工作报告十三五规划纲要草案可编辑doc.docx
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工作报告:
十三五规划纲要草案(可编辑)
工作报告:
十三五规划纲要草案坚持人民主体地位。
经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上到xx年国内生产总值和城乡居民人均收入比xx年翻一番主要经济指标平衡协调发展质量和效益明显提高。
创新驱动发展成效显著。
创新驱动发展战略深入实施创业创新蓬勃发展全要素生产率明显提高。
发展协调性明显增强。
消费对经济增长贡献继续加大投资效率和企业效率明显上升。
城镇化质量明显改善户籍人口城镇化率加快提高。
区域协调发展新格局基本形成发展空间布局得到优化。
对外开放深度广度不断提高全球配置资源能力进一步增强进出口结构不断优化国际收支基本平衡。
人民生活水平和质量普遍提高。
就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。
国民素质和社会文明程度显著提高。
生态环境质量总体改善。
生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。
各方面制度更加成熟更加定型。
国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。
规划纲要草案提出实现发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革用改革的办法推进结构调整加大重点领域关键环节市场化改革力度调整各类扭曲的政策和制度安排完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力以提高供给体系的质量和效率为目标实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板加快培育新的发展动能改造提升传统比较优势夯实实体经济根基推动社会生产力水平整体改善。
发展战略|实施创新驱动发展战略《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出把发展基点放在创新上以科技创新为核心以人才发展为支撑推动科技创新与大众创业万众创新有机结合塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
规划纲要草案提出要发挥科技创新在全面创新中的引领作用加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新着力增强自主创新能力为经济社会发展提供持久动力。
要推动战略前沿领域创新突破优化创新组织体系提升创新基础能力打造区域创新高地。
规划纲要草案提出要深入推进大众创业万众创新把大众创业万众创新融入发展各领域各环节鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式打造发展新引擎。
建设创业创新公共服务平台全面推进众创众包众扶众筹。
规划纲要草案提出要构建激励创新的体制机制破除束缚创新和成果转化的制度障碍优化创新政策供给形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。
要深化科技管理体制改革完善科技成果转化和收益分配机制构建普惠性创新支持政策体系。
规划纲要草案提出要实施人才优先发展战略把人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和政策创新构构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量优化人才结构加快建设人才强国。
建设规模宏大的人才队伍促进人才优化配置营造良好的人才发展环境。
规划纲要草案提出要拓展发展动力新空间坚持需求引领、供给创新提高供给质量和效率激活和释放有效需求形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环增强发展新动能。
促进消费升级扩大有效投资培育出口新优势。
体制机制|形成有利于引领经济发展新常态的体制机制《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出发挥经济体制改革牵引作用正确处理政府和市场关系在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。
规划纲要草案提出要坚持和完善基本经济制度。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
依法监管各种所有制经济。
大力推进国有企业改革完善各类国有资产管理体制积极稳妥发展混合所有制经济支持非公有制经济发展。
规划纲要草案提出要建立现代产权制度。
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
规划纲要草案提出要健全现代市场体系加快形成统一开放、竞争有序的市场体系建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动、平等交换。
健全要素市场体系推进价格形成机制改革维护公平竞争。
规划纲要草案提出要深化行政管理体制改革加快政府职能转变持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高行政效能激发市场活力和社会创造力。
深入推进简政放权提高政府监管效能优化政府服务。
规划纲要草案提出要加快财税体制改革围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题深化财税体制改革建立健全现代财税制度。
确立合理有序的财力格局建立全面规范公开透明的预算制度改革和完善税费制度完善财政可持续发展机制。
规划纲要草案提出要加快金融体制改革完善金融机构和市场体系促进资本市场健康发展健全货币政策机制深化金融监管体制改革健全现代金融体系提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力有效防范和化解金融风险。
丰富金融机构体系健全金融市场体系改革金融监管框架。
规划纲要草案提出要创新和完善宏观调控健全宏观调控体系创新宏观调控方式增强宏观政策协同性更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境更加注重引导市场行为和社会预期为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。
要强化规划战略导向作用改进调控方式和丰富政策工具完善政策制定和决策机制深化投融资体制改革。
农业|推进农业现代化《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础必须加快转变农业发展方式着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
规划纲要草案提出要增强农产品安全保障能力确保谷物基本自给、口粮绝对安全调整优化农业结构提高农产品综合生产能力和质量安全水平形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
提高粮食生产能力保障水平加快推进农业结构调整推进农村一二三产业融合发展确保农产品质量安全促进农业可持续发展开展农业国际合作。
规划纲要草案提出要构建现代农业经营体系以发展多种形式适度规模经营为引领创新农业经营组织方式构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系提高农业综合效益。
发展适度规模经营培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系。
规划纲要草案提出要提高农业技术装备和信息化水平健全现代农业科技创新推广体系加快推进农业机械化加强农业与信息技术融合发展智慧农业提高农业生产力水平。
提升农业技术装备水平推进农业信息化建设。
规划纲要草案提出要完善农业支持保护制度以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点完善强农惠农富农政策提高农业支持保护效能。
持续增加农业投入完善农产品价格和收储制度创新农村金融服务。
产业|优化现代产业体系《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出围绕结构深度调整、振兴实体经济推进供给侧结构性改革培育壮大新兴产业改造提升传统产业加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。
规划纲要草案提出要实施制造强国战略深入实施《中国制造》以提高制造业创新能力和基础能力为重点推进信息技术与制造技术深度融合促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展培育制造业竞争新优势。
全面提升工业基础能力加快发展新型制造业推动传统产业改造升级加强质量品牌建设积极稳妥化解产能过剩降低实体经济企业成本。
规划纲要草案提出要支持战略性新兴产业发展瞄准技术前沿把握产业变革方向围绕重点领域优化政策组合拓展新兴产业增长空间抢占未来竞争制高点使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到。
提升新兴产业支撑作用培育发展战略性产业构建新兴产业发展新格局完善新兴产业发展环境。
规划纲要草案提出要加快推动服务业优质高效发展。
开展加快发展现代服务业行动扩大服务业对外开放优化服务业发展环境推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。
促进生产性服务业专业化提高生活性服务业品质完善服务业发展体制和政策。
网络|拓展网络经济空间《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出牢牢把握信息技术变革趋势实施网络强国战略加快建设数字中国推动信息技术与经济社会发展深度融合加快推动信息经济发展壮大。
规划纲要草案提出要构建泛在高效的信息网络加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施推进信息网络技术广泛运用形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。
完善新一代高速光纤网络构建先进泛在的无线宽带网加快信息网络新技术开发应用推进宽带网络提速降费。
规划纲要草案提出要发展现代互联网产业体系实施“互联网”行动计划促进互联网深度广泛应用带动生产模式和组织方式变革形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。
夯实互联网应用基础加快多领域互联网融合发展。
规划纲要草案提出要实施国家大数据战略把大数据作为基础性战略资源全面实施促进大数据发展行动加快推动数据资源共享开放和开发应用助力产业转型升级和社会治理创新。
加快政府数据开放共享促进大数据产业健康发展。
规划纲要草案提出要强化信息安全保障统筹网络安全和信息化发展完善国家网络安全保障体系强化重要信息系统和数据资源保护提高网络治理能力保障国家信息安全。
加强数据资源安全保护科学实施网络空间治理全面保障重要信息系统安全。
基础设施|构筑现代基础设施网络《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出拓展基础设施建设空间加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
规划纲要草案提出要完善现代综合交通运输体系。
坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。
构建内通外联的运输通道网络建设现代高效的城际城市交通打造一体衔接的综合交通枢纽推动运输服务低碳智能安全发展。
规划纲要草案提出要建设现代能源体系深入推进能源革命着力推动能源生产利用方式变革优化能源供给结构提高能源利用效率建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系维护国家能源安全。
推动能源结构优化升级构建现代能源储运网络积极构建智慧能源系统。
规划纲要草案提出要强化水安全保障加快完善水利基础设施网络推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用全面提升水安全保障能力。
优化水资源配置格局完善综合防洪减灾体系。
城镇化|推进新型城镇化《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障加快新型城镇化步伐提高社会主义新农村建设水平努力缩小城乡发展差距推进城乡发展一体化。
规划纲要草案提出要加快农业转移人口市民化统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化健全常住人口市民化激励机制推动更多人口融入城镇。
深化户籍制度改革实施居住证制度健全促进农业转移人口市民化的机制。
规划纲要草案提出要优化城镇化布局和形态加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
加快城市群建设发展增强中心城市辐射带动功能加快发展中小城市和特色镇。
规划纲要草案提出要建设和谐宜居城市转变城市发展方式提高城市治理能力加大“城市病”防治力度不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。
加快新型城市建设加强城市基础设施建设加快城镇棚户区和危房改造提升城市治理水平。
规划纲要草案提出要健全住房供应体系构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系优化住房供需结构稳步提高居民住房水平更好保障住有所居。
完善购租并举的住房制度促进房地产市场健康发展提高住房保障水平。
规划纲要草案提出要推动城乡协调发展推动新型城镇化和新农村建设协调发展提升县域经济支撑辐射能力促进公共资源在城乡间均衡配置拓展农村广阔发展空间形成城乡共同发展新格局。
发展特色县域经济加快建设美丽宜居乡村促进城乡公共资源均衡配置。
区域|推动区域协调发展《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出以区域发展总体战略为基础以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
规划纲要草案提出要深入实施区域发展总体战略实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略创新区域发展政策完善区域发展机制促进区域协调、协同、共同发展努力缩小区域发展差距。
深入推进西部大开发大力推动东北地区等老工业基地振兴促进中部地区崛起支持东部地区率先发展健全区域协调发展机制。
规划纲要草案提出要推动京津冀协同发展坚持优势互补、互利共赢、区域一体调整优化经济结构和空间结构探索人口经济密集地区优化开发新模式建设以首都为核心的世界级城市群辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。
有序疏解北京非首都功能优化空间格局和功能定位构建一体化现代交通网络扩大环境容量和生态空间推动公共服务共建共享。
规划纲要草案提出要推进长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展的战略定位把修复长江生态环境放在首要位置推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
建设沿江绿色生态廊道构建高质量综合立体交通走廊优化沿江城镇和产业布局。
规划纲要草案提出要扶持特殊类型地区发展加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划推动经济加快发展、人民生活明显改善。
支持革命老区开发建设推动民族地区健康发展推进边疆地区开发开放促进困难地区转型发展。
规划纲要草案提出要拓展蓝色经济空间坚持陆海统筹发展海洋经济科学开发海洋资源保护海洋生态环境维护海洋权益建设海洋强国。
壮大海洋经济加强海洋资源环境保护维护海洋权益。
生态|加快改善生态环境《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出以提高环境质量为核心以解决生态环境领域突出问题为重点加大生态环境保护力度提高资源利用效率为人民提供更多优质生态产品协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
规划纲要草案提出要加快建设主体功能区强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用加快完善主体功能区政策体系推动各地区依据主体功能定位发展。
推动主体功能区布局基本形成健全主体功能区配套政策体系建立空间治理体系。
规划纲要草案提出要推进资源节约集约利用树立节约集约循环利用的资源观推动资源利用方式根本转变加强全过程节约管理大幅提高资源利用综合效益。
全面推动能源节约全面推进节水型社会建设强化土地节约集约利用加强矿产资源节约和管理大力发展循环经济倡导勤俭节约的生活方式建立健全资源高效利用机制。
规划纲要草案提出要加大环境综合治理力度创新环境治理理念和方式实行最严格的环境保护制度强化排污者主体责任形成政府、企业、公众共治的环境治理体系实现环境质量总体改善。
深入实施污染防治行动计划大力推进污染物达标排放和总量减排严密防控环境风险加强环境基础设施建设改革环境治理基础制度。
规划纲要草案提出要加强生态保护修复坚持保护优先、自然恢复为主推进自然生态系统保护与修复构建生态廊道和生物多样性保护网络全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能筑牢生态安全屏障。
全面提升生态系统功能推进重点区域生态修复扩大生态产品供给维护生物多样性。
规划纲要草案提出要积极应对全球气候变化坚持减缓与适应并重主动控制碳排放落实减排承诺增强适应气候变化能力深度参与全球气候治理为应对全球气候变化作出贡献。
有效控制温室气体排放主动适应气候变化广泛开展国际合作。
规划纲要草案提出要健全生态安全保障机制加强生态文明制度建设建立健全生态风险防控体系提升突发生态环境事件应对能力保障国家生态安全。
完善生态环境保护制度加强生态环境风险监测预警和应急响应。
规划纲要草案提出要发展绿色环保产业培育服务主体推广节能环保产品支持技术装备和服务模式创新完善政策机制促进节能环保产业发展壮大。
扩大环保产品和服务供给发展环保技术装备。
开放|构建全方位开放新格局《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出以“一带一路”建设为统领丰富对外开放内涵提高对外开放水平协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流努力形成深度融合的互利合作格局开创对外开放新局面。
规划纲要草案提出要完善对外开放战略布局全面推进双向开放促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合加快培育国际竞争新优势。
完善对外开放区域布局深入推进国际产能和装备制造合作加快对外贸易优化升级提升利用外资和对外投资水平。
规划纲要草案提出要健全对外开放新体制完善法治化、国际化、便利化的营商环境健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。
营造优良营商环境完善境外投资管理体制扩大金融业双向开放强化对外开放服务保障。
规划纲要草案提出要推进“一带一路”建设秉持亲诚惠容坚持共商共建共享原则开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
健全“一带一路”合作机制畅通“一带一路”经济走廊共创开放包容的人文交流新局面。
规划纲要草案提出要积极参与全球经济治理推动国际经济治理体系改革完善积极引导全球经济议程维护和加强多边贸易体制促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展共同应对全球性挑战。
维护多边贸易体制主渠道地位强化区域和双边自由贸易体制建设推动完善国际经济治理体系。
规划纲要草案提出要积极承担国际责任和义务扩大对外援助规模完善对外援助方式为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助加大人道主义援助力度。
积极落实xx年可持续发展议程。
推动形成多元化开发性融资格局。
合作|深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势拓宽两岸关系和平发展道路更好实现经济互补互利、共同发展。
规划纲要草案提出要支持香港澳门长期繁荣稳定发展全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事发挥港澳独特优势提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
支持港澳提升经济竞争力深化内地与港澳合作。
规划纲要草案提出要推进两岸关系和平发展和祖国统一进程坚持“九二共识”和一个中国原则坚决反对“台独”。
在坚持原则立场基础上以互利共赢方式深化两岸经济合作扩大两岸合作领域增进两岸同胞福祉巩固和推进两岸关系和平发展。
促进两岸经济融合发展加强两岸人文社会交流。
脱贫|全力实施脱贫攻坚《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出要充分发挥政治优势和制度优势贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略创新扶贫工作机制和模式采取超常规措施加大扶贫攻坚力度坚决打赢脱贫攻坚战。
规划纲要草案提出推进精准扶贫精准脱贫按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求切实提高扶贫实效稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
创新扶贫开发方式健全精准扶贫工作机制。
规划纲要草案提出要支持贫困地区加快发展把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度增强造血能力实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
加强贫困地区基础设施建设提高贫困地区公共服务水平。
规划纲要草案提出完善脱贫攻坚支撑体系。
要完善扶贫脱贫扶持政策健全扶贫工作机制创新各类扶贫模式及其考评体系为脱贫攻坚提供强有力支撑。
强化政策保障健全广泛参与机制落实脱贫工作责任制。
教育和健康|提升全民教育和健康水平《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出把提升人的发展能力放在突出重要位置全面提高教育、医疗卫生水平着力增强人民科学文化和健康素质加快建设人力资本强国。
规划纲要草案提出要推进教育现代化全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展加快完善现代教育体系全面提高教育质量促进教育公平培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
加快基本公共教育均衡发展推进职业教育产教融合提升大学创新人才培养能力加快学习型社会建设增强教育改革发展活力。
规划纲要草案提出要推进健康中国建设深化医药卫生体制改革建立健全基本医疗卫生制度实现人人享有基本医疗卫生服务推广全民健身提高人民健康水平。
全面深化医药卫生体制改革健全全民医疗保障体系加强重大疾病防治和基本公共卫生服务加强妇幼卫生保健及生育服务完善医疗服务体系促进中医药传承与发展广泛开展全民健身运动保障食品药品安全。
民生|提高民生保障水平《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期注重机会公平保障基本民生不断提高人民生活水平实现全体人民共同迈入全面小康社会。
规划纲要草案提出要增加公共服务供给坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手增强政府职责提高公共服务共建能力和共享水平。
促进基本公共服务均等化满足多样化公共服务需求创新公共服务提供方式。
规划纲要草案提出要实施就业优先战略实施更加积极的就业政策创造更多就业岗位着力解决结构性就业矛盾鼓励以创业带就业实现比较充分和高质量就业。
推动实现更高质量的就业提高公共就业创业服务能力。
规划纲要草案提出要缩小收入差距正确处理公平和效率关系坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收入规范初次分配加大再分配调节力度调整优化国民收入分配格局努力缩小全社会收入差距。
完善初次分配制度健全再分配调节机制规范收入分配秩序。
规划纲要草案提出改革完善社会保障制度坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效稳步提高社会保障统筹层次和水平建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。
完善社会保险体系健全社会救助体系支持社会福利和慈善事业发展。
规划纲要草案提出要积极应对人口老龄化开展应对人口老龄化行动加强顶层设计构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参
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