农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书.docx
- 文档编号:7294363
- 上传时间:2023-01-22
- 格式:DOCX
- 页数:63
- 大小:1.25MB
农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书.docx
《农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书.docx(63页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书
农村土地承包经营权确权登记颁证项目
技术设计书
1项目概况-1-
1.1任务与目标-1-
1.2地理位置与行政区划-1-
1.2.1地理位置-1-
1.2.2行政区划-2-
1.3自然地理概况-2-
1.3.1地形地貌-2-
1.3.2气候水文-3-
1.4项目工作内容-3-
1.4.1技术方案-3-
1.4.2培训-3-
1.4.3图件制作-3-
1.4.4权属调查-4-
1.4.5矢量化-4-
1.4.6成果交付-4-
1.5项目工作量-4-
1.5.1作业范围及工作量-4-
1.5.2预计工期-5-
2工作依据及主要的技术指标-5-
2.1工作依据-5-
2.1.1法律、法规及相关文件-5-
2.1.2技术规范-6-
2.2技术参数-7-
3已有资料分析及利用-7-
4项目实施方案-9-
4.1技术路线-9-
4.2技术方法-11-
4.3实施步骤-11-
4.3.1准备工作-12-
4.3.2摸底调查-16-
4.3.3权属调查-19-
4.3.4数据处理-32-
4.3.5审核公示-33-
4.3.6结果确认-34-
4.3.7数据整合与建库-34-
4.3.8审核颁证-37-
4.3.9成果整理-37-
4.3.10成果提交及验收-37-
5图册制作与面积量算-38-
5.1地块分布图编辑-38-
5.1.1要素-38-
5.1.2内容-38-
5.1.3注记-38-
5.2承包地块坐落示意图制作-39-
5.2.1承包地块坐落示意图的内容-39-
5.2.2承包地块坐落示意图的图纸幅面要求-39-
5.3面积量算-39-
5.3.1.面积量算内容-39-
5.3.2.面积量算要求-39-
6项目组织实施-40-
6.1项目人员安排-40-
6.2拟投入项目设备清单-40-
6.3项目工期-41-
7质量控制-41-
7.1质量体系-41-
7.2公司内部质量控制-42-
7.3公司外部质量控制-44-
7.4检查内容-44-
8项目实施保障-45-
8.1组织管理保证措施-45-
8.2人员及设备保证措施-45-
8.3质量保证措施-45-
8.4数据安全保证措施-46-
9成果资料整理及提交-47-
9.1调查成果资料整理-47-
9.2成果提交内容-47-
附件1农村土地承包经营权摸底调查表-49-
附件2发包方调查表-50-
附件3承包方调查表-52-
附件4承包地块调查表-56-
附件5农村土地承包经营权调查信息公示表-59-
附件6农村土地承包经营权公示结果归户表-61-
附件7农村土地承包经营权证登记簿-65-
附件8农村土地承包台账-68-
附件9农村土地承包经营权调查汇总表-69-
附件10农村土地承包经营权登记审批表-70-
附件11农村土地承包经营权登记申请书-71-
附件12承包地块示意图-72-
附件13调查工作底图(调查草图)-73-
附件14地块分布图(公示图、签章图)-74-
附件15承包合同-75-
附件16证书-77-
1项目概况
1.1任务与目标
党的十八大报告对依法保护农民土地承包经营权作出部署,中发〔2013〕1号文件指出:
“全面开展农村土地确权登记颁证工作,健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。
”开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是中央作出的重大决策,是健全社会主义市场经济体制、发展农村市场经济的必然要求,是坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的有效手段,是保护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入的现实需要,是解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的紧迫需要。
各级各有关部门要充分认识这项工作的重要意义,统一思想,坚定信心,以高度的政治责任感和使命感,扎实做好各项工作,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。
进一步稳定和完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。
实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”;实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。
1.2地理位置与行政区划
1.2.1地理位置
某县位于长江下游北岸,大别山南麓前沿,安徽省西南部,安庆地区中部。
地理坐标:
东经116°28′~117°03′,北纬30°20′~30°50′。
东部大龙山麓、集贤关口与安庆市为邻;东南部培文洲、海口洲与东至县隔江相望;西部茶棚岭、白石桥与太湖县接壤;西北部育儿、太庙、檀桥、小市港、小畈、大洼、山湖均与潜山县毗连;南部李店、大漳湖、湖沧与望江县交界;北部泥河、人形河、双车与桐城县隔河为邻。
县境东西宽54.48公里,南北长51.48公里,总面积1514.6平方公里,占全省总面积的1.14%。
1.2.2行政区划
截至2011年末,某县下辖15个镇:
石牌镇(中国戏曲之乡、老县城)、高河镇(县城)、平山镇、月山镇、腊树镇、江镇镇(中国馒头之乡)、洪铺镇(金鸡奖的发源地)、黄龙镇、三桥镇、茶岭镇、金拱镇、黄墩镇、小市镇(孔雀东南飞之故地)、公岭镇、马庙镇,5个乡:
雷埠乡、清河乡、凉亭乡、秀山乡、石镜乡。
1.3自然地理概况
1.3.1地形地貌
某地貌属长江平原区低山丘陵岗地平原湖泊地区,东部群山叠翠,中部岗峦起伏,西南圩畈相连。
大别山南麓余脉分两支入县。
潜山公盖山平岗逶迤,至独秀山一峰拔地,再向东南延伸,构成大雄、黄梅、百子和大龙山浅山丘陵。
望江香茗山来自东南,由王居山、龙王山脉形成丘陵岗地。
县内地势,中间高两翼低,东北高西南低,东部大龙山三乡尖为县境最高点,海拔697米。
南方地势最低,海拔仅10米左右,丘陵岗地占全县面积81.5%,圩畈平原占全县面积的18.5%。
县境内河流密布,湖泊众多,东有长江,北有大沙河、高河,南有皖水、潜山、长河于石牌汇成皖河,至皖河口汇入长江,有白洋湖、三鸦寺湖、石门湖、冶塘湖、七里湖、八里湖等湖泊。
1.3.2气候水文
某县属于北亚热带湿润季风气候区,具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、霜雪期短的特点。
皖河纳岳西、潜山、太湖南流诸水,横贯本县南部入长江。
北亚热带湿润季风气候,年均气温16.3℃,年降水量1294毫米。
1.4项目工作内容
1.4.1技术方案
(1)编写项目实施技术方案,制定工作底图、公示图、承包地块分布图、信息公示表等图件、表格和文书的格式;
(2)制定统一的调查规范和登记规范,保障项目实施的规范性;
(3)编写项目总结报告等文档资料。
1.4.2培训
(1)开展县级工作人员集中实施培训;
(2)开展乡(镇)级工作人员集中实施培训。
1.4.3图件制作
(1)以行政村为单位制作工作底图;
(2)以发包方为单位制作公示图;
(3)以发包方为单位制作承包地块分布图;
(4)以户为单位制作地块示意图。
1.4.4权属调查
(1)开展地类和权属信息调查;
(2)开展审核公示、结果确认等工作;
(3)开展各阶段的技术服务及指导工作。
1.4.5矢量化
(1)根据调查成果,完成测区范围内每块承包地块的矢量化;
(2)根据公示意见与农户签字结果,修改承包地块图斑。
1.4.6成果交付
完成测区范围内确权登记成果资料交付。
1.5项目工作量
1.5.1作业范围及工作量
某县石牌、腊树、雷埠、江镇、黄龙、三桥、小市、公岭、清河、月山、洪镇、黄墩、石镜、茶岭、凉亭、高河、马庙、金拱、秀山19个乡镇,总测绘面积约75.5万亩(根据二调面积估算)。
我方承担某县石牌、腊树、雷埠、江镇约19万亩。
1.5.2预计工期
自合同签订之日起150天内完成。
出现自然灾害或其它不可抗拒等因素的,由双方具体商议确定。
2工作依据及主要的技术指标
2.1工作依据
2.1.1法律、法规及相关文件
1、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)
2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)
3、《中华人民共和国农村土地承包法》(主席令[2002]第73号)
4、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》(主席令[2009]第14号)
5、《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知》(农经发[2005]2号)
6、《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发[2011]2号)
7、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令[2003]第33号)
8、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》(农业部国家林业局令[2010]1号)
9、《中共安徽省委办公厅安徽省政府办公厅转发省农委等部门<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见>的通知》(皖办发〔2014〕6号)。
10、《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的操作方案(试行)》(皖农经〔2014〕65号)
11、《关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案的通知》(皖农发〔2014〕164号)
12、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》国土资发(2011)60号
2.1.2技术规范
1、《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260)
2、《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014)
3、《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T2538-2014)
4、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539-2014)
5、《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)
6、《地形图数字化规范》(GB/T17160-20081:
5001:
10001:
2000)
7、《土地基本术语》(GB/T19231-2003)
8、《全国耕地类型区、耕地地力登记划分》(NY/T309-1996)
9、《基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字线划图》(CH/T9008.1-2010)
10、《基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字高程模型》(CH/T9008.2-2010)
11、《基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字正射影像图》(CH/T9008.3-2010)
12、《基础地理信息数字成果1:
50001:
100001:
250001:
500001:
100000数字高程模型》(CH/T9009.2-2010)
13、《地籍调查规程》TD/T1001-2012
14、《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007
15、《城镇地籍数据库标准》TD/T1015
16、《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T309-1996
17、《分类与编码通用术语》GB/T10113
18、《个人基本信息分类与代码第一部分:
人的性别代码》GB/T2261.1
19、《家庭关系代码》GB/T4761
20、《县级以下行政区划代码编制规则》GB/T10114
21、《全球定位系统(GPS)测量规范》GB/T18314
22、《1:
5001:
10001:
2000地形图图式》GB/T20257.1-2007
23、《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T13977-2012
24、《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量内业规范》GB/T13990-2012
25、《基础地理信息要素分类与编码》GB/T13923
26、《地理空间数据交换格式》GB/T17798
27、《地理信息元数据》GB/T19710
28、《测绘技术总结编写规定》CH/T1001-2005
29、(GB/T24356)《测绘成果质量检查与验收》
30、(CH/T1004-2005)《测绘技术设计规定》
31、甲方批准后的本技术设计书。
2.2技术参数
(1)平面坐标系:
2000国家大地坐标系。
(2)高程基准:
1985国家高程基准。
(3)投影方式:
高斯-克吕格地图投影;分带方式:
3°分带。
(4)图幅分幅与编号
1栅格数据分幅与编号
1:
2000比例尺的工作底图、调查草图按行政村进行分幅,地块分布图采用以发包方为单位进行分幅。
2矢量数据分幅与编号
承包地块、地物等矢量数据以行政村为单位进行分幅。
(5)比例尺:
1:
2000。
(6)计量单位及精度
1长度单位采用米(m),小数点后保留两位有效数字。
2面积单位采用亩(mu),小数点后保留两位有效数字。
统计汇总时,面积单位采用公顷(hm2),小数点后保留两位有效数字。
(7)土地分类
土地用途分类,按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)的二级类调查填写。
特殊情况,做备注说明。
3已有资料分析及利用
1)背景资料,用于了解项目区自然和人文等背景情况;
2)各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等,用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求;
3)二调数据库及最新的土地利用变更调查数据,用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据;
4)永久基本农田分布资料,用于确定承包地块是否为基本农田;
5)二轮土地承包资料,包含以村、组为单位,开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料,以便形成农户承包地登记基本信息表;
6)户籍信息资料,以便掌握户主和共有人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况;
7)其他方面资料,如各类行政范围界、申请书、委托书等。
用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。
4项目实施方案
4.1技术路线
采用3S技术和计算机信息化平台技术,利用航摄高分辨率DOM影像图以行政村为基本单位编制工作底图。
通过实地调查,依靠当地政府、村组干部和农户配合,通过农户指认地块,实地获取或解算界址点坐标,并填写相关调查表册,提供给内业数据处理,建立农村土地承包经营权数据库,建立农村土地承包经营权登记薄等档案,最终实现确权登记发证。
详见下图:
技术流程图。
图4.1技术流程图
4.2技术方法
利用高分辨率航摄DOM影像,采用实地调绘的办法通过发包方和承包方的共同指认,实地获取或解算界址点坐标,开展外业地块权属调查,并利用农村土地承包经营权确权工具制作各种图件和表册资料,经村、乡镇、县级农业部门逐级上报审核,直至颁发证书。
4.3实施步骤
农村土地承包经营权调查主要包括以下几个步骤:
1、准备工作:
包括制定方案、宣传培训、资料准备、图表与工具准备、技术培训、调查队伍组建、经费落实;
2、摸底调查:
对发包方和承包方情况的调查;
3、权属调查:
对现场经农户指认的地块,进行调查上图;
4、数据处理:
包括矢量化、属性挂接、输出打印图表等;
5、审核公示:
对调查承包地及调查表公示上墙,农户审查勘误修正;
6、结果确认:
对修改后承包地图斑及调查表进行农户确认签字;
7、数据整合、建库:
逐级整合组、村、乡镇到县的图形和属性数据,并建立图形数据库和属性数据库;
8、审核颁证:
县农业部门审核乡镇提交的申请资料,审核合格后,开展证书打印及颁证工作;
9、成果整理:
包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理;
10、成果提交与验收。
4.3.1准备工作
4.3.1.1宣传动员培训
(1)宣传动员
宣传动员对象为乡镇、村组工作人员和农户。
区县统一部署,层层组织多次不同级别的宣传动员大会,让乡镇村组工作人员认识到确权工作重要性。
同时采用广播、电视、网络、召开会议、设计宣传海报、宣传展板、宣传单、宣传册等,向农民群众发放宣传资料,多层次、全方位广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和党的现行农村政策,让干部、群众了解和明白农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的和意义及给他们带来的好处,自发参与到登记工作的全过程,使广大人民群众积极配合确权工作,提高确权工作效率。
(2)镇村工作人员培训
在乡镇和村组人员知晓确权登记工作和相关政策后,组织培训让乡镇和村组工作人员熟悉工作方法、内容、分工、工作时间等,并经由他们向农户继续宣传。
培训对象是乡镇领导、工作人员、村书记、村长、会计、组长、村民议事会和监事会代表。
培训会主要由区县农业部门组织召开,测绘公司配合完成,区县农业部门负责政策、法律法规和业务培训,测绘公司负责技术培训。
村组农村土地承包经营权登记工作人员(以下简称调查员)必须是经过专业技术培训并达标的才能从事农村土地确权登记工作。
(3)人员技术培训
根据本项目技术设计书进行技术培训,按照项目技术设计书的相关技术要求,结合项目实际情况,对参加本项目的作业人员,进行针对性的技术、业务、质量意识等方面的强化培训,进一步熟悉有关的规程、规范、技术规定和技术标准,掌握作业方法和要领。
同时宣传安全、保密意识。
4.3.1.2资料收集
资料收集主要包括户籍资料、二轮台账资料、第二次全国土地调查成果资料、集体土地所有权确权登记发证成果资料、林权确权登记成果资料、测区范围内的行政界线图和区划代码表。
注意事项:
户籍信息表不录入死亡的人,如果是户主死亡的,需要在备注中说明,请提供其他申请人的身份证,并告知及时变更户主,确保确权数据准确真实有效。
4.3.1.3工作底图的制作
使用航空DOM影像和村、组界线等相关数据制作工作底图(附件13)。
工作底图制作要求如下:
(1)图幅内应有公里格网,公里格网按照比例尺进行设置,如下表;
编号
比例尺
网格间距
十字丝
备注
1
1:
2000
150米
10Cm
(2)行政注记标准如下表;
编号
注记类型
大小
颜色
字体
备注
1
本村组注记
8.5
黑色
宋体
字体加粗
2
邻村组注记
8.5
黑色
宋体
3
飞地注记
8.5
黑色
宋体
在行政注记后面加上“飞地”二字
如有条件,所有注记均加掩膜,掩膜大小为1.0;在界线相邻处同时标注本组邻组注记。
(3)行政界线应参照二调样式,如下表:
编号
界线类型
线宽
线型
颜色
备注
1
村界线
1.5
红色
(4)标题设置标准,如下表:
xx省某县(区)xx镇xx村农村土地承包经营权确权登记工作底图
字体
大小
颜色
字体间距
备注
宋体
40
黑色
纵向为0;横向为10
与图框距离为5mm
(5)指北针大小为238,背景为白色,原则上必须位置放置右上角,不能压地块(如右上角实在压地块,可以放在左上角)。
(6)比例尺字体为宋体15,与图框间距为5mm。
(7)密级两字放置图框右上角,大小为15,字体为宋体,与图框距离为5mm。
(8)数学基础标注如下表:
编号
内容
字体
大小
颜色
备注
1
2000国家大地坐标系
宋体
15
黑色
2
1985年国家高程基准
宋体
15
黑色
3
2007年版图式
宋体
15
黑色
(9)图例设置如下表:
编号
类型
字体
大小
上下间距
备注
1
图例标题
黑体
随当前比例尺
随当前比例尺
加粗
2
村界
宋体
随当前比例尺
随当前比例尺
图例原则放置在右下角,如有压地块的情况,可放置左下角。
(如果图例左右都压盖地块,则必须放在右下角,同时下一副出图时加宽范围)
(10)调绘信息说明,如下表:
编号
内容
字体
大小
颜色
备注
1
制图单位
宋体
15
黑色
与图框距离为5mm,内容为“制图单位:
正元地理信息有限公司”
2
调查员
宋体
15
黑色
行距为2mm,加下划线
3
指界人
宋体
15
黑色
行距为2mm,加下划线
4.3.1.4表册印制
主要包括:
发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、测绘申请书。
4.3.1.5设备准备
主要包括:
交通工具、计算机、打印机、测量工具(全站仪、RTK、钢尺等)、扫描仪、数码相机、绘图工具、数据建库软件等。
4.3.1.6编制方案
参考《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014),结合某县实际情况和实施要求等,制定工作方案和技术设计书,指导工作开展。
4.3.2摸底调查
4.3.2.1调查内容
农村土地承包经营权调查,应以“确保稳定、实事求是、尊重历史、依法规范、公平、公开、公正”为原则,全面摸清测区内农村二轮承包地、自留地、开荒地及其它农业用途等土地的用途、面积、四至界线;调查发包方的名称、责任人及地址;摸清承包户及其家庭成员的数量、姓名、身份证号;不录入死亡的人,如果是户主死亡的,需要在备注中说明,请提供其他申请人的身份证,并告知及时变更户主,确保确权数据准确真实有效。
(1)发包方调查内容
包括发包方的名称和负责人姓名、地址等,见《发包方调查表》。
(附件2)。
(2)承包方调查内容
家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况,按照标准格式录入、制成《户籍信息表》。
其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。
承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。
(3)二轮承包地块调查内容
承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
4.3.2.2发包方和承包方的确定
(1)确定发包方
发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。
发包方按以下情形确定:
a)依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会;
b)分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组;
c)国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
调查情况的处理办法:
a)承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。
b)发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。
c)承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在附录
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村土地 承包 经营权 确权 登记 项目 技术设计