促进山东省经济转型升级的财税对策研究.docx
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促进山东省经济转型升级的财税对策研究
促进山东省经济转型升级的财税对策研究
持续的技术创新、产业结构升级和相应的制度变迁,是社会经济长期增长的驱动力,其中财政政策作为重要的制度性因素,是顺利实现经济转型升级的必要条件和有力保障。
近年来,山东省各级政府和财政立足本省实际,积极顺应国内外经济形势的变化,不断完善政策措施,促进经济结构的调整和经济增长方式的转变,有力地支持了国民经济的持续稳定发展。
当前一个时期,受国际金融危机的影响,我国宏观经济环境正经历由过热到偏冷的急剧转折。
在新形势下,适时加快经济的转型升级,培育发展新优势,成为今后一个时期山东省经济工作的重要内容。
在全省经济转型升级过程中,如何加快财政的相关体制和机制创新,充分发挥政策和资金的激励和导向作用,是当前亟需研究解决的问题。
一、促进山东省经济转型升级的意义
(一)加快经济转型升级是顺应国内、国际经济发展形势变化的客观要求
改革开放以来,山东省通过推进市场经济体制改革和扩大对外开放,充分释放经济发展潜能,国民经济经历了较长时期的快速增长,但近几年呈现出明显的高投入、高增长、低效益的经济周期拐点特征,经济增长的驱动力在逐步弱化,尤其是在2008年国际金融危机的直接影响下,经济形势更加严峻。
中央提出的科学发展观重要战略思想,将经济发展质量的地位提升到发展速度之上,并出台了一系列相关的实质性政策,这表明加快经济转型已经是我国经济健康发展的迫切需要,也为我省经济发展指明了方向。
从山东省多年来自身经济的周期走势来看,均是以经济的转型升级迎来新一轮的发展,可以说,山东省经济发展的成果,得益于正确分析经济发展形势,充分发挥国家政策优势和本省经济优势,适时进行发展模式的调整,未来的发展,同样需要与时俱进,适应新形势的要求。
(二)加快经济转型升级是转变发展模式、破解山东发展难题的根本之策
近年来,山东省经济得到较快发展,但与沿海其他省份相比,与科学发展观的要求相比,经济发展质量还不高,主要表现在经济发展方式仍然粗放,自主创新能力不强,资源与环境压力较大;部门行业之间、地区之间发展的协调性差,农业基础相对薄弱,服务业不发达,产业集群效应不明显,部分行业和领域改革不到位,区域经济发展不够平衡。
受传统经济发展模式的影响,居民在快速增长中获得的福利相对较少,突出表现在就业和社会保障压力增大,部分低收入家庭生活还比较困难;社会事业发展相对滞后,公共服务体系不够完善。
因此,适时加快经济转型,不仅是提升本省经济发展质量的内在需要,也是实现经济和社会和谐发展的前提和基础。
(三)加快经济转型升级是抢抓发展机遇、实现经济又好又快发展的必由之路
2008年的金融危机虽然给我们的发展提出了前所未有的挑战,但也带来了前所未有的机遇,特别是带来了倒逼调整结构和转变发展方式的有利机遇。
目前中央已经将促进经济发展方式转变列入重要战略措施,既提出了明确的要求,也为加快经济转型创造了良好的外部政策环境。
当前我国几大主要经济区域均在酝酿和展开经济的转型升级,区域之间竞争压力会逐步加大,这种形势下,谁的核心竞争力强、产业层次高、产品适销对路,谁的抗冲击能力就强,谁就能把握主动,赢得发展空间。
为此,必须站在全省的高度,统筹安排,加快改革,抢占先机,最大限度获得国家政策和资金支持,力争在新一轮中国经济发展中取得竞争优势。
二、山东省转型升级面临的主要问题
与先进省、市相比,山东省传统产业和资源性行业的比重仍然大,经济发展层次明显偏低,国有企业比重较高,经济的内在活力没有得到充分调动,区域经济的均衡性和协调性较差,资源的约束性增强,这些因素都在很大程度上制约了全省经济转型升级的步伐。
一是产业结构不合理,结构层次不高。
突出表现在优势的主导产业少,高新技术产业远未形成气候,企业大而不高、不强,小而不精、不专,劳动生产率和产品附加值偏低。
具体表现为:
1.第一产业仍占较大比重,现代农业发展水平不高。
山东省2007年农业增加值占GDP的比重为9.7%,分别比广东、江苏、浙江高4.0、2.9和4.2个百分,同时,农产品中初级产品比重较高,随着江苏、浙江等省现代农业发展速度加快,山东省原有的优势已越来越不明显。
2.第二产业中传统产业比重高,制造业发展仍处于产业链的低端,企业技术创新能力弱。
2007年山东省冶金、建材等六大传统产业产值占全部工业的40%,大大高于广东、江苏、浙江等省,高技术产业产值所占比重仅为6.3%,分别比广东、江苏、浙江低22.3、11.9和1.8个百分点。
2006年全省研发经费占生产总值的比重为1.1%,居全国第11位,比全国平均水平低0.3个百分点。
3.服务业发展滞后。
2007年山东省服务业增加值为8605.2亿元,分别比广东、江苏少4384.1亿元和943亿元,占GDP的比重为33.2%,分别比广东、江苏低8.7和3.8个百分点,第三产业对经济增长的贡献率为32.8%,分别比广东、江苏低5.2和6个百分点,差距十分明显。
二是企业所有制结构不合理,国有经济占比偏高。
与其它沿海发达省份不同,山东省目前的经济总体架构是以国有经济为基础发展起来的,虽然近年来持续进行国有企业改制和布局调整,但国有经济布局过宽、比重偏大,投资主体多元化意识不强的问题仍然存在,在一定程度上造成企业的活力不强,竞争能力差。
目前虽然山东省非公有制增加值比重逐步上升,但与广东、江苏、浙江相比,由于起步较晚,山东省非公有制经济仍然以传统制造业为主,资本积累较少,整体上缺乏涉足高新技术产业的实力,同时,各地民营企业还远未形成像其他沿海发达省份一样的集群效应,制约了民营经济的加速壮大发展。
三是产品结构不合理,名牌产品优势不突出。
由于产业结构层次低,工业化水平不高,生产技术落后,导致山东产品结构严重不合理,主要表现在整体产品档次较低,技术含量较低,有影响的名牌产品较少,产品缺乏市场竞争优势。
据分析,山东居全国前三位的产品,90%是属于原料性产品和初加工产品,深加工、高附加值的产品很少。
这说明山东工业产品多数是下游产品,上游产品很少。
从市场结构看,山东产品在省内市场的销售比例一直高于50%,在国外和省外的份额大大低于广东、江苏两省。
这从另一方面也反映出山东产品结构状况,以及由此所决定的产品市场占有率和资源吸引力与粤、苏两省的差距。
四是区域经济结构趋同,资源配置效率低下。
区域结构趋同,是长期计划经济的惯性产物,据业内人士提供的情况,20世纪90年代末,山东各市工业行业结构相似系数高达80%以上。
在结构调整中,由于各个地区原有产业结构趋同,加上大家都基于原有产业规模基准、原有产业关联性基准以及同一市场需求基准,所以各地选择了大致相同的主导产业,客观上加剧了地区产业结构的趋同化。
“十一五”期间,这种趋势虽然有所好转,但问题仍然存在。
同时,由于山东省区域经济布局的形成带有较强的政府干预色彩,区域之间的经济融合和协调程度较低,发达地区对落后地区的辐射和拉动性不强,这在一定程度上割裂了区域之间发展的协调性,造成资源配置效率低下。
五是资源环境、生态环境压力大。
山东省是能源生产大省,同时也是消耗大省,随着生产规模的扩大,资源消耗量快速增长,目前煤炭消耗量的50%左右需要从省外调入或进口。
由于产业结构中初级重化工业比重较高,且生产方式较为落后,单位产值的能源消耗量较高,随着能源价格上涨,企业的成本压力加大。
2006年山东省万元GDP能耗1.23吨标准煤,分别比广东、江苏、浙江高0.46吨、0.34吨和0.37吨。
高能耗必然导致高污染,2006年山东省废水排放量30.3亿吨,二氧化硫排放量14.4亿吨,均居全国前列,环境的承载能力受到严重影响,治理的难度不断加大。
三、山东省近年来财政促进经济转型升级的实践探索
尽管山东省尚未出台专门针对转型升级的政策措施,但长期以来,特别是分税制改革以后,山东省省委、省政府始终把提高经济发展质量,促进经济发展方式转变作为推动富民兴鲁的长远大计,出台了许多有利于经济转型升级的政策措施,取得了明显成效。
山东财政部门围绕省委、省政府的决策部署,坚持扶持政策和资金的市场化运作,强化政策措施的导向作用,在调整产业结构、提高自主创新能力、推动节能减排、加强环境保护与治理等多个重点领域加大投入力度,通过对符合本省发展要求的行业和项目进行贴息、奖励、税收优惠、政府采购等方式,形成了政府引导、社会投入、市场化运作的多元化投入机制,为进一步促进经济转型提供了大量的改革经验。
从政策的内容来看,主要包括以下几个方面。
一是产业结构调整方面。
主要通过推行国有资本经营预算,发挥调控功能,支持企业重组和劣势企业退出市场,促进国有经济布局优化调整;制定了服务发展引导资金管理办法,用于扶持金融保险、现代物流、现代流通、信息服务等服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节;安排关闭和淘汰落后产能专项资金,支持关停浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的小企业;安排省级区域经济发展专项资金,用于支持县域经济结构的调整。
二是提高自主创新能力方面。
山东省财政根据《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》的要求,制定了促进科技进步,推动自主创新的一系列政策措施,确保财政预算内科技投入高于全省财政支出的平均增幅,重点支持了自主创新成果转化、应用技术研究与开发、高新技术自主创新工程、资源节约型社会科技支撑体系建设、科技型中小企业发展等方面,加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
三是推动节能减排方面。
通过加大节能产品和项目的推广应用,重点实施高效节能照明产品、太阳能光电建筑应用以及对风能、海水利用、地源热泵等新能源利用项目给予补贴和奖励,降低对传统能源的消耗和依赖程度;大力支持新兴清洁能源和可再生能源发展,对新上火电项目的税收省级分享比例提高到80%,以抑制投资冲动,同时对利用风能、核能、太阳能、生物质能等进行电力生产的企业缴纳的增值税地方分享部分全部留归市县,以鼓励地方政府的积极性;大力支持新能源和节能减排技术产业化,对重大节能核心技术产业化、环保技术创新性研究、环保成套设备研发及产业化等给予资金支持,在促进节能减排的同时,增强对经济的贡献;将节能减排作为省财政区域经济结构调整资金使用的条件约束,支持符合环保条件的中小企业发展,促进区域内企业节能减排目标的实现。
四是加强环境保护与治理方面。
加大对监测、执法和标准体系建设的支持力度,支持建设了主要河流水质自动监测站,对重点排污企业、污水处理厂、空气站、水源地水质站统一安装自动监测和数据采集传输装置,实现了对重点工业、生活污染点源的实时监控;设立污染排放约束和激励机制,对各市、县污水处理设施和配套管网建设快、运行好的给予奖励,同时提高污水处理费标准,努力使企业排污的外部成本内部化;创新环境法治理的生态补偿机制,按照“谁污染谁付费、谁破坏谁赔偿、谁保护谁受益”的原则,在南水北调沿线、淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点,由省市县各级政府筹资,采取对利益受损主体直接补偿和以项目为依托的资金补助相结合的方式进行,对退耕还湿的农户、达标排放的企业、流域内实施“深度处理工程”和“再提高工程”企业和流域内环境保护基础设施建设给予经济补偿或奖励、贴息支持。
这些措施的实施有效带动山东省经济结构调整和经济发展方式的转变。
十五以来山东省经济运行的整体质量明显改善,GDP持续保持10%以上的增幅;一、二、三产业的比例由2000年的14.8:
49.5:
35.7,调整为2008年的9.6:
57.0:
33.4;产业结构调整步伐加快,2008年高新技术产业产值占规模以上工业产值的30.7%,比2001年提高18个百分点;“两高”行业得到控制,十大高耗能高污染行业增加值增长速度同比回落6.7个百分点;自主创新能力增强,全省研发投入占GDP的比重达到1.3%,发明专利申请和授权件数分别增长57.1%和28.6%;节能减排力度加大,累计关停小火电312万瓦,淘汰钢铁产能618.1万吨,二氧化硫和化学需氧量排放分别下降7.15%和5.73%。
这也为山东省转型升级创造有利的条件。
四、山东省经济转型升级的条件与思路
近年来,山东省以粗放型增长为主的经济发展模式对企业效益水平、财政收入质量以及资源环境等方面的制约逐步表现出来,2008年全球性金融危机使经济发展方式和经济结构中的矛盾问题更加明显,经济转型的压力和任务相当艰巨。
但从总体上看,经济发展的整体趋势没有改变,多年来经济增长积累的产业资源和改革经验,为转型升级奠定了良好的基础。
(一)经济快速发展和资源禀赋为转型升级奠定了物质基础
一是综合实力不断增强。
近年来,山东省GDP、社会消费品零售总额、规模以上工业利税总额等主要经济指标一直居全国前列,尤其是社会固定资产投资增速较快,2001—2008年全社会固定资产投资累计达6.9万亿元,其中重点领域和薄弱环节投入不断加大,高新技术产业、信息产业、装备制造业投资增速明显加快,这些投资已经或正在逐步产生效益。
同时,作为农业大省、资源大省、制造业大省,中央在扩内需保增长的政策措施中增加基础设施、社会民生、自主创新、节能环保和产业结构调整等重点领域的投入,也将为我省经济平稳较快增长提供强劲动力。
二是农业优势突出。
作为农业大省,山东省的农业增加值、主要农产品产量、农产品出口量均居全国首位。
同时,全省农业专业合作经济组织已达2.1万家,规模以上农业龙头企业6122户,其中销售收入过亿元的龙头企业1341家,均居全国第1位。
农业稳则全局稳,农业强则全局活,农业的繁荣和发展,为山东省经济转型升级提供了基础和保障。
三是工业体系完备,基础雄厚。
经过多年发展,山东省目前已形成覆盖基础重化工业到轻工产业的完善的工业体系,2007规模以上工业企业资产存量达3.2万亿元;制造业和大企业优势突出,2007年制造业实现增加值1.13万亿元,居全国第3位。
全国工业500强中,山东省有91家,总量居全国第2位,“大象经济”的特征明显,抗风险能力较强。
四是基础设施完善。
山东省交通发达、港口密集,是全国基础设施最完善的地区之一。
全省80%的县(市、区)通达高速公路,90%以上的开发区、工业园分布在高速公路沿线,拥有年吞吐能力近6亿吨的现代化港口群,“四纵四横”的铁路运输网络建设已经开始实施,铁路、公路、港口将更加衔接顺畅、快捷高效,发展沿路、临港工业和物流的条件优越、潜力很大。
随着中央和山东省扩大内需政策的实施,一批新的基础设施项目将相继建成,经济发展的条件将进一步改善。
(二)山东省促进经济转型升级的主要思路
在新的形势下,加快山东省经济的转型升级,既是立足扩大内需,保持经济稳定增长的内在要求,也是提升本省整体经济发展潜力和竞争优势,为新一轮经济发展奠定基础的必然选择。
一是在指导思想上,将提高经济发展质量作为经济转型升级的主攻方向。
经济转型升级的内涵十分丰富,而这其中,提高经济发展质量是必由之路。
中央提出科学发展观以后,山东省更加注重经济发展的协调性和可持续性,今后应将改善经济结构、推动产业优化升级、统筹城乡发展作为全省经济发展的主要任务。
二是在促进经济发展的重点上,将培育优势产业作为转型升级的突破口。
山东省应充分发挥原有国有企业基础雄厚、自然资源丰富的特点,紧抓大项目、大企业不放松,切实增强其对经济发展的带动作用,培育形成了一批经济效益好、发展后劲足、带动能力强的骨干项目。
同时坚持从实际出发,充分发挥各地的区位优势、资源优势、产业优势,大力培育特色群体产业,引导各地走出富有特色的经济发展之路。
三是在促进经济发展的方式上,将科技创新作为转型升级的着力点。
注重发挥体制机制的激励作用,充分调动各方面积极性。
坚持完善市场体系和环境建设,强化市场配置资源的主体地位,建立和规范各类生产要素和商品市场,提高资源配置效率,以国家相关战略和政策为导向,创造有利于本省各类优势和新兴经济主体创业、生存和发展的市场环境,在公平、规范的市场秩序下实现企业的优胜劣汰和健康发展。
五、促进山东省经济转型升级的财税政策重点
从地方财政职能来看,应主要依托当前本省经济基础和发展规划,充分发挥财政政策的引导和调控作用,理顺市场运行机制,加快投资环境的优化,以更好地调动社会资金的力量,激发经济主体的内在活力,促进经济转型升级目标的实现。
(一)着力构建加快现代产业发展支持体系
第一,促进传统产业的优化升级。
山东省于2009年初在中央有关重点产业振兴规划的基础上,制定了9个重点支柱产业、30个特色产业、13个新兴产业的结构调整振兴意见。
今后财政工作重点是支持装备制造业加快发展。
装备制造业是山东省第二产业未来发展的主导方向,省级财政可以每年安排部分资金,在进一步巩固“双百工程”建设成果、加快改造传统产业步伐、推进信息化与工业化融合的基础上,对引进国外先进技术、生产替代进口设备、使用省产首台(套)重大装备、研制“交钥匙工程”式大型成套设备的企业,给予贷款贴息或补贴奖励,支持其进一步做大做强。
第二,支持现代服务业加快发展。
服务业是现代经济构成中的主导业态,也是山东省经济发展的“短板”,今后应逐年加大财政投入,并积极整合与服务业发展有关的专项资金,按照统一部属、分部门实施的办法,优先支持发展金融保险、科技信息、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业。
一是突出公共财政的特性,加强对公共服务行业的扶持,保证公共服务业等正外部性较强的行业和一些新兴行业的稳定发展;二是设立财政专项资金和财政引导资金加强对服务业的扶持;三是实行税收优惠促进服务业的加快发展;四是建立财政扶持服务业稳定增长机制,保证服务业发展财政扶持资金需求。
在扶持方式上更多地采取以奖代补办法,对发展现代服务业贡献突出的地方和单位给予奖励,以动员各方面力量积极性。
第三,支持现代高效生态农业发展。
在大幅度增加农业投入和农民补贴,确保粮食、油料、畜牧、水产等优势农产品稳产增产的基础上,整合安排资金,重点支持以农业科技、农产品加工、农村现代物流和新型农业社会化服务为重点的农业支撑体系,大力发展农村二三产业,把山东省的农业优势转化为工业和服务业优势,促进农业增效、农民增收、财政增收。
(二)着力构建支持科技创新扶持体系
科技创新是转变发展方式的中心环节,要实现经济的转型,必须加大科技创新投入。
一是大力提升科技创新能力。
2007年山东省科技成果达2346项,数量居全国第1位,但成果转化率并不高,今后应在整合省级现有科技专项资金、大幅度增加投入的基础上,启动实施一批重大科技专项,重点支持国家和省确定的重大科技项目以及产学研合作创新项目,促进科技成果向现实生产力转化。
同时,进一步加大对企业自主创新的支持力度,对高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上、重点企业达到3%以上、一般企业达到1%以上的优先给予支持,努力培育一批具有自主知识产权、国际竞争力较强的优势企业和知名品牌。
二是积极支持科技创业投资发展。
目前山东省科技创新投融资机制不够完善,2008年科技部认定的首批167家创业投资机构中,山东省仅有4家。
为鼓励民间资本参与创业投资,省级财政可以安排部分资金,设立省科技型中小企业创业投资引导基金,采取阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式,利用基金杠杆放大效应,引导民间资本设立创业投资机构,支持这些机构向初创期的科技型中小企业投资,促进科技型中小企业成长壮大。
三是大幅度增加人才建设投入。
科技创新关键在人才,要立足山东、面向海内外,支持引导各类高端人才向山东集聚。
强化高层次人才激励政策,重点支持专业技术、经营管理、科技、信息等高端人才的培养和引进。
有针对性地在国内外院校和大企业增设培训基地,鼓励更多的国际化人才服务机构进驻山东。
搞好人才重点载体建设,形成对人才具有强大吸引力和承接力的高密集平台,强化科技创新的人才支撑。
四是完善政府采购激励政策。
建立健全自主创新产品认证制度、认定标准和评价体系,及时将省内自主创新产品纳入政府采购产品目录。
凡利用财政性资金进行的政府采购,在相同条件下鼓励优先采购本省自主创新产品,财政部门在资金上给予优先保障。
各级政府实施的重大创新产品或技术研发项目,要通过政府采购方式,面向社会招标确定,切实提高研发资金的使用效益。
(三)创新财税体制机制,构建适合转型升级的制度环境
财税政策是政府调控的重要经济杠杆,要进一步深化财税改革,调动各方面加快经济发展的积极性。
一是深化财政管理体制改革。
按照中央有关要求,结合山东省实际,积极探索实施“省直管县”财政体制改革,着力缓解县乡财政困难,促进财力与事权相匹配。
进一步增强基层“造血”功能,在继续对财政困难县实行营业税增量返还的基础上,对其他县(市)区营业税增长超过全省平均增幅的,也给予适当奖励或返还,鼓励各地加快发展服务业。
对省市财政返还的各项税收以及“奖补”资金,鼓励各县(市、区)设立经济发展专项资金,促进县域经济加快发展。
二是完善财政激励帮扶机制。
进一步完善省对下“奖补”激励政策,建立健全县级基本财力保障、财政收入质量改善、财政支出结构优化、均衡县级财力差异、农村义务教育债务化解等“五个机制”,引导县乡统筹经济社会发展,促进基本公共服务均等化。
加快建立与各地经济发展水平相挂钩的转移支付制度,逐步按各地分行业的增加值计算标准收入,引导各地转变发展方式、提高发展质量。
结合主体功能区建设,加大对黄河三角洲、鲁南经济带、资源枯竭城市的支持力度,优化区域经济发展环境。
三是创新产业转移引导机制。
为推进省内产业有序转移,省财政可以采取贴息、奖励等方式,支持中西部省级重点园区基础设施建设,改善园区投资环境,提升园区承接产业转移能力;为鼓励山东省东部地区向西部地区实施产业转移,还可以其中对东部市、县(市、区)政府对口支援欠发达县(市、区)园区基础设施建设超过一定规模的,给予一定的奖励;对山东省东部企业投资落户中西部省级开发区、投资额超过一定规模的大项目,给予贷款贴息支持。
四是强化税收调节机制。
针对当前经济形势,根据国家统一部署,认真落实出口退税政策,促进企业调整产品和产业结构,提高出口产品的附加值。
积极推进增值税转型,逐步完善个人所得税,适度降低宏观税负,支持企业扩大投资,促进消费和经济增长。
加快改革资源税,统一内外资企业城建税和教育费附加政策,充分发挥税收调节经济和收入分配的作用,促进经济平稳较快发展。
(四)优化经济发展环境,改善加快经济转型升级的基础条件
应从战略高度着力优化经济发展环境,为经济的转型升级提供条件。
一是积极营造良好的基础设施环境。
城乡基础设施建设不仅具有很强的公益性,而且投资大、带动作用强,是经济发展的重要支撑。
要放宽重要基础设施的市场准入条件,鼓励企业和民间资本进入铁路、公路、港口等领域,形成政府与社会共建基础设施的新格局。
对企业从事符合国家相关规定的公共基础设施项目建设实行一定的所得税优惠政策。
二是积极营造良好的居民消费环境。
山东省人口众多,具有巨大的市场潜力和广阔的消费空间。
要把扩大消费需求作为促进经济增长,推动经济转型升级的长期战略方针。
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加快实施一批事关民生改善的重大建设项目,进一步完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系,不断提高对弱势群体的社会保障水平。
坚持富民优先,以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入中的比重。
逐步提高企业养老金标准,创造条件增加居民财产性收入。
加大对就业再就业的支持力度,加强就业培训,以创业带动就业、以就业增加收入,不断增强居民消费能力。
三是积极营造良好的政府服务环境。
加快转变政府职能,推进政务公开,提高行政效率,建设服务型政府,减少对微观经济活动的干预,减少对基层的达标升级活动。
进一步规范财经秩序,维护市场规则,为各类市场主体公平竞争、经济要素合理流动提供制度保障。
按照“从简从优”的原则,进一步精简行政审批事项,全面清理行政事业性收费项目,提高行政效率和行政透明度。
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