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福泉市罗桂荣书记在市委三届常委第93次扩大会议上的讲话
福泉市罗桂荣书记在市委三届常委第93次(扩大)会议上的讲话
(2010年11月5日)
同志们:
10月26日至27日,省委、省政府召开了全省工业发展大会,紧接着省委在28日、29日召开省委十届十次全体(扩大)会议。
这两个会议是在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻,召开的两个十分重要的会议。
这次市委常委(扩大)会议,一是认真学习传达两个会议精神,二是进一步统一认识,把思想统一到两个会议的要求上来,抓好各项工作的落实。
刚才昌旭、黄淮同志分别传达了省委十届十次全体(扩大)会议和全省工业发展大会精神,希望大家会后认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我讲几点意见。
一、认真学习,深刻领会,切实将思想统一到省委关于加快发展的要求上来
省委十届十次全体(扩大)会议和全省工业发展大会,都是我省认真贯彻落实十七届五中全会,谋划“十二五”期间经济社会又好又快、更好更快发展的十分重要和关键的两个会议。
特别是省委十届十次全体(扩大)会议,通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了“十二五”期间“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调。
栗战书书记在讲话中特别指出了当前贵州省发展速度不快、经济总量不足和发展方式粗放、经济质量不高的突出矛盾,要求全省上下要在“十二五”期间内把解决这两个突出矛盾作为关键,取得突破。
近年来,我市经济社会发展取得了令人可喜的成绩。
但经济结构单一,经济总量还不大,三次产业结构还不尽协调发展等问题正在体现,我们面临的资源压力、环境压力等一系列问题正不断加大,广大人民群众思发展、盼发展,更好地享受发展成果、提升生活质量的要求也在不断增强。
因此,如何实现福泉经济社会又好又快、更好更快发展,对我们党员干部,特别是党员领导干部提出了更新、更高的要求。
当前,国家坚持实行扩大内需的方针,深入实施西部大开发战略,中央企业加速扩张,东部产业加快转移,这些都是我们当前难得加快发展的良好机遇。
全市上下一定要从发展大局和人民群众的期望出发,进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,把思想统一到省委、省政府的要求上来,把学习贯彻落实省委十届十次全体(扩大)会议精神和全省工业发展大会作为当前和今后一个时期的首要政治任务,加大学习的认知深度和实践广度。
要通过学习,迅速把思想认识统一到省委对贵州基本省情的深化认识上来,统一到全会确定的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来,统一到全会确定的工业强省、城镇化带动发展的主战略上来,统一到全会确定的奋斗目标和重要发展战略上来。
使两个会议精神迅速转化为我市制定“十二五”规划纲要的指导思想,迅速转化为我市实现又好又快、更好更快发展的具体措施。
二、用新思路、新要求指引我市“十二五”规划纲要的制定
十七届五中全会确定了未来五年我们国家的战略规划,提出了一系列新目标、新思路和新要求;省委十届十次全体(扩大)会议通过的“规划建议”,明确了我省“十二五”的主基调、主战略。
这些新思路、新要求,是我们制定好“十二五”规划的指南。
为制定好我市“十二五”规划建议,上次常委会已作要求和安排。
这里,主要从方向上提出一些意见,供大家参考,如果符合实际,下来后进一步完善。
第一,关于分析形势的问题。
“十一五”以来,我市经济社会发展取得可喜的成绩,面对“十二五”,我们发展的基础是什么,有哪些有利条件,哪些不利因素,有什么困难,有什么问题,周边形势如何,特别是我们提出“提速、升位、入强”的目标后,全省经济强县(市)和西部县(市、区)“十二五”期间是一个什么样的态势,这些都需要我们深化市情的再认识,把形势分析透彻。
2009年,全省GDP平均增长速度为10.7%,27个经济强县(市)平均增长速度为12.59%,我市为12.1%,高于全省平均水平,低于建强县(市)水平;全省全社会固定资产投资同比增长30.8%,27个经济强县(市)平均增长39.4%,我市是38.1%,仍然是高于全省平均水平,低于建强县市水平;招商引资到位资金增速低于建强县市13个百分点,城镇化率低于建强县市1个百分点,人均地方财政收入增速低于5个百分点。
总体来看,我们的发展水平和增长速度高于全省平均水平,发展态势较好,但与27个建强县(市)相比,我们不论是发展的速度还是发展的水平都还有一定差距。
如果我们不认清当前所面临的形势和问题,不加快发展,我们就会落伍,甚至被陶汰出经济强市行列。
如果我们还按照现在的发展速度去要求自己,未来几年就有可能比全省的平均水平还要低,更谈不上与建强县市相比。
所以,形势逼人,不进则退,慢也是退。
我们只有认识到自己所处的位置,看到自己存在的差距,制定出加速发展的目标、工作措施,尽而振奋精神,加快发展,实现赶超、进位。
希望各级各部门要把形势研究透,把握好,为市委制定规划建议提出依据。
第二,关于确立目标的问题。
关于“十一五”期间确定的发展目标,通过五年的努力,即将圆满完成。
对“十二五”期间发展的目标,省里把“加速发展”作为一项主基调,提出在2015年有一个大的推进,2020年基本实现历史性跨越。
我们提出的“提速、升位、入强”目标,在宏观上讲是“能快则快、又好又快、更好更快”,在具体指标安排上,还得要有一个具体的指导性数字。
省委“建议”中提出全省要实现“三个高于”,即发展速度高于过去,高于西部的平均速度,高于全国的平均水平。
就福泉来说,按照刚才分析的几项主体指标,我们要按照“四个高于”的要求去努力,即高于现在发展水平,高于全州平均水平,高于全省平均水平,高于全省27个建强县(市)平均水平。
我们现在没有退路,只能勇往直前,也只有加速发展,才能缩小发展差距。
如果我们不按照这“四个高于”的目标去努力,我们就会落后,发展就会越来越慢,被别人赶超。
全市上下要有勇于创先争优精神,有升位夺旗的信心和决心,努力在“四个高于”的目标发展中兢兢业业干事,勤奋干事,创新作为。
第三,关于关键重点的问题。
省委这次在“建议”中明确提出突出实施工业强省战略和城镇化带动战略这两个重点战略,把推进工业化和城镇化作为发展的两个关键。
我市“十一五”期间提出的“五大战略”,经过实践证明,是完全符合福泉实际的。
前几次常委会,我提出要“重点以工业经济为主导、农业产业为基础、城镇建设为推手、招商引资为纽带、旅游产业为引擎”的思路,这与“五大战略”是一致的,这里把招商引资、旅游突出地提出来,不是想把这两项工作列为“战略性”的高度来规划,因为战略多了也就不是战略了。
我想在“十二五”期间,我们的战略重点仍然是实施好“五大战略”,并在招商引资、旅游这两块工作上狠下功夫,聚集优势,形成合力,全面推动经济社会跨越发展。
因为招商引资是加速发展、调整产业结构、扩张总量的纽带,如果我们不招商引资,就招引不了大项目、好项目,加快发展速度就无从谈起,实现经济总量的扩张和发展质量的飞跃就无从谈起。
旅游业是聚人气、增活力,推进三次产业协调可持续发展的增长极,也是“文化亮市”战略的重要组成部分。
我市旅游资源丰富,通过近年来的努力,已经具备加快发展的条件。
所以从现在起,就要认真做好规划,抓紧组织实施,抓出成效。
通过旅游业的大发展,推进三次产业协调发展,推动我市历史文化、民族民间文化等文化事业大发展大繁荣。
这与实施“文化亮市”战略是衔接起来的。
第四,关于主基调的问题。
省委在贯彻十七届五中全会中,提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,符合贵州阶段性特征和历史任务的要求,也符合福泉的实际。
我们的基调是什么,或者说我们的总体思路是什么,要有一个比较完整的、系统的“调子”。
“十二五”期间福泉发展的主基调或者思路是“以加速发展、转变经济发展方式为主线,以建设‘新型工业化城市、贵州明星城市、中等城市’为抓手,以‘提速、升位、入强’为目标,努力推动福泉经济社会快速发展、科学发展、和谐发展”。
三、以全省工业发展大会为契机,把省委确定的工业化和城镇化两个战略重点抓好落实
这次全省工业发展大会,可以说是我省一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。
特别是全委会把工业化和城镇化作为两个战略重点来抓,体现了省委、省政府抓强工业、加快城镇化进程的信心和决心。
当前,工业结构不合理、城镇化进程缓慢也是我们比较突出的问题。
加快工业化、城镇化进程是遵循经济发展规律、顺应社会前进方向的必然要求,是可以起到牵头管总、抓纲带目的作用。
第一,在推动工业化发展上,我们必须在四个方面努力。
一是努力做大工业总量。
这是工业化发展的前提。
我们在制定工业“十二五”规划中,初步确定到2015年全市工业总产值达到200亿元以上,年均增长20%以上。
这个目标与现在相比,要翻一番以上。
任务比较艰巨,但只要全市上下统一思想、攻坚克难、奋力拼搏是完全可以实现的。
通过建好项目库,以项目库促进招商;通过招商,招大项目、好项目、高新科技项目,实现工业总量快速提升。
二是努力加快园区建设。
2009年,全市工业增加值占地区生产总值的47%,已处在工业化发展的中后期,但工业发展的结构性矛盾相当突出,距实现工业化还有相当长的路要走。
“十二五”既要实现工业总量的扩张,又要解决工业产业结构的合理化问题,只有求得总量扩张和结构调整的有机统一,加快推进工业化进程,才能确保经济的稳步增长。
我们要以“国家新型工业化(磷化工)产业示范基地”建设为契机,努力建设好双龙、马场坪、金鸡山三个工业园区。
工业园区建设现在要突出一个“快”字,加大资金投入力度,加快建设进度。
充分发挥财政投资的引导作用,用好用足国家财政资金支持政策,最大限度地增加地方财政对工业园区的支持。
改善企业尤其是非公和中小企业融资环境,增加金融供给,扩大市场融资,满足各个工业园区建设的资金要求。
争取通过“十二五”期间的发展,工业园区的产业、资金、技术、人才的集聚效应明显展示出来。
三是努力改善工业结构。
“以磷为龙头”是我市工业的主要特点,也是今后一个时期必须抓好的重头戏。
但从长远来看,改善工业结构,是全市工业经济持续健康发展的必由之路。
如果现在不着手抓好结构调整,随着资源的减少,以及受市场等方面的影响,一但出现类似2008年金融危机的侵袭,就有可能影响到福泉整个工业发展的大局乃至全市整个工作大局。
因此,在上几次常委会上我在谈到招商引资工作时,要大力招引非磷化工企业和项目,大力发展电子、机械制造、医药、食品等行业和其他劳动密集型企业,我们规划的金鸡山工业园区,主导思想也就大力发展非磷化工工业。
四是努力走资源节约型、环境友好型之路。
在支持优势企业上规模、上水平的基础上,建立健全优胜劣汰机制,加快淘汰浪费资源、污染环境的落后产能。
“十二五”期间,工业增加值能耗下降12-15%,固体废弃物综合利用率达到90%以上,污水基本实现零排放,循环利用率达到70%以上,清洁生产企业达到60%以上。
第二,在加快推进城镇化进程上,必须在两个方面加强。
2009年我市人均GDP2240美元,按照著名经济学家钱纳里“发展模型”的镇化率与人均GDP的对应关系,我市镇化率应在43%左右,说明我市城镇化水平滞后于经济发展水平。
城镇化的发展必须以工业化为基础,城镇化反过来作用于工业化,促进工业化发展。
一是加强在统一思想上形成共识。
加快推进城镇化是调整结构、转变发展方式的重要内容,是带动区域协调发展、城乡统筹发展的重要途径,也是扩大投资、拉动消费的重要载体。
可以说城镇化既关乎当前又关乎长远,既关乎总量又关乎结构,是经济社会发展总体布局中的一篇大文章,是促进城乡经济社会发展一体化的突破口。
因此,我们在推进城镇化进程上,必须思想高度统一,在规划先行上统一认识,在执行规划上统一认识,在高标准建设上统一认识,在高要求管理上统一认识。
在这里,主要强调三个事情。
一个是规划先行的问题。
有关部门要加快城市总体新一轮修编工作,排出时间表,抓紧完成城市总体规划新一轮修编评审和报批,实现市、镇、乡总体规划全覆盖,市区控制性详细规划全覆盖。
按照州委、州政府打造50个小城镇示范点的要求,有关部门要针对我市各乡镇的条件和情况,尽快选择5个以上乡镇作为示范点来推进,打造5个吸纳农村劳动力、繁荣农村经济、促进农民增收的示范小城镇。
第二是不管是发展工业、农业,还是城镇建设,土地问题一直是困扰当前各项建设的“瓶颈”。
有关部门要针对项目落地难特别是土地征用难、房屋拆迁难等问题,尽快拿一个解决问题的办法和措施。
第三,要借鉴他山之石,在以保障农民权益为核心,促进失地农民就业,解决失地农民后顾之忧等方面,有关部门也要尽快拿出一个具体的探索办法和措施。
二是加强处理好三个关系。
处理好推进城镇化与工业化的关系。
通过建设工业园区,加快产业聚集,壮大骨干企业,进一步发挥工业化对城镇的推动作用。
通过加快发展城镇第三产业,特别是生产性现代服务业,为工业化发展提供配套服务。
处理好与解决“三农”问题的关系。
粟战书书记强调,抓城镇化建设,最终目的是解决农民增收问题。
通过坚定不移地推进城镇化,适度转移农村人口,缓解农村就业压力,提高农业劳动生产率,使更多的农村富余劳动力转移到城镇就业。
通过推进城镇化,使信息、技术、文化等向农村辐射,促进农村生产方式和农民生活方式的转变。
处理好城镇化速度和质量的关系。
立足于以人为本,以资源可利用的限度和环境可承受的程度来确定城镇发展速度。
遵循可持续发展的原则,以注重质量为主,以扩张数量为辅,在注重质量的前提下扩张数量,在扩张数量的过程中注重质量,确保城镇建设质量与数量协调发展。
四、鼓足干劲,全力抓好当前的各项工作
各级各部门要以学习贯彻省委十届十次全体(扩大)会议和全省工业发展大会为精神动力,高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜,把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上,加强领导、明确责任,改进作风、真抓实干,用实际工作成效来体现贯彻落实全会的每一项要求。
第一,全力抓好年终冲刺。
现在,离年底只有50多天,年底收官盘点的时间越来越近,时间抓不紧、任务就难以完成。
各级各部门要认真贯彻落实全市目标任务“百日冲刺”大会的要求,按照“目标不变、任务不减、口子不松”的要求,坚定信心,查找差距,弥补不足,迎难而上,大战两个月,确保各项任务的全面完成。
农业工作要全力抓好秋冬工作,抓住当前天气好转的有利时机,加快田土翻犁、油菜移栽等工作进度,确保实现“绿色过冬”。
同时,冬修水利、森林防火等各项农业农村工作都要稳步推进。
工业经济方面要按照“五个一”的要求,在落实责任人、落实工作责任、落实工作目标方面再细化、再具体。
建立定期不定期的“五个一”制度落实情况汇报机制,把工作做扎实,真正做到安排到位、责任到位、服务到位,切实帮助企业解决发展中的困难和问题,确保企业满负荷生产。
财税工作要继续努力挖掘税源,防控堵漏,确保税收任务的完成。
综治平安建设和安全生产工作继续强化措施,加强巡查排查,全力化解矛盾,努力营造一个稳定的社会环境。
民生工作要把解决群众的生产生活困难作为重点,保障困难群众生活得到保障。
第二,进一步加强党的建设。
坚持以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设,抓紧思考在“十二五”期间,着眼于加快发展、科学发展、和谐发展选干部、配班子、建队伍、聚人才的思路和办法。
大力加强党的执政能力建设和先进性建设,深入开展创先争优和“党员干部当先锋、工作落实作表率”活动,努力把全市各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强领导集体,把广大党员干部培养成推动科学发展、带领人民群众过上美好生活的重要骨干,真正把党的政治优势和组织优势转化为推进全市经济社会又好又快更好更快发展的强大力量。
要积极稳妥地进行政府机构改革和乡镇机构改革,做好第八届村(居)民委员会换届选举工作,不断改善班子结构,建好基层干部队伍,服务科学发展。
第三,认真谋划明年的工作。
明年是“十二五”规划的开局之年,抓好明年的工作,对于我们顺利完成未来五年的目标任务具有重要的意义。
各级各部门要按照“抓早、抓好、抓实”的要求,超前思考、超前谋划,切实抓好明年的各项重点工作,特别是要抓好项目争取和招商引资工作,迅速扩大固定资产投资规模,加快实施新型工业化战略和城镇化带动战略,突出产业发展、基础设施、统筹城乡、改善民生、生态建设等重点,在工业园区建设、基础设施建设、改变城乡面貌、旅游开发、发展特色农业、壮大民营经济等方面有较大突破,为顺利实施“十二五”规划打下一个良好的基础。
五、强化作风建设,确保工作落实
省委十届十次全会要求,全省广大干部特别是领导干部要用好的作风来落实好全会精神,确保省委的决策部署取得实效。
我们能不能把省委的决策部署落实好,把今年的各项工作完成好,把明年的工作安排好,关键在于转变作风,狠抓落实。
当前,我们的干部作风总体上是好的。
但是,少数干部的不良作风已成为影响工作落实和发展的障碍。
突出表现在:
政治敏锐性不强,政策掌握不全面、工作敷衍,推诿拖拉,不讲大局。
有的“官”气十足,高高在上,把组织给予的权利作为谋私的资本,只讲小团体利益,个人利益,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的目光短浅,胸无大志,成天无所事事,上班做形式,背下干私事;有的工作浅尝辄止,说他没干他也在干,说他没抓他也抓了,但就是落实不到位等等。
党的作风关系党的形象,关系人心向背,是党的生命线。
作风连着政风,带着民风。
不从作风上解决问题,再优的条件、再好的机遇,也会失之交臂。
干部作风不正,就会失去人民群众的信任,党的方针政策就无法得到有效落实。
干部作风不实,就会给发展造成严重阻碍。
落实是作风建设之本,全市各级领导干部要有抓落实的精神,有抓落实的本领,有抓落实的方法。
一要振奋精神抓落实。
干部的精神状态如何,决定着抓落实的气势,关系着抓落实的力度,影响着抓落实的成效。
要发扬“人一之我十之,人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神,始终保持一往无前、勇于争先的气概,攻坚克难,奋力推进,努力完成全年目标任务。
二要突出重点抓落实。
要按照“百日冲刺”大会提出的“全州上游、两个确保、三项突破”这个总要求和确定的几项重点工作,结合各自的工作和部门的实际,抓好各项重点工作的落实。
三要同心同德抓落实。
要牢固树立全局观念和大局意识,坚持既定的发展思路不动摇,把思想统一到省委全会精神上来,把行动统一到市委的工作部署上来,按照职责分工抓好推进落实。
四要转变作风抓落实。
各级领导干部要认真贯彻省委全会精神,顾全大局、以身作则、率先垂范,坚持用共同的目标凝聚人、创优的精神激励人、良好的形象感召人,扑下身子,真抓实干。
做到领导干部在一线指挥,干部在一线指导,工作在一线落实,问题在一线解决,作风在一线转变。
五是要创新方法抓落实。
各项工作要统筹推进,需要创新方式方法。
要在各种情况复杂、事务繁多中不断总结经验,开动脑筋,探索新路子,用创新的思路解决问题,用创新的思路抓好落实。
同志们,贯彻落实省委十届十次全会和全省工业发展大会精神,意义十分重大。
我们要把精力和力量凝聚到省、州党委、政府确定的重点工作任务上来,围绕市委、政府年初既定目标任务,全力冲刺,确保全面完成和超额完成各项目标任务,为明年我市又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。
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