城市社区服务业发展现状及对策思考.docx
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城市社区服务业发展现状及对策思考
某区社区商业服务产业化发展的几点思考
近年来,随着城市规模的扩大,房地产业的迅猛发展和城市居住格局的深刻变化,社区服务业社会化、产业化趋势日益明显。
社区服务大体包含社区公共服务和社区商业服务两大领域。
自2006年社区改革以来,***区按照“政府领导、部门牵头基层落实、社会参与”的总体思路,投入逐年加大,服务设施不断完善,服务水平不断提高。
经过几年的努力,全区完善了社区救助体系,实现了低保的应保尽保,医疗保险和养老保险工作也取得了新进展,为城市社区服务业的深入发展搭建了良好的平台。
从总体上看,目前全区的社区服务主体仍然是社区公共服务,社区商业服务还很零散,发展也较为滞后。
而社区商业服务产业化的发展对完善城市社区功能,满足社区居民多样化需求,促进社区文明建设发挥着越来越重要的作用。
因此,如何更有效的促进社区商业服务产业化的发展,是值得我们深入探讨的新课题。
一、***区社区商业服务产业化的现状
社区商业服务是各种便民利民服务在社区的块状集合,主要包括居家养老、卫生保健、扶老托幼、文体娱乐、信息咨询等多层次、多方位、系列化的服务项目。
目前我区社区商业服务呈自发、快速、分散的特点,与沿海城市比较,发展比较滞后。
1、社区商业服务发展速度加快。
近两年,由于城市化进程的加快带来的新区开发和旧城改造,部分企业抢抓机遇,积极参与社区商业服务的扩建。
其中最典型的是物业管理。
通过近几年房地产行业的发展,部分开发商敏锐的发觉居民对小区物业的精细化、现代化、便利性的现实需求,大力提升小区物业的服务水平,部分新建小区的物业管理已非常先进和规范,例如恒昌国际的物业,在短短几年内已经形成了成熟的经营模式和品牌的初期积累,对于全市的物业服务产业化的发展具有很大的示范和带动作用。
2、社区商业服务连锁经营业态优势明显。
由于连锁经营规模效益大、成本低、覆盖面广,部分企业在经济利益的驱动下,产业化发展势头强劲,服务水平逐年大幅提升,品牌培育成效明显。
诸如,德生堂医药连锁和金龙商场超市连锁在近十年的发展中,速度快,规模在不断扩大,产业化发展优势明显。
3、社区商业服务功能日趋完善。
在市场需求的刺激下,休闲娱乐、教育培训、美容美发、物流、婚庆、中介、养生等近80多种社区服务项目遍布市区的大街小巷。
这种以小巧、灵活、贴近居民的服务项目虽功能健全,但自我积累、自我发展缓慢,产业化发展困难重重。
二、社区商业服务产业化面临的问题
1、商业服务项目资金投入小、基础设施建设滞后。
社区商业服务虽起步较早,但因其属于“弱势产业”,也是微利产业,产业主体的培育和投入机制、管理体制的构建相当困难和滞后。
资金投入少,服务网点基础设施建设不足,制约了大部分商业服务产业化的进程。
2、服务企业服务能力较低。
目前社区商业服务企业零星分散、规模偏小、档次较低、企业信誉不高,服务人员紧缺,服务质量得不到保证,因而离居民的服务需求尚有相当的距离。
这种分散、低下的产业组织结构和企业素质在客观上已成为社区服务产业化发展的巨大障碍。
3、社区商业服务管理存在着“体制性障碍”。
社区商业服务要走向产业化,需要得到工商、劳动、财政、税务、国土等部门的紧密配合和支持,需要政府的协调,整合各部门的力量,形成齐心协力推进社区服务产业化的合力。
由于现阶段的体制问题,造成实际工作中的“管理错位”或“管理缺位”的现象,结果只能是社区服务产业化的工作“谁都管,又谁都不好管”,“谁都想管,谁都又管不起来”,给社区服务产业化的推进造成很大困难。
三、社区商业服务产业化发展的着力点
1、加强组织领导,建立有利于社区商业服务产业化发展的管理体制。
现阶段,切实加强对社区服务业产业化发展的总体领导显得尤为重要。
首先,必须做好社区服务产业化发展的总体规划。
社区服务涵盖的范围广、内容多,它的发展将有利于社会保障制度、医疗体制、住房制度、教育体制等改革的深入。
因此,社区服务业的发展,规划是龙头,只有做好规划,社区服务的规范标准才有基础,服务产业化才能有方向。
其次,要加快建立高效的管理体制。
根据当前社区服务管理体制上存在的多头管理、分散管理,难以形成合力的突出问题,必须加强整合与协调,实行管理体制创新。
总的思路是,坚持产业化的发展方向,整合社区服务资源,协调社会各方力量,大力兴办多种形式的社区服务组织和经营实体,建立高效统一的管理新体制,形成政府推动、企业参与、社会支持的发展格局。
按照市场经济的客观要求运行,努力探求组织管理社区服务产业化发展的新路子。
为此,要进一步发挥政府综合协调功能,具体负责社区服务产业化工作。
区政府要成立由区民政局、区计生局、区人社局等部门组成的社区商业服务产业化领导小组,统筹、协调、规划、管理全区社区服务的产业化,为社区服务产业化提供组织保证。
2、明确重点,优先培育市场需求大的社区服务产业。
根据我区的实际情况,社区服务应走产业化与非产业化并重之路。
对于面向弱势群体、特殊群体以及社区其他成员的公共服务,政府应继续倡导和扶助,实行非产业化的无偿或低偿服务。
同时,要加快推进社区商业服务的产业化,凡是居民确有需求又有能力支付的服务项目,都可以考虑用市场化方式运作;凡是可用企业的方式集约运作的,都可以按产业运作。
当然,推动社区商业服务产业化不能“面面俱到”,必须突出重点,培育优势。
目前应重点培育和发展文体休闲、旅游观光、家政服务、就业技能、创业技能培训服务的产业。
随着经济结构调整的深入,居民收入的大幅提升,文体娱乐和教育培训的市场需求会急剧扩大。
但是现阶段的文化服务项目缺少特色、缺少居民的参与度,缺少具有魅力的文化项目的支撑;教育培训行业发展松散,服务单一(多集中在青少年的教育上),当前还没有一家有规模的夜校,成人教育发展力量薄弱。
当前,应整合现有的资源,进一步加大投入,着力培育一两个优势明显的产业,提振社区商业服务产业化的发展。
3、多元投入,社区商业服务项目产业化培育。
财力是社区服务组织运行和具体项目实施的支撑,目前社区商业服务产业化发展的资金投入可从以下几个方面予以考虑。
一是政府扶持。
政府应加大社区商业服务产业化的投入。
相关部门,特别是城建、工商、税务等部门,应对社区服务设施建设项目的审批及服务项目的税收、规费征收予以照顾减免。
二是招商引资。
创新机制,培植产业龙头,突破政府包办的旧模式,制定优惠政策,鼓励社会资金来投资兴办公益性、服务性设施。
引导大型企业利用闲置厂房、设施兴办社区商业服务,实现投资主体多样,经营机制灵活,使社区服务从单体型、零散性向群体型、集团型转变。
同时要搞好招商引资服务,引进先进的服务理念,进一步强化引资力量,创造投资环境,研究出台有关扶持性优惠政策,鼓励企业、个人、团体等社会资金多种方式方式投资社区服务业。
三是精细呵护本地具有深入发展潜力的服务企业。
通过合理的规划、管理、扶持,大力调动服务企业的发展积极性,用现代化管理、连锁经营等多种方式科学培育社区商业服务的产业化发展。
一、 关于社区服务、社区服务业的定义
(一)社区服务的定义及主要内容
关于社区服务的定义,目前理论界尚没有一个统一的认识。
一部分人根据国际社会对于社区服务的分类,认为社区服务应该是一种具有福利性质的社会服务,而我国在实践中,一开始就将具有经营性质的便民利民服务归入社区服务的范畴,将社区服务定义为“在政府的指导和扶持下,利用和开发社区内资源,发动和组织社区内成员,开展各种福利服务和便民服务,以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求,提高人的素质,促进社会的进步与发展。
”
2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》,明确社区服务的主要内容为“四个面向”:
(1)面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务;
(2)面向社区居民的便民利民服务;(3)面向社区单位的社会化服务;(4)面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
2006年4月,国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》,将社区服务的重点领域确定为:
(1)社区就业服务,
(2)社区社会保障服务,(3)社区救助服务,(4)社区卫生和计划生育服务,(5)社区文化、教育、体育服务,(6)社区流动人口管理和服务,(7)社区安全服务七大方面,并将其列入政府公共服务体系范畴。
从这七个方面的内容不难看出,社区服务的福利性、公益性属性已经非常明确地加以强调。
但与此同时,《意见》也对开展商业性的社区服务作了明确的规定:
“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。
鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。
利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业,实现服务模式创新,推动社区商业体系建设。
”
通过以上分析不难看出,从政府层面来看,社区服务可分为组成两个部分:
一是社区福利服务和公益性服务,这部分服务主要满足社区居民对于各项公共服务的需求,服务的主要提供者以政府部门为主,同时也包括各类社会服务组织、企业和社区居民,服务方式以无偿和低偿服务为主,强调服务的社会效益。
第二部分为社区商业化服务,它是由市场主体提供的,具有便民、利民特征,以营利为目的社会化服务,主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求,这类服务主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供,其服务主要采取低偿和有偿服务。
(二)社区服务业
社区服务具有产业属性在上世纪90年代政府发布的3个文件中得到明确。
1992年国务院的《关于加快发展第三产业的决定》,将社区服务纳入第三产业范畴。
1993年民政部联合国家计委、财政部、卫生部等13个部委局,发布《关于加快发展社区服务业的意见》,明确指出“社区服务业是在政府倡导下,为满足社会成员多种需求,以街道、镇、居委会和社区组织为依托,具有社会福利性的居民服务业”。
认为社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成。
确立了社区服务是社会保障和社会化服务体系的一个重要行业,是具有福利性质的第三产业。
二、成都市社区服务业发展概况
成都市的社区服务从上个世纪80年代末开始试点,本世纪初进入全面启动阶段,目前处于整合提高的新阶段。
在近20年的发展历程中,成都市的社区服务在基础设施兴建、人员配备、服务项目设置等方面都取得了一定的成绩,同时也面临着新的机遇和挑战。
2001年以来,市委、市政府先后下发了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强城市社区建设的意见》、《成都市人民政府关于印发城市社区建设五年发展规划的通知》等文件,经市人大通过,于2003年7月1日正式颁布实施了《成都市城市社区建设管理规定》。
这些文件、法规,指导、规范和推动了社区服务建设的健康发展。
(一)成都市社区公共服务现状
成都市目前有街道办事处92个,其中城区76个;社区居委会1150个,其中城区408个。
据2006年市民政局统计资料显示,成都市已初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。
其中,建立各类社区服务中心88个,100%的社区建有劳动保障站,城区和城镇建立了社区警务室872个,有街道卫生服务中心93个(其中城区78个)、社区卫生服务站60个(其中城区6个),图书阅览室、文化活动室等场所314个,80%的社区有群众业余文化活动辅导员,建成社区文化活动广场100个,每个社区有社区文体协会、舞蹈队、腰鼓队、文体运动队等社区文体组织,开通了提供各类生活服务和信息咨询等诸多方面的服务帮助的“96963”社区便民服务热线和网站。
截至2006年底,社区为25.9万人提供了最低生活保障服务,帮助5.3万名失业人员实现了就业。
1、社区福利服务方面
一是完善了社区救助体系。
健全了“政府领导,民政牵头,部门实施,社会参与,基层落实”的管理体制,明确民政部门负责指导社区的低保、贫困帮扶、医疗救助、救灾和社会捐赠等工作。
全市共建立社区老年人组织1256个,社区残疾人组织983个,由社会各界人员组成的社区志愿者组织1643个、146600余人,通过鼓励、扶持建立社区志愿者等群众组织,畅通广大群众参与社区服务渠道,吸收居民参与社区服务。
基本实现了救助对象和救助内容的全覆盖。
社区有“爱心超市”、“慈善超市”120个。
2006年组织志愿者开展了“我为小区献份爱”、“我为社区做贡献”等主题活动。
二是城乡低保实现了应保尽保。
每个社区建立了劳动保障站,配备了协管员。
以2006年为例,全市城乡居民最低生活保障人数达25.9万人,比上年增长4.9%,其中接受最低生活保障救济的农村居民15.0万人,增长7.6%;保障资金投入1.4亿元,增长16.6%,其中投入农村0.4亿元,增长58.5%。
全市有各类社会福利机构312个,拥有床位1.6万张,年在院总人天数307.4万人天。
参加少儿住院互助金的人数达135.2万人,其中农村67.2万人。
三是就业和再就业工作取得新进展。
全市有425个社区开展了创建“充分就业社区”活动,社区就业实体4051个,帮助5.3万名失业人员实现了就业。
“4050”等就业困难人员实现再就业1.8万人。
年末城镇登记失业率为2.8%。
社区残疾人就业点109个。
以锦江区为例,新建社区再就业实体223个,免费培训了8424名下岗失业人员,帮助11639人在社区实现了再就业。
2、社区公益服务方面
一是社区服务设施不断完善。
据不完全统计,近年来各区(市)县共投入资金约2亿元用于社区服务设施建设。
2002年,金牛区投资1300万元,建成了面积达4600平方米的全市首家区级社区服务中心,2005年争取到国债资金1000万元,并自筹配套资金719万元,于2006年完成部分社区服务设施建设。
高新区从2002年开始,每年对社区服务设施建设投入2000万元,2005年投入1000多万元建成了主要为居民提供文体娱乐活动服务的肖家河正街步行街,投入500多万元为“农转非”社区(庆安社区)建造了多功能、高档次的社区服务设施。
全市建立了由市、区(市)县、街道办事处(乡镇)三级社区服务中心和居委会各类社区服务站(点)组成的社区服务机构,形成了多层次的社区服务网络。
共建成市级社区服务中心1个,县(市、区)级社区服务中心13个,街道级社区服务中心108个,社区服务站917个,便民利民服务设施(网点)3701个,老年人、残疾人服务设施700多个。
二是初步形成社区治安防控体系。
全市所有的社区都设置了警务室,配备了流动人口协管员,有社区巡逻分队383支、3764人,实现了警务前移,强化了社区治安管理,初步形成以派出所为主体,居委会为阵地,社区单位参与,户院联防的社区治安防控体系。
三是六城区街道均建立了卫生服务中心。
全市建立社区卫生服务中心93个,社区卫生服务站60个,60%的社区配设了计划生育协管员。
以2006年为例,为低保户和优抚对象发放医疗优惠卡,义诊15万人次,还定期在社区举办家庭健康知识巡回讲座2万余场。
武侯区按照“小病在社区,大病进医院”的思路,将全区22个社区卫生服务中心(站)与区内医疗诊所、门诊部整合为一体,形成了集医疗、保健、健康教育、计划生育四位一体的“十五分钟卫生服务圈”,基本覆盖了所有社区。
四是多渠道开展文化、教育、体育服务。
借2005年创建文明城市的东风,为全市9个区和高新区86个街道解决了部分社区室内文化活动场所面积不足的问题。
市、区社区建设成员单位、驻区单位共出资39.2万元,对196个社区图书室援建图书19类4.9万余册。
组织开展“万家社区读书活动”,为社区居民提供了图书阅览服务。
全市教育资源向社区居民开放,城区中小学开放率达99%。
建立社区科普画廊102处、19所社区教育学院和1所社区大学。
组织开展了“学习型”家庭创建活动,促进了社区教育工作的开展。
如青羊区发挥社区教育资源优势,开办了社区学院、市民学校,2005年对6900多名社区居民、青少年和择业人员进行了各类教育培训服务。
开辟未成年人活动场所423个,社区家庭教育示范点149个。
城区和城镇的社区体育健身路径800余条,市、区体育局共培训了5000多名体育指导员,其中二级体育指导员800多名,为居民群众开展文体活动创造了条件。
青羊区、武侯区每年组织一次社区运动会,丰富了社区居民的文体生活。
五是社区信息化服务。
青羊区以政府搭台、企业出资的方式,建立了“96963”社区便民服务信息化平台,“96963”吸收了110多家企业加盟,为开展各类服务创造了条件,居民群众和驻区单位可方便地通过“96963”热线或网站,求得各类生活服务和信息咨询等诸多方面的服务帮助。
“96963”运行一年来,受理求助热线电话1.2万个,网站点击率达4.4万次,利用“96963”成功举办了有600家企业参与“送爱心进社区”现场服务活动50多次。
(二)成都市社区便民利民商业化服务现状
据商务部2004年和2005年对全国部分城市社区商业发展情况的调查显示,东部沿海省份和发达地区的大城市对社区商业发展比较重视,部分城市下发了相关文件,制定了切实可行的措施,社区商业的发展水平也较高。
但其它大部分地区社区商业的建设与发展尚未提到议事日程,社区商业的发展水平较低,商业设施不足,网点布局不合理,服务功能单一等,不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。
社区商业建设已经成为城市商业发展中较为薄弱的一环。
虽然成都市社区商业服务发展相对落后,但作为西南地区“三中心、两枢纽”(科技、商贸、金融中心,交通、通讯枢纽)和全国深化流通体制改革试点城市,成都市的社区商业发展势头强劲,已覆盖便利店、连锁超市、餐馆、美容美发、茶楼、干洗店、彩扩、快递、报刊、家政、维修等各种生活服务项目。
有数据表明,成都市2005年共有社区商业网点33912个,其中便利店14772个、超市648个、洗衣店3240个、美容美发店5508个、早餐店7776个、再生资源回收点285个、肉菜市场324个、其他网点1359个。
社区商业正成为成都市流通领域新的经济增长点,并在提升城市商业综合竞争力方面发挥着重要作用。
一是社区商业发展速度加快。
近年来,随着城市规模的扩大和房地产业的发展,城市居住格局的改变,新建和改建的商业网点发展迅速,在短短几年内,社区商业网点已遍布成都市大街小巷。
二是社区商业网点规模有所扩大。
有条件的社区开始出现营业面积较大的商业网点,如成都红旗连锁有限公司在成都新鸿社区开设的超市营业面积达250平方米,相比以前的副食店、粮店,营业面积扩大了许多。
三是社区商业连锁经营业态展现。
近年来,我省一批本土商业企业在与国内外大型连锁企业竞争中,避开仓储式商场、大型百货店、专业店、购物中心等零售业高端市场,充分发挥社区商业所需入门资金不高,本土企业了解居民日常消费需求和城市商业口岸价值等优势,抓住城市化进程加快带来的新区开发和旧城改造机遇,积极参与社区商业建设,通过与国内外大型连锁企业实行错位经营,在社区商业建设中获得了长足发展,提升了我省社区商业的组织化程度和规范化水平。
如成都红旗连锁有限公司、四川互惠商业有限责任公司,均为成立不久的民营企业,依靠自我积累,自我发展,坚持走社区商业发展道路,以社区超市、便利店为主要发展方向,企业获得快速发展,目前两家企业连锁门店数均已接近600个,年增幅均超过30%。
2004年,红旗连锁还在原有超市业态基础上,实施“小红旗”工程,以现代化的管理模式、统一的配送和规范化的服务,改造、整合、提升遍布成都社区的传统小干杂食品店。
以小巧、灵活、贴近市民的特点,迅速进入居民社区,截止2005年上半年已发展到61家。
四是社区商业服务功能日趋完善。
除满足居民基本生活需求的便利店、连锁超市、餐馆、美容美发、茶楼、干洗店、维修等传统服务项目外,医药超市、家政、运输、物业、电讯网络、职介、房屋中介、教育培训等许多新兴生活服务项目相继应运而生。
如武侯区望江路街道办通过整合社区资源,开设服务热线电话,向社区居民开展了家政、配送、家电维修、家教、职介、送餐、基建等几十项方便快捷的社会化服务,为优抚对象实行成本价服务或免费服务,对其他居民实行低偿服务,取得了较好的社会效益。
又如金牛区开办了医疗保健、扶老托幼、家电维修、餐饮配送、车辆代管、资讯中介、助残服务等80多项便民利民服务项目,方便了居民群众的生活。
在全市率先制定了《金牛区社区服务收费和价格管理实施意见》,对社区综合服务、院内自行车、机动车停放等多项社区服务收费进行了规范。
五是社区商业吸纳就业成效显著。
截至2006年末。
成都市建立社区残疾人就业点109个;创办巾帼社区服务便民网点1785个,实现下岗失业妇女自谋职业1.1万人;在425个社区开展了“充分就业社区”活动,实现就业7万余人;社区就业实体发展到4051个,新增社区就业44183人,从业人数达到86323人。
如温江区到2006年上半年为止,通过国色天香已吸纳花工359人,永宁芙蓉古镇吸纳餐饮、保洁服务员126人,大学城带动126人自主创业。
另外还有家庭小作坊在芙蓉家苑、惠民社区等农民集中居住区解决83人就业问题。
三、成都市社区服务业面临的主要问题
(一)社区服务业的定位不明确。
什么是社区服务业?
如何走产业化的道路?
它与商业服务、第三产业服务等的区别是什么?
社区服务业是以福利型、互助型、公益型的社会利益项目为主,还是以经营型、企业型、市场型的经济利益项目为主,它到底应该包括那些内容?
在政府部门、社会各界以及社区都存在争议。
在目前的实际工作中,仍然存在着“社区服务是个筐,什么东西都往里装”的局面,不仅给进一步发展社区服务业带来一定的影响,而且,给统计工作带来了很大的麻烦。
(二)各级政府部门和社区工作者对社区服务业的认识存在偏差。
在实践中,市、县(区)一些政府职能部门和街道对社区服务缺乏足够的认识和重视,对社区服务的产生、发育、发展情况不了解,一些人对社区服务的立足点:
公益性和福利性认识不足,错误地认为社区服务也应全面产业化、市场化,一切都应靠市场调节,靠社会力量、企业来办服务,已经用不着政府的财力支持或投入了。
另一方面,政府部门和社区缺乏创新精神,在吸引社会资源参与社区服务方面未能取得实质性成效,导致社区公共服务的供给效率和服务质量不尽如人意。
(三)社区服务设施严重不足,与全国同类地区相比存在较大差距。
全市尚有102个社区还没有社区服务用房,228个社区的服务用房面积不足50平方米。
而在三圈层的一些(市)县,如崇州市,全市60多个社区,除崇阳镇以外的20几个社区至今无办公场地,没有社区服务中心的(市)县还比较多。
根据成府发〔2007〕6号文件《成都市人民政府关于加强和改进社区服务工作的实施意见精神》,到2010年,在30个重点镇建成社区服务中心,每个社区的办公和公益性服务用房面积达到200平方米以上。
但这一规划目标远远不难满足社区服务业发展的需要,与天津、大连、沈阳、长春、哈尔滨等副省级城市目前已建成的社区服务用房面积相比,有着1倍以上差距(以上城市社区服务用房面积均在400平米以上,天津达到500平米,长春市平均达到550平米)。
社区服务用房及社区活动场地的不足,严重制约着社区服务的开展和居民的参与,这是造成我市社区服务社会化参与不足的主要原因之一。
(四)政府对社区服务的投入不足,缺乏稳定的投入机制。
社区承担着政府向居民群众提供的数十项公共服务职能,政府理应成为社区投入的主体。
就成都市的情况而言,社区基础设施建设及日常经费主要以区、(市)县财政与街道投入为主,市级财政的投入极少,全国其
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