建设工程无纸化电子招投标信息系统整体解决方案.docx
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建设工程无纸化电子招投标信息系统整体解决方案
建设工程无纸化
电子招投标信息系统
整体解决方案
厦门博立特科技有限公司
2010年5月
1.建设背景
为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)要求,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[2009]27号),中办发[2009]27号文件明确要求“充分利用网络技术等现代科技手段,积极推行电子化招标投标。
加强评标专家库管理,提高专家的职业道德水平。
制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法”。
“以政府投资和使用国有资金的项目为重点,坚持集中治理及加强日常监管相结合,着力解决工程建设领域存在的突出问题,切实维护人民群众的根本利益,为经济社会又好又快发展提供坚强保证”。
同时,《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》等文件也对电子化、无纸化招投标系统建设提出要求。
2.系统概述
通过实施建设工程无纸化电子招投标系统整体解决方案(以下简称为系统),将搭建起网上招标投标、专家自动化管理、电子标书制作、建设工程担保管理、电子辅助评标、网上远程评标、开标现场直播等各个业务之间完整的信息传输、数据交换。
通过系统的建设,将全面实现建设工程的“网上无纸化招投标”,打造全面信息化、数字化的招标投标管理的重大举措。
2.1.建设意义
1、低碳节约。
提高工作效率、提升便民服务质量、节约社会资源,改变长期以来采用人工、书面的招投标模式,经统计,每份电子投标书可节省资源3000元左右。
并节省大量存贮物理空间,方便今后的资料查找。
2、监管有效。
建立一套以公众服务为中心,以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的无纸化电子招投标系统。
构建起了全招投标领域预防和惩治腐败体系。
3、公正公平。
对招标文件采用模板化填空方式,减少了设置陷阱等行为;在评标环节可实行网上远程异地评标,达到了评标专家资源共享,从而加大了串标难度,有效遏制违法违规行为。
4、便捷高效。
全程自动化,及业务平台终端实现数据自动交换,减少采用人工导取数据的麻烦和失误,并为标书制作、开标现场直播、两场联动管理等系统提供同步的数据信息。
采用模板填空、自动生成功能,简化制作过程,先进的应标点预警功能减少了失误的可能。
存放、查找、调阅资料非常快捷方便。
5、安全合法。
电子标书采用数字信封技术加密,由制作人私钥加密、私钥解封,达到安全和不可篡改的目的;完全符合《中华人民共和国电子签名法》和相关法律法规要求,及政府倡导电子政务、电子商务,数字化建设相吻合,及纸制招投标文件具有同等法律效力。
6、准确可靠。
电子化辅助评标,将实现零失误的成功经验,使商务标评审准确率达100%,可有效避免不平衡报价、修改清单、甩项、漏项、低价抢标、高价决算等恶意行为。
3.系统介绍
3.1.系统定义
建设工程无纸化电子招投标系统:
通俗而言,既是在原有的建设工程招投标工作流程基本不改变的情况下,借助计算机及网络完成各项流程的系统。
每个参及招投标的企业或个人都将拥有电子钥匙,在涉及到签名或盖章的时候改为用电子签名或电子盖章,而原来提交书面材料则改为网络上传,或通过移动存储设备(如光盘、U盘)提交。
3.2.系统架构示图
系统应用主体主要由以下部分组成:
1、交易中心,是系统的管理端。
负责构建全市招投标办公自动化网上平台,建立庞大信息数据库,建设网上无纸化招投标系统,使招投标各方主体通过计算机及网络,全面实现标书电子化。
2、招标代理。
对编制的各项招标资料(包括招标公告、招标文件评标办法、最高控制价预算书、答疑纪要、通知、中标公示、评标报告等),加盖企业数字证书后上传到交易中心管理端,经审核后发布到外网。
3、投标单位。
通过外网,下载上述各项招标资料,提交质疑书。
同时,对编制后的投标采用电子加密、加盖数字证书,固化后形成电子标书提交。
4、评标专家。
资格标评审,对投标人的电子文档进行评审,对未经过规定程序确认入库的图片及资料核对原件;商务标评审,对达到规模要求的商务标电子预算书,由交易中心提供电子辅助评标软件进行评审;技术标评审,对施工组织设计、平面布置图、网络进度图等进行评审,该评审项目可采用网上远程异地评标方式。
5、CA安全认证。
实现审核和制作企业及个人数字证书,确保其安全合法及证书有效性。
制作及数字证书相对应的电子印章,并向无纸化招投标系统提供合法的PKI加密技术。
3.3.系统五大特性
1、全面网络化。
通过计算机网络,招投标的各单位各部门(包括交易中心、招标代理、投标人、评标专家)可在其权限内,进行远程管理和应用。
2、横纵一体化。
形成横向到市直有关部门、纵向到县区各中心的全市统一招投标平台。
达到资源共享、数据互动,为网上远程评标、数据查询统计、工程担保管理等提供支持。
并实现及省级平台的无缝链接。
3、全程自动化。
以“网上无纸化招投标”系统为核心主线,结合预选承包商管理系统、评标专家管理系统、场所智能化管理系统、电子辅助评标系统、监控监听及现场直播管理系统、短信语音自助服务平台系统、投标保证金管理系统、工程担保管理系统等,使工程交易全面实现办公计算机自动化管理。
4、全程无纸化。
系统采用CA数据证书技术,及电子密钥、电子签章相结合,保障数据安全性,招标文件模板可自定义调整,确保满足所有类型工程招投标需要。
全招投标流程无纸化操作,大大节省了因各类招投标文件打印所带来的资源浪费。
5、系统效益最大化。
通过系统的建设将实现社会效益、经济效益最大化。
既充分利用现有系统的资源,减少不必要投资;无纸化、网络化大大提高了各环节产生的不必要费用,经济和社会效益明显。
3.4.系统网络拓扑图
3.5.设计原则
1、成熟及可靠性。
在设计及开发过程中充分考虑系统在运行中可能出现的各种问题,选用经过市场考验和用户实际应用验证,在系统稳定性、运行效率和可维护性上都达到了成熟的应用技术平台。
2、先进性及实用性相结合。
采用当前成熟且先进的技术,充分吸收国际厂商的先进经验,并考虑到中国电子招投标法规及具体情况,从实际出发,满足招投标过程中招标方、投标方及监督管理部门等多方面的需要,使得设计出来的系统不仅满足现有需求,也能抓住未来的发展方向。
3、可维护性及扩展性。
系统采用先进的面向对象模块设计模式,使整个系统具有较好的可维护性和扩展性,以降低运行成本,确保系统一旦出现故障能够迅速修复;同时方便系统功能的扩充。
4、安全严密性。
防止外界非法侵入及恶意篡改,有效地保护数据资料是该系统建设过程中的十分重要的问题。
在系统中对外来侵入的控制应采用防火墙和数据隔离技术等配合操作系统及应用软件来完成,并设置必要权限,以提供安全保障,同时使用CA数据证书技术用于保障用户的安全和权利,文件的传输都经过加密。
5、开放性原则。
当前计算机技术的发展日新月异,各种软硬件产品层出不穷,但从总体上看,计算机技术在开放系统的概念下不断趋于统一。
开放系统已为更多、更广的用户所接受,传统的封闭式应用也开始走开放式的道路,开放式体系结构已经发展成为计算机技术的主流。
一方面,选用开放式的体系结构能实现多厂商多系统集成的目的,而避免了对某个系统的过份依赖,使招投标采购中心在今后系统发展和系统选型时有更大的主动权,能选择性能/价格比较高的方案。
6、经济性原则。
系统开发建设的过程中,本着充分利用现有资源的原则,对系统进行严谨规划,减少了不必要的重复投资和后期维护投入。
3.6.系统整体业务流程
3.7.系统构成
一个完整的建设工程电子招投标系统,必须同时具备招投标过程管理、招投标资料无纸化、在线招投标、远程评标、信息发布和企业管理等多个功能,这就需要一系列网站及系统进行支持,具体需包含主要系统如下:
1.建设工程交易网
承载各业务系统登录窗口,界面美观大方,可根据中心需要自动生成招标信息、中标公示、网上文字直播等内容,并可通过后台进行其他诸如中心新闻、行业动态等信息的发布。
2.建设工程企业信用档案系统
对企业基本情况、企业及人员资质年检情况、主要业绩、优良不良行为、项目完成情况等信息建立档案,企业在进行招投标工作的过程中所需的部分资质资料,人员信息可自动从系统中获取。
3.建设工程电子招投标业务系统
对于整个建设工程招投标过程进行管控,利用电子签章技术,实现对于招投标过程中所有文件的无纸化编辑、签章、提交、审核及发布工作,实现网上匿名报名功能,开标前无法知道具体投标人。
设置多级管理权限,可同时对全市各县区交易中心进行分级管理。
4.评标专家自动抽取语音通知系统
采用科学的均匀分布概率机制和设定回避专家的综合方法,随机抽取评标专家,并应用计算机集成通信技术实现自动语音通知和交互,确保所有专家信息在评标时间未到前均为加密状态。
5.网上远程评标系统
以电子招投标系统、专家抽取系统为基础,实现远程异地网上评标。
依照专家抽取系统随机抽取的专家,可在拥有远程评标室的地方利用系统直接读取投标资料进行评标,并可进行投标文件内容打散、是否匿名等选择。
6.评标专家网络视频会议系统
系统基于参会人员的计算机浏览器中运行,无需在计算机上进行任何软件客户端的预先安装或浏览器ActiveX插件的下载安装,可让专家结合远程评标系统及网络摄像头、耳麦使用,方便专家进行远程讨论,也可作为日常办公视频会议系统使用。
系统业务架构图如下:
无纸化网上招投标系统架构图
专家抽取业务流程
3.8.电子化功能介绍
3.8.1.信息档案审核
企业在信息档案系统中输入企业资料、人员资料,并上传证件图片,并对上传的图片进行签章后,提交管理部门进行审核;交易中心(相关部门)可对企业资料、人员资料、证件图片进行审核并签章。
3.8.2.项目登记
由招标代理登记项目资料,并提交给管理部门进行审核确认。
招标登记的时候需要确定招标的日程,包括:
投标截止时间、报名起止时间、投标起止时间、招标文件发售起止时间、提交质疑书时间、领取答疑纪要时间等。
3.8.3.安排招标日程
招标代理在项目登记完毕后,进行招标日程的安排。
包括发布招标公告时间、中标公示时间、答疑纪要时间、开标时间等。
3.8.4.招标文件制作
交易中心可根据业务发展的需要更新招标文件模板。
招标代理可通过网上获取招标文件模板,并使用电子标书工具编制招标文件。
3.8.5.项目资料审核
该功能主要是管理端对新建的项目资料进行审核确认。
招标代理端在项目登记以及安排招标日程后,将项目进行送审后,管理端可以看到提交送审的项目。
管理端可以进行审核确认、打回,并输入相关审核意见。
3.8.6.招标公告
招标代理企业可以进行招标公告的制作,如果是采用电子标书项目则是通过电子标书软件进行招标公告的制作并签章。
提交送审,通过管理端的审核后,招标公告的内容就通过网站发布出去,且招标代理企业不能再进行修改。
3.8.7.投标报名
投标人可通过网站查看招标公告和招标文件,对所需的项目进行投标报名,报名成功后可自动获得报名号和密码。
投标企业可以根据报名号和密码进入相应项目的网上答疑。
3.8.8.发布答疑纪要
招标代理在系统上登记答疑记要,如果是采用电子标书项目则是通过电子标书软件进行答疑纪要的制作并签章。
提交送审,通过管理端的审核后,答疑纪要的内容就通过网站发布出去,且招标代理企业不能再进行修改。
3.8.9.标书制作
投标人可利用电子标书工具,进行电子标书制作,并利用电子标书签章进行电子签名、加密打包,以保证标书的合法性、不可否认和安全性。
3.8.10.交标
投标人可利用电子标书工具上传投标书进行交标,或是刻入光盘进行交标。
3.8.11.资格审查
招标代理企业可在招投标业务系统中对进行交标的投标企业的资格进行审查。
3.8.12.专家回避
交易中心可在招投标系统进行需要回避专家的指定。
3.8.13.专家抽取
交易中心可在招投标系统进行专家抽取和指定。
3.8.14.唱标文件下载
投标人可利用投标工具下载项目相关信息,该信息包括:
项目班子信息、企业及人员信息,相关图片信息,以XML文件格式保存。
3.8.15.唱标
招标代理可根据交标企业清单,逐个进行唱标操作,投标文件必须有投标企业的密钥才可解锁,唱标后,由系统自动对数据进行解密和分发,对标书的电子签名进行验证,保证标书的完整性和正确性。
3.8.16.技术方案评审
评标专家可直接在招投标业务系统中对技术方案进行评分。
3.8.17.评标
评标专家可通过管理员给予帐号和密码登陆网上评标系统进行评标,定标。
3.8.18.评标报告
招标代理可在招投标网站上登记评标报告,并直接在网页上进行评标报告的签章操作。
3.8.19.中标公示
招标代理可在招投标网站上登记中标公示,并提交送审。
交易中心审核确认后即可进行签章操作并发布。
3.8.20.中标通知书
交易中心:
在招投标业务系统中生成中标通知书,进行签章操作,下载打印。
3.8.21.CA证书及签章
CA章(数字证书及电子印章)类似于日常生活中的身份证,在网络通讯中标识通讯各方身份的信息,可确保传递信息的保密、完整、交易实体身份的真实、签名信息的不可篡改性,是保证制作的电子招投标文件及纸质招投标文件具有同等法律效力的信用凭证。
CA证书及签章在本系统中主要用于:
1、电子标书软件数据下载时身认证。
2、电子标书软件的使用权限激活。
3、制作招标公告、招标文件、答疑、投标文件、中标公示及相关文件的签章加密操作。
4、唱标时投标文件的解标操作。
3.9.招投标无纸化
3.9.1.招投标电子文档编辑管理软件
该软件以下简称“文档管理软件”。
可实现招投标业务中涉及的纸质材料的无纸化,即实现电子签章功能。
并能实现部分招投标业务管理及项目管理功能。
3.9.2.招投标资料无纸化
招投标资料的无纸化制作主要是通过文档管理软件,结合数字证书和电子印章的应用来完成的。
在招投标业务管理系统中,实现对招投标文件的上传,内容分解,并保存到业务系统的数据库和服务器中。
3.10.在线招投标
3.10.1.网上报名
网上报名直接采用银行的网上支付功能进行在线支付投标资料费用后,由系统返回报名号作为购买的商品。
3.10.2.网上答疑
本系统建立答疑功能,投标人可以进行留言,或阅读招标代理或招标人的答复,在网上答疑模块中,投标人以报名号和报名密码校验进入,招标人或招标代理则以加密锁或帐号进入,信息的发布由招标人完成。
系统对网上答疑的发布提供按工作流的审核流程。
发布后的答疑信息不能进行修改和删除。
3.10.3.网上投标
该功能用于远程投标,投标人在编制完成电子标书文件,并通过加密后,可以通过该功能实现网上交标,网上交标的电子标书直接保存到专门的服务器中,确保数据安全。
3.11.远程评标
3.11.1.评标专家登录
用于评标专家进行远程评标,通过语音进行专家抽取时,如果该专家同意出席评标会,系统自动生成登录账号及密码,并通过电话语音和短信的方式告知评标专家,确保在评标开始之前对于评标专家的保密。
3.11.2.技术标评标
用于进行技术标评标,系统列出所有投标的文件,评标专家可通过在线阅读标书中技术标的内容,结合招标文件的要求,进行评分,编辑评标意见,对于需要废标的投标人进行废标记录。
3.11.3.资格标评标
该模块用于进行资格标评标,系统列出所有投标的文件,评标专家或招标人在线阅读标书中资格证书的内容,结合招标文件对投标人、投入人员的要求,进行评定,编辑评标意见,对于需要废标的投标人进行废标记录。
3.12.信息发布
3.12.1.交易信息网信息发布
交易信息网是面向公众的信息网,交易信息网信息发布包括招标(采购)公告、中标结果公示等信息的发布。
3.12.2.电话语音短信平台
在招投标业务开展过程中,多方实体进行互动,该平台用于加强各方实体的沟通,加快信息的流转。
3.12.3.自动电话应答
利用电话语音自动应答,可以实现招投标动态信息通过电话终端的查询,包括当日招标、报名、开标的动态。
3.12.4.短信收发
系统提供短信发送功能,包括专家抽取后的反馈信息、根据短信平台的自动发送功能,可以在新招标、新答疑、开标现场信息等数据产生的时候自动对有定制相应主题的人员进行短信群发通知,以达到信息及时的流转。
另外还支持由管理端主动发起的短信群发功能,如台风警报等等。
3.12.5.网上文字开标直播
网上文字开标直播是以文字的形式同步发布开标现场的报价等相关信息,由于开标时数据直接传输到服务器中,开标直播功能定时检测最新的开标数据,并及时进行直播页面的刷新。
3.13.投标保证金管理
加强投标保证金管理,确保资金管理的安全和效率,保障招、投标人的合法权益,提高项目招标质量等。
3.14.企业管理
该模块提供企业基本信息库的建设,包括企业的基本资料、联系方式、企业的人员信息,历史交易信息等。
该模块由企业端和管理端使用,企业端进行资料的报备,管理端则对企业报备的信息进行确认或打回。
该模块对企业资料的变更进行跟踪。
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