杨浦区环境建设保护十五计划与规划纲要精.docx
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杨浦区环境建设保护十五计划与规划纲要精
杨浦区环境建设保护“十五”计划与2015年规划纲要
第一章“九五”环境保护情况回顾
1996年以来的近五年,杨浦区的经济建设快速发展,城区功能不断优化完善,社会各项事业全面进步。
其中,环保工作在区委、区府及市环保局的正确领导和指导下,落实环境保护基本国策,经过环保部门以及各有关部门、企事业单位的共同努力和全区人民的积极参与,圆满完成了“九五”规划提出的各项环境保护任务和市政府下达的环境综合整治目标。
一、“九五”环保的主要工作
(一)城市建设稳步推进,环境面貌明显改观
旧区改造取得历史性突破。
“九五”期间预计完成“365”旧区改造88万平方米,一批环境优美的住宅小区相继建成。
市政基础设施建设步伐加快。
“九五”期间辟通、拓宽、改建周家嘴路等道路45条;已建成森林、鞍山等3.5万伏以上变电站7座;燃气用户达38.5万户,全区基本实现燃气化;建成霍山、鞍山、四平等多座排水系统;加大河道综合整治力度,杨树浦港水系的水质有了明显改观;改善环卫设施,全区基本实现垃圾封闭运输;加大绿化建设投入,积极推进破墙透绿、道路绿化和园林建设,2000年全区绿地面积达到785公顷,人均公共绿地约4平方米,绿化覆盖率接近22%。
(二)合理调整产业结构,积极提高环境效益
工业发展认真贯彻“稳中有进,重在有质”的方针。
在逐步优化产业结构的同时,积极引进技术含量高、附加值高的高新技术项目。
加快新产品开发和技术改造,大力推进科技产业化,建成五角场高新技术园区科技孵化基地,引进和培育了一大批高新技术企业。
“九五”期间,杨浦区关、停、并、转、迁污染企业近90家,为区域环境质量的提高创造了条件。
第三产业迅速发展。
积极支持市属企业利用闲置厂房“退二进三”,全区加快五角场市级商业副中心、杨浦商业中心、社区商业中心和新村便民店等四个层次的商业格局形成步伐。
(三)强化环境综合整治,努力改善环境质量
环境综合整治成为“九五”期间杨浦区环境保护工作的重要抓手。
96年以来,形成了区政府统一领导、区环保局统一监督管理、各部门分工负责、全社会公众参与的管理体系,在以分管区长为组长的区环境综合整治定量考核领导小组的领导下,圆满完成了上海市分解给杨浦区的环境综合整治目标任务,对改善环境起到了积极作用。
(四)加强工业污染治理,有效减少污染排放
为了在2000年达到国务院《关于环境保护若干问题的决定》中规定的“一控双达标”的要求,根据总量控制的目标,杨浦区在“九五”期间加大了工业废气、废水、固体废弃物、噪声的综合整治力度。
同1995年相比,杨浦区1999年的主要工业污染物排放量普遍下降:
工业废水、废气、废渣排放量降幅分别为26.1%、31.6%和25.7%。
(五)严格环保执法监督,重点抓好五个环节
“九五”期间,区环保部门注重强化自身的执法监督功能,坚持抓好环境评价、“三同时”审批、督促治理、严格执法、征收排污费等五个环节。
环境影响评价和环保“三同时”的执行率均达到100%。
同时,每年环保部门都要认真组织区内200多家主要企业的排污年报,对重点污染源实施排污许可证管理制度,并加强现场监测工作。
1998年杨浦区成立了环境监理所,开展了“三查二调一收费”的工作,充分运用经济杠杆的作用以收促治。
(六)广泛开展宣传教育,提高市民环保意识
围绕每年的“六五”世界环境日,环保部门都要积极发动和组织各方面的力量,利用与电台、电视台、报社等新闻媒体的联合宣传作用来扩大影响,组织大、中、小学生开展各种形式的环保宣传教育活动,采用黑板报、宣传横幅、文艺表演、播放录像、广播宣传、知识竞赛、自愿服务、环保咨询等多种形式,全方位多角度地向广大市民宣传环保知识。
区环保局每年还举办多次针对厂长经理和环保干部的各类培训班。
(七)重视信访工作,认真为民办实事
对于人大代表的书面意见和政协委员提案,区环保局的领导亲自组织协调、听取意见、督促治理,并及时反馈,使意见和提案的回复率和满意率均达到100%。
对于人民群众的来信、来电、来访,处理率和回复率均达到100%。
成立信访接待室,专人负责信访工作,局领导坚持周四信访制度,认真做好接待与记录,及时化解厂、店群矛盾,维护社会稳定,为确保一方平安作出了贡献。
1995年到1999年,区环保局处理人民来信1269件,接听来电2317只,接待来访489人次。
(八)组织环保专题调研,提供领导科学决策依据
近年来,区环保局组织力量调查研究,先后撰写了《杨浦区扩大集中供热工程规划设想及建议》、《严格控制污染企业向河道排污的管理措施和长效管理办法》、《江湾新城的规划调研》、《虬江、走马塘水质污染调查》等课题报告,为规划决策、长效管理、执法监督、控制污染、改善环境提供了科学依据。
二、“九五”主要环境保护目标完成情况
(一)主要工业污染物排放量
工业废气排放量:
1999年为248.6亿立方米,比1995年降低31.6%;烟尘排放量1999年为0.35万吨,比1995年降低75.2%;SO2排放量1999年为2.44万吨,比1995年降低15.5%;工业粉尘1999年排放量为147吨,比1995年降低72%。
工业废水排放量:
1999年为7910.4万吨,比1995年降低26.1%;CODcr1999年为11513.5吨,比1995年降低64.3%;石油类1999年为297.3吨,比1995年降低67.9%;挥发酚1999年为253千克,比1995年降低83.5%;氰化物1999年为0.55吨,比1995年降低88.2%;六价铬化合物1999年为1.1吨,比1995年降低61.4%;砷及其化合物1999年为929千克,比1995年降低88.0%;铅1999年为196千克,比1995年降低98.9%。
工业固体废物产生量:
1999年为43.5万吨,比1995年降低25.7%;工业固体废物综合利用处置率1995年和1999年均为100%。
(二)环境质量指标
大气环境质量:
1999年SO2的浓度为0.017毫克/立方米,比1995年降低10.5%;1999年TSP为0.15毫克/立方米,比1995年降低27.5%;1999年NOx为0.053毫克/立方米,比1995年增加23.3%;1999年降尘为12.25吨/月平方公里,比1995年降低30.3%。
水环境质量:
由于杨浦区的生活污水尚未能够接入合流污水管道,以及东区污水处理厂的处理能力有限,致使全区每天25万立方米以上的生活污水未经处理直接流入区内的河道。
1995年地面水水质劣于五级,“九五”期间开展了河道综合整治工作以后,杨树浦港水质已基本消除黑臭,但要达到水污染彻底根治的目标任重而道远。
声环境质量:
由于道路拓宽车流增加,以及建筑施工、小型餐饮业和娱乐场所布点无序等因素,城区噪声环境质量尚未得到明显改善。
1999年与1995年相比,区域环境噪声和交通干线噪声测试值基本持平,均达到国家的有关标准。
三、“九五”环保工作的基本经验
(一)坚持经济建设与环境保护协调发展
一方面以经济建设为中心,经济实力不断增强,产业结构和布局趋于优化,城市面貌不断出现可喜的新变化。
另一方面,以改善环境质量为目标,同步促进污染治理和环境建设。
经济发展为改善环境创造了契机,经济实力的增强为环保投入提供了强有力的支撑。
杨浦步入了经济建设与环境保护协调发展的轨道。
(二)坚持落实以环境综合整治为核心的各项工作
从本区环境保护的实际情况出发,以环境综合整治目标为核心,落实各项管理措施。
综合整治成为环境管理的有力抓手,环境管理成为综合整治的可靠保证,两者实现了有机结合。
(三)坚持环境保护工作的全社会参与
上至区委区府的领导意见,下至全区人民的群众呼声,都构成了“九五”期间杨浦区环境保护工作的有机组成部分。
区环保部门切实起到了综合组织和积极协调的作用,通过多种形式的管理、沟通、宣传工作,加大了全社会参与保护环境力度。
(四)坚持环保规划的指导作用
“九五”环保规划的指导思想、目标、措施成为这一阶段环保工作的重要指针,也是评价工作成效的具体标准。
由于制订的规划目标明确、措施有力,因此到1999年底已提前完成了“九五”规划提出的各项目标。
(五)坚持依法保护环境
《中华人民共和国环境保护法》和国家及上海市的相关法律法规条文,是环保行政的重要依据。
“九五”期间,区环保执法部门高度维护了环保法规的权威性,严格执法、常抓不懈,有力地遏制了违法行为,促进了环境改善。
四、当前环保工作面临的主要问题
(一)老企业污染治理难度较大
杨浦区分布着一批老工业企业,这些企业在相当长时间内曾为全市的经济发展作出了很大贡献。
但这些企业目前由于产业结构老化,经济效益普遍滑坡,没有能力进行企业污染治理。
对于这一类型的企业,根本出路在于通过政策倾斜、社会力量资助、企业自身努力来实现产业升级或产业转向,污染问题可望在这一框架下解决。
(二)市政排水系统严重落后
杨浦区的生活污水量已超过工业废水量,但其处理率不足15%。
即使杨树浦港污水纳入旱流污水截流工程,也仅能解决少部份生活污水直排问题。
目前每天有25万立方米以上生活污水未经处理流入区内河道,致使河道长年黑臭。
因此在建设同合流污水总管连接的排水支管系统的同时,还必须重视建造区域污水处理厂,这是根治水体黑臭的重要措施,需要巨额资金投入。
(三)交通发展带来的环境影响
随着杨浦区道路交通条件不断改善,机动车密度提高,汽车尾气排放量增多,大气环境中的氮氧化物浓度有升高的趋势。
未来上海市的轻轨建成后,本区内轻轨经过路段的噪声可能会有所增加。
(四)三产发展带来的污染影响
随着三产业快速发展,其所产生的废气、油污水、噪声等扰民问题突出。
影响了居民的生活质量,产生一些社会不稳定的因素。
第二章环境保护“十五”规划的指导思想和基本原则
一、指导思想
以邓小平理论为指导,坚持环境保护基本国策,实施可持续发展和科教兴国两大战略,按照国务院《关于环境保护若干问题决定》和上海市《关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定》的要求,紧密联系杨浦区社会经济发展“十五”规划,坚持以经济建设为中心,实施安居乐业工程,改善城区生态环境,提高人民生活环境质量,实现经济、社会性会、人口、资源、环境的协调发展。
二、基本原则
贯彻“以人为本”的方针,坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,坚持污染控制与生态建设相结合,全面加快环境基础设施建设,积极推行清洁生产,切实完成环境综合整治的各项任务。
三、规划依据
1、国家环保局“关于开展环境保护十五计划研究工作的初步建议”;
2、关于上海市“十五”规划编制工作有关问题的说明;
3、《区县环境保护“十五”计划和2015年长远目标纲要》编制技术大纲;
4、杨浦区“十五”规划和2015年远景目标。
第三章“十五”社会经济发展和环境保护目标
一、“十五”社会经济发展规划概要
(一)社会经济发展战略目标
加强以江湾五角场市级副中心的形态与功能开发为代表的城市建设,推进以五角场高新技术产业园区为主要载体的科技创新与科技产业化进程,加快以环境保护和可持续发展为目标的传统工业的改造,形成与国际大都市相匹配的都市型工业,实现以道路交通网络为主体的市政基础设施的调整与建设,以此带动杨浦经济的发展和城市环境面貌的改变。
(二)人口发展
坚持计划生育基本国策,稳定低生育率水平。
优化人口结构,提高人口素质。
重视人口老龄化问题,发展老年人事业。
(三)城区布局
不断调整优化城市空间布局,重点做好江湾-五角场城市副中心、内环线两侧商贸居住区、复兴岛高级居住区和五角场高新技术园区的建设,规划和筹建沪东大学城,实现院一校联合和区、校合作,发展高新科技产业。
(四)经济发展目标
国民生产总值年增长率预计在8%-10%。
(五)产业结构
实施进退并举、结构优化的发展战略,通过构筑以高科技产业和高层次三产为核心的新兴产业体系,重新塑造杨浦产业发展
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- 杨浦区 环境 建设 保护 十五 计划 规划 纲要