第1讲公共政策概论.docx
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第1讲公共政策概论
第1讲公共政策概论
【本讲重点】
公共政策的含义
公共政策的分类
公共政策的作用
公共政策的系统结构
学习研究公共政策的意义
引言
各位学员大家好!
今天由我跟大家一起来讨论关于公共政策方面的问题。
大家知道在国务院的公共管理科学知识培训中,公共政策占有非常重要的地位。
也可以这样讲,我们的政府管理主要是通过政策来实现的。
一个政府在一定时期追求什么样的政策目标,采取什么样的政策手段,投入什么样的政策过程,采取哪些政策措施,都会对政府管理产生深刻的影响,也就是说对公共治理产生很深刻的影响。
所以我们应该从整体上了解公共政策,从政策的规划、政策的制定、政策的执行、政策的体系、政策的评价等等,从多角度来了解公共政策,对提升公务员的能力,提升我们的公共治理能力和水平是非常重要的。
所以我大体要用四讲,也就是两天的时间和大家一起来讨论学习公共政策。
那么,今天我首先和大家讨论的是公共政策概论、公共政策的过程、公共政策的系统,也包括公共政策的环境。
当然这些问题如果今天讲不完,我可能放到下一天来讲。
我们首先从整体上来了解公共政策,在公共政策概论里面,我大体要介绍五个问题:
第一个就是公共政策的含义;第二公共政策的分类;第三公共政策的规模和作用;第四公共政策的系统结构;第五就是我们目前学习公共政策的意义。
这是我在公共政策概论这部分内容里面着重和大家讨论的问题。
一、公共政策的含义
1.什么是公共政策
关于公共政策的含义,也就是什么叫公共政策?
我们在学习研究公共政策之前,我认为首先应该对它的内涵、它的外延、它的边界有一个比较清晰的把握和了解,这个是非常重要的。
因为公共政策这门学科的第一个重要范畴就是政策本身。
那么,关于什么叫公共政策?
这门学科创立过程中,包括西方国家一些著名学者在创立公共政策这门学科的时候,做过很多讨论,比较有代表性的看法大概是这样一些。
比如说行政学的创始人美国学者威尔逊先生,他对公共做过一个解释,他认为“公共政策就是由政治家制定,并由行政人员执行的法律和法规”。
在我看来,威尔逊这个对公共政策的解读实际上收到了顾德诺,就是政治和行政二方法的理论的影响。
顾德诺认为,政治就是国家意志的表现,而行政就是国家意志的执行。
所以你看到威尔逊对公共政策下定义的时候,他是用了一个政治,公共政策是由政治家制定的,并由行政人员执行的这样的一些法律和法规,这是一种对公共政策的理解和解读。
还有一个美国著名政治学家,叫哈罗德·拉斯维尔,那么,公共政策这门学科他是主要的创始人之一。
他对公共政策也有定义,他认为“公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
所以一个政府制定的政策,本身含有一定的目标,就是政策目标。
这个目标的圈定过程中肯定有价值判断,有一个价值标准,再加上我如何实现这个目标所采取的策略。
所以他认为公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划,这也是对公共政策的一种理解,这是第二个有代表性的学者。
第三个有代表性的学者就是伊斯顿,这是美国著名的政治学者。
他认为“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”。
应该说伊斯顿这个对公共政策的解读在全世界产生的影响是非常大的。
现在很多人在理解公共政策的时候,就把公共政策理解为一种权威的社会价值的分配,当然这个价值包括很多很多价值。
这是第三种代表性的看法。
还有美国学者戴伊认为,凡是政府决定做的或者决定不做的事情都属于公共政策”。
就是政府要采取行动的,或者我决定不采取行动的,实际上都属于公共政策。
还有比如说罗伯特·艾斯顿,他在《公共政策的思路:
对政策领导的研究》这本书里面,他也对公共政策做出一个解释,他对公共政策的解读是:
“从最广义的角度来看的话,公共政策就是政府机构和其周围环境之间的关系”。
就说一个政府公共部门、公共机构和周围环境的一种关系,这个就是属于公共政策。
我介绍这些观点应该是目前在世界上有代表性的对公共政策基本内涵的一种解读。
还有一个学者叫德罗尔,这个学者对公共政策的贡献是比较大的,他在《公共政策再审查》这本书里面,他对公共政策的理解是,他说“政策制定作为在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识”。
什么叫政策制定?
就是说我在指导社会行动的过程中,至少有两种方案可供我进行选择,这就是一个公共政策制定的过程,必须有两个以上的方案供我选择。
公共政策的概念,他认为可以追溯到古希腊文艺复兴时期的政治理论。
大家知道亚里士多德写了《政治学》,确定了《政治学》的基本范畴,这是古希腊时期的文明。
所以他认为公共政策实际上可以追溯到古希腊亚里士多德所确立的政治学,我们现在用的很多政治学的基本范畴,都是亚里士多德在《政治学》这本书里面确立起来的。
那么,按照上面西方国家的有代表性的学者对公共政策的理解,我们是不是可以对公共政策做这样的定义?
整体上来讲,公共政策就是社会公共权威在特定的情境中,为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则,它的作用就是规范和指导有关机构、团体或者个人的行动。
公共政策的表达行使是多种多样的,它包括法律法规、行政规定、行政命令、国家领导人的口头或者书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划以及相关的策略等等。
我认为从西方学者对公共政策多角度做出的概括和理解,我们可以做这样的概括。
那么,如果再简练一点的话,我们更简练一点来理解公共政策的话,我把公共政策定义为这么几句话,就是所谓公共政策,就是社会公共权威机构面对社会公共问题,为满足社会公共需求,实现社会公共利益,经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的选择。
我把公共政策做这样一种定义,我认为这个定义就是我们给公共政策下的这个定义,我认为我们可以把它理解为这样四个层面,我们可以从四个层面上来解读公共政策的基本定义。
首先,公共政策是由特定的主体所制定和执行的。
是凌驾在社会之上、最具权威的公共机构,它才有权制定公共政策,其他机构它不具备制定公共政策的功能,这是我说的第一个,就是它是由特定的主体有权制定公共政策,并且公共政策制定出来以后,由它来组织实施,这是一层含义。
第二层含义,公共政策在制定的过程中,肯定是有一定的价值取向的。
有一定的价值取向,有一定的价值标准。
它不可能没有它的导向,所以价值取向是隐藏在公共政策制定过程中,任何一项公共政策的制定和出台实际上都有它的价值取向,这是我认为的第二层含义。
第三层含义就是制定公共政策就是为了解读特定的社会问题,为了解决特定时期、特定的社会问题,调整相关利益关系,所采取的一系列政治行动。
就是说,政策的制定总是与一定的问题相关联的,如果说没问题的话,就不需要制定政策,这是社会存在很多问题,为了解决这些问题,解决利益纷争,调整利益格局,协调利益关系,所以才需要制定公共政策,采取政策行动,这是第三层含义。
第四层含义就是公共政策从本质上来讲,它是一种行为准则或者行为规范。
它是一个权威的公共机构采取的政治行动,它是一种行为准则,是一种行为规范。
这是我讲的几层意思,我们从国际社会的一些有代表性的公共政策专家,他们对公共政策的理解,然后收缩到我们对公共政策的基本概念。
那么,这里面的第二层含义就是我们要了解公共政策的特点。
2.公共政策的五个基本特点
按照多数学者的研究结论,公共政策大体有这么五个基本特点:
第一就是它的公共性。
为什么具有公共性?
我在后面会给出一个图,我们再来解读,它不是私人的,它带有公共性,这是它的第一个特点。
就是说,我们制定的公共政策毫无疑问肯定是与要解决面临的社会公共问题相联系,如果这个问题不是公共问题,那么它就不可能、不需要来制定一个公共政策,所以说具有公共属性是公共政策的第一个基本特征。
第二个合法性。
就是公共政策的制定肯定是要有合法的程序,它肯定是一个合法的过程。
不管它是制定主体也好,就是公共政策制定主体,公共政策制定实施的程序,它的对象,整个公共政策制定、实施这些过程它肯定是在法律框架下运行的,它具有合法性,这是第二个特点。
第三个就是公共政策一旦制定出来以后,一般都会具有一定的强制性。
不管你主观愿意不愿意,或者说你个体乐意不乐意接受这个公共政策,公共政策一旦形成以后,那么,它对一定范围内的社会成员、机构、组织、个人都具有广泛的约束力。
所以我们说公共政策具有一定的强制性,不完全是按照你个人的喜好来决定的,它代表的是公共利益。
第四个特点就是公共政策是分层次的,比如说有中央政府、有地方政府、有基层政府,他们所制定的公共政策,从政策本身来讲,因为他所处的行政级别不一样,决定这种公共政策是有层次的,一般来讲,一级政府所处的层次越高,他所制定的公共政策的覆盖范围越广,反之亦然。
你的行政级别越低,你制定的公共政策的覆盖范围相对就越窄,这是第四个特点。
第五个特点稳定性。
就是说在公共管理中,在政府管理活动中,一个政策一旦形成以后,它会在相当一段时间内,都能够发挥作用,具有稳定的特征,所以我们看到,当一个政府、一部门如果是朝令夕改,他的政策经常在变化,就是朝令夕改、自己推翻自己,自己否定自己,这样一些政策往往都会很成功,政策不可能一劳永逸,需要随着时间的变化而变化,但是在一定的范畴内,或者说在一定时段内,这个政策应该说相对具有稳定性,只有有了一定的稳定性以后,这个政策在一定时期内才能发挥出最大的政策效应。
这是我们讲的了解公共政策的基本含义以后,我们要了解公共政策的基本特点。
下面我就介绍这个图,我们从前面的概念,从公共政策的特点都提出非常重要的概念,就是公共问题,我们的政策是叫公共政策,公共政策解决的问题是公共问题,那么,这个公共问题是如何确定的,这个公共问题在社会组织结构中如何产生的?
我认为这就是非常重要的。
大家看我给出这个图,叫社会组织结构与社会的公共问题。
我们说在一个现代社会中,有各种各样形形色色的组织要素,五花八门、各种各样的,有官方的、有民间的、有政治的、有经济的、有社会的、有文化的,也各种各样的组织形态。
但是如果你高度把组织抽象以后,你会发现这个社会就存在三大类组织,三种大的类型。
第一种类型我们叫公共部门;第二个部门叫企业;第三个部门叫非营利组织第三部门。
简单讲,你把复杂的社会组织高度抽象以后,最后发现就存在这么三大类组织,各种各样的组织都可以归到这三种类型中来。
我们首先看公共部门。
公共部门就是在一个社会中凡是吃财政饭的机构、单位、部门都属于公共部门的范畴,凡是吃财政饭的,也就是说,靠老百姓交的税、靠国家的公共财政支撑你的工资、提供你的工资福利待遇,提供你的机构的运转,这种机构都叫公共部门。
我以中国为例,就是党政机关、事业单位,这些都是吃财政饭的,叫公共部门。
第二类组织叫企业。
如果说第一类公共部门它是主要靠国家的公共财政支撑它的基本运转,给这些工作人员提供它的基本福利待遇,那么所有的公共部门在公共活动中不能以营利为目的的话,不能追求利润最大化,不能以营利为目的,那么所有的企业都可以名正言顺地追求利润最大化。
所以我们说企业是社会的经济细胞,企业为了通过提供优质的服务,通过给社会源源不断地提供不断更新的产品来实现它的利润最大化,所以,所有的企业都是可以追求利润最大化的。
当然我说的这个企业更多的像西方国家的私营企业,真正像政府开办的公共企业,你在类型划分的时候不放在企业中,放在公共部门。
就是公共企业可能不能以营利为目的,主要是为社会提供一些公共服务,这是第二类企业。
那么,企业构成市场的主体,尽管市场有很多机构参与,政府也是市场中的一个参与者之一,但是在市场中构成市场最主要的主体是企业,这是第二类机构。
第三类机构就是第三部门。
美国叫第三部门,公共部门是第一部门,私有企业是第二部门,除了公共部门和私有企业之外的庞大的社会中间地带,统称叫第三部门。
第三部门首先都是民间的,不是官办的。
它有不同于企业,不能以营利为目的,它可能给社会提供某些公共服务,做一些公益事业。
或者说这些机构组织成立以后,成员之间相互提供服务。
那么,这种服务都不是像企业那样追求利润最大化,所以它是民进的、自主的、自我管理的国家财政不给他包干的,但是他又不是以营利为目的的。
那么叫民间组织也好、非营利组织也好、第三部门也好,像中国也叫社团组织等等。
那么,我们看这三个组织在社会组织、在社会结构中所发挥的功能是不一样的。
我们通过对三个组织功能的研究来推导出社会的公共问题,然后我们再看为什么会有公共政策。
我们说市场在这个社会中最大的作用就是能够快速有效地配置各类社会资源,人类在资源配置过程中做了很多很多探索,包括社会主义国家几十年的实践,也想通过计划这种手段来配置各类社会资源,但是几十年的实践绝大多数都没有成功,所以大家看到,中国改革开放以后,再把配置资源的基础由国家政府让位给市场。
也就是说迄今为止,市场仍然是最有效的配置资源的方式,国家政府机构你可以在资源配置中发挥一定的作用,但是整体上你是拾遗补缺,你不处在一个资源配置的主导和基础。
但是我们说市场对资源配置的作用是通过价值规律来实现的,优胜劣汰,这个东西稀缺了,价格就高了,这个东西过剩了,价格就低了。
它通过价值规律来配置社会资源,所以人们看到,社会靠价值规律来配置社会资源的时候,它能够解决效率,但是它解决不了公平。
社会有许多公共问题需要来解决,这些公共问题靠市场解决不了。
比如说,弱势群体的关注,社会福利,穷人的救助、社会的公共设施、一个国家的公共秩序、市场秩序、国防、社会保障、基本医疗、基本教育、就业、环境,这些公共问题靠市场难以解决,市场能解决效率,但是它解决不了公平问题。
那么在公共问题面前,市场我们发现失灵了。
市场是哪里能赚到钱,人才、资金、技术才快速地向那里集中。
而好多公共领域投资了以后,可能永远也赚不到钱。
比如我们这修一条收费的马路,这个马路修好以后,谁都可以走,但是永远收不回来投资。
比如我们城市道路中的路灯,谁在路上都享受这个路灯,但是这个路灯个人都不缴费,你要靠它收费永远收不回来。
类似于这种公共设施、公共场所,靠市场解决不了,但是社会有大量的公共需求,比如社会秩序,人生活在社会上,受到要有安全感,我不能到处首先威胁,生命都不保,这就需要维护社会秩序,维护社会的安全,只要有人来维护社会安全,就需要花钱,就要大量的人力物力来投资,这就是一个社会公共问题。
有这样的公共需求,但这个公共需求靠市场解决不了。
谁来解决、满足这种公共需求呢?
公共部门。
任何现代社会都会存在大量的公共问题,那么这个公共问题的解决就靠公共部门,老百姓把税交给国家,变成了公共财政,国家把公共财政的钱拿出来,解决社会的基本医疗、基本教育、失业、弱势群体的关怀、社会保障、环境、公共设施建设,拿大量的钱来解决社会的公共问题,而这个社会公共问题要解决,就需要制定政策。
我这个公共问题我拿老百姓交的钱变成公共财政,我花纳税人钱的时候,我解决社会公共问题的时候,我制定什么样的政策目标?
采取什么样的政策手段?
通过什么样的政策途径?
采取哪些具体政策措施?
使公共问题得到有效的解决?
而且还要做到花钱要少,能够见到实效。
所以我们看到就有大量的公共政策问题,所以说社会有公共需求,有公共问题,所以就自然而然地产生了解决社会问题的公共主体。
那么公共主体在解决这些问题的时候,就通过政策来实现,要制定公共政策。
这是我讲的第二个,就是公共部门来解决社会公共问题。
换句话讲,当这个问题成为多数人的问题的时候,自然地上升为公共问题。
我可以举个例子,比如说2003年的“非典”,“非典”一来以后要命,夺人的生命,过去没有这种病,中国的农民并不享受医疗保险,但是“非典”一来以后,不管是什么人,哪怕他是一个农民,只要得上“非典”以后,全部免费治疗。
为什么会马上做出这样的政策选择呢?
因为“非典”一来以后,马上就上升为一个社会公共问题,它不是一个个人问题,成为公共问题。
那么,大家说,公共部门是不是万能的呢?
当然不是。
公共部门也有失灵的时候,公共部门的失灵就是公共部门不能给社会成员提供个性化的服务。
政府和公共部门要解决的问题都是多数人问题的问题,像发生地震了、发生水灾了、发生风灾了,这两天沈阳出现雪灾了,多少万人不能上学、停课,好多交通都停止了,整个过程秩序的维护都要国家花很多钱,所以当这个问题威胁到多数人的利益的时候,自然地上升为公共问题,我们的公共政策就是要解决多数人问题的问题。
它不能给社会每个成员提供个性化的服务,我举个例子,比如说现在我们根据我们的管理职能给社会成员提供九年义务教育,我们制定了法律,你不让你小孩接受义务教育,你是违法,不是你个人意愿的问题。
但是有人说我想让我的小孩从一年级开始接受教育的时候,就享受贵族化的教育,政府能不能给我的小孩办一个贵族学校?
那当然不可能。
但是社会成员的收入差距拉开以后,有钱人有的是,他有这个个性化需求,你愿意到国家开办的九年义务学校来接受教育,我不想让我的小孩接受教育,我一开始就想上贵族学校,你让交另外钱我愿意交。
那么这个个性化需求,社会上是大量存在的,要有人提供,那么谁提供呢?
我可以这样说,大量的个性化需求,都被企业提供了,企业是投其所好,我是摸着你兜里的钱我给你提供优质的服务,我是为了追求利益最大化,我是谋钱而来。
我举个例子,比如北京私家车很多,现在酒后驾车抓得很严,你(酒后)开车以后,不管三七二十一,先把你抓起来先坐15天牢再说,有人看到商机了,马上成立一个醉酒公司,你不是晚上喝完酒、吃完饭不能开车吗?
你一个电话来以后,我马上去人把你车一开、把你安全送到家,我是为了赚这笔钱,所以我给你提供这种个性化的服务。
但是还有大量的个性化服务被谁提供了呢?
被民间组织提供了,被第三部门提供了,被非营利组织提供了,他们是不以营利为目的,他要提供公共服务、个性化服务,但是我不以赚钱为目的,这样一种组织更容易得到社会成员的信任,它不是谋着我的钱而来的,他是为社会做一些公益事业、做一些好事,他也收费,但是费用相对比较低一点。
所以它也有很大的服务空间,这个我后面还会讲,在公共政策实施贯彻过程中,民间组织――第三部门会扮演非常重要的作用。
那么,从这个图我们就可以看到,一个社会公共问题的产生,社会所隐藏的巨大公共需求,我们的公共政策就是为了解决社会的公共问题,满足社会的公共需求而来,如果离开社会的公共需求,离开对社会公共问题的解决,就无所谓公共政策。
这是有因有果的、逻辑关系非常严密的这样一个链条。
这是我讲的第一点,就是公共政策概论中的第一点,公共政策的含义。
二、公共政策的类型
1.一般分类方法
第二点公共政策的类型。
实际上我们为了分析、了解、把握公共政策,就是在繁琐的公共政策现象后面,我们通过对它的分类以后,可以把握认识它的规律。
分类的时候有各种各样的分类,一般来讲,我们把公共政策分为三大类,一般的分类方法,我们把公共政策整体上可以分成三大类:
第一类叫元政策;第二类叫基本政策;第三类叫具体政策。
就是说,一般的分类方法,多数把公共政策分成这么三大类,叫元政策、基本政策和具体政策。
那么这三类的内涵应该说是不一样的,就元政策本身来讲,我们可以把元政策称之为政策的政策。
为什么我们把元政策叫做政策的政策呢?
就是说元政策主要是指那些指导、规范政府政策行为的理念和方法。
就是说,我通过什么来规范、指导一个政策的制定。
所以元政策就发挥这样的功能,它是指导和规范政府政策行为的理念,一系列的理念和方法。
它所涉及到的内容包括:
比如说哪些团体、机构、个人按照什么样的程序、根据什么样的原则、采用什么样的方式、手段,如何来制定一个公共政策。
就是哪些机构才有权制定,按照什么样的程序,依据什么样的原则,采取什么样的方式和手段,怎么样来制定出一个公共政策。
所以我们看到,从这个上讲我们把元政策称之为叫政策的政策,于是又想起一个概念,大家知道我们过去中国人民银行,叫银行的银行。
当然现在中国人民银行已经不具备银行的银行的功能了,在没有成立银监会以前,中国人民银行既是国家的中央银行,它掌管货币发行量,掌管信贷规模,掌管国家的利率,这三大功能确定它是一个中央银行。
但是过去的中国人民银行还对其他商业银行有接管职能,比如对中国银行、建设银行、农业银行、工商银行和其他所有的非银行金融机构,中国人民银行对它还有监管职能,那么这个监管职能就可以叫做它是银行的银行。
当然2003年机构改革的时候,我们成立了银监会,银监会承担起对其他商业银行和非银行金融机构的监管职能,中国人民银行不再发挥银行的银行这样一种职能了。
所以我们说这个元政策是政策的政策,元政策的功能它主要表现在就是说通过元政策,它有助于政策制定系统的改进和完善,所以有了这个元政策以后,它能够改进政策制定的系统,完善政策制定的系统。
那么有了元政策以后,元政策得到很好的贯彻实施以后,它能够大幅度地提高公共政策决策的质量,提高公共政策制定的水平。
这是我讲的第一大类,这是公共政策的最主要的一类。
一般来讲,有个对应关系,就是一般由国家制定的法律,一般都具有元政策的功能,国家颁布实施的法律,就是《中华人民共和国环境保护法》、《银行法》、《企业法》,一般来讲,国家制定颁布实施的法律,都具有元政策的功能,我们在制定其他行政法规的时候都要依据这个法律,依据法律再制定很多很多政府的规章、措施,依据是法律。
所以一般由国家的立法机构颁布实施的法律,一般都具有元政策的功能,这是第一大类。
第二大类我们叫基本政策,这是公共政策的主体。
基本政策它是相对于具体政策的一种主导性的政策,基本政策它确定具体政策所应采取的态度。
就是说通过基本政策来决定一个具体政策应该采取什么样的态度,所应依据的假设以及所应遵循的原则。
所以从这个意义上讲,基本政策又是对具体政策的、又是给具体政策提供依据。
因为基本政策是公共政策中带有主导性的政策,所以它的特征也是非常明显的。
比如说基本政策首先具有层次性。
比如国务院有权制定行政法规,各个部委有权制定行政规章,各个省也可以制定行政规章,从中央部委所有的行政机关到县以下人民政府都可以制定行政措施。
所以说你看到它首先有一个层次性。
第二个广泛性。
基本公共政策它涉及到的范围是非常广泛的,它涉及到一个国家的政治、经济、社会、文化等各个领域。
第三它在一定时段内也具有相对的稳定性。
再一个具有权威性,它是政府部门制定的,一般基本公共政策都不是由立法机构制定的,它是由政府机构制定的。
政府它处在国家治理、公共管理的第一线,处在国家治理的前台,所以说它制定出的基本公共政策往往具有一定的权威性。
我举个例子,比如说前几年一到春节的时候,铁道部会同国家发改委,火车票价从哪一天开始上浮,那从这天开始不管天王老子谁坐火车买票,这价格都上去了。
从哪一天开始价格回调,它都是统一的。
一旦制定出来,不管人们对这个政策如何评价,它都具有一定的权威性。
那年我记得很清楚,一个河北的律师,状告铁道部,说铁道部无权制定涨价,你不是价格制定机构,价格制定机构是发改部门它来制定。
再一个从涨价的理由来讲,你涨价应该提供更好的服务,服务水平应该高了,优质服务,结果春节人满为患,上去以后座还没有,都是站着呢,你服务水平下降了,你为啥还要涨价呢?
那财政部说为啥要通过价格调控来分流铁路的客人,别都到铁路这来承担不了,当然他也是一种理由,但是大家看到今年过春节就没有涨价,这证明社会公众这种舆论还是对公共政策的制定产生了很大的影响。
但是不管人们对涨价如何看待它,合理还是不合理,可以众说纷纭,但是一旦做出这样的选择,它就具有很高的权威性,必须在现实社会中得到贯彻实施。
这是第二类,叫基本公共政策。
第三类就是具体政策。
具体的公共政策应该说分两种视角,由广义的具体政策还有狭义的具体政策。
那么从广义的具体政策来讲,它是指除了基本政策以外的所有公共政策,包括实质性政策、战略与策略性的政策、规则与程序的政策等等;狭义的具体政策就单指实质性的政策,它主要涉及到政府的财政预算和发展计划,以及政府各部门的相关政策。
比如人口有计划生育人口计划、文化有文化政策、教育有教育政策、环境部门有环境政策,劳动社会保障部门有社会保障政策,国土资源部门有国土资源政策等等,每个部门都有它相应的一系列的政策。
这些政策应该说大多数是一种实质性的政策,是一些现实生活中我们在使用具体政策这一概念
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