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关于构建武陵山区城市圈的构想
关于构建武陵山区城市圈的构想
(作者王刚贵州万山554200)
摘要:
武陵山区作为我国内陆一块特殊的少数民族聚居区,其整体发展态势不容乐观,加快该区域内城市的分工合作,建立各具特色、优势互补,使之实现群带一体化的圈域经济现象,对于促进该区域整体发展具有十分重要的意义。
关健词:
武陵山区;城市圈;少数民族;构想
ConstructionoftheWulingMountainsontheideaof
thecitycircle
Abstract:
WulingmountainsasaspecialChineseminorityareasofinland,theoveralldevelopmentofthesituationisnotoptimistic,tospeedupthecity'sdivisionoflaborwithintheregiontoestablishtheirowncharacteristics,strengths,sothattoachieveintegrationwithRadiantGroupeconomicphenomenon,andforpromotingtheoveralldevelopmentoftheregionisofgreatsignificance.
Keywords:
WulingMountain;CityCircle;minorities;idea
近年来,城市圈问题引起国内普遍关住。
理论界认为,经济高度整合的城市圈,是一个地区参与国际经济分工合作及竟争的主要力量和阵地。
他们认为21世纪将是城市圈的世纪,经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。
城市之间的分工合作和竟争,决定新的世界经济格局。
党的十七大报告提出,推动区域协调发展,优化国土开发格局,缩小区域发展差距,加强区域合作。
在刚刚结束全国两会上由驻鄂、湘、黔、渝全国政协委员联名签署一项提案,目前已提交全国政协十一届三次会议,建议国家设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”。
这一系列政策性的举措,都为“构建武陵民族地区城市圈”构想提供了理论支撑和政策生支持,为推动武陵民族地区经济在会整体发展提供了可能。
一、关于“城市圈”和武陵民地区的介绍
(一)关于“城市圈”的概述
城市圈:
指在城市群中兴现的以中心大城市为核心,周边城市共同参与分工、合作,一体化的圈经济现象。
1957年,法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念,用以概括一些国家出现的大城市群现象,这些大城市群往往具有以下特征:
区城内城市高度密集,人口规模巨大,城市间具有建立在分工明确、各具特色,优势互补基础上的密切联系,是一个国家和地区经济最活跃,最重要的区域,以我国为例,当前便有京津唐城市带,长三角经济一体化城市带,珠三角城市经济带,环北海湾经济圈,武汉城市经济圈,成渝经济圈,长株潭城市经济圈等重要城市经济带。
(二)关于“武陵民族地区”的简介
武陵民族地区位于湘鄂渝黔四省交界的边远山区,其中包括湖北省恩施土家族苗族自治州,湖南省湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市,贵州省铜仁地区,重庆市的黔江区等6个地市的50余个县行政单位,总面积10万余平方公里,涉及人口2300多万,其中60%为少数民族,是我国内陆跨省交界地区面积最大,人口最多少数民族聚居区,也是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带。
武陵山区以武陵山脉为轴线,北拒长江,东隔洞庭湖平原,西傍大娄山区,由于处于云贵高原向东北方向延伸地带,所以地表切割强烈,山高坡陵,土地贫脊。
建国以来尽管武陵山区经济有较大发展,组其经济、科技、社会发展较为落后状况并未得到根本性改观,绝大部分县市财政入不敷出,严重“贫血”,是经国务院确认为的全国十八片“老、少、边、穷、山”地区之一。
二、武陵山区目前整体发展状况及存在的问题
新中国成立以后,特别是改革开放以来,党和国家的民族政策在武陵民族地区得到了较好的贯彻落实。
在中央政府的关怀下,在社会各方面的大力支持下,武陵民族地区经济社会事业步入快速发展轨道,呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的局面。
尽管武陵民族地区的经济和社会事业有了较快的发展,然而却终究面临着发展上的尴尬局面:
该区域处于中西部结合地带,本应该到国家西部大开发的中部展起略的双重利益覆盖,但终因基础设施不完备,发展程度不深入等影响,使该区域的发展既落后于中部崛起的速度,又滞后于西部大开发的整体水平,处于一种尴尬的境地。
到目前为止,除怀化市因交通状况改善而呈现经济在会发展水平相对良好外,其他区域包括湖北的恩施州,湖南的湘西州、张家界市,重庆的黔江区,贵州的铜仁地区在内,均属于各自省份最为落后的区域,欠开发、欠发达的整体局面仍然没能很好地打破,从而也使该区域整体发展水平落后于周边其他地区。
具体表现为:
一\u001F是行政分割造成的政策层面上的差异。
多种政策交叉,造成管理体制不顺,财政政策上存在差异,税收政策上存在差异,其他政策上的差异,以及职工干部待遇上的差异,由于同一区域出现的政策差异,导致了政策比拼、资源抢夺、重复建设、心理失衡等现象,影响科学发展和区域协调发展,很不利于这一区域的持续稳定发展。
二是城市化进程中,边缘化趋势日益显现。
该区域处于重庆、长沙、武汉、贵阳四大城市的“环形空洞”中心,尤其是该区域缺乏一个中心城市,处于崇山峻峻之中,没有支柱产业,地方产业与本省(市)的主导产业或支柱产业基本没有关联或关联度较低,地方产品少有国际国内市场。
特别是21世纪以来,我国城市化进程明显加速,特别是国家将重庆定为城乡统筹试验区和把长株潭城市群,武汉城市圈作为两型社会改革实验区后,将进一步推动中西部地区城市化进程,在这种大背景下,武陵山区被边缘化的程度就越来越明显。
三是缺乏可持续主导产业拉动,难以形成经济增长极。
目前,除张家界市明确提出“以旅游业为龙头,带动张家界经济发展”战略和思施州提出的“产业兴州”战略外,该区域其他地方尚无明确以可持续主导产业拉动。
其他依托地方资源优势的农副产品加工、烟草、林果业、水电、生物医药、建材等都难以形成规模,形不成经济增长极。
四是尚未建立具有强大综合竞争力的高等教育体系。
该区域拥有2300多万人口,辐射三省一市10万余平方公里,其高等教育水平和科研机构难以满足和服务地方经济发展。
目前,除职业教育机构外,武陵山区目前尚无一所一本院校,加之人才大量流失,使得地方教育培育地方人才的职能难以全面发挥,更淡不上区域整体教育水平的综合竞争力的提升。
此外,金融服务退化,地方建设融资困难,基础设施建设中配套资金比例过大,地方财力难以承受;生态补偿不落实,影响可持续发展;教育卫生等社会事业面临新的发展难题等等,也不容忽视。
三、构建武陵山区城市群的条件及意义
(一)打造武陵山区城市群的条件
总体定位武陵山区的发展基础,可以概括为“山同脉、水同源、民同俗、文化同根、经济同型”,简短数字,为武陵民族地区的协同发展提供了极大可能。
一是有着相同的自然环境和历史人文背景。
武陵山区自古以来就是土家族、苗族、侗族、汉族等生息繁衍的地域,各族人民在这块神奇的土地上创造了自己辉煌的历史和独特的文化。
自然环境状况、人类文明起源、历史发展变革、文化发展渗透方面基本相同,这种相同的自然环境和历史文化背景是构建武陵山区城市群的先决条件。
二是有着强烈的共识和愿望。
武陵山区在历史就有合作的优良传统,建国后,特别是改革开放以来,武陵山区的合作进一步推进,从中央到地方都十分关注这一地区的区域合作问题。
具体表现在:
中央早在“八五”期间就给予高度关注,区域内各种协作组织应运而生,活动有声有色;文化艺术节和经贸洽谈会为区域合作搭建了一个很好的平台;局部区域合作已进入实质性的运作。
三是基础设施的改善为加强区域合作提供了先决条件。
西部大开发和中部崛起战略实施以来,武陵山区的基础设施建设得到了加强,特别是交通环境有了较大改善。
318、319、209、326国道改造升级已经完成,渝怀铁路已经建成通车,宜万铁路、沪蓉西高速公路已进入尾声,长渝高速、杭兰高速鄂西段已纳入计划,铜仁机场、万州机场早已通航,恩施机场改护建正在进行,黔江舟白机场正在建设,张家界到恩施的铁路、黔江到恩施的高速公路也在协商,铜仁地区的高速公路网和铁路网正在形成,边区的断头路正在修通,等级正在提高。
交通,信息等环境的改善,为区城合作,构建武陵山区城市群提供了先决条件。
四是各项政策性措施正在酝酿和形成。
早在“八七扶贫攻坚计划”时期,国家把武陵民族地区纳入扶贫开发的重点,并由农业部具体牵头组织实施。
从2004年开始,全国政协民族宗教委员会连续4次主持召开“武陵民族地区经济社会发展座谈会”,中央有关部门和湖南、湖北、贵州、重庆4省市政协领导和专家学者出席会议,共谋该地区的发展大计形成了许多共谈。
2010年3月,在全国政协十一届三次会议上,由驻鄂,湘、黔、渝全国政协委员联签名署的一项提案,已提交至全国政协相关部门,该提案建议国家设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”,制定总体发展规划,支持并促进武陵山民族地区整体发展。
这些政策性举措,为加快构建武陵山区城市群提供了政策性保障。
(二)构建武陵山区城市群的意义
武陵山区是我国内陆中西结合部最大的少数民族聚居区,是中国区域经济的分水岭,是西部大开发和中部崛起的交汇地带。
该区域具有较强同一性的相对整和独立的区域经济,在资源和文化方面有着巨大的相似性和互补性。
加强该区域内部合作,构建以城市为龙头的区域发展模式,对促进区域内部发展,缩小与外界的差距和增强区域整体竟争力具有十分重要的意义。
一是可以协调区域利益关系,促进区域协调发展。
武陵山区由于各自利益主体不同,都为其辖区利益在经济、文化、科技、教育等各个领域展开角逐,以实现辖区利益的最大化。
但由于区域内封闭和条件分割,除造成资源浪费、重复建设外,还不同程度地影响毗邻关系和民族团结。
只有形成互利互惠、优势互补的区域内协调机制,才能避免无序竟争、两败俱伤的事情发生,武陵山区经济建议和各项事业才会出现生机,走上快速健康发展的轨道。
二是可以构建资源节约型,环境友好型社会。
武陵山区由于自然资源的同性,导致工业经济的同质性,但都打阵地战,各自为主,出现资源浪费、重点建设、生产低下、竟争力不强等现象。
因此,这种状况亟待以建设资源节约型和环境友好型社会来取代,这就需要建些立以城市群为依托的区域协作关系,在统一认识、统一规划、统一开发的前提下,共同承担起保护资源、保护生态环境、共同治理环境任务。
三是有利于促进和谐社会的构建。
武陵山区是一个民族聚居区域,要使民族团结、社会稳定,一个重要的因素就是要加强区域内的合作,打破因行政区划造成的壁垒,真正实现资源共享、风险共担、利益均沾,开放绿色通道,形成统一的大市场和良好的软环境,为构建和谐社会营造良好的社会环境。
四是具有十分重要的战略意义。
武陵山区作为我国中西部结合地带。
加之又是少数民族集聚区域,属于传统意义上的“老、少、边、穷”地区。
因此,加强该区域内部协作,促进整体发展。
一是贯彻国家关于缩小地域差距,促进民族地区发展的方针政策,二是有利于防止中西结合部的蹋陷,从而促进全国区域协调发展,为国家生态安全和国防安全构筑稳固的长城。
五是是区域合作模式的创新发展。
构建武陵山区城市群,加强区域内部合作,尤其是跨省跨区域的协作,是我国少数民族地区,尤其是人民政协探索跨省区域协作的一种创新模式,为我国其他同性区域的发展提供了参考模版。
四、构建武陵山区城市群的途径探索
武陵山区城市群,作为民族区域联动发展的一个带动机构,自然没有全国其他城市群落那样富具社会竟争力,毕竟所立足的基础和拥有的资源不同。
笔者这里所指的城市群,是一种具有民族标识,地域特色的民族区域城市带,是一系列中等城市不断发展的联合体,具体包括湖北恩施、湖南湘西、张家界、怀化、贵州铜仁和重庆黔江等区域首府所在地,其城市功能不断完善,蔓延而形成的区域城市集团化发展。
途径可作如下探索:
(一)武陵山区城市群应借鉴其他城市经济圈的发展模式,建立武陵山经济圈,实现多方位、多层次的区域合作,推动经济快速增长。
(二)建立一个具有权威性的协调组织。
打破区域行政约束,建立具有权威性的政府行为组织,建议由中央有关部门牵头,建立“武陵山区城市群协调发展领导小组”,对这一地区的发展问题进行深入的调研,组织召开协作会,拿出支持这一地区发展的具体政策措施。
(三)进行圈内城市功能的合理划分。
武陵山区城市分布相对较为集中,行政区域各中心城市相对平衡,为此,构建武陵山区城市群,合理划分城内城市功能,实现城市最优最大发展,怀化市可以作为武陵山区交通枢纽,物资集散地;吉首和铜仁,可以作为武陵山区旅游文化集中区域;黔江、恩施、张家界可以作为武陵山区向外延伸拓展区域。
(四)加强国内东部发展地区对武陵山区的对口支援力度。
由于武陵山区属于我国中西部结合地带的贫困区域,加快其发展意义重大。
但由于基础设施差、底子薄、自身发展力量较为欠缺,因此,这就需要外界给予一定力度的扶持。
为此,笔者建议加强东部发达地区对该区域的对口支援力度,可以让东部以省为单位对口支援武陵民族地区的地级市,以五年或十年为周期,实现输血和造血相的结合,加快武陵山区内部发展。
(五)多方联动,力促区域内部发展。
一是统一认识,形成良好的协作关系,建立健全集中统一的管理体系和法制体系,建立区域内友好合作关系,同时企业之间要组成跨地区的集团,民间实现真正的合作;二是强化措施,整合资源,树立社会资源共有意识,形成区域内和区域间相互促进、优势互补的意识。
重点做好政策、交通资源、旅游资源、水电资源、矿产资源、农副产品的种植与加工、中药材的种植与加工,教育和人力资源等的整合和合理利用工作;三是加强生态环境建设,实施可持续发展,制定适合本地区的地方性生态环境保护条例及实施办法,克服地方利益至上的思想,坚持不懈地做好天然林资源保护工程和退耕还林工程建设;四是选择可持续发展产业,拉动区域经济发展,大力发展旅游业,大力发展绿色食品加工业,大力发展生物制药。
(六)明确区域定位,树立共同意识。
构建武陵山区城市群,就需要我们树立共同意识,打破之前的“阵地战”作法,而应树立区域协作意识,抱团发展,共同形成“大武陵”的思想。
五、铜仁地区在武陵山区城市群中的战略地位初探
铜仁地区地处贵州东北部,辖区面积1.8万平方公里,人口400余万,与湖南西北部、重庆东南部接壤,是从湘入黔,从渝进湘的必经立地,其战略地位可以概括为:
大武陵的“金三角”,多民族的文化源,原生态的基因库,红二六军团的发源地。
当前,在构建武陵区域发展,打造武陵城市群的大背景下,铜仁地区的战略地位显得更加重要。
(一)铜仁地区将成为武陵山区的“工业之都”。
众所周之,贵州是我国矿产资源富集省,铜仁地区更是贵州矿产资源的集大成者,区内资源丰富,锰、钾、汞等资源在全国名列前茅,当前各大资源已经投入开采运营,工业效益日益明显,工业产品品位明显提高。
相信随着地区的不断发展,“工业之都”的效益定会更加明显。
(二)铜仁地区“能源之都”效益日益显著。
铜仁地区拥有丰富的水能资源,对水源的利用度也很高。
当前城内乌江流域的一系列电站,不仅为本区域提供丰富电能,还成为我国西电东送的基地之一。
根据地区规划,还拟定发展核电工业,增加区域能源供应力度。
(三)铜仁地区“交通枢纽港”的蓝图正在形成。
随着铜仁地区“两带两圈”的规划,该区交通将得到极大改善,高速公路四通八达,铁路网正在编织。
不仅区域内部交通日益改善,还不断加强同武陵山区内其他区域的交通联贯。
随着武陵城市群的不断形成,铜仁地区将成为未来武陵地区的交通港。
(四)铜仁地区将成为“大武陵旅游新天地”。
铜仁地区本身拥有地球上同纬度的唯一生态绿洲,拥有武陵山区的原生态基因库,加上民族文化氛围厚重,红色文化浓郁,特色文化显著,这将成为张家界—凤凰—梵净山—黔江旅游带上最具魅力的旅游景点,随着梵净山的改造升级,锦江大明边城等新景点的形成,铜仁打造国际旅游目的地的实现,铜仁旅游将引领武陵山区旅游的未来。
中西部结合地带的武陵山区少数民族聚居区的发展问题是一个带有普遍性的问题,既是经济问题,也是政治问题,需要引起高度重视,并加以切实解决,武陵山区城市群的构建,是促进区域内部协调发展,缩小内部发展差距,整合域内有效资源,增强区域整体竞争力一种有效途径,以城市发展为抓手,以区域发展为动力,以城带乡、以城带片,共同促进武陵民族地区经济社会的良性运行和协调发展。
参考文献:
[1].谭徽在、黄柏权、沙玉山、张贤和.探寻武陵民族地区的科学发展之路.[J].《中国民族报》.2009.2.20
[2].鄂湘黔渝4省市全国政协委员联名提案.设立“武陵山民族地区试验区”.《金黔在线》2010.3.12
[3].张羽龙.努力构建武陵山区经济文化旅游发展圈.
[4].恩施州委办公室.恩施产业兴州发展论坛文集.[M].恩施州产业兴州发展论坛.2009.5.20
[5].顾明杰.铜仁地区区情形势分析.2010.3.19
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