经济呈现回暖 增速逐渐加快重点.docx
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经济呈现回暖增速逐渐加快重点
经济呈现回暖增速逐渐加快
——2009年肇庆经济增长预测分析
2009年以来,在国际金融危机的滞后影响下,全市人民在市委、市政府的强有力领导下,积极贯彻和落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,积极应对各种困难和挑战。
1~6月主要经济数据表明,继3月份经济增速环比回升以来,全市经济发展大局稳定,结构调整积极推进,发展方式逐步转变,整体经济稳中上升,保持平稳较快的发展态势。
1~6月全市经济发展的主要特点
(一)经济保持平稳较快发展,增长速度逐月加快
经济保持平稳较快发展。
在国际金融危机继续扩散蔓延、国内外经济增长明显放缓的大背景下,全市经济运行在面临困难增加的同时,保持了平稳较快发展,增长速度逐月加快,。
据初步核算,1~2季度,实现地区生产总值318.46亿元,增长10.3%,均高于全国和全省7.1%的增长幅度,增速比一季度上升2.2个百分点,增幅居全省第七位,与上年同比增速较一季度收窄1.1个百分点。
(二)工业生产增速呈现出涨幅渐趋走高的态势
受工业投资增势减缓、工业品出口增长放慢、重要基础原材料价格大幅动荡、国外市场需求不足等因素的影响,全市规模以上工业生产增速较上年有所放缓,但生产走势呈现涨幅渐趋走高的态势。
1~6月累计完成工业增加值118.33亿元,增长18.3%,比1~3月提高4.5百分点,比全省平均增幅高出14.2个百分点,增幅居全省首位。
(三)投资保持良好增长势头,商品房销售显著上升
全社会固定资产投资保持两位数的增长。
1~6月,全社会固定资产投资完成209.55亿元,增长27.0%,增速高于全省11.5个百分点。
第三产业投资高速增长,第二产业投资量继续领跑。
1~6月,第一产业投资10.27亿元,增长27.4%;第二产业投资99.93亿元,增长22.3%;第三产业投资99.35亿元,增长32.0%。
在国家扩大内需系列政策的刺激下,企业更新改造投资速度明显上升。
1~6月,更新改造投资20.06亿元,增长28.8%。
商品房销售显著上升。
1~6月,商品房销售面积和销售额同比分别增长55.0%和59.6%,成交均价上升3.0%。
(四)财税收入稳定增长,金融信贷投放加快
受经济增长减缓、企业效益下滑等因素影响,地方财税收入增速实现稳定较快增长。
1~6月,地方财政一般预算收入25.14亿元,增长21.0%,其中税收收入15.75亿元,增长11.8%。
税收收入中,房地产税、土地增值税和耕地占用税高幅增长,分别增长70.4%、47.1%和10倍,对税收的贡献率达74.2%。
财政一般预算支出42.66亿元,增长42.3%。
1~6月,金融信贷投放512.87亿元,比年初增长38.3%,增速同比上升25.9个百分点。
(五)对外贸易持续走低,利用外资起伏较大
2008年10月份以来,随着国际金融危机的蔓延,受世界经济增长放缓,国际市场需求大幅萎缩,原材料价格大幅波动等因素影响,全市对外贸易增速持续走低。
2009年1~5月,实现外贸出口7.28亿美元,下降20.6%。
工业出口交货值在4月份止跌回升后,一直处于低位增长。
2009年1~5月,实际利用外商直接投资增速起伏较大,。
(六)消费市场持续繁荣,保持较高增速
消费品市场延续了2008年繁荣旺盛的发展势头,保持社会消费品零售总额较高增速。
1~6月,实现社会消费品零售总额134.58亿元,增长17.4%,其中,城市86.17亿元,增长17.7%;农村348.41亿元,增长16.7%。
(七)居民消费价格指数负增长
受国际大宗商品价格暴跌和上年物价指数基数偏高等因素影响,1~6月,城区居民消费价格指数(CPI)持续负增长。
(八)居民生活水平稳步提高
1~6月,城区居民人均可支配收入8550元,同比增长15.7%;农村居民人均纯收入2536元,增长8.0%;在岗职工平均工资11577元/人,增长5.4;6月末城乡居民储蓄存款余额527.26亿元,比年初增长9.2%。
(九)企业经营效益不容乐观
随着各项应对金融危机的政策实施,我市企业效益有所改善,但仍不乐观。
1~5月亏损企业156家,亏损面为15.1%,比首季下降1.7个百分点;亏损额2.89亿元,同比下降0.3%,比首季下降30个百分点。
成本费用利润率有所上升,1~5月为1.48%,比首季升0.19个百分点。
虽然亏损企业减少、企业成本也有所下降,但企业盈利增速仍在下滑,规模以上工业利润总额4.95亿元,同比下降15.4%,比首季增加4.5个百分点。
(十)经济运行质量有待提高
受经济下滑和政策性减收等因素的影响,1~6月,全市国税收入同比下降18.1%,减收4.2亿元;非税收入所占比例扩大。
上半年,非税收入占一般预算财政收入37.4%,同比增长40.4%,比第一季度提高个5.5百分点,比上年同期提高5.2个百分点,拉动财政增长13个百分点,是当前财政增长的主动力。
全年经济预期目标分析
目前,国际金融危机影响不断加深扩大,全球性经济放缓已成定局。
恶劣的外部经济环境,使我市实现经济平稳较快发展的难度增加。
但从1~6月的经济运行上看,我市经济平稳较快发展的基本面没有改变,发展处于上升期的态势没有改变。
预测2009年我市经济保持平稳较快发展:
农业经济稳步增长;工业生产实现快速增长;全社会固定资产投资将保持稳定较快增长;社会消费品零售总额增速将保持在较高水平;财政收入持续较大幅度增长;出口和利用外资不断趋好。
综合判断,下半年全市经济积极向好态势将进一步扩大,继续呈现恢复性增长,全年能够实现年初预期的经济增长12.0%的目标。
(一)从未来影响全市经济发展的多种因素看,不利因素和有利因素并存
第一、全球金融危机影响远未过去、全国经济增速压力较大和我市实体经济遭受冲击等影响形成诸多不利因素
1、国际金融危机影响远未过去。
我国应对国际金融危机的各项政策措施开始发挥作用。
但外部环境对我国的不利影响还在进一步持续,中小企业经营困难还在延续,社会投资增长乏力,经济内生的增长动力非常脆弱,经济实现持续增长的困难较大。
2、政策调控作用初见成效但尚未明显。
2009年上半年我国实现GDP增长7.1%,来之不易。
当前许多潜在的不确定因素仍然困扰经济的恢复和发展,经济运行依处于低谷调整期。
3、我市实体经济已遭受金融危机不同程度冲击。
从2009年1~6月财政收入、工业生产等主要指标变动看,增长减速、效益下滑、税收减少的状况已经从出口行业向其他行业,影响我市实体经济进一步发展。
第二、随着国家扩大内需和振兴十大产业规划等政策的出台,加快全市经济结构调整的有利时机和因素正在形成
1、全市经济稳定较快发展的基本态势没有改变,发展处于上升期的态势没有逆转,工业化、信息化、城镇化、市场化不断向前推进。
随着国家扩大内需政策强化,珠三角中心区产业转移的趋势非但没有改变,并随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的实施,转移速度甚至将进一步加快,从而进一步推动我市产业结构调整和加快发展步伐。
2、国家投资4万亿元的“保增长”计划正拉动投资和建筑行业的增长。
国家4万亿投资计划中约1万亿元的投资已在2009年2月末进入实施阶段。
“4万亿”投资计划主要投入在基础设施建设领域,随着涉及肇庆项目资金的逐步到位,将拉动全市固定资产投资、建筑业等行业部门的增长,从而使刺激经济的作用发挥到最大。
考虑到投资对经济增长的拉动具有一定的滞后性,预计我市2009年下半年经济的增长速度会呈现逐步上升的发展态势。
3、国家振兴十大产业规划政策陆续出台,各产业相关具体项目正抓紧落实中。
振兴规划中,其中九大产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%,占GDP的比重达到1/3。
从短期来看,这些规划有利于解决我市相关产业遇到的实际问题,缓解国际金融危机对中国及我市的影响;从长远来看,提供了我市加快工业结构和产业结构调整的契机。
(二)从总供给和总需求状况分析,总供给比较充裕,总需求有望稳定扩大
第一、随着国家宏观调控力度加大,总供给将得到较大改善
1、第一产业供给将稳定增加。
随着党的十七届三中全会精神的贯彻和各项强农惠农政策的落实,为农林牧渔业全面发展创造了有利条件,粮食和渔业生产将保持稳定增长。
经济作物和畜牧生产受成本上升和产品价格降低的双重挤压,供给能力会有一定的削弱。
预计我市2009年第一产业发展将继续保持稳定增长态势,增幅与2008年持平。
2、第二产业供给结构将获得改善。
工业作为全市经济平稳较快发展的重要抓手,一方面由于重要能源原材料价格保持相对较低水平,有利于企业降低成本;另一方面,由于一些落后过剩产能在工业低迷时期被淘汰,工业产品结构将得到调整和优化。
随着国家一系列大力扩大内需政策措施的出台实施和落实到位,工业品的市场需求会稳步加大,企业扩大再生产的积极性会逐步提高,工业投资将在2008年增长的基础上继续扩大,新增企业和新增生产能力会比2008年增强。
如果措施执行得当,2009年全市规模以上工业生产增长速度将达到20.0%或以上。
3、服务业发展潜力很大,2009年将继续保持稳定增长。
随着珠三角中心地区物流、信息、金融、技术等现代服务业的加快发展,这对我市加快发展服务业和服务业的整体提升是一个很好的契机,同时也将使整个经济结构向着以服务业为重,扩大第二产业比重,降低第一产业比重方向发展。
第二、随着国家宏观调控政策逐步到位,投资、消费和出口需求将呈上升和回升态势
1、投资需求将保持稳定扩大。
随着国家加强基础设施、公共设施等一系列扩大投资政策措施的逐步落实,并随着我市组织建设的84项本年度计划投资209.93亿元的投资项目和民生工程项目的实施,对2009年投资增长将给予有力支撑。
因此,2009年全市固定资产投资将延续上年的稳定较快发展态势。
2、消费需求步入调整阶段,消费总额持旺盛水平。
随着农村改革发展的深入推进以及教育、文化等新的消费热点的逐步形成,特别是中央经济工作会议已将提高居民收入、保持股市楼市稳定、大幅增加公共支出、拓展农村劳动力就业渠道等列为2009年经济工作的重点,这将有利于增强城乡居民的消费信心,提高最终消费能力,进一步扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动力。
在4万亿政府投资结构调整中,涉及城乡百姓的民生项目由2800亿元提高到4000亿元,占比由7%增至10%,这类投资项目的增加,将进一步扩大投资需求和有效拉动消费需求。
从城镇来看,保障房的建设,将带动家电、家具、厨具、装修、建材等产品的消费;从农村来看,全面铺开的“家电下乡”将促进农村消费结构的一次升级,农村消费市场将因此被有效激活。
但受目前城乡居民增收减缓、就业压力加大等制约消费的因素影响,并考虑到国内和市里一系列扩大内需等政策措施的实施与落实尚需时日,消费意愿至少到2009年下半年才会进一步的恢复,除日用品的刚性消费保持稳定增长外,对楼市、车市的持币消费气氛较浓。
而随着消费品价格的持续回落,全年的消费增速出现减缓的主要因素在于消费品价格下降。
初步判断,2009年我市全年消费仍能保持旺中上升,但可能略低于2008年的增速。
3、出口贸易将不断趋好,但增幅会较大幅度的低于上年。
国际金融危机引发的国际主要市场需求量的减弱已经并仍将对全市外贸出口产生不利影响。
2008年四季度以来,企业出口订单开始减少,出口收汇风险明显加大,出口形势较为严峻。
随着国家一系列刺激出口措施的落实,加之出口产品的升级换代和附加值的提高,将在一定程度缓解出口所面临的不利局面。
预计2009年全市出口贸易将不断趋好,但增幅会低于上年。
(三)自信心增强,企业对经济的未来预期保持乐观
一季度,企业家信心指数及企业景气指数均在不景气区间运行。
而第二季度企业家信心指数及企业景气指数快速提升,分别达到106.1和110.2,转入景气区间,分别比第一季度提高16.1和10.4个点。
据国家统计局肇庆调查队的预测,第三季度,我市企业家对经济的稳步发展还是充满信心的,其乐观度还将继续上升,预计企业家信心指数和企业景气指数都会比上半年有所提升。
综合各方因素,虽然经济增长压力不可能在短时间内陡然改变。
但是只要我市采取的各项应对措施得当,加上国家出台的一系列“扩内需、保增长、调结构”政策效应,完成全年地区生产总值增长12%的目标是有完全可能的。
对策建议
在当前国内外经济增长放缓、不确定因素增加的情况下,要保持肇庆经济平稳较快发展,必须抓住国家扩大内需的机遇,采取积极有效措施,以重大项目为抓手,在保持投资对经济增长拉动作用的同时,着力促进消费较快增长,加快自主创新,提高产品竞争力,积极扩大出口份额,最终实现投资、消费和出口协调拉动的新格局。
(一)以重大项目为抓手,加快基础设施建设;以新型工业化为核心,抓好工业发展;以房地产新政策为切入点,稳定房地产市场发展,共同发挥投资对经济增长的拉动作用
1、以重大项目为抓手,发挥投资对经济增长的拉动作用。
紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇,尽快确定一批扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目;统筹规划,抓紧跟进,争取国家项目在肇庆投资建设,争取国家投资计划增加最多的调整结构和技术改造资金在我市的份额;全力抓好重大项目开工建设、竣工投产,建好项目。
如重点推进与广佛都市圈“无缝衔接”和“零距离换乘”的轨道交通、高速公路和综合交通枢纽建设。
加快推进重大产业、能源、水利、城乡建设、民生等领域重大项目实施。
提前筹划一批重大项目,努力打造肇庆经济新的增长极。
2、以新型工业化为核心,抓好工业发展。
在当前形势下,要更加坚定不移地以新型工业化为核心,采取更加有力的措施抓好工业发展。
①切实抓好传统优势产业转型升级。
深入实施好做优传统优势产业,增强整体竞争力,提高产业链配套能力,大力发展高附加值的产品,推动传统优势产业向品牌效益型转变。
加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业;
②切实抓好工业园区发展。
大力推进特色产业园发展。
发挥比较优势,突出产业特色,落实政策措施,重点抓好高新技术产业开发区、产业转移园区、现代都市农业示范区和现代港口物流园的建设;
③加大对企业发展的支持力度,组织实施好增值税转型改革。
对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免,降低工业园区新招员工社保缴费门槛,全面落实国家提高出口退税率政策;搭建贷款信用担保平台,重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉,不是高污染、高能耗、高危产业的企业,提供流动资金贷款担保;增强为企业服务的针对性和时效性,推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接,抢抓订单,扩大市场份额。
帮助和支持适销对路产品扩大有效生产;
④切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。
进一步健全和完善高新技术成果产业化项目推荐评审机制、扶持投入机制、扶持激励机制、成果考核评价机制。
3、以房地产新政策为切入点,稳定房地产市场发展。
作为投资的一部分,房地产开发投资不但对地区生产总值增长有直接贡献,而且通过关联产业带动地区生产总值增长的间接贡献明显。
此外,房地产开发投资还能通过拉动消费促进地区生产总值增长。
在落实国家支持和鼓励居民购房政策的基础上,出台符合肇庆市情的房地产新政策。
(1)结合各地实际情况,建议制定鼓励普通商品房消费的地方性政策
①对个人转让住房而缴纳的个人所得税,由市、县(市、区)所得留成部分给予适当的财政补贴;
②对个人购买普通住宅商品房在减免房屋登记费和交易手续费基础上,对个人在本地区购买90平方米以下、90平方米~144平方米普通商品住宅,分别按所缴契税的一定比例给予补贴;
③各县(市、区)可结合当地实际,为购买商品住房的外地购房者办理当地城市户口;
④对未缴存住房公积金的购房人,由正常缴存住房公积金且未申请使用住房公积金个人住房贷款的职工(不少于两人)提供担保,可申请住房公积金个人住房贷款;
⑤扩大住房商业贷款转公积金贷款的适用范围。
对在单位办理公积金之前就用商业贷款的方式购房者,只要在住房公积金管理中心办理了公积金缴存业务的职工,满足正常公积金贷款的其他前提条件,并在申请公积金贷款前无不良信用记录,所购房屋已办理房产证或房产证在各级房管局办理过程中,愿意以所购住房作为抵押担保的职工,都可以将之前办理的商业贷款转为公积金贷款。
由此,可减轻此类职工的还款压力,释放部分消费能力。
(2)加大保障性住房供应量。
扩大廉租住房保障范围,将经济适用住房保障的部分低收入家庭纳入廉租住房保障,逐步提高廉租住房保障对象的实物配租比率。
同时,建议我市逐步建立以廉租住房为主的住房保障模式,实现全市的廉租住房和经济适用住房保障条件统一,使符合保障条件的家庭可自主选择廉租住房或经济适用住房保障。
为了配合这项政策调整,建议逐年将廉租住房保障户数上调,经济适用住房竣工面积下调,逐年实行到达一个合理比例。
(二)增加居民收入,培育消费热点,发挥消费对经济增长的促进作用
一是增加城乡居民收入。
扩大消费需求就必须努力提高城乡居民收入,特别是增加农民和中低收入者的收入,稳定的就业局势是增收的前提。
1、对返乡农民回乡创业开设绿色通道,实施“绿卡”制度。
对经审核批准可以经营生产的企业,强化项目跟踪服务机制,为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理,一站式办结”的高效服务,政府主要领导到企业现场办公,开通“特别快车道”,为企业发展提供“保姆式”服务,同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等;
2、各级地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业,如对安置劳动力一定人数以上的企业按上缴本级财政税收所得的一定比例返还给企业。
同时减免其它相关费用,如工商管理费、环保费、卫生费等,以降低企业生产运营成本,提高创业的成功率和企业产品市场竞争力;
3、对于返乡农民工从事个体经营自筹资金不足的,可提供小额担保贷款,贷款最高额度为10万元,贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的可延期1次。
二是制定旅游消费需求的相关政策措施。
旅游业对于扩大内需刺激消费见效最快,并且国内旅游的潜在市场很大。
旅游是一个产业链很长的产业,对相关产业、就业的带动作用很强。
建议以旅游为切入点,刺激消费,拉动内需。
1、针对特定对象派发本市景区旅游消费券。
面向城市居民中年满55周岁以上的长者发放本市景区旅游消费券。
暑假期间面向市内大中小学生发放本市景区旅游消费券。
长者和学生出游至少会带动一个亲友或朋友的同行,由此会产生很大的消费乘数效应。
消费券的发放和使用等环节,应做好具体的组织、协调和管理工作;
2、研究出台一系列旅游门票优惠政策;
3、暂退旅行社保证金、减免导游服务费;
4、鼓励建立多种形式的旅游信息咨询网。
三是确立扩大消费需求的产业发展战略。
产业发展应以适应消费需求结构变动为出发点。
从当前肇庆消费需求结构变动趋势看,食品、衣着等消费支出有所下降,家用设备、住宅、文化娱乐、医疗保健、交通通信等消费比重持续提高。
因此,应大力发展符合消费需求结构变动趋势的产业,开展信息服务、金融理财服务、租赁服务、社区服务、家庭个人医疗服务等消费性服务业,拓展消费领域,提高服务业增加值占GDP的比重。
四是发挥政府消费对经济增长的调控作用。
最终消费包括居民消费和政府消费。
在居民消费增长的同时,应当充分发挥政府消费对经济增长的调控作用。
在政策和财力许可的情况下,增加经常性业务支出财政预算,特别是通过增加职工工资来扩大政府消费,进而扩大最终消费。
(三)提高产品竞争力,积极扩大出口,发挥外需对经济增长的推动作用
1、积极培育特色优势产业。
加快优质农产品基地建设,大力扶持农产品加工龙头企业,提高农产品加工水平。
重点扶持具有竞争优势的特色农产品,打造一批农产品知名品牌,提升农产品国际竞争力,扩大农产品出口,加快农业对外开放步伐。
2、加快发展高新技术产业。
提高现有出口产品的技术含量和附加值,保证外贸出口稳定增长。
积极培育新的出口增长点,重点发展生物医药、化工和新材料出口,优化出口产品结构。
提高企业自主研发和技术创新能力,创建自主品牌,提高产品的国际竞争力,引导企业出口从数量型、创汇型向质量型、效益型转变。
积极改善出口环境,拓展销售渠道,提高出口效益,促进对外贸易快速增长。
3、稳定劳动密集型产业出口。
适当降低融资门槛,对有市场、有订单、有效益的出口企业,给予必要的信贷支持,解决我市劳动密集型出口企业融资难问题。
实施税收减免政策及其他优惠政策,建立“就业促进补贴”制度和“研发补贴”制度,支持劳动密集型企业研发关键技术。
4、面向全市出口外贸企业,采取集体宣讲与个别辅导相结合的方式,讲解国家和本市有关鼓励扩大出口的各项政策扶持、出口退税新规定和与外贸出口企业密切相关的政策法规,争取用足、用活、用好政策。
撰写人:
周欣华
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