十二五期间长三角如何实现区域发展规划目标.docx
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十二五期间长三角如何实现区域发展规划目标
“十二五”期间长三角如何实现区域发展规划目标
【摘要】长三角是我国最重要的经济带和城市群,在我国整体经济发展中具有举足轻重的作用,长三角的功能定位如何关系到本区域发展规划如何实现,也关系到中国经济的总体发展。
本文从地区和世界经济格局的角度分析了以上海为主体的长三角区域功能定位相关问题,对长三角建设先进制造业和现代服务业中心和建设世界级城市群等重大问题进行了深入分析并提出策略性认识,具有宏观远见和战略思维,值得参考。
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【关键词】“十二五”;长三角;功能定位;基本认识?
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【中图分类号】F127【文献标志码】A【文章编号】1674―0351(2011)03―0109―05?
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国务院在批复长三角区域发展规划中,对长三角区域的功能定位是,亚太地区的重要门户,世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。
对于如何准确理解长三角区域的功能定位,是关系到如何实现长三角区域发展的规划目标的重大问题。
为此,就长三角区域的三大功能定位,提出自己的初步认识。
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一、关于亚太地区的重要门户的基本认识?
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长三角被确定为亚太地区重要门户的基本定位,主要是根据上海建设四个中心的要求,上海要成为亚太地区的重要门户。
当然,也应该包括杭州、南京以及今后要发展的大城市。
第二个定位是针对产业结构调整的三省市,先进制造业关键说的是江苏。
第三个定位是世界级城市群,重点包括浙江。
从建设亚太门户来说,我们要建立三个体系:
一是国际金融中心,要打造国际金融中心的服务体系;二是国际航运中心,要打造现代物流的网络体系;三是国际贸易中心,要打造国际商务服务体系。
对于国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心这三个中心和国际经济中心的关系怎么理解?
我认为,三个中心是实中心,国际经济中心是综合性中心。
综合性中心最关键的是解决金融、贸易和航运这三个中心问题。
应该看到,三个中心和一个中心在阶段建设方面、内容方面,是有质的区别的,是不一样的。
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上海四个中心建设可以分为三个阶段。
第一阶段是分别建设专业中心阶段。
国家出台的上海两业两中心指导意见(两业就是服务业和制造业,两中心就是金融中心和航运中心),从理论上讲,是要求上海建立专业中心为主题,金融、贸易和航运一个一个中心去建。
因此,政策基本上是按专业中心来设计,金融和航运中心的政策是不相关的。
第二个阶段是建设融合中心阶段。
实际上在现实中,没有贸易中心就没有航运中心,没有航运中心就没有金融中心,这个三个中心是融合在一块的。
但是要把这三个专业中心融合起来建设,单靠出台一对一的政策是不够的。
当三个中心建设达到一定程度,就应该出台综合性政策,出台的政策即有利于金融中心、贸易中心和航运中心。
它是带有综合性质的政策综合体。
第三个阶段是形成国际经济中心。
这时候政策涉及的范围更大。
在2001年以前,上海曾经提出了迈向21世纪的上海战略,提出建设国际经济中心问题。
有资料表明,称得上国际经济中心的世界上有三个,伦敦、纽约、东京。
能够称得上洲际级的国际经济中心,有七个城市。
包括新加坡,地区级的国际经济中心有49个。
全世界要建立国际经济中心的城市要有上百个。
上海建设国际金融中心,金融中心的目标是,要建立与人民币地位相适应的国际金融中心。
人民币不是国际金融货币,因此上海作为国际金融中心是以金融的机构、市场、品种为量变发展,而不能改变国际金融的游戏规则。
国际金融业务可以去做,但是,运作的控制力和金融政策不在上海,不在中国,而在美国。
只要布雷顿森林金融体系不改变一天,我们永远是被美国人牵着鼻子走。
在这种状况下,我们的金融服务体系,可能解决的是一种运行,不能解决体制问题。
我们现在建立国际金融中心就碰到这样一种重大的问题。
关键是制度问题。
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什么提出建设金融中心,建设航运中心,没有提出建设贸易中心的政策,可能是上海对建设贸易中心还没有想好。
贸易中心的核心是建立国际商务服务体系。
国际贸易中心在哪?
有些部门提出了哑铃型布局,一个是在陆家嘴,还有一个在虹桥交通枢纽。
国际贸易中心的关键,是建立它的体系,而不是说在什么地方建设。
做国际贸易,关键问题是做无形贸易而不是有形贸易。
建立国际商务服务体系,有三条。
第一建立平台。
即建造楼房、大厦。
第二企业便利化。
这在上海到现在为止,还没有到位。
企业便利化可以将世界100强的贸易公司转移到上海来,在这个地方与全世界的网络沟通。
比如说你做汽车轮胎,可能生产在底特律,销售在新加坡,结算在迪拜,最后的运行可能就是在上海,上海应该有这样的一种网络体系。
这个不光是企业在建立,政府要创造环境。
第三是跟国际贸易制度接轨问题。
免税、税制、汇率、担保、融资,这些问题都能在上海解决。
建设航运中心需要长江三角洲共同来建设。
在长江三角洲最难做的是港口物流体系。
比如,在区域规划发展当中,基础设施,高速公路、高速铁路、磁悬浮、港口、飞机场等等这些,地方利益的矛盾较突出。
造地方飞机场,当地政府没有兴趣。
道理很简单,所有的东西都是国家交通运输部门去做,运行利益都是在国家,跟地方省市没有特别大的关系。
铁路,磁悬浮等建设,国家铁道部安排。
为什么在长江三角洲的沿线中会有高铁、磁悬浮,城际铁路?
由于利益主体不一样产生了竞争。
国铁属交通运输部,磁悬浮、城际铁路属三地省市共同投入,港口是谁投资谁得益。
在长江三角洲区域,在地方利益驱动下,港口铺天盖地地发展。
上海建立国际航运中心,单靠上海,我认为建不成。
上海国际航运中心,不是两千八百万标箱、五亿吨吞吐量。
这是上海港的吞吐量,上海港是由外高桥港、小洋山港、宝山港、金山港和黄浦江内河港组成的五港合一的上海港。
上海国际航运中心是以上海港为主体,以江苏、浙江为两翼形成的上海国际航运中心组合港。
有十万亿吞吐量,四千五百万标箱。
上海港两千八百万标箱中,是来自于长江三角洲三百公里以内的高速公路集装箱。
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建设上海国际航运中心,它有三大体系要建设。
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哪些是喂给港,哪些是干线港,哪些是支线港,要把它分类开来。
在长三角规划中,国家已将港口群趋势作了定位。
长江三角洲有20个河港、7个海港和1万多个泊位。
其中20%以上是万吨以上的泊位。
目前最缺的是专业泊位,如化工、煤炭、木材等。
要发挥国际航运中心作用,国务院在两业两中心的政策中,对长三角港口实行起运港退税政策。
实际上就是出口退税。
起运港退税政策就可以在长三角实行,不管你这个货物从哪里上船,譬如说从张家港上船以后税马上就退到张家港,这样的话长三角之间就平衡了,那就是大船跑长的,小船跑短的。
但是,起运港退税政策的关键是要杜绝骗退税行为。
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是集疏运体系。
国际航运中心建设,很重要的是集疏运体系建设。
按照国际航运中心集疏运合理布局,一般是水水联运是最好的。
水水联运、铁水联运,就是水路到水路和铁路到水路的联运。
最差的是公水联运,公水联运是集装箱卡车公路到水路。
上海港60%以上是公水联运,水水联运很少,铁水联运还没有。
在这种状况下,每天几万辆集卡往上海方向开,集装箱车运要比船运二氧化碳排放增加7倍,能源消耗8倍。
车辆运输比船运以外的成本要高18倍。
因为高速公路要增地,要吸劳,要建桥,要维修道路等。
集疏运体系建设,要做好水水联运。
现在很多船是走江河的,但现在泊位在海上,在江河的船运要到大海上去,是要给刮翻掉的,那么就要建立一个江进海、海进江的建设体系。
因为现在没有办法,我们把江船货物运到外高桥。
外高桥码头用穿梭巴士送到小洋山港区。
穿梭巴士是免费的,这个运输是不收钱的。
如果水水联运,长江中下游2000多条河道,可以将整个产业都联系起来。
要建桥、建码头,建仓储。
集疏运最好是铁水联运。
上海的集疏运规划就有铁路上岛的设想,浦东铁路上到小洋山。
芦潮港大桥距小洋山港有31海里,平时大型集装箱卡车可以走,8级以上的台风集装箱卡车就不能开。
小洋山港有850万标箱以上的吞吐量,有35个泊位。
因此,铁路上岛很有必要。
关键是还要造一座大桥上小洋山岛去,因为当时对现在的大桥下面没有设计铺设火车的轨道。
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是航运服务业体系。
航运服务业是建设国际航运中心的三大体系之一。
航运服务业体系有很大的空间。
比如,现在的航运服务业比较简单,担保、仓储、报关等,这是航运服务业的低端服务,也是原始型服务。
如果没有这个服务,货物就运不出去了。
航运服务业体系再往上走,船舶交易,海事清算,船舶保险,船舶融资等这些产业,这就是航运服务业发展目标。
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上海离世界级的航运中心还很远,关键是上海国际航运中心的指标与国际航运中心服务业的项目比较,只占世界的千分之一,甚至占世界的零。
有些航运服务业项目没有开展。
这实际上是一个制度问题、人才问题。
上海的船舶交易,挂在上海航交所,在那儿没人问津,如果到纽约船舶交易所挂牌,很快就卖掉了。
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二、关于长三角建设先进制造业和现代服务业中心的基本认识?
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国务院关于长三角的指导意见中,就提出了建设先进制造业基地的目标。
在国务院批复的长三角区域规划中,提出了建设现代服务业和先进制造业基地的目标。
这有一个转化过程。
在长三角规划编制初期,江苏省提出要建设国际先进制造业基地。
先进制造业基地的概念,是指先进制造业要占全世界制造业的5%。
这样一算呢,按照当时整个长江三角洲规模有4万亿的GDP,制造业50%,大概在2万亿。
如果有6万亿左右的工业生产总值,按每年15%的工业生产总值增长,如果说是到了2020年,长三角的制造业就是20万亿。
全世界的制造业总量大概是300万亿到400万亿左右,长三角就占5%。
如果长江三角洲要拿出20万亿制造业的工业生产总值,长三角需要提供多少土地?
我们可以看一个实例。
在上海共有41个园区、38个工业园区。
38个工业园区平均每平方公里的土地的工业总产值产出将近66个亿,上海工业的集中率是50%,也就是说,上海制造业的产出一半在工业园区,一半在园区外。
因为上海通过将近60年的经济结构调整形成了这样的布局。
上海目前总的工业用地在700平方公里。
工业的总产出在25000亿,按照现在的上海工业平均每平方公里的土地产出是35个亿。
当然上海有最高的园区产出如曹河径,每平方公里产出量280亿,金桥园区要达200亿,张江园区要达182亿,如果在10年以后,长三角还是按照30万亿制造目标发展,每平方公里的产出在30亿的背景下,长三角就要拿出1万平方公里来建设工业用地。
但是,看一下长三角的现实。
目前,长三角每平方公里的制造业产出不足10个亿。
长三角核心区的10万平方公里,基本上是产业集中区,要拿出1万平方公里来建设制造业基地是不可能的。
因此,经济结构调整,发展方式转变,大力发展现代服务业是长三角未来的重点。
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三、关于长三角建设世界级城市群的基本认识?
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建立城市群是从发展区域经济,打破行政区经济上来说有着重要意义。
长三角城市群的建设,牵涉到多少人口问题?
我们摸了底,长三角两省一市,就是在21万平方公里的范围当中,总户籍人口,大概1.09亿,再加上没有户籍的3000多万常住人口,长三角有1?
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4亿人。
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问题。
城市化、工业化是推进我国发展的两个轮子。
有个诺贝尔经济学奖得主讲过,世界上有两大难题需要破解,谁解决了,可得诺贝尔奖了。
一个是美国的高科技,一个是中国的城市化。
高科技是引领世界潮流,诺贝尔奖得主不会在中国。
那么中国城市化是解决人口问题的,到“十二五”末,将近有7亿人口要住在城市,城市化率要超过50%。
按照官方统计,中国的城市化率是46?
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6%,其中有6?
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22亿人住在城市。
其中有1?
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7亿人是农民工,还有3000万人是农民工的家属。
现在处于这种状况下,我们怎么来看城市化。
为什么有的叫城市化有的叫城镇化,究竟在我们的规划中叫城镇化还是叫城市化。
“十二五”期间,上海应该叫城镇化还是城市化,走新型城市化道路是什么概念。
我是这样理解,实际上,城镇化、城市化的概念都是一样的,英语中urbanization就是一个概念。
通常我们所谓的城镇化,其核心是解决三大结构,包括农村向城市转移的人口结构,农村向城市转移的空间结构和农业向二三产转移的产业结构。
但是,所谓的城市化概念更理性,城市化除了在城市发展过程中解决三大结构,还包括了在农村的农民,要享受城市文化和城市生活的理念。
但是,为什么目前在许多政策文件中,更多的提城镇化而没有提城市化,我是这样理解。
城镇化正式列入党中央、国务院文件的是从第十个“五年计划”开始。
因为城镇化比城市化更具操作性。
城镇化是一个政策性问题。
因为,城镇化就是解决人口结构、城镇空间结构和经济结构的问题。
为什么要叫城镇化,我们看一下我国的城市。
中国有664个设市的地级城市,其中100万人以上的城市有118个,50-100万人的有122个,20-50万人的大概有265个。
我国还有19234个城镇。
我国的600多个城市,400多个城市是缺水城市,其中,有200多个城市是严重缺水城市。
我国的南水北调、西气东输是为解决我国城市人口的居住问题而不得已的办法。
我国有6?
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22亿人住在城市和城镇生活,但大部分人应该在城镇生活,而不应该居住在城市或大城市。
我们要求的城镇化,实际上更重要的是解决农民城镇化本身,解决农民关于社会公共服务均等化和利益保障问题。
上海或其他的大城市,城市化水平高,能享受的医保福利就高,如果说大量的农民进入上海或其他的大城市,这些城市是无法满足大量的农民进入城市的社会公共服务资源的。
如果这一批人能够进入到中国的19234个城镇,那么好几亿人就能够享受与城镇化发展相适宜的城镇社会公共服务。
按照不同的发展阶段,北京,上海,天津我认为可以提城市化。
这是因为,北京,上海,天津大城市的农民,在改革开放的大潮中,应该能够享受特大城市、超大城市改革开放带来的成果。
这些特大城市、超大城市的农民,不要通过城镇化再过渡到城市化。
比如,上海有320万的农民。
上海有户籍人口1350万人,常住人口1864万人,流动人口660万人,上海有2500万的总人口,上海的城市化水平非常高。
因此,上海可以提城市化。
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国家规划实施了以特大城市、大城市为中心,以中小城市为骨干,以城镇化为基础的城镇化方针。
建设长三角城市群,国家按“一核九带”布局。
一核九带,实际上是在长三角21万平方公里范围内。
比如,南京到上海、杭州的沪宁杭带。
这条带基本上是产业控制带,尤其是重化工业的控制带,这个控制带包括人口控制带,因为从南京到上海,上海到杭州,杭州到宁波,大概五百多公里,每隔30公里就有一座城市,人口非常密集。
在长三角的核心区域中,人口都是给予控制的。
如环太湖带,国家高度重视。
这个地方规划是国际级的观光休闲、旅游、度假、会展、创意的区域。
国家要把太湖有力地保护好。
沿海带、沿江带,它是长三角的一条生命线。
从沿海带看,从宁波的慈溪到浙江的乍浦,宁波跨海大桥。
在这个区域,准备建50平方公里的杭州湾新城。
在杭州湾北岸,杭州区域要建若干个杭州湾新城。
宁波二桥或者叫慈溪二桥,就是第二条跨海大桥也开始建设。
这条跨海大桥能够缩短原来距离将近20公里。
在杭州湾北岸的上海区域,如金山区的规划发展,“十二五”中,安排有金山新城的建设和枫泾城市的建设。
枫泾今后的人口是30-40万。
杭州湾北岸的奉贤将建设100平方公里的新城。
“十二五”中,轨道交通要与中心城区上海对接。
南汇新城也是非常大的区域。
崇明跨海大桥与启东联通。
南通和启东,与崇明遥遥相对。
在长三角规划当中,南通的后劲发展不可低估。
规划中就有三条轨道交通线的设想。
从上海来说,崇启跨海大桥贯通后,江苏沿海战略环境发生重要变化。
江苏省沿海战略有着围堰土地的优势,可以从黄海围堰土地,整个围堰土地是我国土地储备的25%。
江苏省沿海土地储备量非常大,比如说,它的沿海地级市可围堰的土地是整个上海建设用地的总和,将近要3000平方公里。
而南通市可围堰的土地,是上海浦东新区的总和。
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江苏省沿海城市港口建设超前发展。
谁建立了港口资源,谁就掌握发展的主动权。
长三角在沿湖、沿湾基本上不发展港口。
重化工业就要转移到沿海。
如南通及启东,除了吕四港以外,还有很多的港口要规划建设。
如南通的海门东灶港的规划建设、南通如皋的洋口港规划建设。
洋口港地位很重要,不可低估。
北京的首钢搬到曹妃甸,是因为曹妃甸有大港口。
可以看到,中国今后会有一个与曹妃甸齐名的港口,那就是洋口港。
洋口港有良好的区位优势和通过几亿年海水冲刷后形成的深水海沟的航道,在洋口港的区域,太阳岛出去6公里有个很深的海域,-24米,它的深水海域宽度很宽,现在上海国际航运中心重要港口的小洋山港,跨海大桥离芦潮港31海里,在如皋太阳岛出去6公里,就是一个天然深水港。
小洋山港区的水深24米,宽度是900米。
大船要调头非常困难。
在洋口港的区域,水深24米的区域,宽度是3公里,大船要调头太方便了。
另外在这个区域再出去大概15海里,有条更深的海沟,它可以作为我国重要的能源运输基地。
我国石油运载的油轮可以不用码头,利用道点吸泊的技术,直接利用油管将原油打到岸上。
这个地方今后就是我国的重化工业基地、能源储备基地、钢铁生产基地和石油化工基地。
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长三角布局中有一条是南京到杭州的杭宁线。
这条线是长三角布局的弱边。
杭宁线中有2个城市,一个是湖州市,在“十二五”中,要发展一些很有价值的产业。
还有就是宜兴。
还有一条东陇海线。
从南通沿黄海海岸朝北发展,包括盐城、连云港到东陇海线。
在国家规划战略中,有一个非常重要的布局,就是东陇海线。
它是第二条亚欧大陆桥的一个生命线。
为什么称为第二条亚欧大陆桥,因为,第一条亚欧大陆桥在西伯利亚。
第二条亚欧大陆桥是从连云港起步,它是唯一的一条从亚洲到欧洲的水陆联运的区域生命线,国家非常重视。
从连云港到亚洲最近的新疆的阿拉山口出境,从阿拉山口到欧洲,如到法国、荷兰的阿姆斯特丹,在国内大概要途径11个省市,在国外途径31个国家,将近有1?
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09万公里。
第二条欧亚大陆桥,比走西伯利亚可以减少25%成本,时间可以节省3个月。
这对东南亚区域去欧洲很有吸引力。
东南亚区域的国家今后都会通过连云港去欧洲。
国家将在“十二五”中花大力来发展这条线。
因为这条线可以解决我国东部、中部和西部的联动发展问题。
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[责任编辑郭彦英]?
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HowCanShanghaiAchieveRegionalDevelopmentGoalsinthe“TwelfthFiveYearPlan?
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YUHongsheng?
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(CenterforDevelopmentofUrbanization,ShanghaiAcademyofSocialSciences,Luwan,Shanghai200020)?
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Abstract:
TheChangjiangDeltaisthemostimportanteconomicbeltandmetropolitanareainChina.ItplaysanoverwhelminglysignificantroleintheoveralldevelopmentoftheChineseeconomy.ThefunctionalorientationoftheChangjiangDeltaaffectsnotonlyhowachievetheregionaldevelopmentgoalsareachieved,butalsotheoveralldevelopmentoftheChineseeconomy.Fromperspectivesofbothregionalandworldeconomicstructures,thispaperanalyzesissuesrelatedtothefunctionalorientationoftheChangjiangDelta,withShanghaiatitscore,andprovidesstrategicideasonmajorissuessuchasbuildingacenterforadvancedmanufacturingindustryandmodernservicesectors,andconstructingaworld-classmetropolitanareaintheChangjiangDelta.?
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KeyWords:
“TwelfthFiveYearPlan”;ChangjiangDelta;functionalorientation;basiccognition
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