县长在全县经济形势分析会议上的讲话.docx

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县长在全县经济形势分析会议上的讲话

县长在全县经济形势分析会议上的讲话

今年是全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的关键之年，确保实现今年的发展目标，事关本届党委政府五年目标四年完成，事关全面小康征程的顺利推进。

对今年前三季度全县的经济形势，刚才各位县领导结合分管工作作了客观分析，对下一步工作谈了很好的意见，辛书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、前三季度全县经济运行情况

今年以来，各级各部门在县委、县政府的领导下，积极应对宏观形势，突出加快发展主题，狠抓各项工作落实，全县经济继续保持了平稳快速增长的良好态势，呈现出经济实力明显增强、经济结构不断优化、经济效益稳步提高、人居环境持续改善、社会事业协调发展等特点，刚才中举同志已经给大家报了个帐，我着重从问题方面作分析，希望大家既要看到成绩，增强工作信心，同时也要看到问题，保持清醒头脑。

农业方面。

一是龙头企业少，带动能力弱。

我县的枇杷、笋竹、生猪、优质粮油、冬菜调味品等五大主导产业已发展多年，而且都已形成了较大的规模，在全市都有一定影响，但至今仍缺少龙头企业的带动，导致农产品商品率较低，市场竞争力弱，影响农民增收。

目前全县只有粮茂米业、荷香食品2家市级龙头企业（全市市级龙头企业159家，每个区县平均4家），全县农业企业普遍存在数量少、个头小、抗风险能力弱的问题，不能充分发挥带动作用。

二是农村产业结构调整中遗留问题开始显现。

加快农村产业结构调整是促进农民增收的重要渠道，但必须尊重农民意愿，由业主与农户之间依法建立“利益共享、风险共担”的经营合作机制，政府不能越俎代庖。

过去，我们一些乡镇政府越位与业主签订协议搞结构调整项目，出现问题后，业主跑了，剩下的问题都由政府“买单”。

现在个别乡镇的银杏、枇杷、黄金梨等项目都凸显不同程度的问题，影响了政府的诚信形象，挫伤了农民的生产积极性。

三是农业综合生产能力还比较弱。

农业基础设施建设滞后，全县75的水库带病运行，80的机电提灌严重老化，农业科技推广应用率低，高稳产农田只占全县耕地总面积的40。

四是农业项目资金跟进速度慢。

尽管今年农口各部门争取了不少的项目（水利4500万元，林业3500万元，农业1000万元，农办300万元，农开办1200万元），项目资金总额达1个亿，但目前只到位1885万元（不含国债和退耕还林），资金到位慢，项目开工少。

工业方面。

一是基础薄弱，缺乏支柱。

我县没有国家和市属企业布局，企业发展全靠我们自己努力。

全县工业增加值占GDP的比重仅为30.5，规模以上工业企业户均总产值1503万元，只有全国平均值的40左右，产值上亿元的仅有2家。

工业经济占县域经济的比重较低，对县域经济的拉动和支撑作用较弱。

二是产业结构不合理。

对锶盐化工业的依存度太大，1—9月，锶盐化工业分别约占全县规模以上工业总产值、销售收入、利税和利润的20.8、22.8、53.5、54.6。

红蝶、天矿两户企业入库税金约占全县工商税收的23.6，占财政总收入的15.2。

而且锶盐产业发展的前景受限。

五金产业粗放式的发展状况仍未得到根本改变，新兴产业成长迟缓，新的支柱有待形成。

三是园区建设进展不理想。

同耕公司已投入1200万元用于园区开发建设，县财政今年也拿出1500万元启动邮亭园区建设，力度不可谓不大，但目前无论是在开发速度、产出强度，还是在招商引资、项目推进等方面，总体还不令人满意。

园区内企业大部分企业个头小，形不成规模效应，整体竞争力不强。

新入驻企业由于资金不到位等原因，建设缓慢。

旅游方面。

旅游发展年的各项建设任务推进缓慢，由于高投司的旅游整体开发规划迟迟没有定下来，年初确定的玉龙山龙水湖的景区大门、上山公路等项目无法启动，加上广电集团的影视文化产业园的土地未能落实，项目也没有纳入旅游整体开发规划之中，影响项目的立项审批。

华帝王朝酒店也正在搞方案设计，年内启动实施的可能性不大。

可以说这几个大的项目没有大的进展，我们的旅游开发就不可能有实质性的突破。

商贸方面。

商贸总量偏小，现代化水平低，商品聚合辐射能力弱，限额以上企业不论是数量还是规模，都与邻近区市县有不小的差距，消费对经济的拉动力依然不强。

1—9月，全县社零总额虽然实现了较快增长，但绝对额太小，只有合川、江津、永川市的一半。

我们几个环境优美、设施配套的几个大商城目前人气都不旺，大足商城、宏声商业城目前商业门市空置率仍居高不下。

城建方面。

主要是开工不足，今年我们几个大的楼盘包括五星华府、海棠香国、重庆伸科等项目总投资近10个亿，但由于拆迁安置难度大、规划设计进度慢，加上开发商对大足房地产市场还存在观望的思想，导致迟迟未能动工。

今年全县的房地产开发新开工仅23万平方米，竣工面积仅15万平方米（去年竣工50万平方米），可以说是降到了近几年来的低点。

污水处理厂现在只完成了20xx万元的投资，濑溪河整治项目只完成投资2600万元，垃圾处理场项目前前后后跑了几年，到现在才进场施工，科技教育城启动资金缺乏，推进缓慢。

城建投资这一块就把我们整个固定资产投资拉下来了。

社会秩序方面。

安全生产形势仍十分严峻，国庆期间仍死亡两人，全年可能突破市里下达的指标，说明我们在强化安全监管、落实安全措施方面还存在差距。

社会治安状况不容乐观，抢、盗、毒等违法犯罪还没有有效打压下去，群众的安全感不高，说明我们在治安管理方面力度还不够大。

由于征地拆迁、企业改制、社会保障、拖欠工程款和民工工资、农民土地租金等问题引发的群体性上访、集访还时有发生，维护社会稳定的任务还十分艰巨。

此外，从今年前三季度的主要经济指标完成情况看，对照全年的目标，还有三个方面的问题需要引起我们重视。

一是固定资产投资的问题。

前三季度，全县固定资产投资只完成了14.1亿元，距全年25.1个亿的目标差11个亿，这个指标完不成，将不能保证我们发展目标的实现。

我县“十五”规划的主要目标值绝大多数今年都可以超额完成，只有固定资产投资这一项重要指标完不成，这是一个重大的遗憾。

二是财政的问题。

财政收入总量小，增长结构不合理，收支平衡难度大。

今年财政收入增幅较大，在渝西地区排第二（万盛增长61.6），创近年新高，但总量不大，绝对额在渝西只排倒数第五位（仅比双桥、潼南、万盛、南川高），形势不容乐观。

收入增长结构不合理。

增长主要是靠非税收入和基金收入的拉动，对地方财政起绝对支撑作用的工商税收增长仅15，在渝西地区排倒数第三，绝对额占地方财政收入仅43，且比重呈逐年下降趋势。

地方财政总收入增加，但可支配财力没有同步增加；财政支出明显增加，但税源没有大的增加。

从支出情况看，今年预算安排的人员经费2.29亿元，但在预算外上级出台政策需要财政增支因素高达1亿元以上，根本无法纳入年初预算。

因此，今年财政收支平衡难度大。

三是招商引资的问题。

1hyhy;—9月引进有一定投资规模的项目25个，协议资金6.5亿元，到位资金2.6亿元（含去年项目增资部分），项目数量和到位资金同比分别下降37.5、19.5，特别是工业方面的项目太少、太小，借力发展这篇文章还做得不好。

二、下一步工作重点

成绩看到了，差距找到了，下一步就是要以只争朝夕的精神，紧紧围绕年初目标任务，增添措施，狠抓落实，确保全年目标任务的实现。

客观分析，完成全年目标任务是有把握的。

从投资方面看，一些重大项目的陆续开工或提速实施将为我县投资稳定增长提供可靠保障。

今年的20个重点开工项目中绕城高等级公路棠香段、县城电网改造、农网二期西部追加工程、县文化艺术中心、石刻基础设施一期工程、农村卫生服务体系建设工程、江苏旋力集团迁建项目等17个已顺利实现开工，剩余的3个项目中，上游水库改造项目已下达投资计划，市水利局、市发改委正在评审实施方案，华地王朝酒店项目已完成土地征用，规划设计即将完成，大足旅游整体开发规划将于本月底形成正式文案，这3个项目要力争在年内开工，20个项目涉及总投资24.4亿元。

同时，五星华府等一批房地产开发项目也将陆续启动。

30个续建项目均实现了连续施工，垃圾处理场、污水处理厂、濑溪河（龙水段）综合整治等项目将进入投资高峰期，与市开发银行进行融资合作将持续向我县提供大量的金融资金支持。

因此，今年后两个月的投资强度将进一步加大。

从消费方面看，已连续几年保持了两位数的增长速度，随着城乡居民收入水平的提高，消费观念的转变、消费环境的改善和年末节庆集中消费的习惯，住房、汽车、教育、电器等消费热点还将继续升温，今年上半年全市消费就超过投资成为拉动经济增长的第一动力。

只要我们继续在改善消费环境、培育消费信心上下功夫，消费这一块对经济增长的贡献将会持续增加。

因此，我认为，我县经济增长的动力依然强劲。

在下一步中，我们要重点抓好以下几项工作。

农业方面：

继续坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以促进农民增收为核心，千方百计拓宽农民增收渠道。

一是要坚定不移地推产业化。

继续实施龙头带动战略，重点扶持一批农产品精深加工企业和流通企业，增强龙头企业带动能力。

依托良茂米业、邮桥米业等粮食加工流通企业，发展壮大优质稻基地；依托正州牧业和顺丰牧业，推广优质瘦肉型生猪产业；依托西农和三牧集团，壮大黑山羊养殖基地；依托海天石魂、宝顶酿造、邮亭陈鲫鱼等调味品龙头企业，发展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。

要建立完善利益连结机制，加大对龙头企业和业主的扶持力度，鼓励龙头企业与基地农户建立紧密的合作关系和合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。

同时，县里成立了专门的工作小组，正对农业产业化的遗留问题进行调查，逐项逐项地彻底解决，在今后的产业化项目中，业主应直接与农民签订土地租用协议，政府只能引导，不能再留下后遗症。

这方面的教训非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。

二是抓紧推进农业重点项目。

计经委、水务局要积极配合市上促进玉滩水库尽快立项。

近期，国家发改委姜主任来渝，谈到玉滩水库问题，派投资司投资处处长到水库看了现场，提出了因投资太大、是否可以先上水库枢纽工程后上渠系工程的意见，对此，我们要掌握信息，多做工作，与市发改委意见一致。

供电公司要尽快完成农网二期追加工程试点，尽快铺开；林业局要抓好退耕还林、荒山造林工程的实施；水务局要抓好濑溪河大灌区四期、人畜饮水、农机具推广等项目建设，尽快实施上游、龙水湖病险水库整治、濑溪河大灌区五期、水保工程等项目；农办、农业局、农开办等农口各部门要抓好农业服务体系建设、农业产业化、扶贫开发、劳动力培训转移、生态家园、植物预警、中低产田改造等项目，不断完善农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。

三是合理调整产量指标。

我们的粮食、生猪等指标太高，几乎没有再增长的空间。

统计、农业部门要积极与市有关部门协调，把两个指标调整到合理的水平。

工业方面：

一是加快园区建设。

抓工业必须首先抓园区。

园区管委会要与同耕公司严格按照园区规划加快建设步伐，尽快完善道路、水电、通讯、绿化等配套设施，龙水镇、邮亭镇和有关部门要全力支持配合。

严格限制园区进驻门槛，努力使园区土地投资强度、产出强度、万元增加值能耗等指标达到渝西经济走廊的园区门槛标准。

对长期占而不建、建而不产的企业要坚决依法收回土地，绝不容许“土地晒太阳”。

二是加快支柱培育。

五金方面，巩固传统五金产业优势，充分发挥“中国西部五金之都”的品牌效应，引进高新技术加速嫁接改造，积极发展新兴五金产品。

锶盐化工方面，在坚持保护性开采的前提下，注重资源的综合利用，加大技术改造力度，加快新产品开发，推进锶矿产品深加工，延长产业链，提高附加值。

加大对企业创新和技术改造的支持力度，加快浙西水泥、精细化工、兴业船舶等项目的技术改造和扩建。

千方百计抓好旋力、春兴等项目，尽快建成投产。

三是拓宽融资渠道。

县计经委要加强与市开发银行的衔接，尽快启动中小企业贷款项目，缓解中小企业融资难题。

加强与金融部门的沟通协调，赢得各级各金融部门的支持，加快推进与开发银行融资合作，确保市商业银行顺利来足设立分支机构，引导县内金融机构增加信贷投放。

大力推行收益权质押贷款等方式，积极引导民间及社会资本投入。

不断探索建立担保中心、相关咨询机构，社会信用评价机构等新型融资平台，扩大融资渠道和能力；大力推行BT、BOT建设方式，打好建设资金供应紧张的时间差，确保工程如期实施。

进一步强化借力发展的意识，加强招商引资工作，着力引进一批工业大项目，引进县外资金投入。

旅游方面：

县旅游、国土、建设、景管委等部门要全力配合高投司抓紧完成大足旅游开发总体规划修改及报批工作，同时要督促高投司在年内启动龙水湖景区大门、环湖公路和玉龙山上山公路建设；县博物馆要加快推进石刻基础设施一期工程国债项目建设，加快编制大足石刻文物保护总体规划，建立文物保护项目储备库；县建委要协助驰川公司搞好华地王朝酒店的方案设计，力争早日动工建设；县国土局要全力协助市广电集团尽快落实龙水湖影视文化产业园首批项目用地；县景区管委会要加大国家重点风景名胜区申报工作力度，确保明年一次创建成功。

要加强高投司与广电集团的衔接沟通，尽快促成影视文化产业园建设项目纳入旅游整体开发规划中，并在具体实施中达成一致。

商贸方面：

一是加快邮亭渝西物流配送基地建设。

以加入渝粮集团为契机，争取邮亭专用粮库项目列入市的规划，促成邮亭盐业物流配送中心尽早开工建设，千方百计争取渝西卷烟物流配送中心项目落户邮亭。

二是努力完善市场体系。

着力培育县八大重点市场，激活市场人气。

加快城区农贸市场“农改超”步伐，全面完成龙水、邮亭、万古三个示范性商业中心区建设。

三是深入推进商贸流通企业改革。

贸易局、市管委、财政局、劳保局、工商局要完善工商管办脱钩市场拍卖后续工作，管好用好改革资金，对条件成熟的商贸流通企业，成熟一个，实施一个，确保改革年内完成。

城建方面：

一是抓规划。

规划不先行，建设就无法推进。

当前，南环二路的建设正顺利推进，一旦形成，这一片就是大足城市建设的重点。

建委要提前做好该片区的控制性详细规划，要根据总体规划，确定合理的空间布局、建筑密度、建筑格调，尽快启动实施，尽早把新区的形象做出来。

在南环二路详规出来之前，一切规划项目都不能规划定点。

同时，要抓紧编制龙水镇、宝顶镇的风貌设计，在市建委的指导和帮助下，尽快实施川东民居特色风貌设计和实施工作，务必在明年3月底前做出来，以迎接全市小城镇风貌建设工作会明年4月份在龙水镇的召开。

各建制镇没有编制总体规划的要着手编制，需要修编的要立即修编。

据市交委提供的信息，10月2日镇东书记听取了市发改委等部门关于“十一五”重大项目的汇报，已指示将“十二五”的交通建设项目提前到“十一五”进行。

市交委已安排市公路设计院对渝大高速公路开始预可研，我们要争取“十一五”期间开工。

二是抓建设。

建设是城镇化工作的中心。

南环二路龙岗段要抓紧开工，南山隧道段要加紧与大公司谈判，尽快开工；污水处理厂要抓紧处理好管网铺设的临时施工用地、植被的恢复，保证有序施工；垃圾处理场要抓紧完善施工建设手续，抓紧搬迁管网管线，搞好农房拆迁安置。

房地产开发的几个大的楼盘，要督促开发商尽快完善设计方案，尽快开工建设。

三是抓管理。

重点抓好“三清”工作：

一个是清理拖欠工程款，各级各部门首先要带头做好政府投资项目的清偿工作，目前全县政府投资项目拖欠总量近7000万元，要在年底前基本完成清偿任务，压力很大，如果完不成，不仅仅影响政府的诚信度，影响投资环境，而且市委、市政府对我县采取扣减目标考核分、停批项目、停止批地、停拨财政补助、追究责任等处罚，县委、县政府也将采取相应的处罚措施，希望各级各部门高度重视，多方筹资，保证完成。

二个是清理住房，严格按照市里的要求，县清房办已对1997年以来的单位集资建房、用公款建房购房的情况进行了清理，其中涉及需要纠正的单套及以上面积超过180平方米的133户、114人，两套及以上的19人，每平方米面积平均补差约50元左右（30—100元不等），要严格按照政策规定进行彻底纠正。

三个是清理整顿大足的监理市场，对不符合政策法律规定的所谓监理公司，一律清除大足建设监理市场。

这项工作由建委负责，监察、工商部门参与。

社会事业方面：

科技上，全面完成农村科技信息“村村通”，规范生产力促进中心的运营，发挥黑山羊、荷莲、五金产业首席专家作用，加快科技成果转化应用。

教育上，加快科技教育城建设，力争明年入驻新校；实施示范学校创建工程，大足中学和龙岗一小力争创建市级示范校；积极推进国家“中小学远程教育工程项目”的实施，建设“空中网校”和“同步课堂”，实现教育资源共享；深化教育教学改革，强化教育质量管理，实现全县教育整体质量的加速提升。

文化上，高质量高标准建好文化艺术中心，确保按期交付投入使用；要努力争取市文化广电局补助资金的到位和市委宣传部宣传文化中心项目资金的落实。

充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化内涵，做好文化与旅游相结合的文章；广泛开展群众性文体活动，进一步规范音像、出版市场和经营性网吧管理。

卫生上，积极实施农村卫生基础设施、设备建设国债项目，完成18个乡镇（中心）卫生院建设任务；积极开展农村合作医疗试点，逐步建立农村卫生人员医疗、失业和养老保险制度；加强公共卫生体系建设，妇幼保健院、疾控中心要尽快完善配套设施，早日投入使用；全力冲刺创国卫，确保一次通过验收。

民生问题方面：

各级各部门要真正带着感情，带着责任，紧紧抓住困扰人民群众生产生活的急难问题，坚持不懈地抓好就业再就业、生态环境、交通畅通、公共服务设施等“民心工程”。

千方百计关心弱势群体的生活，尽最大努力帮助解决实际困难。

要高度重视安全生产工作，认真落实安全责任制，全面强化安全防范措施，切实加大安全监督检查力度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决遏制各种重特大事故特别是人为事故的发生。

要尽力解决人民群众关心的热点问题，妥善处置土地征用、企业改制、城镇房屋拆迁、农业产业化推广中的遗留问题等引发的群众上访、集访问题，对重复信访，继续实行县领导包案责任制，一包到底，直到息访为止。

全面加强社会治安综合治理，深入开展“创平安”工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

另外再强调几项具体工作。

一是财政工作。

还是那几句话：

发展经济，增加收入；优化结构，压缩支出（项目支出）；组织清收，应收尽收；艰苦奋斗，节俭度日。

财政税收靠等是等不来的，只有大力招商引资，真正办成几个大一点的工业企业才是出路。

财政部门要严格预算约束，强化支出管理，优化支出结构，压缩一切不必要的项目支出。

要加强监督，严查“小金库”，防止年终突击花钱，当好政府生财、聚财、用财的参谋助手，确保政权正常运转和收支平衡。

要继续强化税收征管，税务部门要强化税收职能，依法治税收税，坚决杜绝跑冒滴漏，实现应收尽收，确保县里下达征收任务的完成。

坚持收支两条线，加强非税收入管理，财政、税务、建设、国土部门要把土地出让金、耕地占用税、建设规费、契税未入库部分征收入库，确保全年财政增收任务的完成。

要建立欠税清缴目标责任制，在确保今年不发生新增欠税的同时，尽可能多地清缴历年欠税。

各级各部门的为官者，要量力而行，不能新增政府性债务，今后凡是提拔调动，必须先审后动，如果人为因素造成重大债务的，决不提拔调动。

各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力倡导节约，反对铺张浪费，严格控制各项支出，特别要严控招待费。

从现在起，各单位不要向政府写申请经费的请示。

二是“十一五”规划编制工作。

刚刚结束的中央十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，成渝（或渝蓉）经济区已作为一个经济板块的概念纳入了国家“十一五”规划，成为我国第四大经济板块，我们将面临一个前所未有的发展机遇。

要抓住这个机遇，关键在于我们的规划。

下面我就“十一五”规划编制再强调三点：

一要抓紧完善项目。

各级各部门要认真分析当前国家政策趋向和经济形势，深挖项目资源，进一步分析研究，不断修改完善，增强项目的针对性、预见性和可行性。

二要抓紧搞好衔接。

全县总体规划（纲要）和13个专项规划、10个区域规划要做到相互融合，各有侧重，互为支撑。

10月底前，各位分管领导要带领相关部门负责人加强与上级对口部门的协调，注意与上级规划之间的衔接，争取更多产业和项目挤入市的总规。

三要抓紧工作落实。

各规划编制牵头部门要明确专人，落实责任，按时保质完成规划编制工作任务。

本周起世杰同志和我等县领导将对各专业规划进行检查，希望各牵头单位做好准备。

同志们，千条万条，抓落实是最关键的一条。

今年只剩下不到三个月时间，任务艰巨，时不我待。

我们一定要坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，努力完成今年的各项发展目标任务，不断推动大足经济发展迈上新台阶！