在全县城乡管理年活动推进会上的讲话.docx

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在全县城乡管理年活动推进会上的讲话

在全县“城乡管理年”活动推进会上的讲话

（2010年9月4日根据录音整理）

同志们：

这次“城乡管理年”活动推进会，是县委、县政府研究决定召开的，主要是总结前段“城乡管理年”活动开展情况，深入查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，明确下步努力的方向和重点，动员全县各级各有关部门进一步强化责任，真抓实干，确保完成各项既定任务目标。

刚才，**街道办事处等5个单位作了表态发言，化奎同志代表县委、县政府，就深入推进“城乡管理年”活动作了安排部署，目标明确、任务具体、措施得当，我都同意，希望各级各部门按照要求和责任分工抓紧制定工作计划，狠抓落实，不折不扣地按期完成。

城乡环境是一个地方群众生活质量、经济发展活力、对外形象和精神面貌的直接反映，也是一个地方综合竞争力、社会管理能力、可持续发展潜力和群众综合素质的集中体现，良好的城乡环境就是生产力、就是凝聚力。

近年来，县委、县政府高度重视城乡建设工作，城乡建设的力度不断加大，城市规模、功能和面貌正在改善。

在大城建格局中，相对于城乡建设和城乡规划，城乡管理工作滞后，秩序混乱、脏乱差的问题尤为突出，已成为制约全县城乡建设的瓶颈。

为了解决这一问题，年初县委、县政府决定在全县范围内开展“城乡管理年”活动，并在全县城乡建设大会上作了安排部署。

从近两个月的工作情况看，通过活动领导小组和各成员单位的共同努力，城乡管理工作取得了阶段性的成果，整个工作态势是上升的，干部群众也是基本满意的，值得充分肯定。

我们可以回想一下这个过程，2008年下半年成立了综合执法局，城市秩序开始有所转变；2009年8月份，强化了环卫局，去年以来的城乡环境卫生明显改善；今年7月份，我们又强化了园林局，希望整个城市在绿亮清方面有进一步的提升。

“城乡管理年”活动是有很多实质性内容的，并不是宣传宣传、报道报道就行的“务虚”的活动。

任何一项活动的开展都有一个过程，必须清醒地看到，当前各项工作才刚刚开始，还处在一个较低的水平上，还有大量的工作要做，有些深层次的问题还没有触及到。

深层次问题涉及到利益，涉及到资金，牵扯到体制，比如撤销**镇设立**街道办事处，就是为了服务于城市建设、城市发展和社会民生。

我们还有许多问题亟待解决，在思想认识、思路方法和体制机制上还有许多不相适应的地方，突出表现为三个不到位:

一是思想认识不到位。

有的单位和个别同志至今对城乡管理工作的重要性、艰巨性、紧迫性和长期性认识不足，总觉得又拿财力、又拿精力，不值得，没有把这项工作摆上应有的位置，行动总是慢半拍，措施总是不到位。

督查紧了，头疼医头、脚疼医脚，临时去应付一下，不往关键环节上抓。

也不是抓不到点子上，而是不往点子上抓。

城乡环境管理还相对处在搞临时突击、靠阶段性整治的时期，没有从根本上找问题、在长效机制上作文章。

极个别单位怕担责任，思想上存在抵触情绪，遇到事情总想往外推、往别人身上推，存在推诿扯皮、推三阻四的现象。

当前，各项工作大面积铺开，经济社会快速发展，再不解决环境的问题就不行了。

二是人员力量不到位。

一些乡镇和部门没有成立专门机构；有的虽设立了专门机构，但没有真正运行；有的虽然安排了专人负责，但没有把主要精力放在管理上。

由于力量不足，人员不到位，工作迟迟开展不起来，个别单位甚至活动方案也只是简单地上行下效，不符合自己的情况，对自己的问题研究不透，对自己的情况了解不够，操作性不强，满足于目标分解了，工作协调了，调度检查了，到底干到什么程度，心里没有数。

三是精细化管理不到位。

工作标准低、整体效果不理想。

在环境卫生方面，“脏乱差”现象比较普遍，城乡结合部、城中村、背街小巷等部位，还存在不少卫生死角，乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制，乡镇驻地主次干道花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重。

在交通秩序方面，行人乱闯红灯、车辆乱停乱放，主要街道高峰时段交通拥堵严重，营运车辆和非营运车辆私拉乱运现象随处可见；车辆有的有牌，有的没牌，有的套牌，有的几个牌，还有的遮盖牌子，相关部门对此疏于管理、查纠不力。

在综合执法方面，执法管理不严、处罚不力，旧的未清、新的又建，乱搭乱建的问题没有得到根本解决；一些建设工地现场管理杂乱无章，不仅影响了环境，也难以保证工程质量。

在城市绿化、亮化、美化等方面，也不同程度地存在档次不高、管理不到位的问题。

这些问题如果不能及时有效解决，城乡管理工作就难以达到预期的效果。

出现这些问题的原因是多方面的，有“硬件不硬”的问题，有传统习惯的问题，有个别群众素质的问题，但最主要的还是认识不到位。

比如城市道路问题，近年来我们加大了建设力度，也取得了明显成效。

但是个别单位在线杆迁移等问题上，不支持、不配合，只关注本部门利益，置地方发展大局于不顾。

比如个别群众素质问题，个别街道乱搭乱建现象近期反弹比较厉害，原来的违法建筑没有执行到位，新的又建起来了。

看到执法人员来了，就把老年人推到前面，甚至打着“民族问题”的旗号进行阻挠。

这不是民族问题，这是典型的违法！

这样的问题就要依法、按程序办理，该下达拆迁通知的下达拆迁通知，该录像的录像，该走司法程序的就走司法程序，坚决拆除。

乱搭乱建在任何一个地方都不允许，广州市近期就有一个比较典型的案例，一个别墅区多个单体楼没按规划建，市里限期拆除，多数自己拆了，一个被强制拆了。

最近这样的例子还很多，执法局该宣传的要宣传到位。

“城乡管理年”活动能否取得实实在在的效果，关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。

因此，要搞好城乡管理工作，全县上下必须统一思想，提高认识。

首先，加强城乡管理是城乡建设发展到一定阶段的客观需要。

农村城市化的过程是一个长期的过程，一个地方城市化至少需要20年的时间。

上个世纪90年代初期，张家港、江阴、昆山等地方城市化刚起步，经过十多年的时间，整体实现了城市化；江苏盱眙1995年还比较落后，经过15、16年时间发展，城市化进程也取得了明显成效。

在这个过程中，他们都高度重视城市管理工作。

张家港的市委书记秦振华在管理最艰难的时候，传言他出门要带着保镖，说有人要找他算帐。

就是在这样的环境下，他们仍然坚定不移地抓城市管理，否则，也不会有今天的张家港。

好的城乡环境都是强化管理的结果。

近年来，尤其是最近两年，在改善城乡面貌上，县委、县政府加大了投入力度，城乡建设进入了关键时期。

在老城改造上累计投入资金超过10亿元，拆迁面积98万平方米，开发居住小区164万平方米，人居条件不断改善。

在新城区建设上，实施了规划范围内的整体拆迁；崇文大道、青年路等道路框架已经形成；育才中学、新一中、新城医院、诚信花园、**国际大酒店、新城水厂等18项单体建筑正在建设。

城市框架的逐步拉开和硬件建设的长足发展，客观上需要一个良好的运营、维护和管理机制，使这些设施发挥出最好的效益。

如果只抓建设忽视管理，就会浪费财富和资源，城乡建设就事倍功半。

因此，必须坚持“建管并重，以管促建”的原则，更多地在管理上下功夫，努力促进城乡环境管理工作上水平、上台阶。

其次，加强城乡管理是促进经济社会发展的必然要求。

城乡环境与经济发展有着密切关系，一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能有力促进经济的快速发展，反之，就留不住人才，招不到外商，成为制约经济发展的瓶颈。

南方等一些发展较快的地区之所以发展得快，一条重要的经验就是用良好的城市规划、有序的城市建设、优美的城市环境，吸引大批高科技、大项目前来落户，这就是城乡形象与经济快速发展的互动效应。

这次会议上下发了“两创一保”的实施方案，提出了创建省级文明城市、园林城市和卫生城市的工作目标，这个目标很好，也符合实际，但是争创过程中不能流于形式，不能只为拿几块牌子；即使拿了牌子，工作不到位，不解决实际问题，也没有任何意义。

“两创一保”是目的更是手段，是加强城市管理、提高城市品位、落实科学发展观、推进经济发展、造福人民群众的过程，是**走向全国、走向世界的一张名片，对推动我县经济发展和社会各项事业全面进步，具有深远意义。

第三，加强城乡管理是广大人民群众的迫切愿望。

随着经济发展、社会进步和人民群众生活水平的不断提高，群众对卫生状况、安全状况、居住状况、生态环境、公用设施、出行条件、交通秩序等都提出了全方位新的更高要求。

去年我们重点实施了“打霸除恶”专项行动，初步解决了社会治安的问题、人民群众安全感的问题、客商的安全感的问题。

在这个基础上不能停留，还需要提升，不能仅仅满足于安全，安全解决不了群众生活质量的问题。

居住状况通过城市建设来解决，卫生状况、生态状况、公用设施、出行条件、交通秩序等都与群众的生活密切相关，群众迫切要求在加快城乡建设的同时要强化城市管理，完善城市的设施，美化城市的环境，提升城市的品位，进而改善自己的工作和生活质量，提高幸福指数。

目前，群众把城市当成自己的“家”，需要我们自己建、自己创、自己管。

对城乡管理，群众是高度关注的，从县长热线和网络贴吧群众所反映的情况看，相当一部分问题与城乡管理有关。

因此，加强城乡管理，是广大人民群众的迫切愿望，是一项顺民意、得民心的好事，对于减少社会矛盾、促进社会和谐具有极大的推动作用。

全县各级党委政府必须把提高群众的生活质量作为一件大事，把解决群众关心的热点难点问题作为当务之急，通过开展“城乡管理年”活动，努力改善群众的生活环境和居住条件，让群众充分享受经济发展和城乡发展带来的实惠。

为了落实好工作，我提五点要求。

一要牢固树立全县一盘棋的思想。

全县的城乡建设管理工作，由城建指挥部统筹管理，金礼同志牵头，化奎同志代表县委、县政府具体抓落实。

工作既要坚持分线作战，又要强调部门协调。

各乡镇、各部门要坚持属地管理的原则，凡是涉及辖区内的问题，都要掌握清楚，积极过问，自己无权解决的也要主动协调有关部门解决；各部门对执法过程中发现不属本部门管理的违法事件，必须主动移交或通知有关部门处理，绝不能听之任之；乡镇或其它部门要求配合的行动，只要在职权范围内，一定要积极配合。

有关部门要加强对乡镇、街道和部门之间配合情况的督查和调度。

工作必须全覆盖，出了问题要有人负责任。

通过部门、单位配合，做到城乡管理工作事事有人管、件件有人抓，形成强大的合力，有力推动整体工作的进行。

二要进一步明确部门责任。

一切工作要做到具体化、责任化，有落实、有监督、有考核、有奖惩。

门前“五包”责任制要按时限抓紧落实到单位、到人员。

各单位要对照实施方案指标要求和任务分工，制订具体的工作计划，倒排时间表，明确工作标准、保障措施，逐级分解落实到责任人，确保按时完成。

“城乡管理年”活动领导小组办公室要对各项工作的进展情况进行及时有效的调度、督查，要利用好督办、曝光等形式，督促热点、难点问题的解决。

广电局要专门抽出一部摄像机、一个记者到指挥部工作，专门搞这项工作。

要严格考核与奖惩，把城乡管理工作纳入到对乡镇和部门、单位年终考核体系中，纳入到对干部工作的考评中去；要制定切实可行的奖惩办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成加强城乡管理工作的激励机制。

三要始终保持严管重罚的工作态势。

文明首先要建立在规则之上，文明城市都是管出来的。

哪个地方秩序好，是因为管理得好；哪个地方秩序差，是因为管理得差。

管理差是因为力度小、能力差、水平低。

管有时候是通过罚来体现的，对极个别屡管屡犯的问题，要严管重罚。

比如交通秩序问题、酒驾问题，不管不罚就不行。

什么情况下才开始守法、依规？

就是当他意识到违法、违规成本高的时候。

有些同志经常抱怨，群众素质太低了，工作难以开展。

新加坡是世界著名的花园城市国家，国民素质世人公认，但是它的法律不但不宽松，反而以苛刻著称。

很多人说西方人文明，但是近年来外国人在中国的不文明行为、违法行为屡见不鲜。

事实证明素质是相对的，规则是绝对的。

规则我们也不是没有，但关键看是不是真正落实到位了，我们不可能等到所有的群众素质都提高到一定程度再去加强管理。

先进城市的成功经验告诉我们，采取严管重罚是根治乱倒垃圾、闯红灯、不遵守公共秩序等不文明行为的一条有效途径。

作为城市的管理者、执法者，我们有责任、有义务把国家和各级各部门的法律法规落实到位，建立起和谐有序、卫生清洁的城市秩序，这也是绝大多数群众的要求。

有关部门也要把督查各执法单位执法是否到位作为一项重要工作来进行。

四要建立起城乡管理工作的长效机制。

城乡管理是一项复杂的社会系统工程，不是一朝一夕就能完成的。

客观地讲，不少同志简单地认为加强城乡管理就是一阵风，就是搞突击。

这种认识，不光在普通干部群众身上有，甚至在部分领导同志身上也有表现。

过去我们也搞过整治，往往是老百姓收收摊子，干部上街搞搞卫生就万事大吉，走走过场，图个形式。

我们这次加强城乡管理，今年一年也结束不了，要视结果而定，至少明年春天要继续开展，直到城市秩序好了。

我们“大城建”的体制也形成了，再也不能搞“一阵风”，再也不能搞短视行为，否则，群众对我们会失去信心，会产生埋怨。

要采取治本之策，从根本上改变“脏乱差”的状况，促使城乡管理工作朝着经常化、制度化、规范化的方向健康发展。

五要开展好集中整治专项活动。

会后，要迅速开展专项治理活动：

一是宣传部牵头，教育局、机关党委等部门全力配合，开展集中宣传发动。

各个单位都要发挥自己的作用，全力参与配合，提高整体效能。

二是由行政综合执法局负责，开展私搭乱建强拆专项活动。

对城区、城乡结合部、乡镇驻地以及农村违章建房等突出问题，要拉网排查、集中行动。

特别是对城区的一些重点部位，必须坚决予以拆除。

三是由公安交警部门负责，组织开展交通秩序整治专项活动。

对中心街、金山街、奎星路、文峰路中段四条道路实行大型货车、拖拉机限行；坚决取缔无证经营“黑车”，严查车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶、乱闯红灯和人员随意穿行等违反交通规则的行为。

四是由环卫局负责，组织开展垃圾集中清理专项活动。

将管理的重点向小街小巷、城乡结合部、集贸市场、公路沿线等薄弱环节延伸，向农村延伸，加大集中清理整治力度，彻底消除乱倒垃圾和卫生死角的问题。

五是由住建局负责，开展背街小巷道路硬化专项活动。

在上半年完成几条小街巷维修改造的基础上，下半年再进行几条小街集中维修改造。

六是今年秋天要集中绿化，提高绿量。

要继续实施“大树进城”，继续加大绿量、提高植树质量。

七是今年冬天要集中开展亮化整治。

城区、乡镇都要集中整治，部分乡镇去年有整治的，但是个别乡镇一个路灯也没有，还不如一些村里的水平。

今天这次会议安排完，通过一段时间集中行动，到今年春节的时候，整个城乡的环境要有一个新的提高。

在这个基础上，做到建设每年都有推进，管理每年有所提高，环境每年都有变化，群众素质每年都有提高。

在这样的环境下，经济发展蒸蒸日上，人民群众的幸福感越来越强，社会越来越和谐，这才是我们最佳的环境、最好的状态。

同志们，开展“城乡管理年”活动是县委、县政府做出的重大决策，也是全县人民的共同愿望。

我们一定要把思想高度统一起来，把精力高度集中起来，把力量充分凝聚起来，求真务实，埋头苦干，确保圆满完成各项既定任务目标，为加快全县科学发展、跨越发展做出积极贡献。