关于改制企业运行状况的研究与分析.docx

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关于改制企业运行状况的研究与分析

关于改制企业运行状况的研究与分析

胡建国陈明巩义昌

根据局领导的安排，改制分流办公室采取不同方式对改制企业进行了调查，对改制企业的发展情况有了较多了解和认识，对改制企业发展过程中遇到的共性问题以及解决办法进行了初步的归纳、分析和思考。

现将调研情况综合汇报如下：

一、改制企业发展的基本情况

从调研总的情况看，改制为企业发展创造了新的体制动力，对企业发展的推动作用日益显现，绝大多数企业改制后生产提速、市场扩大、效益增加、企业稳定，焕发出新的生机与活力，呈现出良好的运行态势和发展势头。

具体表现在以下几个方面：

1.企业发展速度明显加快，经济效益普遍提高。

产权关系的变革，使改制企业深深体会到了生存的危机和发展的压力。

用他们的话说，“以前企业孬好由油田撑着，现在是如果不发展，企业就会死路一条。

”改制后，各企业紧紧围绕发展目标，转变理念、调整战略、细化措施、挖掘潜力、降低成本、增加收入，从各企业年终生产经营指标来看，企业的经济效益比改制前显著提高，盈利能力大为增强，亏损单位大幅度减亏，实现了改制开门好，创出了历史最好水平。

在企业效益逐渐提高的同时，企业员工收入也有了较大增长，除工资有不同程度的增长外，员工分红也保持了较高水平，多数企业2004年红利率都在10%以上，其中胜动、通海、制管红利率是20%。

2.队伍稳定、干劲倍增，员工迸发出空前的积极性。

经过改制后半年的洗礼和锤炼，每个企业都发生很大变化，其中变化最大的还是作为企业发展主体的企业员工。

改制企业的管理层对此深有感触：

改制分流的生动实践，确实办到了改制前企业多年想办而难以办成的事情。

一是深切地体会到改制效应，员工对企业改制分流的认同感逐步增强。

员工在改制前对改制分流一直存有很大顾虑和担心，担心企业未来不确定，担心自己的未来生计没有保障，而看到改制后企业更加红火的发展局面，他们打消了疑虑，由以前对改制分流工作无可奈何、怨天尤人、抱有很大抵触情绪，转变到了关心改制、支持改制上来。

二是对改革的承受力明显增强，员工队伍保持稳定。

改制后各企业内部机制变化较大，但员工都能比较好的接受。

制管公司是改制后内部改革调整力度最大的，仅机关人员就由原来的41人压缩到现在的27人，下来的14名机关干部全部充实到生产和销售一线。

三是由于企业性质的变化，企业的兴衰真正与员工的切身利益紧紧捆在一起，工作热情被进一步激发，员工自觉加班加点为企业多做贡献，劳动生产率有了大幅度提高。

3.眼睛向外，全员全方位地加大外部市场开拓力度。

企业改制后深刻地认识到：

要实现企业的长远发展仅仅依靠油田内部市场是不现实的，他们普遍把开拓和做大外部市场当作未来生存发展的重要措施。

在巩固油田内部市场的基础上，他们想方设法调动企业可以调动的一切资源和优势，不断提高开拓外部市场的力度、深度和广度。

胜动集团采用国际上最先进EMS（合同能源管理）方式开拓外部市场，他们利用自产燃气发电机与全国各地煤矿共建具有独立产权的发电站，目前已在全国建立40多个。

有的企业从改革销售办法入手鼓励员工积极开拓外部市场，胜油固井技术公司，规定对外营销盈利额在1万元时按30％的提成为基数，盈利额每上升1万元，增加1％的提成，盈利额每下降2千元减少1％的提成，有效地调动了员工外拓市场的积极性。

4.持续不断地推进体制改革、机制转换，在建立现代企业制度上迈出重要一步。

各改制企业清醒地认识到：

产权变革只是企业走向新生、实现新发展的第一步。

要想走出“一股就灵”的误区，就必须努力构建全新运行机制。

各企业改制后，对过去计划经济条件下制定的各项管理制度和运行体系框架，全面叫停并进行大刀阔斧的调整。

一是加强企业管理体制的调整。

普遍建立起一级对一级负责，职责清楚，权限明确，精干高效，通力配合，上下一致的管理体制，重构企业运作方式，再造企业业务流程。

二是构建形成符合市场经济条件的薪酬和用人机制。

在用人上，管理层按照管理权限实行聘任制，层层聘任，一级聘一级；操作层实行真正意义上的全员竞聘上岗。

由于操作公平公正、机会均等、转岗之后有出路，竞聘工作推进平稳。

在薪酬上，大多数企业取消了几十年的工资级别，原有的工资级别全部进入档案封存，按照易岗易薪、绩效挂钩的原则，对中层以上干部实行年薪制，对专业技术人员实行岗效工资制，对操作层员工实行计件工资制。

工资中的基本工资部分占30-40%，效益工资部分占70-60%。

效益工资的发放与企业经济效益密切挂钩。

如胜动集团中层以上管理人员实行年薪制，经理18万，副经理15万，中层8万左右，营销、生产一线、服务一线的员工实行岗位绩效工资，目前基本月收入在六七千元左右。

制管公司实行岗位工资制，总经理月收入8000元，副总6500-7200元，中层人员5000-5500元，技术人员在1960-3500之间，操作层在1000元-2200元之间。

三是实行新的经营承包机制，促进了企业管理水平的提高。

所有企业在经营指标的完成上都是层层签定承包协议书，实行严考核硬兑现，完成承包指标的给予重奖，否则只对经营者和员工发放基本生活费。

5.依靠科技，善借外脑，推进产业和产品升级，打造企业核心竞争力。

针对以往集体企业普遍存在的人员素质不高、企业技术水平低、产品竞争性不强等深层次矛盾，改制企业普遍把依靠科技、提升企业竞争力作为一项重要工作。

通过引进外脑、合资等方式积极培育自主专有技术和产品。

各企业不仅重视当期效益，而且更多的是把眼光放在了引导企业步入良性循环、实现长远发展上。

一是十分重视企业的战略管理与谋划，每个企业都制定了清晰明确的企业发展规划，并拿出具体可行的措施以确保规划落到实处，许多企业甚至提出了争取3-5年内上市融资的发展思路。

二是都在积极寻求实现企业长远发展的支柱产业和支柱项目上下功夫。

二、改制企业发展中遇到的共性问题

从调查看，由于首批改制企业都是改制前生产经营和效益比较好的单位，改制后基本都按照现代企业制度的要求实现了规范运作，加之新公司运作时间不长，最长的只有半年时间，企业内部暴露出的矛盾不多。

暴露的问题大多集中反映在企业外部,既有发展环境因素的影响，又有改制政策方面的原因，也有集团公司在操作改制分流工作上下指标、限时间、赶进度过激行为产生的问题需要消化。

具体地讲，主要存在以下四个方面的突出问题：

1.对改制企业的市场保护问题。

应当说，在油田领导关心和有关专业部门的努力下，改制企业的市场问题基本得到落实，但也随着形势发展出现一些新情况新问题。

各企业在市场保护上反映的问题主要包括以下几种类型：

（1）有的多种经营企业刚刚分流离开，原主体二级单位又成立了经营业务相同的新的法人企业，在所难免地与改制企业争市场抢份额。

（2）有的改制企业虽然与油田签订了严格的市场保护协议，却难以完全落到实处。

（3）油田已经和正在进行的改革调整，比如ERP运行后的物资网上采购、油田新作业公司的组建、中石化即将展开的专业化重组等，都已经或将对改制企业的市场造成冲击。

（4）有的改制企业市场实际份额达不到保护协议的要求。

2.对改制企业的税收减免问题。

按照国经贸企改（2002）859号文件，油田所有改制企业都应当享受“三年内免征企业所得税”的优惠政策，东营市政府也专门下发（2004）18号文件，分集体企业、国有股部分退出、国有股完全退出三种情况对改制税收减免政策作了明确规定。

但东营市政府的这一文件，却没有完全执行国经贸企改（2002）859号文件精神，在规定企业享受税收减免优惠政策时，只规定对企业税收增加部分进行减免，而不是对企业全部所得税进行减免。

建议油田进一步加强对东营市的协调力度，在改制企业所得税减免问题上争取执行国经贸企改（2002）859号文件。

3.改制企业土地处置问题。

在改制过程中，按集团公司的要求，对改制企业占用的划拨土地处置方式基本上是继续维持国有划拨土地性质。

改制企业从自身发展考虑，最终要办理土地出让手续。

目前地方政府已出台支持油田改制分流的有关政策，规定改制企业采取出让方式处置土地资产的，可按土地评估备案价格的20%-40％向地方政府缴纳出让金，即可办理土地出让手续，并按评估地价取得土地资产。

但是，按集团公司目前关于改制企业占用土地的处理方式、金额的规定，改制企业除向地方政府缴纳出让金外，集团公司还要按评估地价的40％收取划拨土地使用者权益。

上述规定没有法律依据，增加了改制企业负担，实际操作难度非常大。

4.企业历史遗留问题。

在操作企业改制分流之初，油田和改制企业之间存在的绝大多数问题和矛盾都已经得到妥善解决，但也有个别企业的个别问题因当时难以处理而搁置起来。

如通海公司反映，管理局在2001年组建油田金润农业公司时，未征得当时已是有限责任公司的通海公司股东会的同意，采用行政手段将其下属的丰盛农业公司强行划拨，有悖于《公司法》。

在此后由多种经营处主持的协调处理过程中，先后召开的两次会议在资产分割、债务分配等方面出现了两种不同的处理结果，损害了通海公司股东会的合法权益。

三、推进改制企业加快发展的思考和建议

当前，如何定位油田与改制企业的关系，如何确保改制企业的发展，是摆在油田面前的一个十分重要的现实问题。

确保改制企业走稳走好，不但是一个简单的经济问题，而且是事关胜利油田长治久安的政治问题。

我们要善于从全局的政治的长远的角度，本着实事求是的态度，认真汲取借鉴解决协解人员问题的经验教训，正确审视谋划改制企业的再发展问题，确立正确指导理念、采取得力措施、妥善协调解决好暴露出的矛盾和问题，为油田加快发展赢得和谐稳定的工作环境。

为此，提出如下建议：

1.要坚定不移地用合作共赢、和谐发展的思维来指导和谋划改制企业发展问题。

从产权角度讲，油田与改制企业之间，由以前上下级的行政隶属关系演变成了同行并立的两个法人实体之间的关系。

但是，无论从油田与改制企业之间多年形成的浓厚感情、扯不断的市场合作关系，还是从维护油田稳定发展的角度看，改制企业将永远是油田发展大局的重要组成部分，油田和改制企业将永远可能是一个剪不断、理还乱的复杂关系。

这是当前油田所应当实事求是面对的现状，也是我们处理与改制企业关系定位的重要基础。

因此，在指导思想上，我们要坚持用合作共赢、同荣共兴的理念来谋划构架双方关系，协调处理双方之间出现的矛盾和问题。

从油田角度讲，要像重视产权制度改革一样重视改制企业的发展问题，坚决克服“重改革轻发展”“改一个丢一个包袱”等片面做法，为改制企业加快发展营造良好环境，引导和帮助改制企业尽快度过磨合期，克服改制综合症，突破改制“瓶颈”的制约，使改制企业进一步焕发生机、活力和动力。

从改制企业角度讲，要努力提高产品质量、提高发展水平，在力所能及的范围内，发挥自身优势，以就业换市场，以为油田服务谋发展，继续担当油田经济的重要补充。

2.打造平台，进一步明确协调处理改制企业与油田关系的组织体系和工作机制。

一是进一步强化扩展延伸油田改制分流办公室的管理协调职能。

改制分流办公室不仅要承担推进油田改制分流工作的重任，而且要担负起企业改制分流板块的统筹协调工作。

明确改制办具体负责油田已经改制分流企业发展的统筹协调、政策制定、指导服务等工作，同时聚集相关部门的职能和政策，加强对改制企业发展的指导服务力度，为改制企业加快发展创设良好的符合市场经济规则的环境。

二是要积极引导和培育油田改制企业协会。

从温州等地企业协会发展的10多年实践来看，企业协会为引导和推动民营经济健康、快速发展起到了十分重要的作用。

企业协会办成了许多单个企业想办而又难办成的事。

因此，我们必须重视企业协会的建设，制定加快促进油田改制分流企业协会发展的政策性文件，引导推进企业健康发展。

3.研究并完善配套政策，促进企业加快发展。

多年来，油田改制企业的生产经营普遍存在着过分依赖主业的现象，改制后企业大多仍处于积累阶段。

为此，我们要聚焦各种政策，扶持改制企业加快发展。

一是要制定完善促进改制企业发展的扶持政策，为企业发展创造公平竞争的环境。

二是积极探索双方合作新途径。

对油田来说，发挥自身的人才优势和科技优势，支持改制企业依靠科技进步，提升核心竞争力。

对改制企业来说，发挥自身的机制优势和人员安置优势，为油田的外闯市场、子女就业提供服务。

三是要高度重视改制企业的上市工作，争取实现改制企业上市的零突破。

借鉴青岛市政府扶持海尔做大做强的经验，优选企业，支持有条件企业上市，打造一批明星企业。

四是要优化企业发展环境。

建议在油田“改制办”设立改制企业投诉督查中心，通过规范投诉受理制度和渠道，及时解决企业发展中的难点问题，切实维护企业的合法权益；建议将改制企业市场保护问题落实到油田各单位年度经营承包之中，提高各单位执行市场保护协议的刚性程度。

4.组织对改制工作“回头看”，妥善处理改制企业存在或遗留的问题。

一是要依法规范改制企业的各项后续工作，确保不留后遗症。

对正在或已经列入改制的企业，要严格按照国资委最近出台的文件要求，进一步落实“公开、公平、公正”的原则，全面推行开放式改制，严格改制程序，严把资产核销、剥离、评估、转让处置关。

二是要清理完善改制政策，落实各项配套措施。

要对照国家近期出台的完善国企改革的政策，结合油田改制工作实际情况，对原有的改制政策和文件进行科学整合并予以完善，对过去的政策与新的政策不一致的要明令作废。

三是切实帮助改制企业处理好土地问题。

积极向集团公司反映，充分利用地方政府的优惠政策，用出让方式比较彻底地解决改制企业土地问题。

为此建议：

（1）油田企业改制分流单位使用的国有划拨土地，在采取出让方式处置时，除应向地方政府缴纳出让金外，原划拨土地使用者的权益可以让渡给改制企业，土地使用权无偿或按取得时的成本划转给改制企业，以体现母体企业对改制企业的扶持。

（2）综合考虑改制企业现有资产和参与改制分流人员的匹配状况，以及管理局对土地处置费用承受能力等因素，按照“便于使用和管理”、“房地合一”的土地处置原则，对改制企业占用土地由管理局办理出让手续，以管理局实际缴纳的出让金作为国有资产用于职工补偿。

这样，改制企业使用的国有划拨土地按法定的方式处置后，地方政府代表国家收取出让金，政府已实现了国有土地资产收益，土地资产不存在流失问题。

作者单位：

局改制分流办公室

责任编辑：

纪梁军