XXXX年优化村级党组织设置调研报告可编辑doc.docx
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XXXX年优化村级党组织设置调研报告可编辑doc
XXXX年优化村级党组织设置调研报告(可编辑)
优化村级党组织设置调研报告村级党组织设置是农村党建工作的基础也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。
随着市场经济体制的建立完善农村城镇化进程加快小村并大村工作不断深化长期以来形成的主要以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于党的基层组织建设的加强不利于农村生产力的发展。
新形势如何不断优化村级党组织的设置模式把党的组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力这一点值得认真思考。
最近我们就村级党组织设置的问题进行了专题调研。
一、当前我区村级党组织设置的现状
资阳区共有个乡镇个行政村个村党支部有农村党员人。
目前我区村级党组织主要是依托建制村区域来设置的这一传统的设置模式越来越不能适应市场经济发展、改革开放不断深化的新形势需要随着农村经济社会的快速发展尤其是并村以来其弊端已日益凸现。
主要表现在:
、班子难配备。
行政村合并后村级班子配备既要考虑村干部的综合素质又要考虑其地域关系。
并村后村干部职数减少支部书记只能选一个这就很难满足每个原行政村村民的要求。
另外合并村村干部组合起来后新班子之间有个磨合期工作难以协调作用难以充分发挥。
、活动难组织。
并村工作开展以来村级行政区划面积加大党员人数剧增且分布范围更广。
同时随着农村经济的发展一些新经济组织的出现农村党员的分布更为广泛人员分散性和流动性加大在活动时间、活动内容和活动方式上很难求得一致。
、作用难发挥。
党支部内党员之间由于行业不同层次不同要求不一按照传统模式编制在一个支部内不利于党员之间相互学习共同提高不利于对广大党员的教育和管理不利于党组织作用的发挥。
、任务难完成。
许多年轻党员外出务工或经商不少支部为了便于开展工作总是选拔那些相对空闲一点的党员担任小组长这些党员往往年龄偏大文化水平偏低缺乏开拓意识导致党小组工作缺乏生机和活力。
二、村级党组织设置面临的挑战
农村社会的重大变化特别是经济体制的根本变革和农村经济社会的发展客观上给农村基层党组织的设置带来了极大的挑战主要表现在以下几个方面:
、村级组织管理幅度的扩张性对村级党组织设置提出了新的要求。
我区自**年并村换届后由原来的个村合并为个村。
从面积上看全区个村平均面积有平方公里其中平方公里的村有个最大的达平方公里。
从人数上看党员人数在人之间的村有个占村总数的名党员以上的村有个占村总数的党员数在名以下的村只有个。
辖区面积的增大支部党员人数增多党员活动场所未变给党员管理和党员活动开展带来了难度。
、农村经济结构的多元化和经济组织的多样化对村级党组织设置提出了新的要求。
随着农村市场化进程的加快一些村涌现出了如种养基地、专业协会、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。
这些新的经济实体客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动实现资源优化配置以促进农村经济的长足发展。
但以村、组分块设置村党组织的传统模式却在很大程度上造成劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为割据状态难以跨村、跨行业、跨所有制进行优化配置制约着农村经济的发展。
因此村级党组织设置只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整才能在农村经济市场化进程中找准定位才能对不同的经济组织产生积极的导向和促进作用使各种经济组织服从和服务于发展社会主义市场经济的目标要求服从于农村全面建设小康社会的目标要求。
、农村经济发展的不平衡性对村级党组织设置提出了新的要求。
由于受自然资源、地理位置以及人的思想观念差异等诸多因素的影响经济发展水平在一些地方村与村之间出现了明显的差距。
强村富村在发展过程中迫切需要拓展发展空间解决用地紧张、劳动力不足等问题而经济薄弱村则在具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时面临着党员及大量人才外流村干部难选经济发展缓慢等问题。
因此迫切要求双方能够实现优势互补共同发展缩小贫富差距实现共同富裕。
这就要求突破按行政体制设置党组织的模式而要根据经济发展状况优化农村基层党组织设置。
、农村党员从业的流动性、多样性和分散性对村级党组织设置提出了新要求。
随着社会的不断发展农业科技的广泛应用农村生产力的发展一大批劳动力从土地上解放出来其发展空间更加广阔农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁。
农村党员的择业范围、活动范围也相应扩大出现了大量的流动党员不少村出现青壮年党员长年外出而在村的都是一些老弱病残的党员的现象。
特别是一些经济比较发达或产业特色明显的乡镇年富力强、有点能力的党员都集中到企业或外出经商了许多党员的生活、工作圈根本就不再在村上参加村级的党组织生活在主观上和客观上都存在矛盾。
同时随着农村党员个性化发展日益明显从业岗位发生诸多变化他们已不再是传统意义上的农民党员除掌握特定的专业技术外还有各自的利益需求单一按行政村设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块采取“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的管理方式已无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。
这些都对过去笼统按行政村设立村党支部的模式提出了挑战。
三、优化村级党组织设置存在的困难
、思想认识有偏差。
部分基层党组织思想认识不到位没有意识到农村经济政治体制改革和经济结构的调整都对农村基层组织设置提出了新要求导致基层党组织的设置、调整落后于农村经济社会的发展。
有的是不想抓认为一些私营企业党员人数少设不设党组织无关紧要有的存在重经济轻党建的倾向对党组织设置缺乏热情有的持“无为而治”的态度认为企业组织形式不断变化党员流动频繁“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免没必要去抓有的是不敢抓认为农村经济发展多元化产业结构多样化党组织领导关系难理顺设置党组织纯属无事找事添麻烦还有的是因为农村并村、村级规模调整后农村生产关系结构发生巨大变化情况错综复杂怕工作标准难把握对农村基层党组织如何设置、如何调整心中无数想探索又怕违背政策求稳怕乱消极等待。
、客观环境束缚多。
一是只在行政村设立党支部的传统设置模式与现有的具有综合性经济组织的行政村功能不相适应。
农村经济的发展和农村党员从业结构的变化使同一行政村内的一些经济实体已有条件建立党组织这涉及到隶属关系涉及到村党支部与企业支部关系的问题。
这种在经济实体中建立的党支部是否隶属村党支部管理还是平级关系同属于乡镇党委的管辖?
有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚而不想设立还有的不是党员的企业主担心建立党组织后自己会失权失位也不愿设立。
二是并村后部分行政村是由原来两个村甚至三个村合并而成其党员人数也远远超过人这种行政村的村党支部按理是需要升格为党总支的。
如果合并后的行政村升格为党总支而在其辖区内的行政小村或村民小组设置党支部支部书记由总支委员兼任其他支部委员的身份将如何定位?
村干部职数是否要增加?
因为并村后原来的行政村不复存在村干部职数大大减少总支委员全由合并后行政村的村干部兼任新设立支部的委员身份、经济报酬等都要重新考虑。
三是强调村民自治出现部分狭隘的宗族势力、“小团体”意识抬头的现象引发村支“两委”相互推诿、扯皮、博奕的矛盾从而影响村民自治的规范化运作也不利于加强党对农村基层的组织领导。
四是农村党员流动性加大流动的量大面广整体外出少“各自为政”多难于联系。
有的农村党员受市场经济不良思想的影响价值取向发生变化淡化了党员身份导致有些党支部在编的党员人数不少但真正在位在家的不多党组织形同虚设成为一个“空架子”不利于组织活动的开展。
四、优化村级党组织设置的基本思路
、提高认识切实增强优化村级党组织设置的紧迫感
优化村级党组织设置是强化村级党组织的核心地位、密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的基础是生产关系要适应生产力发展这一理论在农村基层党建中的具体运用。
各级党委部门要提高认识切实增强优化村级党组织设置的紧迫感要充分认识到只有尽快建立与农村经济和社会发展相适应的党组织才能进一步促进农村经济社会发展。
区(县)一级相关部门要广泛宣传优化村级党组织设置的重要性和必要性通过宣传发动进一步明确优化村级党组织设置的目的意义、主要内容、工作步骤和要求形成优化村级党组织设置的浓烈氛围。
各乡镇党委要根据各行政村的实际情况积极探索村级党组织设置的新途径、新方法制定切实可行的实施方案分期分批分步推进抓好落实逐步完善提高。
、把握原则努力做到村级党组织设置与时俱进
优化村级党组织设置要坚持以下工作原则。
一是因地制宜不搞“一刀切”。
各村的经济发展水平有差异党员人数、年龄、结构也不尽相同党组织设置理应因村制宜、适度设置上级党组织要分类指导区别对待。
二是强化村级党组织的领导核心地位。
调整村级党组织设置要有利于加强党的领导巩固党在农村的执政地位建立一个能覆盖各个区域、每一个党员的较为完善的党组织和党员管理体系。
三是适应农村生产力的发展要求。
村级党组织设置要着眼生产要素、人才资源的优化配置努力寻求党组织设置和生产力发展要求的最佳结合点促进农村生产力发展。
四是便于党员的教育管理。
在谋划村级党组织设置时要充分考虑党员年龄、知识结构、职业特点的不同科学设置不同类别的党组织有针对性地开展活动满足不同层次人群的需要。
五是有利于党员作用的发挥。
并村后小村与小村之间群众有一段融合期需要党组织去打破本土本村的狭隘地域观念促进交流增进沟通。
科学设置村级党组织要充分考虑党员示范引导作用的发挥。
、勇于实践积极探索村级党组织设置的新模式
优化农村村级党组织设置关键是要更好地发挥党组织的作用。
要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件因地制宜依法依规积极稳妥地推进。
既不能使党组织设置滞后于经济社会发展步伐也不能不顾客观需要盲目调整设置党组织。
在倡导分类设置的前提下我们建议村级党组织可按“在地域(村党总支、村党支部)的基础上成立党员活动小组”的模式来设置。
针对党员人数在名以上且居住分散、不易集中的村设立党总支针对党员人数少且居住相对集中的村设立党支部。
目前情况下虽有名以上党员的村但比重很小暂不宜设立党的基层委员会。
在按地域设立村党总支或村党支部的基础上可根据本地的经济发展状况、产业布局特点、党员年龄结构、从业性质等分类设置党员活动小组。
在党总支、党支部、党小组的设置上要注意考虑以下几个问题:
、合理确定村级党组织的职数。
按照“精干、协调、高效”的原则党总支可配备名党支部配备人为宜党小组不限。
党的总支部委员会、支部委员和党员活动小组组长均由党员大会选举产生。
、科学界定村级党组织的职能。
村党总支和村党支部都是党的基层组织是农村各项工作的领导核心负有领导辖区内经济社会发展的重大职责领导各村级组织建设。
在发展党员问题上村党总支和村党支部要分别对各自区域的党员发展对象、预备党员进行审查培养、考察、发展党员要经过上一级乡镇党委审查把关。
党小组虽不是党的一级组织但它是党支部的组成部分在党总支或党支部的统一领导下负责对党员教育和管理直接组织和指导每个党员的日常活动使之发挥先锋模范作用保证党的路线、方针、政策以及各项决议得到贯彻落实。
真正使党小组成为村党总支和村党支部的“左膀右臂”成为党植根于群众之中的“根”。
、积极调整村级组织换届选举程序。
在“村支两委”换届选举中积极调整村委班子和支委班子的组建程序改变过去先村委后支委换届的做法建议先完成党组织换届选举后再进行村委换届至少要先确定党总支或党支部书记人选再由其搭建临时工作班子在上级党委部门的指导下完成村委换届选举。
这充分体现了党组织在农村中的核心地位有利于领导作用的发挥有利于减少无组织、无秩序的不良竞争有利于农村大局的和谐稳定。
、创新设置党员活动小组。
从有利于产业发展、农民增收、党员教育管理、农村和谐稳定出发根据乡村实际按行业相近、地域相邻和作用类同原则因地制宜创新设置党员活动小组。
一是以行业为单位设置党小组。
对于那些经济较好专业分工相对明显的村可按行业划分成工业、农业、三产业等党小组这样设置可以使分布在各个行业、各个岗位上的党员方便接受组织的教育和管理共同切磋技艺、交流体会便于发挥传帮带作用。
二是以各类经济组织分类设置党小组。
目前已有不少村建立了各类经济组织如经济合作社、生产种养基地、专业协会等很多党员都是这些组织的骨干。
根据这些经济组织分类设置党小组既便于党员参加组织活动又便于村总支(支部)加强对这些组织的管理还可实现以厂带村、以基地带村、以协会带村实现全村的经济繁荣。
三是按党员责任岗设置党小组。
村党总支或党支部可分经济发展、村务监督、公共事务、思想政治工作四大类分别设置科技致富岗、政务财务监督岗、治安调解岗、新风倡导岗等多个岗位根据党员的不同情况因事设岗、因人设岗、因需设岗“对号入座”按责任岗设置党小组。
四是按党员实际状况设置党小组。
对于经济相对薄弱的村可针对村内党员状况将老党员、有一定致富能力的党员分别设置党小组根据其生产、生活状况制订不同的管理办法落实不同的党员要求。
针对党员外出时间较长、分布集中、地点固定的村党总支(党支部)也可以在外出党员中单独建立临时党小组。
各党小组长可由村支委员兼任或由素质较好、群众公认的退职村干担任党小组接受村党总支(村党支部)的领导这不同于以往单纯以区域划分建立党小组的做法而是为了更好的方便各层次各行业的党员参加组织活动。
无论是以地域划分还是以党员的特点划分都要根据各村的具体情况不能一概而论。
各种方式可以相互兼容相互补充不能孤立地割裂开来。
目前我区按地域设置党总支和党支部按个性设置党员活动小组纵横交错形成网络既有利于党员就近开展活动又有利于整合组织资源优化资源配置同时也有利于村级后备干部队伍建设。
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