人教版必修2第四课《我国政府受人民的监督》word学案.docx
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人教版必修2第四课《我国政府受人民的监督》word学案
第四课我国政府受人民的监督(新人教必修2)
【考纲考点解读】
明确考纲
(2)我政府受人民的监督
政府依法行政的意义和要求
提高政府依法行政的水平;
对政府权力进行制约和监督的意义
我国行政监督体系。
政府的权威及其体现
我国政府权威的来源和树立。
课程标准
评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施,说明政府的权力不能滥用,行使权力要反映人民的利益和愿望。
备考指要
1.结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例,理解依法行政的重要性和措施。
2.结合信息公开、问责制的实施、审计风暴、政府热线、电子政务等举措,理解政府监督的措施和意义。
【考点精讲精析】
一、知识梳理
(一)政府的权力:
依法行使
1、政府依法行政
(1)依法行政的含义
政府及其工作人员的权力是法律赋予的,行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。
政府依法行政的依据:
我们的政府是人民的政府,宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
【易混点归纳】依法行政依法执政
区别依法行政主体是国家行政机关,即各级人民政府。
依法执政主体是中国共产党
依法行政的“政”指政府的管理和服务职能依法执政的“政”主要指国家政权,党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制,依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的
联系依据相同,都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权;目的相同,都为实现和维护人民的根本利益服务;都是实施依法治国方略的客观要求
(2)政府依法行政的实质
从根本上说,政府坚持依法行政,就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现,就是坚持为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。
(3)为什么要坚持依法行政
A.坚持依法行政的必要性:
a我国是人民民主专政的社会主义国家,依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨,就是体现对人民负责的原则。
b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。
推进依法行政,建设法治政府,可以促进各级政府全面履行职能,提高行政管理效能,提高行政管理水平。
c坚持依法行政,是贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观,维护广大人民群众根本利益的本质要求。
d依法行政是依法治国原则的具体体现,是落实依法治国方略,推进社会主义民主法制建设的重要内容。
e依法行政,建设法治政府,是适应改革开放的新形势,完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
B.坚持依法行政的意义:
有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不变质,增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。
注意:
法治相对于人治而言,划分法治还是人治的最根本标志,就是法律与个人意志发生矛盾的时候,是法律权威高于个人意志,还是个人意志凌驾于法律之上。
法律权威高于个人意志的治国方式,就是法治;反之就是人治。
法制一般指静态意义上的法律和制度。
法治是一个动态的过程,包括立法、执法、司法等环节。
(4)提高政府依法行政的水平的措施
A途径:
①加强行政立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;
②加强行政执法队伍,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;
③深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
④坚持科学民主决策。
B根本途径:
建设法治政府。
C具体要求:
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
2、审慎行使权力科学民主决策
(1)权力与责任的关系
①有权必有责。
行使权力时要承担责任
②用权受监督。
行使权力时,必须受到严格的监督
③侵权要赔偿。
如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿。
注意:
政府实行民主决策的重要原则:
依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。
(2)政府审慎用权民主决策的意义
增强决策透明度和公众参与度,使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。
(二)权力的行使:
需要监督
1、为什么要对政府权力进行监督和制约?
A必要性:
①权力是一把双刃剑,用好就能造福人民,滥用会滋生腐败,贻害无穷。
②为防止权力的滥用,需要对政府权力进行监督;③是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
B可能性:
我国是人民当家作主的国家,我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者,政府的权力是法律和人民赋予的,政府的一切权力属于人民,因此,政府必须自觉地接受人民监督。
C意义:
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①能够提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;②能够防止滥用权力,防止各种腐败行为;③政府能更好地合民意、集民智、聚民心,做出正确的决策。
能够更好地作出正确决策;④才能真正做到权为民所用,从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。
2、怎样实现对政府权力的监督和制约?
①关键是:
建立健全制约和监督机制。
(这个机制一靠民主,二靠法制。
)
第一,(一靠民主)通过保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权;通过发挥舆论媒体的社会监督作用;通过人民代表大会和人民政协对政府工作进行监督;通过民主集中制,提高中国共产党党内民主带动人民民主,监督政府工作。
;第二,(二靠法制)中国共产党坚持依法治国,领导立法、带头守法、保证执法;人民代表大会不断完善各项法律法规;政府依法行政、司法机关公正司法、严格执法。
坚持用制度管权、管事、管人,健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
②建立全面的行政监督体系。
①内部监督:
上级政府、监察部门、审计部门和法制部门。
②外部监督:
a.人民代表大会及其常务委员会(国家权力机关)的监督;b.人民政协的民主监督;c.新闻舆论和社会公众的监督;d.群众通过法定渠道的监督(行政复议、行政诉讼等);e司法机关的监督;e党的监督。
③推行政务公开,自觉接受人民监督。
3、建立政务信息公开制度(阳光工程)
(1)“阳光工程”的实质:
政务信息公开。
(2)建立政务信息公开制度的原因
①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。
②由政府性质决定。
只有自觉接受人民监督,才能更好地捍卫人民的利益,落实为人民服务的宗旨。
③政府只有自觉接受群众监督,才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序,依法行政。
(3)建立政务信息公开制度的意义
①有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督
②有利于群众维护自己的合法权益,化解社会矛盾,维护社会稳定。
(4)人民政府制定和发布的文件:
一是规范政府及其公职人员的行政执法行为;一是保障人民的权益;目的是实现和维护广大人民的根本利益。
(三)政府的权威
1、政府权威的含义
政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
2、政府权威的根本决定因素
从根本上讲,一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
3、有权威政府的表现:
(1)有权威的政府是依法行政的政府,它维护宪法和法律的尊严,维护人民的根本利益
(2)有权威的政府是廉洁、高效、团结合作,全心全意为人民服务的政府,在广大人民群众中有较高的信誉(3)有权威的政府是讲信誉的政府,它得到人民的自觉认可和拥护,有令必行,有禁则止(4)有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
4、区别有权威政府和无权威政府的根本标志政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。
5、政府应如何努力树立自己的权威
(1)通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度、能力和水平、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
(2)树立政府的权威最根本的是坚持以下三个方面:
①是政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务,完善社会管理,要自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好业绩。
政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者,脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩,切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、做表率,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
他们应该是社会主义荣辱观的自觉践行者。
二、典型例题
1(2010高考•全国新课标卷17)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出,要加强依法行政和制度建设,健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中,对行政权力具有内部监督功能的是()
①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关
A.①②B.①③C.②④D.③④
【解析】D对行政权力进行监督有内部和外部之分,内部监督有审计和监察、上级行政机关等;外部监督有国家权力机关的监督,中国共产党的监督,人们政协的监督,司法机关的监督,公民与社会的监督。
故①②属于外部监督,③④属于内部监督。
2、2010高考•广东卷28)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,要求对党政领导干部的失职行为实施问责。
这一举措表明()
A.政府执政必须符合法律程序B.我国已建立完整的行政监督体系
C.每个公民都有监督权和质询权D.党政领导干部的权力和责任是统一的
【解析】A“政府执政”表述错误,排除,B错误,目前,我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系,排错,材料也无体现,排异;C正误相混,公民有监督权,但材料没涉及,人大代表才有质询权,故排除.D正确且符合题意。
3(2010年高考•江苏卷13)12010年1月22日,江苏省宣布自2月1日起提高最低工资标准。
其后,许多省份陆续提高了最低工资标准。
这表明了政府()
①提高劳动报酬在初次分配中的比重②通过再次分配提高劳动者收入
③履行组织社会主义经济建设的职能④履行提供社会公共服务的职能
A.②④B.②③C.①③D.①④
【解析】C本题综合考查了经济、政治生活的知识。
“提高了最低工资标准”属于初次分配,①正确,②错误。
政府做的,表明政府履行职能,属于经济职能,③正确,④错误。
4、(2010年高考•江苏卷15)2010年3月,国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》,相继在网上“晒账本”,公布本部门预算。
这表明,建立健全权力制约和监督机制主要依靠()
A.民主和法制B.监察和审计C.提高公务员办事效率D.简化政府办事程序
【解析】A本题考查对政府的监督问题。
考查的是制约和监督机制,A正确。
B属于监督机构;C、D属于监督的意义。
【考点演练提高】
一、单项选择题
1、《人民日报》载文指出,全面推进依法行政,首先要提高政府行为的透明度,使政府成为阳光下的政府,成为时时刻刻接受人民监督的政府。
政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于()
A、我国是人民当家作主的社会主义国家B、政府是由人民直接选举产生的
C、我国人民享有广泛的民主权利D、人民代表代表人民
2.实施“阳光工程”的根本目的是()
A.提高政府工作人员的执法水平B.让市民参与文件的制定
C.实现的维护广大人民的根本利益D.树立政府权威
3.国务院总理温家宝谈到依法行政时强调“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”。
这句话的含义是( )
A.政府的权利和义务是统一的B.政府要对人民负责,接受人民监督
C.政府要代表人民行使权力D.没有权利就没有义务
4.《中国青年报》载文指出,行政“不作为”、“乱作为”、“慢作为”、“笨作为”等,已经成为某些地方政府和行政部门执政能力建设过程中的痼疾。
“不作为”即该做不做,“乱作为”即不按章法规矩乱做,“慢作为”即慢条斯理磨洋工,而所谓“笨作为”即作为不得法,劳而无功。
上述几种行为的共同之处在于()
A.都没有建立政务信息公开制度B.都是人民群众深恶痛绝的执法犯法行为
C.都不符合政府依法行政的具体要求D.都没有行使政府职能
5.安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭,公安局长主动出庭,并要求全局中层以上干部参加旁听。
从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉,到今天的理性面对诉讼,主要说明了()
A.各级政府机关增强了依法行政意识B.各级行政机关为人民服务的意识增强
C.各级行政机关应当成为公正司法的主题D.行政机关有司法机关的保护
6.一个城管执法人员,发现几名小摊贩占道贩卖日用品,不仅影响附近商店的正常营业,还造成了交通阻塞。
城管执法人员依照《城市综合治理管理条例》,没收这些小摊贩的商品。
对此正确的认识是()
A.是合理合法的,因为是依照法律、法规、规章的规定
B.是合法行政,但欠合理,应当先对小贩讲清道理
C.体现了政府的高效便民和诚实守信D.侵害了小商贩的合法权益
7.“先定事,后定人,以事选人,干好留任,干不好让位”,山西新绛通过改革在干部中形成了“不干事不能当干部,不干好事不配当干部”的氛围,“太平官”做不下去了。
“干好留任,干不好让位”会促使政府官员()
①依法行政②审慎用权③真正做到对人民负责④大搞形象工程和政绩工程
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
8.深圳市长、局长轮流走进电台直播间解答市民的刁钻尖锐的问题,及时解决了市民存在的问题。
政府市民对话“民心桥”,有利于()
①政府做到对人民负责②政府全心全意为人民服务
③政府加强立法工作④政府自觉接受人民监督
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
9.对“阳光工程”的认识正确的是()
①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现
②政府推行“阳光工程” 是法治政府的基本要求
③政府推行“阳光工程”说明政府的群众意识、服务意识在增强
④“阳光工程”有利于化解社会矛盾,维护社会稳定
A.①B.①②C.①②③D.①②③④
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定,各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府的工作实施监督,促进依法行政。
回答10~12题。
10.政府依法行政有利于()
①保障人民的权利和自由②加强廉政建设,增强政府威信
③防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平④保证一切社会成员遵纪守法
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
11.依法行政是依法治国的重要环节。
依法行政要求()
①各级党组织科学执政、依法执政②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力
③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务
④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A.①③B.①④C.②③D.②④
12.《监督法》的制定说明提高政府依法行政水平,还需要()
A建立权责明确的执法体制B深化行政管理体制改革
C加强行政执法队伍建设D加强立法工作,提高立法质量,严格规范行政执法行为
浙江奉化市12位农民认为省政府违规批准一项土地项目,他们将省政府告上法庭。
最终12位农民胜诉,省政府宣布原行政行为不符合《国家土地管理法》,撤销省土地管理局的征地决定。
回答13~15题。
13.浙江省政府被农民起诉并败诉的事实表明()
①政府滥用职权会损害群众的切身利益②司法机关做到了依法行政
③我国公民的合法权益依法受到保护④行政机关行使职权受人民法院监督
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
14.近年来,“民告官”案件开始呈逐年增加的势头。
“民告官”案件的增加反映出()
A.不依法行政的现象普遍存在B.公民的权利意识和法律意识明显增强
C.我国社会主义民主的发展程度相当高D.我国的审判机关公正司法的水平在提高
15.浙江省土地管理局作出错误的土地征用决定,说明()
①行政机关的行政行为亟待进一步规范②行政机关的执法水平有待进一步提高
③行政机关依法行政的意识亟待加强④政府的行政管理水平逐渐下降
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
二、非选择题:
16.超限超载车辆不仅损坏公路,更给公路安全带来了极大的隐患。
早在2004年国家七部委就下发《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知》。
记者的暗访调查发现,河南省南部的一些超限检查站工作人员和社会闲杂人员纠集在一块,收取“买路钱”,遇到超载车辆,该卸货的不卸,该重罚的不罚,结果使国家的道路被那些严重超载车辆轧坏了,严重损害国家和人民的利益。
此事经媒体曝光后,引起了社会的广泛关注和不满,有关部门对超限检查站的领导、工作人员进行了严肃处理。
为此,该省政府下发《加强车辆超限超载治理,建立健全长效机制的意见》,要求各级执法机构和执法人员要自觉遵守有关规章制度。
对查获的非法超限超载车辆,还要追究上游检测站的责任。
公开举报电话,对举报的案件情况属实的,严格按有关规定严肃处理。
经过这次整顿处理,群众反映说,现在的超载车辆明显减少了。
运用政治生活的有关知识回答:
(1)指出超限检查站工作人员的错误之所在。
(2)上述不良现象得以纠正,说明了什么道理?
17.《人民日报》报道,重庆陆续有8名厅级干部因收受巨额贿赂、为房地产开发商谋取利益而“落马”,陆续站上法庭被告席。
这些事件暴露出的问题说明:
第一,权力的“运行”存在问题,一方面政府部门权力过于集中,另一方面权力缺乏监管制约,制度建设不完善,为某些人提供了“钻空子”的机会。
如果房地产审批程序公开、透明,再有上级进一步审核,那么掌管审批权的官员权力就会得到有效制约;如果最终审批签署不是某个人,而是由一个审批委员会监督的话,那么房地产商们就不能轻而易举“摆平”某个官员了。
另外,缺乏公示、听证等制度的“关门规划”,也是造成腐败的重要原因,有的依据一纸政府会议纪要,甚至打招呼、批条子、特事特办,就把土地给出让了,公众对规划调整缺少知情权、参与权,更谈不上监督权。
运用政治生活的有关知识,对上述材料加以说明。
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