加强潞安国际化安全社区建设的对策思考.doc
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加强潞安国际化安全社区建设的对策思考
付永岗
安全社区是一个永不竣工的工程。
进一步加强和改进安全社区建设,笔者认为应突出四个重点,完善六个机制,用好两个策略。
一、突出四个重点
目前,潞安安全社区建设正处于巩固提高阶段,是安全社区五年规划目标任务落实和工作持续推进的关键时期。
领导的支持、工作的融合、目标的明确、组织落实的到位,都直接关系着安全社区建设的持续改进和加强。
(一)切实加强组织领导。
安全社区建设点多面广,是一项任务很重的工作,加强组织领导是关键。
应进一步构建“大安全”管理格局,凝聚方方面面力量,调动方方面面的积极因素,齐心协力地抓。
(二)注重工作融合。
工作融合是持续推进安全社区建设的基础。
应牢牢把握安全社区服务企业发展、服务职工群众的宗旨,把安全社区建设纳入矿区总体安全发展规划,与一流文明矿区建设、社区八项功能建设等有机结合,把安全责任分解落实到各项工作之中。
(三)确立明确目标。
安全社区建设的总体目的是减少和控制伤害发生。
应围绕这一总体目标,搞清现实存在的主要问题、明确具体工作目标,有的放矢地实施干预措施。
通过对各类伤害的逐一控制,保证总体目标的实现。
(四)抓好计划落实。
既重视过程管理,又严格绩效评估,确保安全社区建设的组织落实、责任落实、制度落实、活动进度落实、队伍落实、经费落实。
二、完善六个机制
(一)灵活的跨部门组织管理机制。
围绕解决面临的问题,建立合适的工作机构,是安全促进和伤害预防的重要组织策略。
当前,我们面临的安全问题是复杂多样的,任何一个部门都不可能独立解决,需要建立一支项目实施团队来承担这些工作。
为此,应当充实完善项目实施网络,逐步形成由专业组牵头、相关部门单位负责督促执行、项目实施小组负责组织、活动小组负责具体实施的工作格局。
(二)积极的社会参与机制。
共建共享、互利多赢是社会参与的基础。
实施社会参与的根本目的就是“使安全社区惠及更多人群,拓展到更多领域”。
应充分开展社会动员,调动各级组织和居民的参与热情。
应搭建共建参与平台,掌握社会组织和个人的优势和特长,为更多的组织和个人提供参与机会。
应大力倡导志愿服务精神,完善志愿者服务激励机制,让更多志愿者参与安全社区建设。
(三)长效的技术保障机制。
安全社区建设涉及社会学、心理学、预防医学、卫生统计、安全工程等诸多学科,有赖于相关部门和学科的技术支持。
应采取部门牵头、内部挖掘、内外结合的方式,建立完善可靠的业务技术支持系统。
应明确业务技术部门开展业务指导的责任,加强项目管理、隐患排查、伤害监测等业务知识培训和日常业务工作指导,及时解决问题。
特别要集中专业技术力量解决调查诊断、危险源辨识评价等“瓶颈”问题。
应加强与疾控部门、公共卫生学院和国内安全社区专家的沟通联系,充实安全社区绩效评价委员会的专业技术力量,尽早建立内外结合的安全社区专家小组。
(四)周期需求评估机制。
安全社区建设每5年一个周期,每个周期需要开展一次社区需求评估。
就具体项目而言,大致包括项目形成评价、过程评价和绩效评估三个方面。
建立这项机制,有利于有针对性地开展安全促进和伤害预防,及时纠正偏差,持续改进安全社区建设。
(五)连续的伤害监测机制。
伤害监测是国际安全社区建设的基础性工作,通过对伤害信息进行连续系统的收集、分析、报告和应用,为制定伤害预防计划、完善干预措施、监测评估干预效果提供可靠依据。
具体工作有三项:
一是完善《伤害监测办法》。
主要是完善数据收集和登记、输入和处理、分析和解释、报告结果与监测结果的利用、监测系统评价等6个环节的制度流程。
二是完善伤害监测中心工作制度。
根据实际情况,在各社区所在单位和总医院设立分中心,强化监测中心的信息处理,监测网络的监管。
在监测中心建立完善数据处理流程和档案管理、信息安全、保密工作制度,建立伤害信息直报系统,完善伤害信息数据库。
设立伤害监测质控小组,完善逐日信息报送筛检审核制度,完善每月监测站点动态检查、质量控制制度以及监测系统半年评估制度。
坚持每季度伤害监测培训制度,不断提高监测人员的业务素质技能和分析报告质量。
三是完善网络监测工作制度。
把伤害监测纳入相关临床科室、小区、业务部门的日常工作绩效管理,制定实施考核激励措施,强化监测人员工作责任心。
积极推广实施居民伤害报告激励制度,提高居民参与监测的积极性和自觉性。
拓展伤害监测信息收集方法渠道,主动收集请销假记录、事故报警出警记录、事故调查记录、保险赔偿记录、电子监控记录、户口注销或人口死亡记录等信息,实现由原来的被动报告登记向主动采集信息转变,使伤害监测涵盖矿区各个场所、各类人群,真正做到“全覆盖”。
(六)规范的危险源辨识评价机制。
危险源控制是有效预防重大事故伤害的重要内容,抓好危险源辨识评价是有针对性地开展安全促进工作的有效途径。
一是完善危险源定期辨识评价制度。
定期开展危险源调查摸底,建立危险源动态监测信息管理系统,完善危险源辩识评价档案。
及时反馈危险源监控和隐患排查信息,为实施危险源动态控制提供依据。
二是实施月度隐患排查分析报告制度。
重点抓好隐患统计分析,找出安全行为、环境设施和管理控制等方面的缺陷和不足,为加强各项管理、消除薄弱环节、实施超前预控提供依据。
三是完善危险源及隐患巡查制度。
推广地面安全调度例会经验,建立自查、互查和联查相结合的巡查网络,实现安全巡查无缝隙、安全责任全覆盖。
三、用好两个策略
项目选树、样板示范是持续推进安全社区建设的两个基本策略。
(一)抓亮点,选树优秀项目。
通过内部评审、提炼、交流,确定安全社区建设的优秀特色项目,重点实施,保证绩效。
对优秀项目的实践经验,应加强总结,大力推广。
(二)抓典型,推进样板示范。
样板示范是展示安全促进成效的载体,是创建本质安全社区的具体体现,是安全文化建设的客观要求。
应积极开展本质安全型厂点、场所、街道、小区、学校等方面的样板建设,为同类场所开展工作提供示范,用良好的环境影响人、转变人、塑造人,促进人的安全意识和安全行为的养成。
样板展示工作应坚持因地制宜、先易后难、由点到面的原则,注意解决现实问题与提高工作标准相结合、规范安全管理与贯彻政策法规相结合,着力在完善安全组织制度、营造宣传教育氛围、维护改善环境设施、改进拓展安全服务、加强安全管理控制等方面都发挥示范作用。
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