涉及牛庄一个行政村,退耕农户39户,栽植树种为苹果,李口镇亩,涉及李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村,退耕农户210户,栽植树种为苹果、猕猴桃,郭村镇52亩涉及邓桥一个行政村,退耕农户15户,栽植树种为石榴,毛固堆乡60亩,涉及史庄一个行政村,退耕农户4户,栽植树种为核桃,古宋乡亩,涉及宋菜园一个行政村,退耕农户15户;中幼林抚育2500亩,其中临河店乡446亩,涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村,退耕农户750户,路河乡107亩,涉及李阁一个行政村,退耕农户150户,郭村镇195亩,涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村,退耕农户627户,古宋乡1542亩,涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村,退耕农户640户,李口镇210亩,涉及任楼、五里杨两个行政村,退耕农户91户;林下种植药材800亩,临河店乡95亩,涉及大候一个行政村,退耕农户4户,种植药材为紫苏,勒马乡亩,涉及徐庄一个行政村,退耕农户45户,种植药材为白芍,郭村镇120亩,涉及西马一个行政村,退耕农户25户,种植药材品种为药玉米(薏米),毛固堆乡亩,涉及常宋庄一个行政村,退耕农户41户,种植药材品种为白芍,坞墙镇81亩,涉及牛庄一个行政村,退耕农户24户,种植药材品种为南星等,李口镇399亩,涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村,退耕农户305户,种植药材为草决明。
(二)建设任务和内容
睢阳区巩固退耕还林成果建设总任务3750亩,其中特色经济林450亩,中幼林抚育2500亩,林下种植中药材800亩。
1、中幼林抚育
中幼林抚育的对象是退耕还林工程造林地的生态林。
(1)抚育方式:
2010年度中幼林抚育采用的主要方式为林地管理和人工修枝。
(2)抚育指标:
根据现状,主要采用施肥、浇水、打药和修相结合,从而更好地促进生长,减少病虫害发生,抚育地块主要是2002年度在大沙河两侧和2003年在连霍高速两侧的造林地块,树种为杨树,面积为2500亩。
(3)抚育时间:
2010年度中幼林抚育时间按排在树木休眠期,具体时间为2010年12月上旬到2011年2月下旬
(4))施工清理:
及时清除采伐物,把带有病菌或害虫的剩余物及生活废弃物及时清理。
(5)施工组织:
因情况而宜,征求退耕农户意见,采取多种形式相结合的施工方式,主要是专业队施工和退耕户施工。
2、林下种植
(1)种类设计:
根据各地情况,结合农户意愿,突出经济效益,科学确定种类,睢阳区巩固退耕还林成果2010年度林下种植的药材设计为紫苏、白芍、药玉米(薏米)、南星、草决明等,面积分别为800亩。
(2)整地方式:
林下种植地形情况不同,整地方式也有所不同,紫苏、南星、草决明、药玉米(薏米)可以条播也可开沟,白芍则是穴状整地。
(3)种植方式及时间:
睢阳区在巩固退耕还林成果中2010年度林下种植的药材为紫苏、药玉米(薏米)、南星、草决明为种子播种,多采用条播,播种时间可以在春播,也可麦后播,白芍则是栽芽,多在秋季栽植。
(4)管理:
及时进行中耕除草、施肥、浇水、打药等,要及时定苗、间苗。
(5)施工组织:
因情况而宜,征求退耕农户意见,采取多种形式相结合的施工方式,主要是大户施工和退耕户施工。
3、特色经济林
(1)树种设计
根据各地情况,结合农户意愿,突出经济效益,科学确定特色经济林树种为石榴、苹果,面积为450亩,其中石榴102亩,苹果亩,猕猴桃亩,核桃60亩;苗木要求健壮,无病虫害,二级苗以上;造林密度上,经济林为了提高前期效益采取适当密植,根据实施方案和睢阳区的造林立地类型、培育目的,以极石榴、核桃、苹果生长特性,每亩56株,株距3米,行距4米峭,猕猴桃每亩450株,株距1米,行距1.5米。
(2)整地时间、方式与规格
整地规格按照《造林技术规程》,结合睢阳区地处豫东平原,水土流失不严重情况,对造林地实行穴状整地,规格()×()×()米。
造林前整地或随整地随造林。
(详见整地方式图)
(3)造林方式、时间和技术要求
造林方式多采用植苗造林,造林时间安排在冬春两季,根据睢阳区立地类型和石榴的特性,核桃、石榴全部为纯林;苹果则是与授粉树种混交。
栽前施肥,栽后及时浇水,要及时定干。
(4)幼林抚育
栽植后抚育3年,包括:
浇水、松土、除草、修枝、抹芽、平茬复壮防治病虫害等,每年2次,安排在5—8月进行。
(5)施工组织形式
施工组织形式上因情况而定,采用退耕农户施工与专业队施工相结合。
(三)其它设计
1、种苗来源及技术标准
总需苗木万株,芽21万株,种子万斤。
石榴每亩56株,需万株,核桃每亩56株,需万株,苹果每亩56株,需万株,紫苏每亩9斤,需万斤,白芍每亩1800株,需万株,药玉米每亩9斤,需万斤,南星每亩9斤,需万斤,草决明每亩9斤,需万斤。
2、各种肥料需要量
主要采用复合肥和农家肥,复合肥每亩30斤,共需万斤;农家肥每亩500斤,共需187.5万斤。
五、投资概算与资金来源
(一)概算指标
根据当地实际情况,石榴、苹果每株按元,复合肥每斤元,基肥每斤元,每工日按30元,病虫害防治、浇水等每亩10元,特色经济林每亩用工量为1个,主要是整地、栽植、施肥、浇水、锄草、打药等,每亩需投资元;
中药材紫苏、药玉米(薏米)、南星、草决明每亩需9斤,每斤20元和,白芍每亩1800株,每株元,每亩施基肥30斤,农家肥500斤,每亩用工量1个,病虫害防治、浇水等每亩10元,需投资282元;
低中幼林抚育每亩施专用复合肥50斤,基肥500斤,施工清理费每亩15元,用工量每亩1个,病虫害防治、浇水等每亩10元,每亩共需投资145元。
(二)投资测算及资金来源
1、投资测算
睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资万元,特色经济林面积450亩,需投资万元,中幼林抚育面积2500亩,需投资万元,林下种植面积800亩,需投资万元
2、资金来源及用途
睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资万元,其中中央投资万元,地方自筹万元,群众自筹万元件;用途上肥料费万元,用工费万元,施工清理费万元,病虫害防治费万元。
专项资金主要用于种苗费和肥料费。
(详见附表六和附表七)
六、主要保障措施
(一)加强组织领导,实行目标责任制
把退耕还林成果巩固建设纳入政府的年度工作责任制,加强督查,严格考核,把退耕还林成果巩固实绩纳入干部任用考核的重要内容。
林业产业建设推动农村经济结构调整,稳定增加农民收入,广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设,全面推进林业产业化。
(二)科学规划设计,提高建设质量
制定切实可行的林产业发展规划,积极引导退耕农户参与后续产业的开发,给农民安排项目找商机。
同时,积极招商引资参与开发,为退耕还林成果巩固的开发积极营造良好的发展环境。
(三)落实工作经费,调动基层积极性
采取以奖代补的办法,对林产业的发展完成后按经济林元/亩,其中苗木费、肥料费300元/亩,土地整理、锄草等元/亩由种植户自己承担。
进行奖补,省去群众的部分费用,调动群众退耕还林成果巩固的积极性。
在资金使用上,我们严格按照有关规定进行落实,根据分责情况把各项资金及工作经费落实到单位、到乡、到村、到户,充分调动各有关人员工作的积极性,确保睢阳区退耕还林成果巩固各项工作顺利开展,切实取得实效,使群众切实受益
(四)强化检查监督,确保建设成效
巩固退耕还林成果中实行监督机制,项目实施后,由区发改委定期组织相关单位进行检查,尤其对进展情况和资金使用情况要及时向退耕还林领导小组汇报,区退耕还林领导组办公室、“两办”督查室要巡回督查,阶段性排序,并在电视台专题栏目通报,对落后的乡镇县领导单独督查谈话,对连续落后的,实行诫勉谈话。
禁止一切形式的挤占、截留、滞留、挪用、串用工程资金的行为,严格控制开支标准,规范核算手续,一经发现违犯规定和弄虚作假等行为,一定要严肃处理。
另外为了加强资金监管,审计部门不定期对资金使用情况、管理情况进行审计检查,发现问题及时解决,有效地从根本上解决退耕农户的长远生计问题,尽而有效地巩固退耕还林成果。
(五)加强档案信息管理,提高管理水平
退耕还林成果巩固与退耕还林工程一样涉及千家万户,材料繁多,我们设有专人负责档案管理,并设有专用档案室,配有专用档案柜,把工程建设中形成的各类文字、图表、证卡等分类保管,以备查询,对有关的资料能输入计算机的就分门别类输入计算机,从而更利于查找。
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