中国加入WTO后的产业保护和产业安全研究及对策.docx

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中国加入WTO后的产业保护和产业安全研究及对策

中国加入WTO后的产业保护和产业安全研究及对策

[摘要]文章以产业保护和产业安全为核心范畴进行理论构建。

阐述了产业保护、产业安全的含义及其关系。

产业保护和产业安全是针对同一个课题的两个从不同角度进行解释的密切相关的核心概念。

对它们的关系可以做这样的简要描述，保护是手段，安全是目的。

保护应该是积极态度为出发点和积极效果为归宿的积极保护，因而，这样的保护也才能使实现的产业安全成为健康和发展的动态安全。

提出了中国加入WTO对我国产业保护和产业安全的挑战，并指出它们是确保国家产业安全的重要因素。

分析和探讨了中国产业保护和产业安全的对策问题，提出了三大总对策：

转变经济增长方式、培育和发展主导产业、加强立法工作；并对我国农业、金融业、高科技产业三大产业的保护和安全分别进行了对策分析。

中国的对外开放以及中国融入国际经贸全球化大潮的进程都将步入一个有着质的飞跃的新阶段。

在对中国未来充满美好憧憬的同时,更要深刻、长远和全面地思考新世纪中国产业发展的理论与对策。

显然,加强产业保护和产业安全理论研究和对策分析成为重中之重。

经济全球化和我国加入WTO后的形势，趋利避害，维护国家产业安全，我们要重视和研究产业保护和产业安全问题。

只有对产业保护和产业安全保持高度的警戒，认真研究有关对策并付诸实施，才能防患于未然，从而把中国经济目前平稳快速增长的势头长期保持下去。

[关键词]产业安全产业保护金融业高科技产业

TheindustryprotectionandindustrialsafetystudyandCountermeasuresafterChina'saccessiontotheWTO

[Abstract]Thisarticalhasviewedtheindustryprotectionandindustrialsecurityasthecoreareasoftheoreticalconstruct,onthediscriptionofthemeaningandrelationsoftheindustryprotectionandindustrialsafety.Industryprotectionandindustrialsafetyarecloselyrelatedcoreconcept,whichexplainonetopicfromtwodifferentaspects.Therelationshipbetweenthemcoulddosuchabriefdescription,isameansofprotection,safetyisthegoal.Protectionshouldbethesimplyviewedas:

protectionisthemeans,safetyisthegoal;industryprotectionshouldbestartingwiththepositiveattitudeandendingwithpositiveresults.Thus,protectinginthiswaywillweachievetheindustrysafety,whichwillbecomeahealthanddevelopingdynamicsafety.IthasalsopresentedthechallengesonChina'sindustrialprotectionandindustrialsafetyafterChina'saccessiontotheWTO.Thesechallenges,whichcanensurenationalindustrialsafety,arethecriticalfactors.IthasalsoanalizedandpresentedthemeasuresoftheChineseindustryprotectionandindustrialsafetyproblems,andproposedthreemeasures:

transformingthemodeofeconomicgrowth,fosteringanddevelopingleadingindustries,andstrengtheningthelegislativework.IthasalsoanalizedandpresentedthemeasuresoftheprotectionandsafetyofChina'sagriculture,finance,andhigh-techindustries---thethreemajorindustries.China'sopeningtotheoutsideworldandChina'sintegrationintotheinternationaltideofeconomicglobalizationwhichhasenteredaprocess,willhaveaqualitativeleapinthenewstage.WhenhopingthefutureofChinaforabettervision,atthesametimeweshouldconsidertheindustrialdevelopmentofChina'stheoryandcountermeasuresdeeplyfurtherlyandcomletelythroughthenewcentury.Obviosly,focusingontheindustrialprotectionandindustrialsafetymeasurestheoreticalstudyandanalysisisofatoppriority.UnderthecircumstanceofEconomicglobalizationandChina'saccessiontotheWTO,weshouldmakebestuseoftheadvantageandavoidthelossofthedisadvantage,keepnationalindustrysafety.Wealsomustattachimportancetotheissuesofindustyprotectionandindustrialsafety.Onlybymaintainingahighlevelofalertoftheindustryprotectionandindustrialsafety,andconscientiouslystudyingsomerelatedmeasuresandimplementingthem,canpreventtroublebeforeithappens,andcantheChineseeconomysteadyandrapidgrowthmomentumsustainedinthelongrun.

[Keywords]IndustrysecurityIndustryprotectionThefinancialindustryHigh-techindustries

目录

前言……………………………………………………………………………………5

一、产业保护与产业安全……………………………………………………………5

（一）产业保护的内涵和措施………………………………………………………5

1、产业保护的概念…………………………………………………………………5

2、产业保护的措施…………………………………………………………………6

（二）产业安全的内涵和措施……………………………………………………6

1、产业的含义………………………………………………………………………6

2、产业安全的含义…………………………………………………………………7

3、产业安全的措施…………………………………………………………7

（三）产业保护和产业安全的关系………………………………………………8

二、加入WTO对我国产业保护和产业安全的挑战………………………………9

（一）国内企业面临的挑战和压力加大…………………………………………9

（三）相应的体制改革滞后………………………………………………………………10

（三）贸易摩擦的形势更为严峻………………………………………………11

（四）开放市场的压力进一步加大…………………………………………………12

三、中国产业保护与产业安全对策…………………………………………………12

（一）中国产业保护和产业安全的总对策………………………………………12

1、促进经济增长方式进一步集约化………………………………………………12

2、培育和发展主导产业部门………………………………………………………13

3、提高自主创新能力………………………………………………………………14

4、加强立法工作……………………………………………………………………14

（二）我国三大产业的保护和安全对策…………………………………………15

1、农业的保护和安全对策…………………………………………………………15

2、金融业的保护和安全对策………………………………………………………16

3、高科技产业的保护和安全对策………………………………………………17

结论…………………………………………………………………………………18

致谢…………………………………………………………………………………19

参考文献……………………………………………………………………………20

前言

中国加入WTO后,我国金融市场将更加开放,同时也面临着前所末有的挑战。

如何制定正确的战略和策略,使我国的产业保护与产业安全进行过度,是关系到我国将来生存和发展的现实问题。

对产业保护和产业安全的意义而言，创新可引发技术进步，直接推动产业发展;创新能激发新的市场需求，间接拉动产业升级。

这样有利于实现动态意义上的产业保护和发展意义上的产业安全。

中国的对外开放以及中国融入国际经贸全球化大潮的进程都将步入一个有着质的飞跃的新阶段。

在对中国未来充满美好憧憬的同时,更要深刻、长远和全面地思考新世纪中国产业发展的理论与对策。

显然,加强产业保护和产业安全理论研究和对策分析成为重中之重。

经济全球化和我国加入WTO后的形势，趋利避害，维护国家产业安全，我们要重视和研究产业保护和产业安全问题。

只有对产业保护和产业安全保持高度的警戒，认真研究有关对策并付诸实施，才能防患于未然，从而把中国经济目前平稳快速增长的势头长期保持下去。

一、产业保护与产业安全

（一）产业保护的内涵和措施

1、产业保护的概念

产业保护既不是宏观意义上的一般经济保护,也不是单边贸易保要全面地看待产业保护,对产业保护进行科学界定,要明确保护主义主张意义下的贸易保护,更不是狭隘、封闭意义上的民族经济保护之外,而应该结合分析保护的效果从而做出全面界定。

从保护的效果来看,可分为积极保护和消极保护两种情形。

积极保护的最早倡导者当属德国的李斯特,他提出了著名的针对幼稚产业的“有效保护”理论。

消极保护则一般不是主观意志所愿为。

它往往只是指一种客观后果,它表明一国在实施产业保护过程中,本希望达到壮大和发展本国产业的目的,但由于过度保护或保护了落后,阻碍了竞争会带来的活力,反而给本国经济和贸易发展造成消极影响,故人们将这种保护视为消极保护。

至于造成了消极保护结果的情形,在各国产业发展的不同历史阶段上几乎都可找到例证。

由利为基础,以优化全球资源配置、促进多边贸此,产业保护可综合性地描述为：

在对外经贸交往过程中以坚持向国际惯例靠拢为原则,以维护贸易自由化、公平竞争与公正交往、互惠互易利益、提高国际贸易效率为动力,对本国各具体产业在其初生时、在其生成过程中、在其力量相当弱小时、甚或在其已经强大但需抢占国际竞争制高点时,实施各种相应措施下的有效保护,从而使国民经济各产业部门达到积极、稳步、健康、高效发展的目的,并避免消极影响、消极作用出现的一种积极、理性的外向型行为。

可见，积极意义上的产业保护从来都是为人们所肯定的,关键在于如何准确地掌握其中的度,以确保其结果的确是积极的。

2、产业保护的措施

保护措施：

如果一国在短期内对某个商品的进口急剧增加以至于影响到本国生产同类产品的行业的安全，则允许该国采取相应的产业保护措施。

国际收支失衡例外：

为了保障其对外财政地位,并保证为执行其经济发展项目能有足够的储备金,就可采取限制贸易的措施。

幼稚产业保护：

为促使某项工业建立以提高其人民生活总水平,需要政府援助,而实现此目标并无符合本协定其他规定的措施可循,可背离关贸总协定规则，采取限制贸易措施。

一般例外：

一国为了维护人民生命财产安全和公共秩序可以采取违背相关贸易规则的措施。

反倾销措施：

即一国产品以低于本国市场正常价值的方式在外国市场销售就构成倾销,若对该外国生产相同产品的企业造成或威胁造成重要损伤,该国可按倾销差价征收反倾销税,以保护国内产业。

反补贴措施：

补贴可区分为禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴三大类,从而使WTO补贴与反补贴协议真正成为合理使用补贴和制止滥用补贴行为的自我保护规则。

因此,WTO既许可成员方运用补贴保护国内产业,也赋予成员方反对和制止不正当的补贴来保护国内产业。

（二）产业安全的内涵和措施

1.产业的含义

要谈产业安全，先要介绍一下产业的概念。

产业是介于宏观和微观之间的中观范畴，是一个中观概念。

在产业经济学里，一般认为，产业是指“具有某种同类属性的企业经济活动的集合”。

根据依据的标准不同，产业的分类方法很多。

我们在实际当中经常接触到的有以下几类:

（l）三次产业分类法。

即将所有的产业部门分为第一产业、第二产业和第三产业三个部门。

第一产业是指广义上的农业，包括种植业、畜牧业、渔业、狩猎业和林业;第二产业是指广义上的工业，包括制造业、采掘业和矿业、建筑业以及煤气、电力、供水等;第三产业是指广义上的服务业，包括运输、通讯、仓储、商贸、金融、房地产、旅游、饮食、文化、教育、科学、新闻、传播、公共行政、国防、娱乐、生活服务等。

（2）关联方式分类法。

如由于存在技术关联，可以将有关产业划分为制造业、建筑业、冶炼业、运输业等;由于存在相同或相似的商品用途，可以将有关产业划分为汽车制造业、自行车制造业、造船业、制药业等;由于具有相同或相似的原材料，可以将有关产业划分为钢铁业、棉纺工业、化纤工业、卷烟业等。

（3）国家标准分类法。

如根据我国的产业划分标准，在中国国家标准局编制和颁布的《国民经济行业分类与代码》中将我国的国民经济划分为16个门类，92个大类，300多个中类和更多的小类。

（4）农轻重产业分类法。

这种分类方法来源于苏联，我国在计划经济时代普遍适用。

它将国民经济济活动中的物质生产部门分成农业、轻工业和重工业三大部门。

（5）生产要素分类法。

按照此种分类方法，可以将全部生产部门划分为劳动密集型产业、资本密集型产业和知识密集型产业。

2、产业安全的含义

产业安全为一国国民对其重要产业拥有自主权、控制权和发展权,特别是这些产业在国际产业竞争中具有竞争力,能够应对各种生存与发展威胁,并在国内市场上达成国民产业权益总量和其在国内份额的最佳组合,从而保证本国国民现有的或潜在的产业权益免受危害的状态和能力。

我国有的学者认为，“所谓产业安全，是指在国际经济交往与竞争中，本国资本对关系国计民生的国内重要经济部门的控制，本国各个层次的经济利益主体在经济活动中的经济利益分配的充分，以及政府产业政策在国民经济各行业中贯彻的彻底。

而从根本上看，一个国家维护产业安全的能力最终取决于一个国家对本国国民经济重要产业的控制能力及该产业本身抵御外部威胁的能力”。

这个定义主要是从涉外因素对产业安全的影响来定义产业安全的。

如果考虑到国内因素对国家产业安全的重要影响，笔者认为产业安全可以界定为:

国家产业利益和产业不受内部或外部因素的侵害或威胁的状态。

这个定义包含以下几项内容:

（l）产业安全的主体是国家的产业利益和产业发展。

（2）影响产业安全的因素既有外部因素又有内部因素，或者说涉外因素和国内因素。

（3）产业安全是指一种状态，在这种状态下，国家的产业利益和产业发展不受分割或威胁。

（4）国家的产业利益和产业发展受到了侵害，是不安全;受到了威胁，也是不安全。

3、产业安全的措施

我国产业安全的对策措施我国推进以开放促改革促发展，一定程度上带来了外部风险的增加，必须保持平常心态，坚持在开放发展中维护产业安全，通过维护产业安全促进发展。

一方面，要着眼长远，固本培元，采取增强我国产业核心竞争力的支持政策；另一方面，要不断健全产业损害预警体系和应对能力。

大力支持高新技术领域自主创新，突破核心技术瓶颈。

落实国家关于鼓励自主创新的各项政策措施，加大技术研发的公共投入，集中资源突破新能源、集成电路、软件、生物等领域的共性核心技术和关键技术，引导企业增加技术开发的投入，开发推广适用技术，形成自主创新的技术基础。

加大薄弱产业的公共财政投入，分担公共探索成本。

产业安全作为一种公共产品，需要政府提供。

落实支持农业、服务业发展的各种政策，加大公共财政的研发投入，促进新产品开发和农产品质量安全管理体系标准化、国际化，并加大对出口农产品的金融支持。

借鉴美国、欧盟等扶持农业的做法，通过加大对行业组织的投入，间接支持农业、农资等弱势产业的市场开拓和应对贸易壁垒工作，并适当分担这些行业企业开拓国际市场的探索性成本。

积极开展外交与国际合作，转变产业增长方式，降低资源瓶颈。

积极开展外交活动，利用外部能源与资源，另一方面，实施新的评价体系，鼓励和引导企业发展循环经济，转变产业高投入、高能耗的粗放型增长方式。

积极稳妥地发展能源原材料期货市场，以远期合同交易等方式，降低价格风险。

培育一批“走出去”的知名品牌和国际竞争力的跨国集团，突破市场瓶颈和资源瓶颈。

进一步推进科技兴贸、品牌战略，在各产业中，重点支持一批能代表我国参与国际竞争的龙头企业，在技术创新、走出去等方面开展试点，通过承担重大工程、设置技术工程实验室等形式，在研发、对外投资保险方面给予各种税收优惠，引导和支持这些大企业“走出去”，利用国外资源，开拓国际市场，提升国际竞争力。

提高产业安全立法层次，营造公平市场环境，增加制度供给。

加快出台以《反垄断法》、《反倾销法》、《对外投资法》为主体的相关法律法规；对于外资并购，在一般竞争性领域、关系国计民生领域和战略性领域，应分别立法。

设立跨部门的跨国并购审查和监管机构。

加快统一内外资企业的税收政策和监管政策，创造公平有序的竞争环境。

统一产业安全管理和健全损害预警体系，完善保障体系。

一是设立直属国务院、置于部门之上的产业安全管理委员会，加强组织领导和协调，统一产业安全管理体制。

二是加大公共投入，完善产业损害预警体系建设。

加快健全农业、服务业等竞争力弱势产业损害预警体系和监测机制，加强知识产权、技术性贸易壁垒等方面的预警。

推进产业国际竞争力调查与评价工作。

三是完善贸易救济援助机制，全面提高运用世贸规则的能力，同时，积极参与国际规则制定，提高产业话语权，把维护产业安全工作提高到一个新水平。

（三）产业保护和产业安全的关系

产业保护和产业安全是分析同一个课题时的两个密不可分的范畴，它们从各自的角度进行侧重有所不同的分析，力求分析的完整性。

可以说，产业保护和产业安全是针对同一个课题的两个从不同角度进行解释的密切相关的核心概念。

对它们的关系可以做这样的简要描述，保护是手段，安全是目的。

保护应该是积极态度为出发点和积极效果为归宿的积极保护，因而，这样的保护也才能使实现的产业安全成为健康和发展的动态安全。

可以说，产业保护是促使和保证产业安全意义上的保护，从这个角度说，为达到发展意义上的产业安全，与其说是保护，不如更确切地说是为了使之能不断具备参与世界经贸自由大竞争的实力，也就是为了提高产业的国际竞争力并适应那种越来越剧烈的竞争。

反过来说，安全是需要进行保护的理由和目的，也是更适度、更有效地实施保护的约束条件，也就是说，要达到真正健康和发展意义上的安全，必须且只有采用积极保护。

再者，从要实现的总体目标来说，产业保护和产业安全都必须以是否最终促进贸易自由化作为检验、评判的标准。

因为，无论是保护也好，还是安全也罢，每一个国家最终都是要以国际分工体系中的平等互利的一员参与到世界经贸的多边自由化竞争大潮中去的。

产业保护和产业安全的关键在于创新。

按照熊彼特的观点，所谓创新就是导人一种新的生产函数，从而极大提高潜在的产出能力。

就其对产业保护和产业安全的意义而言，一方面，创新可引发技术进步，直接推动产业发展;另一方面，创新能激发新的市场需求，间接拉动产业升级。

两方面都有利于实现动态意义上的产业保护和发展意义上的产业安全。

二、加入WTO对我国产业保护和产业安全的挑战

到2007年12月11日,我国正式加入WTO已满六周年，按照中国政府的承诺和国际惯例,享有以关税保护为主要内容的特殊保护措施的过渡期也随之结束了。

过渡期五年及其结束以来,我国全面履行承诺,进一步扩大开放,包括大幅降低关税,取消非关税措施,放宽服务业市场准入和外商对华投资限制,修订大批法律法规等等。

从总体看,国民经济运行持续良好,无论政府还是企业都经受住了WTO的“考验”。

然而,必须看到,随着我国进一步融入WTO,国内实现目标的压力不断增大,关税日益下降、市场更加开放,使中外产品的竞争愈益激烈。

目前中国产业保护和产业安全面临的挑战主要有：

（一）国内企业面临的挑战和压力加大

核心技术缺乏：

无核心技术,中国只能还是加工中心,不是制造中心，尚处在“贴牌生产”阶段,“体外循环”与“体内消耗”现象严重。

在加入全球价值链的过程中，中国劳动密集型出口企业一般的升级规律是：

首先是工艺升级，然后转向产品升级，再到功能升级，最后是部门间的升级。

这些企业的转型是从贴牌生产，即生产一种贴上买主商标的产品开始，到自我设计生产，最后到以自有品牌生产。

这是一个向着非实体化活动逐步演进的升级过程。

在中国供应商的工艺和产品的升级过程中，一方面，国际大买家对其提出了近乎于苛刻的质量、交货、可靠性、生态、环境、安全以及劳动保障等标准。

规范和流程要求越严格，对中国企业工艺和产品升级的压力和动力越大；另一方面，贴牌生产的发包商或者国际大买家也会提供各种支持工艺和产品升级的对生产者的服务，如劳动力和管理的培训、技术服务、国际市场知识等。

对中国的供应商来说，这是一个“胡萝卜加大棒”的双重复合产物，推动了中国企业的进步，并且导致了这些企业快速的工艺和产品的改进。

中国的本土企业在经历了快速的工艺和产品升级后，目前正处于大规模的整机生产能力提升阶段。

下一步产业升级的重要目标，就是要尽快掌握核心技术，形成自己的设计能力乃至拥有自己的品牌。

但是当它们开始转向价值链中的设计、品牌、营销功能时，即走功能升级的高端道路