关于大桥经济园区的调研报告.docx

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关于大桥经济园区的调研报告

关于大桥经济园区规划建设的调研报告

为紧抓马鞍山长江公路大桥建设的机遇，充分发挥大桥对我市经济社会跨越发展的促进和带动作用，根据市委、市政府领导要求和专题调研安排，市大桥办与有关单位组成调研工作小组，在谋划全市经济园区发展的同时，就马鞍山长江大桥经济园区的谋划开展了专题考察与调研。

一、外地大桥园区建设基本情况

本次调研共考察外地12个经济园区，其中10个是缘桥而起的大桥经济园区，这10个大桥园区中，6个已建成并取得显著成效；4个正在高起点谋划之中，呈现出蓄势待发的强劲势头。

正是紧紧依托大桥带来的交通优势，以及由此激活的各种要素资源，10个大桥园区呈现出各具特色的大桥经济模式，其中4个为桥头堡经济，4个为洲岛经济，2个为跨江合作经济。

（一）搭桥发展，桥头堡经济进入快车道。

芜湖大桥经济开发区西临长江，紧靠芜湖长江大桥，是2001年批准的省级开发区，占地9.7平方公里，目前已形成了长江大桥、吉和大市场、方特欢乐大世界以及高档住宅、高档酒店的“三大两高”的产业格局。

2008年园区实现GDP13亿元，财政收入约2亿元。

其方特欢乐大世界接待游客220万人次，旅游收入已超过黄山跃居全省第二。

华强公司计划追加投资20亿元，再建两大主题公园。

南通经济技术开发区位于苏通大桥北翼，是1984年设立的国家级开发区，总面积146平方公里，目前已形成现代装备制造业、新材料产业、精细化工、新医药、新能源及现代服务业等7大产业群。

园区经济自2002年苏通大桥立项以来，经济总量以每两年翻一番的速度增长，2008年GDP达120亿元，财政收入30亿元，预计2009年园区GDP将突破150亿元，财政收入达38亿元。

镇江润州工业园区坐拥润扬大桥南桥头堡的独特区位，是2006年批准的省级工业园区，占地12平方公里，主要是沿江发展现代装备制造业，沿港发展现代物流业，沿路发展电子和新能源产业。

2008年园区实现GDP5.8亿元、财政收入1.09亿元，其主要港口惠龙港规划在3—5年内，建成大型综合港区，年货物吞吐量达2000万吨，年利税超亿元。

巢湖和县桥西经济区位于马鞍山长江公路大桥西岸，正在筹划之中，规划总面积约150平方公里，其中核心区30—50平方公里，重点发展装备制造、特色机械加工、农副产品加工和现代物流业。

目前，概念规划已完成，核心区的基础设施建设正在加快推进，已有5个重大招商项目签订合作意向，总投资突破60亿元。

（二）因桥而兴，洲岛经济呈现强劲发展势头。

南京八卦洲产业园区面积约56平方公里，南京长江二桥和即将建成的的浦仪高速跨洲而过，2001年大桥通车后着手开发，主要发展特色农业、造船、生态旅游和港口物流，支柱产业为造船及配套产业，2008年GDP突破20亿元，财政收入突破1亿元。

规划5年左右其船舶生产能力突破100万载重吨，产值突破100亿元。

镇江世业洲旅游度假园区四面环江，润扬大桥穿洲而过，总面积44平方公里，发展定位为国家级旅游度假区，以“生态、休闲、度假、运动”为主题开发建设，现已建成五星级酒店，以及总投资4.7亿元的大桥公园等一批项目。

自润扬大桥2005年建成通车至2008年底，岛内GDP翻了3番，达18.4亿元，财政收入翻了3.5倍，达5.4亿元。

南京江心洲生态科技园由过江隧道相连接，总面积15平方公里。

2008年11月南京市和新加坡签署合作协议，共同投资900亿元建设新加坡·南京生态科技岛项目，规划将江心洲建成为产业、文化和居住融为一体，生产、生活与生态统筹协调，经济社会可持续发展，生态环境优越的现代化新城区。

项目计划于2020年完成，项目建设期间年均税收贡献可达15亿元，建成后可达20亿元以上，带动就业约10万人。

上海崇明岛区已经由桥隧通道与浦东相接，同时还规划有崇启大桥和崇海大桥相连，市域轨道交通也将在岛区登陆。

岛区包括崇明岛、长兴岛和横沙岛，三岛陆域总面积1411平方公里。

其中，崇明岛定位于综合生态岛，以旅游度假、户外运动、生态型农业、现代服务业和清洁型工业为主导产业；长兴岛定位于海洋装备岛，以船舶、港机制造业为主导产业；横沙岛定位于生态休闲岛，建设以生态旅游度假为特色的生态休闲区。

10月14日上海市已召开崇明岛区大开发新闻发布会。

（三）以桥为媒，跨江合作经济显示出旺盛生命力。

靖江工业园区位于江阴长江大桥桥北的靖江市境内，于2003年8月成立，由无锡的江阴与泰州的靖江跨市跨江联合开发，占地面积60平方公里，已形成了船舶制造、钢结构、汽车及其零部件三大主导产业，其中船舶制造业产能占全国的十分之一强，钢结构产能更是占到全国的近三分之一。

园区自建成后，GDP年平均增幅超过70%，2008年园区实现GDP33.4亿元，财政收入4.85亿元，经济总量达到2003年靖江全市水平。

规划5年后，经济总量将突破1000亿元，财政收入突破30亿元。

南通市苏通科技产业园位于苏通大桥北翼南通市境内，2009年5月正式成立，规划面积50平方公里，由苏州市的中新股份公司（CSSD）、南通开发区、江苏省农垦集团三方合作开发，规划打造先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局，拟用10—15年时间，建成一个高科技、生态型、国际化、综合性的“江海生态城、国际创业园”。

目前园区已挂牌，正在加紧基础设施建设。

二、主要特点

（一）谋划早。

一是宣传造势早。

在苏通大桥筹建阶段，南通市就组织开展了大桥对南通经济发展影响的专题研究。

同时，积极开展舆论宣传和造势工作，取得了明显的预期效应。

在大桥筹建和建设期间，南通经济技术开发区就吸引了大量外来投资者，形成投资高峰。

二是规划编制早。

上海崇明岛桥隧今年10月底才开通，而4年前就完成了发展规划编制；巢湖市和县桥西经济区2006年就完成了园区概念性规划，并同步开展了园区重点项目（郑蒲港）的谋划工作。

三是组织机构早。

芜湖大桥于1996年动工新建，2001年大桥建成通车后，大桥建设指挥部即过渡为大桥经济区管委会；苏通科技产业园初期就安排由南通经济技术开发区的专门人员谋划运作，规划确定后即脱离出来并挂牌成立专门机构；镇江世业洲旅游度假园区在规划初期即组建了世业洲旅游发展总公司负责运作，随着园区建设推进，其职能逐步分解为总公司和园区管委会。

（二）层次高。

首先是规划起点高。

南京江心洲、南通苏通科技产业园委托新加坡咨询机构以国际领先的标准编制规划；上海崇明岛和镇江世业州则面向国际进行规划招标，最终分别由德国和美国公司中标完成，其中崇明岛总体规划获得美国建筑师协会2005年杰出成果奖；巢湖和县桥西经济区规划则是中科院南京地理与湖泊研究所编制。

其次是定位水准高。

其一重视绿色经济。

南京江心洲打造生态科技岛，八卦洲建设生态产业岛，上海崇明岛定位综合生态岛。

其二注重融入城市元素。

已建成的园区正在纷纷转型，由传统的产业集聚园区转向综合型服务配套园区，如芜湖大桥经济开发区、南京八卦洲等；谋划中的新园区更加重视将城市元素融入园区，如南通市苏通科技产业园致力于打造一座科技新区和商务新城，南京江心洲的发展目标是生态科技岛。

（三）动手快。

一是招商引资快。

南通市苏通科技产业园从规划策划到合作三方签订意向书只用了2个月，从签订意向书到30亿元的基础设施全面开工建设只有一年时间；南京江心洲则把整体规划与招商引资融为一体，园区一挂牌，900亿元投资已确定；和县桥西开发区规划一出台就着手招商引资，大桥才开工已有五个大项目达成意向。

二是基础设施投入快。

镇江世业洲旅游度假园区基础设施投入与园区规划同时起步，已累计投入6亿元，洲头保护工程与润扬大桥建设同步启动，至大桥通车前投入资金过亿元。

三是土地利用运作快。

江宁滨江开发区是“坐地招商”，提前投入完成土地的一次性开发，将生地变为熟地；镇江润州工业园每年均安排一定量的拆迁任务，将征地拆迁作为一项常态工作，做到土地等项目，而不是项目等土地。

（四）手笔大。

在园区规模上：

上海崇明三岛总体开发，面积1411平方公里；巢湖和县桥西经济区规划占地面积150平方公里，其中一期规划面积为30—50平方公里；芜湖大桥经济开发区和巢湖经济开发区实现了由小到大的二次扩张，分别划得10平方公里的飞地和新区。

在园区运作上：

镇江苏通科技产业园和南京江心洲立足招大商，与新加坡合作，实施园区的整体开发，其中前者仅基础设施投资就达30亿元，后者开发总投资达900亿元。

芜湖大桥经济开发区引进方特大项目累计投资40亿元，建设三大主题公园，打造旅游产业航母，带动园区的整体提升。

（五）机制新。

在体制方面：

江苏省突破行政区划限制，成立跨江联动开发组织，强力推进跨江合作发展。

在政策方面：

江苏省对跨江合作园区出台了十年税收返还、享受直辖市项目审批权等优惠政策。

在土地方面：

芜湖大桥经济开发区、巢湖经济开发区以“代管区”的形式突破了园区发展规模的瓶颈。

在资金方面：

镇江市成立了城投、交投、水投三大投资公司，为园区建设集聚百亿发展资金；各园区也都成立开发投资公司破解资金难题。

在服务方面：

巢湖经济开发区采取园区内“企业办事慢在哪里，对应机关的领导挂职到哪里”的办法，有效提高园区机构服务效率。

三、几点启示

（一）抢抓机遇，打出“桥牌”。

马鞍山长江公路大桥是全国重要交通规划中的关键工程，也是一座规模大、科技含量高，具有世界一流水平的特大型桥梁，其本身就是一张不可多得的“桥”牌，而对于马鞍山经济社会发展和城市建设更将带来深远影响，至少有以下几个方面。

其一，极大提升了我市的交通地位。

构建和完善了我市综合交通运输体系，使得航空、航运、铁路、城际等立体交通网的功能得到了充分释放和放大，由此我市将由通道型城市转变为枢纽性城市，从而使处于大中城市挤压中的马鞍山变得四通八达。

其二，更加真切的凸现了我市的区位优势。

我市地处东部和中部两大经济板块之间、长三角和皖江两大城市群之间，大桥飞架天堑使我市所独有的桥头堡地位更加凸显，承东启西、沟通南北的作用将更加突出。

其三，有效拓展了我市发展空间。

狭长而有限的发展腹地和环境容量严重制约了我市经济的快速发展和城市扩张，大桥建设不仅将使江心洲变为投资热土，更将使跨江合作联动发展成为可能。

所有这些大桥建设带来的积极效应，必将大大提高生产要素流动的时效，促进要素的聚集和扩散，进而转化为经济发展的优势，为我市跨越发展带来新的动力和契机。

而且，还必将产生一系列可以预见和不可预见的乘数效应，以及由此带来的关联效应。

由此可见，抓住大桥建设契机打出“大桥牌”，是千载难逢的机遇，这也是外地许许多多大桥经济的成功经验。

从更加广阔的背景上看，抢抓国家政策和产业转移的机遇，不失时机谋划建设大桥经济园区，是我市在新一轮大发展的关键时期高瞻远瞩的战略之举。

（二）尽快出手，打响“桥牌”。

起步早、动手快是外地大桥经济园区建设的共同经验，对我市尤其具有借鉴意义。

一是市场竞争的需要。

“快手打慢手”是市场竞争的规律，与我市一江之隔的巢湖已经领先一步筹建桥西经济区，各项工作业已启动并取得了一定成效，形势十分逼人。

二是争取大桥建设预期效应的需要。

外地经验证明，大桥建设期往往是招商引资的高峰期和黄金期，不容错过。

三是消除大桥通车负面效应的需要。

大桥通车是“双刃剑”，在引发一系列积极效应的同时，也会带来一定的负面影响，交通更加畅达和资本的逐利本性，将可能导致产业转移和资本外溢，流向成本更低的地区。

只有抢先做好软硬载体建设，才能使“过路财神”留在我市。

四是实现“大桥建成项目落地”的需要。

规划论证、基础设施建设和招商引资需要一定的周期，而距离大桥通车只有短短3年的时间，启动筑巢引凤的基础工作已经时不我待。

五是利用国家政策机遇的需要。

皖江城市带承接产业转移示范区规划截至2015年，距今只有5年，与大桥通车仅距2年。

国家扩大内需政策已有调整端倪。

我市必须尽快打响“桥牌”，借助国家一系列政策机遇，赶上承接产业转移的早班车，驶向跨越发展的快车道。

（三）高起点运作，打好“桥牌”。

外地经验启示我们，谋划大桥经济园区必须充分发挥后发优势，高起点运作，把“桥牌”打好。

首先，战略定位要高。

在经济全球化大趋势、泛长三角一体化大格局、全市经济跨越发展大战略中，高水平谋划大桥经济园区，立足于跨越发展、超常规发展，致力于与长三角对接，与国际接轨。

其次，理念要新。

在园区规划上努力与国际接轨，可通过国际招标等手段，引进先进的规划理念；在园区建设上把握最新趋势，重视融入城市元素；在园区规模上汲取经验教训，要有足够的发展空间。

再次，产业定位要高。

坚持科学发展之路，转变发展方式，调整产业结构，注重发展高新技术、低碳经济、循环经济和现代服务业。

四、总体构想

1、基本思路。

大桥经济园区谋划工作的基本思路是：

以科学发展观为指导，以承接发达地区产业、资本转移为契机，以培育经济发展新的增长极，构建经济结构调整的战略空间为目标，立足错位发展、超常规发展，高水平、高起点打造跨越发展的新高地，努力再造一个现代化的新城区。

2、战略定位。

大桥经济园区的战略定位是：

通过10年左右的创新创业，建设高新技术产业基地、生态休闲旅游基地、高端服务业基地和临港出口加工基地。

在全市经济发展战略中打造跨越发展的新兴区；在对接长三角中打造承接产业转移的先导区；在皖江联动发展中打造跨江合作的示范区；在泛长三角城市群中打造独具特色和魅力、宜商宜居的现代化滨江新城区。

再通过5年的战略提升，将大桥经济区建设成国内领先、国际一流的科技创业城、生态旅游岛。

3、空间布局。

大桥经济园区空间布局的基本原则：

一是统一性，与全市经济社会发展战略和城市总体规划相协调；二是开放性，与长三角产业转移示范区和皖江城市带发展空间布局相衔接；三是系统性，在全市市域一体化、城乡一体化以及各园区一体化格局中谋划；四是综合性，依托大桥充分考虑各种资源和要素的综合优势；五是前瞻性，立足于现有基础，充分考虑未来发展空间。

4、产业选择。

大桥经济园区产业谋划的基本思路：

一是错位发展，特别是与我市经济园区及沿江产业带差别化发展，如果说我市其它经济园区要着力“做大做强”，而大桥经济园区则要突出“做优”；二是着力于经济结构战略调整，在与长三角地区产业对接中抢占产业发展高地；三是与宏观经济走势、区域经济发展态势和产业发展方向相适应。

据此，产业选择重点是：

高新技术产业、新兴产业、高端服务业、生态休闲旅游业、现代农业和临港出口加工业。

5、远景展望。

大桥建设及其引发的大桥经济十分广泛而深远，大桥经济园区的构想必须整体谋划，统筹运作。

依托大桥这一纽带，其空间轮廓可以构想为“一核一轴，东拓西延”的总体布局，即以江心洲为核心，以大桥及其延伸的高速公路为轴线，东向拓展至欧城、丹博地区，直抵江宁开发区，与长三角无缝对接，西向辐射江北，与和县开发区跨江合作。

这一构想集岛屿经济、桥头堡经济、沿江经济、沿路经济、沿边经济及跨江合作经济为一体，充分发挥了大桥整合资源和聚集要素的作用，以大桥经济的发展构建全市经济发展的新格局。

实施这一总体构想，必须坚持规划先导、有序开发、分步实施的原则，在整体谋划中寻求重点突破，科学选择合适的核心区，并以此为先行区和突破口，逐步实现大桥经济园区的远景目标。

五、初步方案

根据上述总体构想，经多方案比选，初步推荐“一轴三区”方案。

其中，“一轴”是指大桥南岸接线，“三区”分别是指江心洲经济园区、欧城经济园区和丹博经济园区，拟规划面积约200平方公里（见方案示意图）。

1、江心洲经济园区。

包括江心洲、采石风景区及东岸桥头堡区域。

江心洲面积58平方公里，采石风景区面积15平方公里，东岸桥头堡区域是指205国道以西、右汊江以东、南至头溪桥、北至采石河的地域，占地约12平方公里，拟规划面积约85平方公里。

江心洲是长江之中最大的一个洲岛，也是一片未开发的处女地，具有独特的岛屿环境、广袤的土地资源、宝贵的深水岸线、大片的湿地和原生态风貌，是开发与开放不可多得的风水宝地。

把江心洲、采石风景区和滨江地区整合开发，既考虑到资源配置的内在联系，更是大规模综合开发的理念体现。

第一，有利于江心洲的开发和发展，推进城乡一体化步伐；第二，有利于拓展发展空间，迅速开辟一片大发展的新天地；第三，有利于整合和发挥资源的综合优势，打造泛长三角生态休闲旅游基地；第四，有利于调整产业结构，发展特色产业，为我市经济结构的调轻调优提供难得的载体和平台；第五，有利于塑造现代化的滨江新城区。

江心洲经济园区的构建改变了我市沿江不见江的状况，打开了我市滨江山水城市的崭新风貌，在泛长三角城市群中展示出融古代文明、现代文明和宗教文明为一体，集自然景观、人文景观于一身，山、水、岛、桥、塔等元素相互辉映，独具特色和魅力的滨江新城。

将江心洲经济园区全力打造成科技创业城、生态旅游岛。

园区产业发展方向为：

江心洲重点发展高新技术产业、生态休闲旅游、高端服务业、绿色农业，依托深水岸线和规划建设的综合保税区发展临港出口加工业。

东岸桥头堡区域重点发展会展经济、楼宇经济、创意产业及文化休闲产业，与采石风景区相协调，建设滨江文化广场。

其中，乙字河以东、205国道以西范围，以现有产业为基础，适度发展装备制造和高附加值、高加工度的加工产业。

采石风景区重点提升观光旅游、文化休闲产业。

右汊长江位于江心洲与滨江长廊之间，规划作为城市内河开发。

2、欧城经济园区。

欧城经济园区范围为大桥沿线以南，314省道以北，马芜高速以东，313省道以西，拟规划面积约65平方公里。

欧城经济园区地处大桥南接线与314省道之间，是我市东向发展的一条走廊通道，西部与大桥接线马芜高速互通相接，中部有大桥南接线预留出入口的建设条件，东部紧邻规划中的大桥接线313省道互通。

园区既有姑孰工业园这样的产业基础，又有314省道北侧大片的未开发处女地。

欧城经济园区的构建能够充分发挥沿路经济的特点，凸显大桥接线三个出入口的拉动作用，打开了我市东向发展的又一条工业走廊。

将欧城经济园区全力打造成新兴产业基地、高新技术产业园。

园区产业发展方向为：

重点布局装备制造、新材料和新能源产业，如国防工业、磁性材料、节能环保、半导体照明、轻工食品设备、大型船舶装备、电力设备、重化工装备等。

3、丹博经济园区。

丹博经济园区范围为314省道以北，横山以南，西至丹阳蒙牛牧场基地，东至江苏省界，拟规划面积约50平方公里。

丹博经济园区紧临江宁国家级开发区和正在建设的120平方公里南京空港新城，是我市进入长三角最近的地区。

区域以丘陵为主，腹地广阔，工业基础雄厚，产业特色鲜明，发展加工制造业优势不可替代，长江大桥连接线进一步凸显了这种优势，将是我市打造皖江城市带承接产业转移先导区的最优选择。

丹博经济园区的构建能够充分发挥大桥效应和边际效应的双向拉动，有利于独具特色的装备制造业基地的形成，打开了我市东向发展融入长三角的窗口。

将丹博经济园区全力打造成承接产业转移先导区、城乡一体化实验区。

园区产业发展方向为：

重点是发展特色装备制造、汽车零部件、国防及航空航天、包装加工、刃模具加工、机床制造、电子信息及航空物流等产业。

上述三个园区既相互联系，又相对独立、各具特色，既体现了全市园区的整合方向，充分发挥了大桥建设凸显的区域环境比较优势，又体现了大手笔运作。

“一轴三区”的大桥经济区方案集岛屿经济、桥头经济、沿边经济和沿路经济于一体，有利于形成规模效应，有利于大开放、大开发；有利于构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑、优势互补的产业组团，有利于产业的集群发展；有利于在更大范围内争取承接产业转移示范区、中部地区老工业基地、中部崛起等一系列优惠政策；有利于跨江合作、联动发展，有利于与长三角的无缝对接，借势发展。

根据我市实际，借鉴外地大桥经济园区规划建设的成功经验，建议将江心洲经济园区作为大桥经济技术开发区的核心区和突破口，先行启动。

六、工作建议

（一）编制规划。

一是编制大桥经济区发展规划，进一步明确大桥经济园区的发展目标、战略定位、总体布局、产业方向以及实施步骤和政策措施等，拟比选有实力、有经验的编制单位，既要高起点、高水准，又要有较强可操作性，争取明年元月完成；二是结合全市总体规划修编，编制大桥经济区总体规划，并在此基础上编制大桥经济区控制性详细规划，争取明年下半年完成。

与此同时，结合全市经济园区的优化布局，做好有关区域的规划控制工作。

（二）谋划项目。

在全面谋划大桥经济重大项目的同时，着力深化重大基础设施项目的谋划，为启动基础设施建设和招商引资创造条件。

对防洪保安、骨干道路、过江通道、土地整理开发等项目进行梳理，分类谋划推进；抓紧项目前期工作，重大基础设施项目力争明年上半年完成可研阶段工作；依据国家相关政策和投资方向，积极做好项目报批和申报工作，全力争取政策和资金支持；对于具备条件的基础设施项目，尽快组织开工建设。

（三）招商引资。

一是加强宣传，在园区发展方略基本确定的基础上，做好宣传策划，制作宣传短片、模型沙盘和宣传资料，运用多种方式开展舆论造势，争取预期效应；二是将大桥经济园区的招商引资纳入全市招商引资工作的重点，作为招商分局、招商小分队招商活动的重要内容，全力推进；三是着力引进战略投资者，大招商、招大商，特别是努力引进央企、世界和国内500强企业，依托大企业、大项目，迅速拉开基础设施大框架，力争整体开发或大规模开发。

（四）深化研究。

一是开展相关专题研究工作，包括土地利用规划、行政区划、防洪保安、与大桥建设的关系等；二是梳理研究政策支撑体系，尤其是争取上级政策支持，包括皖江承接产业转移示范区、国家中部崛起战略、中部地区老工业基地和跨江合作等政策支持。

建议由相关职能部门牵头，专题研究，提出对策建议。

（五）成立组织。

谋划和建设大桥经济园区是一项重大战略举措，时间紧、任务重、涉及面广，为切实加快大桥经济园区筹划工作，建议：

一是成立大桥经济技术开发区筹备工作领导小组，由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关部门和单位为成员；二是成立大桥经济技术开发区管委会（筹），作为工作班子，明确相关职责和任务，集中一批精干力量，具体组织和协调推进各项筹建工作，同时作为实施主体开展园区基础设施建设和招商引资工作；三是成立大桥经济开发投资公司。

市大桥办

二〇〇九年十月二十八日