汉阴县城关镇花扒村社会主义新农村建设规划.docx

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汉阴县城关镇花扒村社会主义新农村建设规划

汉阴县城关镇花扒村新农村建设规划（2011—2012）

项目审核单位：

项目申报单位：

规划编制责任人：

二0一0年月

目录

前言

第一章经济社会发展的总体情况

第一节自然概况

第二节经济发展现状

第三节基础设施建设现状

第四节社会事业发展现状

第五节存在的主要问题

第二章指导思想、原则及依据

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节规划依据

第三章总体思路

第四章规划范围及年限

第一节规划范围

第二节规划年限

第五章规划内容

第六章总体目标

第七章实施步骤及资金安排

第一节2011年实施项目及资金安排

第二节2012年实施项目及资金安排

第八章总投资及来源

第九章主要任务和工作重点

第一节转变发展方式，增加农民收入

第二节狠抓基础设施建设，实现城乡统筹发展

第三节加快社会事业发展，促进村民和谐共处

第四节加快村容村貌整洁，创建优美人居环境

第五节开展精神文明创建，树立乡风文明标兵

第六节加强民主管理，推进基层党组织建设

第十章效益分析及风险评价

第一节产业项目效益分析及风险评价

第二节基础设施建设项目效益分析及风险评价

第十一章推进社会主义新农村建设的主要措施

第一节提高认识，加强领导

第二节深入发动，形成合力

第三节强化标准，保证进度

第四节强化责任，明确奖惩

第五节借好外力，促进发展

第六节扎实开展争创文明村、平安村、和谐村活动

前言

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，为我们在新的历史条件下，促进经济社会协调发展，率先建成小康社会提供了有效的平台。

党的十七届五中全会精神，发出了转变发展方式的信号，按照中央和省、市、县对推进社会主义新农村做出新的安排部署。

花扒村被列为全市、全县新农村建设示范村。

科学编制和有效实施花扒村2011—2012年社会主义新农村建设规划，对于推进我村城乡一体化建设、农业产业化发展，提出了更高的要求，赋予了更重的历史使命。

城关镇花扒村2011—2012年

新农村建设规划

第一章

经济社会发展的总体情况

第一节自然概况

花扒村位于汉阴县城以东0.5公里，属于城乡结合部,东与月河村相连，南与解放、中堰村隔河相望，西与县城接壤，北与麒麟村毗邻，316国道穿境而过。

版图面积约2平方公里，耕地面积828亩，其中水田511亩，占耕地总面积的61.7%。

全村五个村民小组，325户1110人，其中五保户14户人，享受低保21人。

村两委班子7人，有党员31名。

该村一、二、五组08年已纳入城区总体建设规划，加上凤凰大道延伸横贯东西，该村将成为汉阴县城东面的门户和窗口，独特的地理位置优势，促使其二级路沿线民房、商铺经济逐年飙升，发展后劲十足。

第二节经济发展现状

自2008年以来，村两委班子在镇党委政府的正确领导和相关扶持政策的带动下，全力推进农业产业开发，大力调整产业结构，发展大棚蔬菜50亩，大棚草莓20亩，种植富硒油菜440亩，栽植良种水稻440亩，发展生猪养殖大户2户。

全村在粮料加工、机车修理、中药材收购等方面累计发展个体商户达到55户。

2009年全村经济收入530.80万元，粮食总产量196.5吨，大棚蔬菜收入25万元；第一产业收入315万元，第二产业收入9万元。

第三产业收入191.8万元，2009年农民人均纯收入4200元。

第三节基础设施建设现状

自2008年以来，该村先后实施了花扒堤防工程，修建河堤1200米，硬化通村水泥路660米，实施迁移式扶贫23户，工赈搬迁19户、五改三建100户、建便民桥1处。

第四节社会事业发展现状

该村现有小学一所，在校师生120名，建有村级活动室一处，配备了人口学校、警务室、图书室等，全村自来水入户率达到95%以上，有线电视入户率100%，电话入户率100%。

2009年新型合作医疗参合率达到了100%。

组建了村卫生保洁队伍和村级道路养护道班，建立了相关管理制度。

第五节存在的主要问题

“十一五”时期全村面貌发生了翻天覆地的变化，农业和农村工作飞速发展，为建设社会主义新农村提供了有力保障，创造了一定的物质条件，但也存在着一些亟待解决的问题。

一是由于缺少资金投入，基础设施建设步伐较慢；二是农业产业结构单一，增收难，群众生活改善缓慢；二是社会事业发展滞后，公共设施相对落后，群众文化生活处于无序状态，村容村貌变化不大；四是农民的科技文化知识和文明素质比较低下，农民主体作用发挥难的问题，有待于很好地解决。

第二章

指导思想、原则及依据

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七届五中全会和中、省、市、县的有关文件精神为指导，紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，按照新农村建设“八个有”、“五个一”要求，围绕“产业强村、兴商富村、科技兴村、生态建村、支部带村”的建设思路，坚持以基础设施建设为突破口，大力发展蔬菜、草莓等农业主导产业，全面扶持小个体工商户发展，力求形成小个体户为主的商业集群和大棚蔬菜和草莓为主的农业产业集群；狠抓村容村貌整治，继续改善村民生产生活条件；积极发展各项社会事业，促进物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展。

第二节基本原则

按照新农村建设“二十字”方针要求，我村社会主义新农村建设要坚持和遵循以下五项基本原则：

1、坚持从本村实际出发，实事求是的原则。

在准确把握中央、省、市、“三农”发展时代脉搏的同时，紧密结合本村发展实际，确保新农村建设的目标、任务和措施符合花扒村实际。

2、坚持以科学发展观为统领原则。

按照五个统筹的要求，把发展放在第一位。

把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，促进人的全面发展作为新农村建设的出发点和落脚点，把发展现代农业和农村经济，作为新农村建设的主要着力点。

3、坚持科学规划，量力而行的原则。

既要全面体现新农村建设的“二十字”目标要求，又要重点突出生产发展这一核心任务，既要科学设定长远的发展目标，切实增强前瞻性，又要把近期任务盯准，具备较强的针对性和可操作性。

4、坚持因地制宜，突出特色的原则。

要按照突出特色，不强求一律的要求，因地制宜、因地施策，不仅要体现城乡一体化特色，还要体现产业发展特色，发挥示范引路的作用。

5、是坚持尊重农民意愿的原则。

注意从群众最关心、要求最迫切、收益最直接、群众短期内能见到实惠的事情抓起。

第三节规划依据

1、关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2、陕西省农村村庄建设条例；

3、陕西省关于推进社会主义新农村建设的若干意见

4、汉阴县社会主义新农村建设总体规划；

第三章

总体思路

按照党的十七届五中全会精神要求，花扒村社会主义新农村建设不仅要紧扣“二十字”方针和“八个一”和“五个有”内容要求，还要做到“五个”坚持，（即：

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展）。

围绕促进农民增收，农村发展这一核心，通过调整产业结构，转换经营模式，将大棚蔬菜及草莓作为“一村一品”的主导产业进行培育和发展，让反季节蔬菜和水果占到群众增收部分的50%以上；累计发展养猪大户3户，全村人均生猪饲养量达到1头以上；继续加大外出劳务人员培训力度，培育和壮大劳务经济。

借助凤凰大道东延契机，引导和带动个体工商户快速发展，使全村逐步形成“大棚蔬菜、生猪养殖、劳务输出、个体工商户”四大核心产业；基础设施建设上，积极县镇搞好凤凰大道拆迁安置及新建工作，重点做好新村活动室、文化广场、河堤的修建以及“一河两岸”的道路的绿化靓化工作；结合全县双创工作部署，狠抓村容村貌整治，不断改善群众的生产生活条件。

第四章

范围及年限

第一节规划范围

由于该村一、二、四组已纳入城区总体建设规划，因此该规划中基础设施建设、主导产业建设将重点围绕三、五组进行，环境整治、社会事业发展、农民教育将针对全村进行。

整个规划涉及内容，将严格按照新农村建设“二十字”范畴进行选择。

第二节规划年限

该规划年限为2年（即：

2011年元月1日至2012年12月30日）。

第五章

规划内容

该规划中确定的产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村容村貌整治、民主管理五方面内容，是经村两委会和村民代表大会，按照新农村建设“二十字”方针要求，共同商讨决定的，符合花扒村实际，也符合群众的意愿。

（一）产业发展方面

1、培育和发展大棚蔬菜100亩、草莓50亩；

2、增加劳务输出50人；

3、培育和发展小商铺30户；

4、发展生猪养殖大户3户。

（二）基础设施建设方面

1、完成30户迁移式扶贫建家任务；

2、对四组1500米通组道路进行水泥硬化；

3、完成2500米渠道建设任务；

4、对麒麟村以下4000米主河堤进行整体修建及清淤；

5、建便民桥2座；

6、实施300亩土地整理项目；

（三）社会事业发展方面

1、组建蔬菜种植协会；

2、组建生猪养殖协会；

3、成立农民书屋；

4、建村级卫生室一处；

5、引导和扶持20户低保户发展一项致富产业；

6、实施劳务培训50人；

7、积极改善教育教学条件；

8、对现有村部活动室进行置换，在二级路南侧规划区内新建总面积3500㎡的村部活动室及文化广场（包括：

村卫生室、图书室等）；

（四）村容村貌整治方面

1、建立垃圾填埋场一个；

2、完成民居改造100户；

3、对村3660米村、组道路进行绿化；

4、对麒麟村以下4000米河堤全面进行绿化；

5、购置垃圾运输车辆一台，小型清运车6辆。

6、实施1500米污水排放管道建设；

（五）民主管理方面

1、建立健全民主管理机制；

2、完善议事机制；

3、建立理事会工作机制；

4、建立财务管理机制；

5、建立民主监督机制；

6、完善村级民主管理制度；

7、发展入党积极份子6名，夯实党的后备力量。

第六章

总体目标

到2012年底，全村基本形成“反季节蔬菜、生猪养殖、劳务输出、个体工商户”四大核心产业，农民人均纯收入达到8000元以上；新村部及文化广场初步建成，二级路以南农户全部进入中心城市建设范畴，二级路北侧借助搬迁安置点建设，形成两大移民聚集区，各组道路全部实现水泥硬化，主干道路绿化亮化整齐、生活垃圾及污水堆排有序，河道通畅，村容村貌上实现“绿”、“净”、“美”目标，社会事业得到蓬勃发展，民主管理进一步加强，群众生产生活条件得到有效改善。

第七章

建设项目实施步骤及资金安排

第一节2011年实施项目及资金安排

（一）产业发展项目

1、总投资80万元，发展大棚蔬菜50亩、大棚草莓20亩；其中：

大棚蔬菜投资60万元，大棚草莓投资20万元；所有资金全部为自筹。

2、投资8万元，发展生猪养殖大户1户，年出栏50头（其中：

自筹资金5万元，贷款3万元）；

3、整体投资80万元，带动和发展个体工商户10户（其中：

自筹60万元，贷款20万元）。

4、增加劳务输出35人

（二）基础设施建设项目

1、投资240万元，实施4000米河堤修建工程。

其中：

自筹资金90万元，项目扶持资金150万元；

2、投资38万元，实施四组1500米通组道路水泥硬化（其中：

项目资金扶持20万元，自筹资金18万元）；

3、投资80万元，完成15户迁移式扶贫建家任务，其中：

自筹资金50万元，政策扶持30万元；

4、争取项目资金3万元，建便民桥一座；

5、完成300亩土地整理项目立项及设计工作。

（三）社会事业发展

1、组建蔬菜种植协会；

2、组建生猪养殖协会；

3、引导和扶持10户低保户发展一项致富产业；

4、实施劳务培训20人；

5、积极改善教育教学条件；

6、完成新村部活动室及文化广场规划设计任务。

（四）村容村貌整治

1、投资8.5万元，建立垃圾填埋场一处,购置垃圾清运车6辆。

其中：

项目资金扶持5万元，自筹3.5万元；

2、对3660米村、组路进行绿化亮化，绿化树木按照5米间距，需栽植树木732株，每株110元，需投资8万元；需安装路灯78盏，按照45米∕盏，灯具2600元∕盏；需投资20.28万元。

估计投资28.28万元，其中：

自筹13.28万元，项目扶持资金15万元。

3、投资10万元，按照统一要求，完成民居改造50户，全部为项目资金安排；

4、完成1500米污水渠道设计方案。

5、投资4.5万元，完成2000米河道清淤及绿化，其中：

绿化按照7米间距栽植杨柳，每株按照35元，需投资1万元；河道清淤需3.5万元；

（五）民主管理方面

1、建立健全民主管理机制；

2、完善议事机制；

3、建立财务管理机制；

4、建立民主监督机制；

5、积极发展入党积极份子3名，夯实党的后备力量。

综上所述，2011年该村围绕社会主义新农村建设“二十字”方针要求，累计需要投资580.28万元，其中：

群众自筹资金319.78万元，项目扶持资金237.5万元，银行贷款23万元。

第二节2012年实施项目及资金安排

（一）产业发展项目

1、总投资90万元，发展大棚蔬菜50亩，大棚草莓30亩，其中：

大棚蔬菜投资60万元，大棚草莓投资30万元；

2、发展生猪养殖大户2户，年出栏50头；投资16万元（其中：

自筹资金10万元，贷款6万元）；

3、带动和发展个体工商户20户。

整体投资180万元（其中：

自筹100万元，贷款80万元）；

4、增加劳务输出15人。

（二）基础设施建设

1、投资80万元，完成15户迁移式扶贫建家任务，其中：

自筹资金50万元，政策扶持30万元；

2、争取项目资金6万元，建便民桥2座；全部为项目资金。

3、投资80万元，完成300亩土地整理项目，全部为项目资金。

4、投资25万元，完成2500米渠道建设任务；自筹10万元，项目扶持15万元。

（三）社会事业

1、成立农民书屋；

2、引导和扶持10户低保户发展一项致富产业；

3、实施劳务培训30人；

4、计划投资120万元，实施村活动室迁建工程，修建砖混结构3层办公楼1200㎡，按照1000元∕㎡（包括：

村卫生室、图书室、人口学校、警务室、厨房等公用实施），其中：

项目扶持资金60万元，村集体自筹资金60万元；

5、投资82.5万元，完成3300㎡村文化广场建设，按照250元∕㎡计算，对整个广场实施水泥硬化。

其中：

争取上级扶持资金60万元，自筹资金22.5万元；

（四）村容村貌

1、投资10万元，按照统一要求，完成民居改造50户，全部为项目资金安排；

2、投资55万元，完成1500米污水渠道建设，项目资金35万元，自筹20万元。

3、投资4.5万元，完成2000米河道清淤及绿化，其中：

绿化按照7米间距栽植杨柳，每株按照35元，需投资1万元；河道清淤需3.5万元；全部为项目扶持资金。

（五）民主管理

1、建立理事会工作机制；

2、完善村级民主管理制度；

3、积极发展入党积极份子3名，夯实党的后备力量。

综上所述，2012年该村围绕社会主义新农村建设“二十字”方针要求，累计需要投资746万元，其中：

群众自筹资金319.78万元，项目扶持资金267.5万元，银行贷款及其他资金198.5万元。

第八章

总投资及来源

规划中涉及的产业发展、基础设施建设项目计划总投资1326.28万元，其中：

项目扶持资金505万元，群众自筹资金599.78万元，银行贷款及其他资金221.5万元。

第九章

主要任务和工作重点

第一节转变发展方式，增加农民收入

1、因地制宜，积极扶持，大力发展反季节蔬菜产业。

未来2年，我村产业结构调整的重点要放在大力发展大棚蔬菜和草莓上，坚持鼓励扶持大户，带动中、小户发展的原则，严格按照反季节蔬菜产业发展要求，成立蔬菜产业种植协会，引导农户参与土地流转，将小块土地向大户集中，为集中发展，集约经营，更新品种，推广新技术，增加科技含量，形成品牌特色优势提供保障。

到2012年，全村大棚蔬菜、草莓规模达到150亩以上，依靠菜果产业致富的农户达到35%以上，农业产值占全村总产值的35%以上。

2、稳步推进，注重效益，积极引导畜牧产业发展。

为了稳步发展畜牧产业，提高养殖效益。

从2011年起，用2年时间，通过各项优惠政策引导和护持，力争到2012年底，全村发展年出栏生猪50头以上大户3户，实现人均一头生猪的目标。

3、大力抓好农业基础设施建设。

在农业基础设施建设上，鉴于二级路以南三个村民小组纳入中心城市建设，只有二级路以北两个村民小组380余亩耕地适宜发展农业生产，因此产业项目选择上，我村以大棚蔬菜和草莓为主导，为了给蔬菜和草莓种植提供充足的水源保障，我村计划在四组4组建设2500米引水渠道。

4、积极扶持和培育个体工商户发展。

由于二级路南侧三个村民小组已纳入中心城市建设范围，临街临路商铺增值空间较大，积极引导本村群众发展个体经营，吸引外来客户驻村经营发展，逐步将农民转化为商人，既是农民增收的有效渠道，也符合党的十七届五中全会提出转变发展方式要求。

到2012年底，全村个体工商户达到100户以上，收入占到全村农民总收入的35%以上，将逐步形成一个独特的产业聚集区。

第二节狠抓基础设施建设，实现城乡统筹发展

鉴于已有三个村民小组纳入中心城市总体建设规划，因此在新农村建设规划中，我村将重点实施麒麟村以下至月河主河道接壤处，4000米河堤修建工程，其中包括修建2座便民桥、河道清淤等；完成本村四组1500米通组道路水泥硬化工程及1500米污水排放渠道建设；完成村活动室及文化广场迁建工程；迁移式扶贫安置点、100户民居改造工程。

第三节加快社会事业发展，促进村民和谐共处

全面贯彻落实计划生育基本国策，确保计生“三查率”达到100%，人口出生率控制在4‰以内；大力推进新型农村合作医疗，保障群众参合率达到100%，高标准建设村卫生室，让群众就医有保障；积极改善教育教学条件，确保学龄儿童入学率达到100%；大力扶持低保户和贫困户发展，引导其掌握一项致富技术，力争到2012底，全村80%以上贫困户实现脱贫；建立健全农业社会化服务体系。

按照生猪养殖、蔬菜种植、个体户经营特点，成立蔬菜种植协会、生猪养殖协会和个体工商户促进协会，建立健全服务体系，发挥协会组织的带动引导作用；按照“输出去、引回来”的思路，积极动员群众参加“阳光工程”技能培训，计划实施劳务培训50人次，有组织输出劳务50人，吸引回本村发展20人；全面实施村活动室迁建，加快村文化广场和农民书屋建设步伐，让群众开展文化活动有场地，学习先进技术依托；积极推进农业信息化，利用信息网络开阔农民视野和促进农民增收。

第四节加快村容村貌整洁，创建优美人居环境

2011年开始，围绕实施100户民居改造工程，继续推进“五清五改一绿”（清垃圾、清柴垛、清路障、清建筑、清宅侧，改路、改水、改厕、改灶、改圈）为主要内容的村容村貌大整治。

重点治理附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的“五乱”现象；在村660米主干道旁种植绿化树，修建景观带，安装路灯；在4000米河道两边栽植垂柳，对河道进行清淤，使整个村容村貌实现“绿、净、美”的生产和生活环境；力争当年起步，两年见效，第三年开始向文明生态标准村迈进，为全镇的新农村建设起到示范引路的作用。

第五节开展精神文明创建，树立乡风文明标兵

1、围绕“八荣八耻”的荣辱观教育，大力实施以热爱祖国，遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，形成尊老爱幼、团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。

2、通过开展星级文明户创建活动，引导农民破除陋习，远离迷信，树立新风，自觉养成科学、健康文明的生活方式。

3、深入开展普法教育，加强农村治安综合治理，增强农民的法律意识和诚信观念，努力促进农村社会平安和谐，加强农村治安防控体系建设，建立健全各种防范组织，打击各种违法犯罪，确保广大农民安居乐业。

第六节加强民主管理，推进基层党组织建设

围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督、民主理财机制，扎实推进村级民主管理工作。

一是完善村务公开制度。

凡属群众关心的热点、涉及群众切身利益的问题，包括村务管理、村级财务、计划生育指标、土地征用补偿、优抚以及救济等，必须公开。

所有集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配等，必须逐项逐笔、及时准确地公开。

采取设立固定公开栏、发放入户通知单、明白卡等形式公开，并通过开通举报电话、设立意见箱、举办村民信访接待日、质询日等，广泛收集群众意见建议。

村委会建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。

二是建立健全村集体财务管理和民主理财制度。

建立健全村级财务管理制度，提高该项制度在保障农民权益中的作用，实现村级财务管理的制度化、规范化。

三是坚持民主议事制度。

建立健全村两委成员例会制度，村两委成员原则上每月召开一次会议，研究安排村务工作；健全村民代表会议、党员会议制度，规定村级重大财务开支、重大工程建设、经济社会发展、公共公益事业等重要村务，由村两委会提出方案，经党员大会讨论同意，提交村民代表大会通过后，方可组织实施。

四是强化村级民主管理保障机制。

健全以村级民主选举、民主决策和民主监督为主要内容的村民自治机制；建立民主评议村干部机制，把群众满意与否作为衡量村干部是否称职的标准，评议结果与村干部使用和补贴标准挂钩；进一步优化农村基层干部队伍结构，切实做好党员纳新工作，加强村党团组织建设，发挥党团员先锋模范作用，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

第十章

效益分析及风险评价

第一节产业项目效益分析及风险评价

1、蔬菜产业。

本规划中涉及的大棚蔬菜及草莓，从效益上看，反季节蔬菜和水果具有很好的市场，其经济价值相对较高，是农业发展、农民增收的有效途径。

从风险性上分析，蔬菜种植在当地是传统产业，月河川道的地域优势符合产业发展需要，花扒村独特的区位优势又为蔬菜产业大规模发展提供了得天独厚的条件。

技术上，反季节蔬菜在汉阴、石泉、汉滨均有悠久的历史，可以学习和借鉴，不存任何风险。

2、生猪产业。

生猪养殖在汉阴有相对成熟的技术条件和市场条件，培育养殖大户是目前市场规律决定的，生猪散养除了自身消费以外，十天高速路通车后，汉阴将纳入西安3小时经济圈，市场上只要不出现大的波动，做好疫病防治，应该不会有太大的风险性。

3、劳务产业。

劳务经济在汉阴县整个农村经济增长中占有比例超过40%，在输出数量变化不大的情况下，唯有通过各类技能培训，提高外出务工人员的文化素质和技能水平，劳务收入才会稳步增加。

规划中提出招回20人回乡创业，主要是鉴于本村搞集中开发，将出现大量的商铺闲置，吸引有一技之长的青年回乡创业，使自有资源得到充分利用，即缓解了城市就业压力，也增加农民收入。

4、个体工商户。

目前，二级路沿线新兴了大量的商户，主要集中在机械修理，车辆保洁等方面，从发展势头看，我村极具招商潜力。

但凤凰大道东延工程开始后，将出现大量拆迁户需要重新安置，势必会影响小商户经营发展。

一方面需要两委班子全力做好群众思想安抚工作；另一方面需要全力协助小商户做好经营地点重新选址工作，力求稳固现有的经营户，积极发展新的经营户，通过一流的服务为商户们扎根花扒村建立信心。

第二节基础设施建设项目效益分析及风险评价

规划中涉及的基础设施建设项目，主要集中在河堤修建、通组路硬化