万宁市十二五旅游发展指导思路整理版.docx
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万宁市十二五旅游发展指导思路整理版
万宁市十二五旅游发展指导思路
第一部分构建区域发展新格局,重点推进“一带两区”建设
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海南国际旅游岛建设发展的空间布局划分为6大功能组团,万宁市属于东部组团,功能定位是“发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。
根据条件,适当布局特色旅游项目,打造文化产业集聚区。
”“十二五”时期,按照海南国际旅游岛建设的功能定位和布局要求,进一步优化空间结构,构建科学有序的区域发展新格局,重点推进“一带两区”建设,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地开发利用高效、人和自然和谐相处的区域发展格局,把万宁打造成海南东部一座亮丽的热带滨海旅游城市。
一、调整优化主体功能区域空间结构
根据我市资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度等的实际,对国土开发的空间结构进行调整和优化,将全市规划为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区,以引导今后五年全市的开发建设,适合发展的加快发展,需要保护的加强保护,适合居住的可集中更多的人口,逐步形成区域功能定位清晰、发展导向明确、开发程序规范、经济发展与人口资源环境相互协调、公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展新格局。
优化开发功能区:
主要包括“一带两区”(即109公里的海岸带和万城地区、兴隆地区)和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围(万宁水库区域开发应在新的饮用水源项目建成启用后)。
发展任务是提升中心城市万城镇的服务功能和辐射功能,着力打造109公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、休闲度假为龙头的产业集聚区,构建万宁滨海旅游城市的主体格局。
重点开发功能区:
主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及以温泉开发为核心的尖岭地区,以红色文化为核心的六连岭地区。
发展任务是高起点规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼纪农产品加工园区和山根物流中心区、构建海产品、农产品生产、加工、储藏、运销的新格局;适度开发西部和西北部地区的旅游资源,带动山区经济的快速发展。
限制开发功能区:
主要包括西南部的南桥、西部的三更罗等地区,属森林覆盖地区和水源地区。
发展任务是强化生态环境保护和整治,引导发展热带高效现代农业。
禁止开发功能区:
主要指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区。
包括森林保护区、青皮林保护区等,是提供优质生态环境和构筑生态安全屏障的生态功能区。
发展任务是依据法律法规实行强制性保护,严禁不符合规定的开发活动。
要按照以上四类功能区定位规范区域开发秩序,落实土地用途管制,制定实施不同区域管理的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策和绩效评价、政绩考核标准。
二、推进城乡空间布局一体化发展战略
推进城乡空间布局一体化发展战略是新形势下建设社会主义新农村,加快城市化进程,为城乡统筹发展提供良好的空间发展载体,使城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展的根本途径。
以《万宁市城市总体规划(修编)》为依据,以四大主体功能区的国土空间结构为基础,结合资源开发、产业发展、城镇发展和环境保护的需要,将万宁市城乡作为一个整体进行综合规划布局,进而对城乡发展空间进行适当调整,形成东、中、西三个空间功能带。
即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生态环境保育区,东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主的产业发展区,而以东线高速公路为轴线的中部区域,则以集聚人口的城镇发展空间为主。
推进城乡空间布局一体化发展战略,以实现城乡一体化和城镇“集约化”发展为目标,在空间地域上应体现“三个集中”的原则,即工业向工业园区集中,居民向城镇和中心村集中,农田向规模化经营集中。
战略任务是,以加快中心城镇建设为重点,努力建设现代化的城乡居民点体系;以加快产业集聚为重点,合理布局市域产业发展空间,促进一、二、三产业的持续协调发展;以农村村庄改造为重点,不断改善和提高农村居住环境和质量;以构建城乡一体化的基础设施网络建设为重点,形成中心城市、镇、中心村等不同层次较为完善的基础设施网络,不断缩小城乡基础设施配套的差距。
争取经过今后5年的努力,基本形成城乡居民点体系布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业布局科学的新型城乡空间布局框架。
三、加快推进“一带两区”建设
“一带两区”开发建设应遵循以下原则:
坚持国际标准,打造精品;坚持强市富民,普惠民生;坚持生态优先,保护环境;坚持改革创新,先行先试;坚持规划引导,扎实推进;坚持统筹协调,全面发展。
“一带两区”开发建设总体要求是,要突出特色和重点,高水平规划、高水平建设和高水平管理。
滨海的一线地和二线地要有合理分工,滨海一线地主要建设度假酒店、主题公园等旅游产品,不建或尽可能少建商住楼;二线地适度开发面向高端客户的住宅小区。
滨海带和万城、兴隆两区的旅游地产开发,同样要有分工。
滨海主要开发高端地产业,万城、兴隆两区在做高端房地产的同时,要适度开发中端地产,满足少数岛内和本地居民的需求;同时万城区的开发,要逐步向小海西岸延伸扩展,把小海西岸建成主要面向普通市民的城市海岸,给本地老百姓留下近海、亲海空间。
(一)依托109公里海岸带,高水平建设“温情海岸”
《规划纲要》确定的全岛海岸带功能分区,东部的琼海和万宁两市,将构建琼东滨海旅游度假区、琼东渔—农经济区、琼东滨海砂矿业开发区、港口贸易经济区等,打造文化产业集聚区,组成东部滨海旅游—渔农矿业产业带。
我市109公里海岸带的开发,要以《规划纲要》为依据,结合我市海岸带的资源条件和发展现状,认真编制各分区发展规划,把《规划纲要》确定的海岸带功能分区进行延伸和细化,高水平建设万宁109公里的“温情海岸”。
109公里海岸带的旅游开发,规划发展三大旅游组团。
一是南部组团,以神州半岛、石梅湾、日月湾为核心;二是东部组团,以环小海旅游综合开发区为核心,包括万城、保定乌场湾、春园湾、英豪半岛、港北小海;三是北部组团,以山钦湾、山根湾为核心,包括加坦水库和龙滚河流域。
海岸带上的旅游项目开发,比照周边市县滨海开发的模式和风格,着力打造差异化的旅游产品,打造万宁独特品牌。
重点策划、引进有震撼力的大型主题公园项目落地建设,挖掘、包装反映当地文化特色的项目,提升文化内涵。
海岸带上的临港经济区、农业和渔业区、城镇生活区和生态保护区等的开发建设,“十二五”前期,按照有关要求做好规划编制或已有规划的修编工作,进一步明确各功能分区的基本功能、开发利用导向、生态保护要求、开发的规模和强度、开发时序安排等,争取“十二五”后期开始实施,确保科学合理有效开发利用,最大程度地减少海岸资源浪费,力求把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。
海岸带开发建设,特别要注重环境容量和资源承载能力,应充分考虑影响规划建设的旅游设施质量和可持续性的主要环境和社会因素,包括沙丘、泻湖、青皮林保护区以及附近的村庄等。
(二)依托小海特色景观和东山岭文化名胜,高水平建设“滨海城市”
万城是万宁的中心城市,是万宁的政治、经济、文化中心。
万城区的开发,以打造琼东滨海城市为目标,将城区东扩,把小海西岸及广阔水体纳入城市规划进行发展,改善城市居住和生活环境;充分利用东山岭的山、湖、海等优势资源,规划建设成一个既是万城重要的城市公园,又是海南东部最具吸引力的旅游景区。
不断强化万城基础设施建设,完善城市功能,增强城市经济实力和聚集力,把万城做大做精做美。
万城区规划发展的重点产业:
一是围绕港北中心渔港和临港产业园区的建设,发展港口经济;二是围绕加工业的发展,加快小海西岸、西北岸后安、和乐地区的加工业发展;三是围绕海洋资源开发,发展海洋产业;四是围绕东山岭、港北小海、英豪半岛的开发,发展旅游产业。
逐步发展形成万城新区、观光旅游度假、港口物流商贸、临港加工及水上体育等五大功能区。
——万城新区。
重点体现万宁中心城市在政治、经济、文化生活方面的中心地位以及城市的相关功能。
以新的行政中心为主线,配以文化、体育、金融、商贸功能。
城市生活功能的规划区域应以小海西岸和南岸为主。
——观光旅游度假区。
充分利用规划区内的小海、大海和河流等资源,建设以小海东岸的英豪半岛和南岸的春园湾、北海洋为重点的滨水休闲度假区。
在东山岭旅游区的基础上,打造一个山海相映的旅游景区和休闲度假区。
——港口物流商贸区。
在重点配套建设乌场港、港北港,完善港口服务功能的基础上,利用东线高速公路,万宁—儋州高速公路汇合点的交通优势,将港北、山根周边区域规划建设成以服务港口为主的物流商贸区,为周边的农产品和海产品集散提供服务。
——临港加工区。
以小海西北岸为中心,以包括大茂、后安和和乐镇等部分地区腹地,规划建设以农产品、海产品资源加工为主、以高新技术支持的临港加工区。
——水上体育旅游区。
充分发挥小海宽阔水面的资源优势,依托港北港游艇基地,开发近海水上旅游、水上运动项目。
(三)依托兴隆著名旅游品牌,高水平建设“风情小镇”
要严格按照《兴隆旅游度假区总体规划》进行改扩建,实施以“风情小镇”为目标的再造工程。
一是配套完善规划区基础设施,进一步优化投资环境;二是整合、改造现有的服务设施、项目,提升服务水平和旅游区品位;三是适度开发旅游房地产,发展度假服务项目;四是挖掘旅游文化,发展特色旅游品牌;五是加强生态环境保护和建设,走可持续发展路子。
兴隆地区开发重点:
围绕热带雨林的保育、热作种植,恢复和保护兴隆地区特有的优质自然生态环境;围绕归侨文化和地方民俗风情的开发,培育独特的旅游文化产品,提升旅游文化品位;围绕温泉和热带雨林、太阳河流域特别是万宁水库生态等资源开发,发展旅游业和旅游房地产业,把兴隆建设成为休闲度假胜地和理想的第二居住地,形成与石梅湾、神州半岛相互呼应的功能风格各异的著名旅游休闲度假区。
兴隆地区是一个结合小城镇改扩建的旅游服务基地,在规划布局上要体现特色旅游城镇的特点,在建设上要充分体现地区特色和时代特征,严格控制土地开发强度,合理配置各类公共服务设施和城市基础设施,营造一流的人居环境,打造特色旅游风情小镇。
第二部分调整优化产业结构,加快旅游产业转型升级
转变经济发展方式、调整优化经济结构,是中央的重大战略部署,也将是“十二五”和今后很长一个时期经济工作的中心任务。
要坚持把保增长、保民生与转变方式、调整结构紧密结合起来,从以往主要依靠投入自然资源或资本带动增长,向主要依靠改善民生、扩大消费和依靠科技进步、提高效率带动增长的转型升级;在加快旅游业转型升级的同时,引进一批有实力的生产性企业,大力发展优势资源加工业、大力发展热带高效现代农业、大力发展现代物流商贸服务业、大力发展高新技术产业和适度发展房地产业,加快我市产业结构多元化进程,从根本上实现旅游业从传统驿站向旅游目的地转变,农业从传统农业向现代农业转变,形成以旅游业为龙头,一、二、三产业协调发展,具有万宁地方特色的经济结构,增强我市发展的均衡性、协调性和可持续性。
一、加快旅游业转型升级,打造热带滨海休闲度假旅游目的地
海南国际旅游岛建设发展规划纲要在全省旅游景区和度假区开发建设布局中,规划建设17个重点旅游景区和度假区,其中万宁市有两个,即万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区和万宁兴隆旅游度假区。
万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区的功能定位是,“建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。
”万宁兴隆旅游度假区的定位是,“进一步提升改造,打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。
万宁市旅游业的发展,要根据《规划纲要》的规划要求,以打造世界一流的热带滨海休闲度假旅游目的地为目标,以“一带两区两片”为开发建设重点,以石梅湾/神州半岛休闲度假区和兴隆旅游度假区等旅游景区、度假区和特色旅游项目为重要抓手,按照国际化标准和有地方特色的要求,结合资源特色和区域功能,合理定位,突出特色,进行差异化开发,满足多样化市场需求,逐步将万宁建成生态环境优良、景观独特、旅游功能完善、服务体系完备、国际一流水准的热带滨海休闲度假旅游目的地和中国优秀旅游城市。
“十二五”时期万宁市旅游产业发展的总体要求是,进一步强化硬件建设,完善度假设施和配套服务,突出发展滨海度假、运动休闲、康体养生、商务会展、海洋科普等优势产品。
着力挖掘、整合和利用文化旅游资源,提升旅游软件,从规模、特色、市场竞争力和震撼力等方面,实施万宁旅游品牌创建工程,全面优化旅游产品结构。
争取一批具有国际水准的旅游景区、度假区、大型旅游项目和旅游综合服务设施相继建成并投入运营;与旅游相关的购物、餐饮、文化创意娱乐等现代服务业发展明显加快;开发热带生态农业观光休闲游和旅游工艺品加工业等取得重大突破;滨海、万城、兴隆等地区旅游房地产业有较大发展;精心策划开发旅游线路、整顿旅游市场秩序、规范旅游管理、提高服务水平、引进和培养高素质旅游人才、加大旅游宣传促销等方面取得明显成效。
从整体上提高万宁旅游业的国际化程度,提升旅游业的形象和综合竞争力,实现万宁从旅游过境地向旅游目的地的转型升级。
“十二五”我市旅游景区、度假区和特色旅游产品开发建设的重点是:
——海岸旅游带。
按照省里规划部署,拟将东海岸打造成以中国椰树海岸著称的世界级的滨海度假带。
为此,我市109公里海岸带的旅游开发,要以热带滨海休闲度假旅游为导向,加强海岸带资源整合和品牌塑造,推出一批富有特色滨海主题休闲度假产品,打造东海岸的滨海度假、运动休闲、康体养生、海洋科普等旅游精品;加快神州半岛、山钦湾、石梅湾、日月湾等景区的开发建设,打造一批具有国际水准的旅游景区和度假酒店,提高滨海休闲度假档次,增强滨海旅游的核心竞争力和对游客的吸引力;注重挖掘本地的蛋家文化、渔家文化,积极发展滨海渔业休闲游;按照风景加道路的原则,抓好109公里滨海椰林景观道建设,增强滨海区域的旅游服务功能和道路景观特色;在保护好这一带的沙丘、泻湖、青皮林以及渔村的同时,逐步把海岸带建设成为集休闲度假、避暑疗养、体育运动、观光娱乐为一体的国际一流水准的滨海旅游胜地。
石梅湾/神州半岛休闲度假区,是《规划纲要》确定重点发展的度假区,要按照高档次、低密度的度假区建设要求,严格其规划和项目审批,高水平打造集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。
——大万城旅游区。
以体验热带滨海古城风情,展示名人文化,开展城市休闲,构建万宁旅游公共服务中心为功能定位,按照“一山两道一街一带一园一心”的景观结构,进行高水平的规划和开发建设。
即高标准建设东山岭、万州大道和望海景观道、武澄路历史文化街、东山河绿色休闲带、青云塔休闲公园以及一个游客到访中心。
将东山岭旅游景区纳入城市一体化建设,将其打造成城市特色地标,构建城市居民和游客以东山河、东山岭周边为生活休闲地带的城市休闲体系;深度挖掘万州城的历史文化内涵,提升城市文化旅游品位。
加快建设城市游客中心、旅游超市、历史街区,完善作为旅游城市的接待、信息、交通、餐饮、休闲购物等综合服务功能,将大万城旅游区塑造成东部海岸特色突出的中心城市。
——大兴隆旅游区。
要以《规划纲要》对万宁兴隆旅游度假区的功能定位为依据,以建设具有浓郁南洋特色的“风情小镇”为突破口,重点开发建设“一镇一湖四园两组团”景点景观。
“一镇”即兴隆南洋风情小镇;“一湖”即太阳湖(万宁水库)的后期开发“四园”即热带植物园、热带花园、亚洲风情园和太阳河咖啡园;“两组团”即沿兴梅大道两侧的博冯水库和碑头水库为两个旅游地产组团进行开发。
按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则,推动万宁兴隆特色旅游小镇建设。
通过对兴隆镇和太阳河两侧实施特色化改造建设,开发和提升兴隆康乐疗养旅游品牌;通过对兴隆热带花园、热带植物园及周边生态文明乡村实施改造,加强科学性、休闲性、场景性和养生性开发,凸现各个植物园的景观内涵和个性特色,提升热带植物园区的品位,增强吸引力;通过建设一个包括夜市、歌舞表演、露天餐饮和商品零售的中心广场,开展多姿多彩的公共活动,以强化其游乐功能。
按照南洋风情体验、温泉养生度假、热带雨林休闲科普的功能定位,逐步将兴隆旅游区建成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。
——尖岭温泉资源和六连岭红色旅游资源的开发,争取在本规划期内实施。
这两个片区的开发,首先应从基础设施项目建设开始,重点是万城至尖岭旅游区的旅游公路和山根高速路口至六连岭的旅游公路,以及供水、供电等基础设施项目建设。
“十二五”期间,在继续加快“一带两区两片”开发建设的同时,太阳河流域的万宁水库及上游区域,随着新饮用水源项目建成使用后,该区域将是万宁新的规模较大的开发区,应综合考虑该区域的资源优势,规划建设一个大型的滨水居住区,面向国内外客户开放。
——以市场为导向,积极发展体育健身业。
科学规划,总量控制,合理布局,规范发展高尔夫旅游。
促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展,引进高尔夫装备品牌企业,拉长高尔夫产业链条。
积极引进国内外著名的高尔夫职业赛、业余赛、巡回赛,培育本土高尔夫赛事品牌。
积极举办冲浪节和上垂钓等活动,开发水上飞机参与体验等旅游项目。
——逐步建立与市场需求相适应、具有万宁地方特色的住宿服务体系。
在强化现有旅游住宿业改造升级的同时,大力发展滨海度假酒店、温泉度假酒店,适度发展商务酒店、青年旅馆、乡村旅馆和汽车旅馆,鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。
突出本土文化,吸收异域文化,鼓励发展各类文化主题酒店。
继续引进国内外著名酒店管理品牌。
培育形成本土酒店管理品牌。
推进经济型酒店连锁经营。
加强对产权式度假酒店开发建设、销售等环节的严格规范管理。
引导低档次的酒店进行转型、整合提升,严格控制建设雷同的景区(点)、购物点等项目。
此外,建立健全政府引导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系,引进国内外知名旅行社企业落户万宁;以国内客源市场为主体,以入境客源市场为支撑,加大旅游市场宣传促销;以兴隆和滨海为中心,推出多条一日游或两日游精品旅游线路,以吸引游客在万宁停留时间;积极探索发展会展旅游新途径,举办各种旅游节庆活动,提升万宁旅游知名度;继续抓好旅游公共服务体系建设,不断完善万城、兴隆及滨海地区的旅游服务配套设施,设立旅游咨询服务中心,用两年时间建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所体系,建设具有宣传、促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游门户网站,加强旅游公共信息服务;依托公共安全体系,建立健全预警和应急机制,完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。
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