正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康总体规划.docx
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正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康总体规划
正宁县湫头乡苟仁村
扶贫开发奔小康总体规划
(2013—2018年)
二〇一三年三月
正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康
总体规划(2013—2018年)
为深入推进“联村联户、为民富民”行动,使湫头乡苟仁村在全县率先实现脱贫致富奔小康目标,根据苟仁村群众意愿和要求,结合村情实际,特制订本规划。
规划范围包括整个苟仁村,具体分为消除贫困、全面小康两个阶段和村庄建设规划共三个层面。
一、基本情况
(一)自然条件
苟仁村地处湫头乡西部,东临本乡张村村,西接本乡新庄子村,南与本乡双佛堂村接壤,北与本乡西沟村相毗邻,距县城30公里。
全村共有9个村民小组,697户3078人,行政村区域总面积12.6平方公里,耕地4624亩,人均耕地1.5023亩。
苟仁村属于陇东黄土高原沟壑区,地势平坦,自然条件较好,属大陆性季风半温润气候。
四季分明,昼夜温差较大,全年主导东南风,冬季转为西北风,气候干燥,年平均气温13℃,最高气温32℃,最低平均气温-18℃。
年均无霜期150天左右,日照时数为2450小时,降水量约为500-600毫米,主要的自然灾害有霜冻、干旱和冰雹。
(二)劳动力资源情况
2012年底,全村有农业劳动力1249个,其中高中及以上文化程度256人,占劳动力总数的20.49%;初中文化程度472人,占劳动力总数的37.79%;小学文化程度406人,占劳动力总数的32.51%;半文盲及文盲115人,占劳动力总数的9.21%。
劳动力从事农业生产人员1029人,占劳动力总数的82.39%;从事二三产业兼业人员220人,占劳动力总数的17.61%(其中从事建筑业人员125人,占劳动力总数的10.08%;其他务工人员95人,占劳动力总数的7.61%)。
(三)社会经济发展情况
苟仁村物产资源种类繁多,主要粮食作物以冬小麦、玉米、马铃薯为主,经济作物以冬油菜、紫苏、小杂粮为主,中药材以大黄、党参、黄岑、甘草、柴胡为主,苹果产业发展具有明显的自然条件和区位优势。
2012年全村粮食总面积1600亩,人均占有粮食113公斤,种植经济作物2400亩;农村居民人均纯收入4115元,劳务收入是该村农民的主要收入,人均纯收入在2300元以下贫困户426户1792人,占全村总人口的59.52%。
二、有利条件及制约因素
(一)有利条件
1、政策环境优越,发展机遇难得。
国家、省、市在推进全面建成小康社会进程方面做出了一系列战略部署,为贫困村发展带来了前所未有的政策机遇。
2、地理位置优越,交通条件便利。
南罗公路穿境而过,东上铜川、西下西安、南走旬邑都有交通主干道,地理位置优越,交通便利。
3、土地资源丰富,气候条件独特。
全村耕地面积4624亩,土地肥沃,光热资源丰富,适宜绿色、优质特色农产品的种植和林下资源的开发。
加之群众种植苹果的积极性较高,现已双三组幼园示范点,全民养猪场等示范点,广大群众具有一定的种植、养殖经验,农业、畜牧业产业发展潜力大。
(二)制约因素
1、经济结构单一,二三产发展滞后。
农业生产以自给自足为主,主导产业不明显,产业化服务体系不够健全,全村一半以上的村民从事传统农业生产,缺乏二三产业发展带动,农民收入的空间小、渠道窄,尤其是工资性收入较低。
2、基础设施滞后,发展后劲不足。
尽管交通比较便利,但农户居住分散,通组道路通畅率低;村卫生室医疗设备简陋,常用药品种类少,医疗技术人员短缺,群众看病困难问题尚未解决;村文化室有待进一步建设,群众文化娱乐条件差。
3、村民综合素质低,劳动技能不强。
农业科技推广应用程度低,多数农民不掌握农业科技新技术,缺乏技术和长远发展的创业眼光,长期以小农经济为主,存在找机会短期致富的意识,“等、靠、要”思想严重。
村民由于农宅修缮、婚丧嫁娶、子女上学致贫、超生多育的现象比较突出。
三、总体思路和基本原则
(一)总体思路
坚持科学发展观,按照开发式扶贫方针,以贫困户为主攻对象,以实现整村脱贫致富奔小康为首要任务,以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为着力重点,全面实施扶贫政策,不断加大投入力度,广泛动员社会参与,把整村推进扶贫开发与新农村建设、城乡一体化发展、构建和谐文明新村等结合起来,从消除贫困和全面实现小康两个阶段,全面增强发展活力,切实提高生产力水平和自我发展能力,推进全村在全县率先实现整体小康目标。
(二)基本原则
1、坚持尊重群众意愿原则。
确定的扶持项目,要充分尊重群众意愿,选择群众最关心、最直接和最现实的项目。
2、坚持重点优先扶持原则。
加强优势产业开发、基础设施建设、基层组织建设,加大对农民直接受益的粮食、蔬菜、养殖等产业的支持,加强劳动力就业技能培训和转移。
3、坚持统筹兼顾原则。
要统筹兼顾,合理安排和处理好相关群众的利益问题,化解矛盾,促进规划的实施和农村社会的稳定发展。
四、奋斗目标
消除贫困阶段目标:
到2015年底,产业结构调整合理优化,一二三产业比例为2:
4:
4;农业生产条件基本改观,通村通村道路全部硬化,农村生态环境初步得到治理,森林覆盖率达到27%;教育、医疗水平得到提高,九年义务教育制度全面落实,全村儿童、少年入学率、巩固率达到100%,建成较为齐全、能够治疗常见疾病的村卫生所;群众生活水平明显改善,农村居民人均纯收入达到6000元,全村实现整体脱贫。
全面小康阶段目标:
到2018年底,全村经济社会全面发展,农村居民人均纯收入达到12000元以上,从事农业生产的劳动力比重低于35%,农村合作医疗覆盖率、养老保险覆盖率分别达到100%、80%以上,基尼系数达到0.35;人口素质明显提高,人均受教育年限9年以上,平均预期寿命75岁以上;农民生活质量明显提高,农村居民恩格尔系数不高于40%,农民文化娱乐支出比重大于7%,信息化程度达到60%以上;民主管理规范完善,农民对村政务公开满意度、社会治安满意度、“一事一议”满意度、“四议两公开”工作满意度、惠农政策落实率分别达到98%、97%、98%、99%、100%;农村环境明显改善,村庄垃圾集中收集率达到85%以上,森林覆盖率达到35%以上,公共设施管理机制健全,全村群众基本进入小康生活。
五、主要任务
(一)消除贫困阶段(2013-2015年)
1、加快富民产业开发。
重点围绕苹果、草畜、劳务等优势产业,积极培育发展特色产业及致富项目。
果园建设。
对年庄子幼园示范点确定专业技术人员长期抓点,进行周年管理,推广新技术应用,套种低杆作物,力争早日挂果;对成园和幼园示范点进行补植,确保成活率;加大支持推广新栽苹果幼园、成园科学化经营管理力度,推广无公害生产新技术,形成“苹果+养畜+沼气”的新型产业模式,走以果带畜,以畜促果互动发展的良好产业发展格局;畜牧养殖。
对年三组、莫南组建办的养猪场扩大规模,提高效益,通过“小规模、大群体”的方式进行管理,带动全村养殖业发展;顶凌覆膜,每年顶凌覆膜180亩,完成双垄沟播玉米120亩,套种洋芋60亩。
劳务产业:
倡导大力发展劳务经济,有组织的输出劳动力,做大做强劳务经济,利用劳务增加农民收入,年内计划每年培训新型劳动力600人次,增加劳务收入260万元。
到2015年,使每户贫困户培育形成1-2个能够长远、稳定增加收入的优势产业,农村居民人均纯收入年均增幅达到18%以上。
2、注重分类帮扶。
全村现有贫困户232户,主要分为缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾,长期患病或突患疾病和重病,劳动力文化素质不高,缺资金、缺项目,供养子女上学致贫等五种贫困类型,要针对不同贫困类型的确定发展目标和帮扶计划,拓宽家庭收入经济来源。
对缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾的82户贫困户,将其剥离扶贫范围,纳入社会低保,以社会救济帮助为主;对长期患病或突患疾病和重病的20户贫困户,纳入农村医疗救助范围,给予医疗救助,防止农户因病返贫和因贫失医;对劳动力文化素质不高的50户贫困户,开展农村实用技术培训,使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能,使贫困人口的素质得到普遍提高,进一步培养贫困人口的“造血”功能;对缺资金、缺项目的50户贫困户,以发展农业产业化为主要途径,贫困户通过自主申请“双联”惠农贷款、妇女小额创业贷款、资金互助社等,搭建脱贫致富平台,帮助解决因发展种植、养殖业而无资金的问题;对供养子女上学致贫的20户贫困户,协调助学贷款,随着子女成长,读书毕业和就业后,一般都能摆脱贫困。
3、加强基础设施建设。
根据村情实际、广大干部群众的愿望和村民的经济承受能力,坚持受益群众自筹、扶贫项目支持和联村单位扶持相结合的方式,重点围绕农田水利、农网改造、人畜饮水、村组公路、电视电话、生态能源等基础设施建设,改善村民生产生活条件,增强建设扶贫村可持续发展的能力。
严格落实村庄建设规划,依托旧村改造加强小康农宅建设,落实“占新退旧”复垦还田机制。
自来水入户。
实施自来水入户530户,其中侯南、侯北组130户,苟南、苟北组260户,年一、年三组140户。
铺设自来水管道16000米;道路建设。
完成侯郎通莫北组、年一组通年三组水泥路3公里;老庄还田。
完成老庄还田360亩,其中年二、年三组100亩,莫南、莫北组100亩,苟南、苟北组100亩,侯南、侯北组60亩;环境整治。
在苟北组苟仁砖厂附近建垃圾填埋场一处。
定期清理村内“三堆五乱”,确保村庄环境整洁;公墓地建设。
在年三组建立公墓地一处。
旧村改造。
完成年一组10户旧村改造,同步实施门前硬化、绿化等配套设施,到2015年,农户砖混砖木结构住房比例95%以上,通村通组道路硬化率达到100%,安全饮水(自来水、清洁窖水)普及率达到99%,通电率达到100%,沼气、太阳能、卫生厕所(独立室内)入户率达到60%以上。
4、推进村庄环境整治。
清理柴草垃圾、土堆粪堆、建筑原料、废旧摊点等,补植行道树,搞好绿化,拆除沿路厕所、危旧房屋,确保环境整洁美观。
积极推行农村生活垃圾处理户“三包”、村收集处置模式,实行定点堆放,专人定期清理。
修建排水渠5公里,边沟衬砌8公里,建垃圾集中处理点7处,村庄生活垃圾集中收集率达到70%以上。
5、加强农民教育培训。
根据农民生产生活实际,采取集中办班、现场示范、外出参观、咨询服务等形式,对农民进行培训,引导农民树立相信科技、学习科技、运用科技的观念,依靠科技增收致富。
年举办农民实用技术培训班12期,培训农民1400人(次),农民教育培训率达到90%以上。
6、组建资金互助社。
按照“民有、民管、民用、民受益”的原则,成立村扶贫资金互助社,鼓励通过村扶贫资金互助社动员吸收农户资金入股,互助合作,滚动发展,帮助村民解决生产、生活资金困难,实现经济和社会事业和谐发展。
7、壮大村级集体经济。
建立和完善农村社会化服务体系,组织开发性生产,创办各类服务组织,培植龙头企业,在让农民群众得到实惠的同时增加集体经济收入。
通过土地承包经营权流转,实现土地规模化、集约化经营。
在通过项目扶持,新建年一组养殖小区,协调县畜牧、兽医局争取项目资金,扩建全民养猪场。
通过“小规模、大群体”的方式进行管理,带动全村养殖业发展。
今年借助“双联”行动,通过“支部+协会+农户”模式,通过支部带头建办养殖小区,提高群众发展草畜养殖的积极性,扩大养殖规模,增加农民收入,促进产业转型,发展壮大“一村一品”和村域经济。
结合县委组织部帮扶该村的实际,由县委组织部负责提供相关技术扶持和教育培训,村集体提供相关农业生产资料,通过入股经营和参与管理的方式从中分红和提取管理费,带动非公经济发展,增加集体收入,形成“支部+企业”的发展新模式。
(二)全面奔小康阶段(2016-2018年)
1、培育壮大富民产业。
围绕消除贫困阶段培育发展的苹果、草畜、中药材、劳务等优势产业,进一步扩大规模,提高效益,促进增收。
力争2018年,全村农村居民人均纯收入达到12000元以上,其中第一产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入的30%,二三产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入的70%。
2、夯实农村发展基础。
按照“新修与改建并举、提质与晋等并重、建设与管护并抓”的思路,重点围绕农田水利、农网改造、人畜饮水、村组公路、电视电话、生态能源等基础设施建设,加强农村基础设施建设和管护和村庄环境整治。
确保2018年,农户砖混砖木结构住房比例98%,安全饮水(自来水、清洁窖水)普及率达到100%,沼气、太阳能、卫生厕所(独立室内)入户率达到80%以上,村庄生活垃圾集中收集率达到85%以上。
3、加快社会事业发展。
人口自然增长率近期控制在5.0‰,远期控制在4.0‰以内,除转移城镇的人口外,农村预期人口达到2100人。
加强幼儿的启蒙教育与中小学生的基础教育,青少年九年义务教育普及率达到100%。
加强科技文化培训,使全村18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用技术或务工职业技能,积极开展对外劳务输出。
农民新型合作医疗参合率达到100%,新农合住院费用报销比例85%,配备配齐村卫生室工作人员和诊疗药械,完善服务功能,提高服务水平。
发展农民自办文化、鼓励扶持文化大院、文化中心户、文化室、农家书社、自乐班等建设。
继续扩大农家书屋、便民超市建设规模,力争建筑面积达到200平方米以上。
继续完善文化广场,配套安装体育健身器材,组织农民开展体育活动。
积极配合县、乡建立起以最低生活保障为基础,养老救助、医疗救助、教育救助、法律救助、计生救助等专项救助相配套的比较健全的新型社会救助和保障体系,探索出对五保户、特困户以及其他困难群体的救助的新路子。
针对农村青壮年外出打工的问题,给与留守老年人和留守儿童更多关注,加强与周边地区的和谐互助,建立和谐、富裕的新农村。
4、加强基层组织建设。
依托农村党员干部现代远程教育网络、“农家书屋”等工程,严格落实“三会一课”制度,组织党员群众认真学习领会党的各项方针政策和决策部署,了解党的各项惠农政策,学习掌握产业结构调整和增收致富的技术技能。
建设村群众文化活动广场,安装健身器材,真正把村级活动场所建成党员群众广泛参与的议事决策中心,实用科技、致富技能的集中培训中心,先进文化、各种信息的传播交流中心,群众文体娱乐活动中心、村民健康生活的医疗保健中心。
加强村班子建设,提高带领全村群众脱贫致富奔小康的能力;在产业带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员,重点发展青年党员和高技能党员,确保每年至少发展20名党员;积极培养合格的村“两委”继任人选,不断提高村党支部的战斗堡垒作用。
5、加强精神文明建设。
积极开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”为主要内容的“和谐五星”创评活动,每年创评“星级户”20户以上,树立先进典型,形成先进带后进、齐心促和谐、共同求发展的良好格局。
到2018年,全村“和谐五星”农户达到85%以上;利用互联网、宣传栏、广泛开展道德、法律文化、科普“四进农家”活动,通过多渠道、多媒体传播爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育,信息化程度达到60%以上。
大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式,引导农民崇尚科学,移风易俗,重点打击歪风邪气,坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象,培育农村新风貌。
6、加强村级民主管理。
建立健全村民自治运行机制,全面落实“一事一议”制度,推进民主管理、民主决策、民主监督。
强化村务公开,严格按照“四议两公开”工作法开展村级事务,充分发挥村务监督小组、村民理财小组的作用,加大监督力度。
加强村级“三资”管理,发挥村级事务监督小组职能,搞好对村两委班子的监督。
切实维护村民的选举权和村民代表会议制度,村民代表参与村内重大事务的决策。
完善矛盾纠纷排查调处机制,深入开展“六五”普法活动,强化社会治安综合治理,全面抓好安全生产,全力维护全村稳定。
农民对村政务公开满意度达到98%,对社会治安满意度达到97%,对“一事一议”满意度达到98%,对“四议两公开”工作法满意度99%,惠农政策落实率达到100%。
(三)村庄建设规划
在湫头乡整体规划和小城镇规划的基础上,针对苟仁村村庄建设现状及问题,从住宅、道路交通、公共建筑、绿地系统、公用工程设施、防灾工程、环卫工程等方面,统筹安排村庄建设规划的各项用地和空间布局,综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设的关系,为村民提供良好的生产生活环境。
六、保障措施
(一)强化组织建设,建立长效机制。
苟仁村要当好全县扶贫开发奔小康的“领头雁”,全面建强村“两委”班子,建立规范制度,完善岗位责任,建立健全党员示范带头,群众脱贫致富的长效机制。
(二)强化组织领导,明确工作责任。
村上成立由村支部书记任组长,村主任任副组长,其他“两委”班子和党员代表、致富带头人、种养大户等为成员的扶贫开发奔小康工作领导小组,支部书记负总责,村“两委”班子分工负责,明确责任,严格考核,绩效挂钩。
(三)强化民主管理,尊重群众意愿。
要畅通村民反映的问题、提出意见的渠道,健全群众评议村“两委”班子的机制,尊重群众意愿,调动群众参办决策,参与管理的积极性。
村民要加强对项目资金的鉴定,杜绝挤占、挪用、贪污、挥霍项目资金的现象。
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