预防突发性事件维护高校校园安全工作机制探析.docx
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预防突发性事件维护高校校园安全工作机制探析
预防突发性事件维护高校校园安全工作机制探析
【摘要】高校突发性事件的发生有社会、学校以及学生各方面因素的影响,类型多种多样。
现行预防突发性事件工作机制存在许多不完善之处,高校应该遵循预防为主,防治结合的原则,做到健全应急管理组织体系,建立完善预警与处理机制,建立有序的校园生活以及和谐的社会氛围,有效预防和处置突发性事件的发生,推进高校科学发展。
【关键词】校园安全突发性事件组织体系预警机制
目前,突发性事件的处理已经成为我国高校管理的重要内容,因此对其进行研究是非常必要的。
本文分析了高校突发性事件产生的原因,并对高校突发性事件的类型及相关特征进行探讨。
一、高校突发性事件产生的原因
“突发性事件”并非一个专用的法律术语,单从字面上看,“突发性事件”是个中性词,就发生领域和影响范围而言,可分为突发私人事件和突发公共事件,法律中所指称的突发性事件是突发公共事件。
本文所研究的高校突发性事件主要指那些发生在高校内,或虽未发生在高校,却与高校中的人或事有相当联系,事前难以预测,对学校的教学教育秩序造成一定影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。
高校突发性事件产生的原因,既有政治、经济、文化、教育、管理的原因,也有思想、伦理、道德、价值观的原因;既有客观条件与心理意识的原因,也有环境、遭遇、人际交往等方面的原因。
总的来看,高校突发性事件的原因可归纳为以下三大方面:
第一,社会方面的原因。
近年来,高校突发性事件很大程度上是由于社会治安及其他社会问题所引起的,如社会政治、经济、文化等影响。
首先,随着社会的改革与变迁,高校的发展也越来越快,学生类别和层次增多,而教育改革滞后,对高校产生消极影响,导致高校突发性事件的增多。
其次,高校附近的营业店的猛增,导致高校学生与社会成员频繁接触,他们同属于易冲动型人群,比较容易发生冲突,因此导致突发性事件的发生。
再次,在社会改革过程中出现的贫富差距、失业人数增加、打架斗殴事件等社会问题对学生的思想产生负面影响。
第二,学校方面的原因。
学校的各项工作应随着社会的改革不断调整或完善,以适应社会的变化。
然而,目前大部分高校学生人数增加了,但学生管理人员却未相应增加,制度落后,管理不善,而且有个别领导干部玩忽职守,缺乏危机意识,思想不进步,导致教育教学管理跟不上社会的变化,使得管理工作的空间、幅度、范围、难度不断加大,故而高校发生突发性事件的隐患增多。
第三,学生方面的原因。
当今大学生大多为独生子女,从小受宠,往往以自我为中心,抗挫能力差。
到了大学,也一时难改以往的个性。
而且大学生多数处于青年中期,心理尚不成熟,谈论、评价、思考社会问题时,具有一定的片面性。
价值观念也不稳定,时常处于波动、迷茫、抉择之中,情绪不稳定,容易导致思想上的波动,甚至行为上的偏激,从而容易引发突发性事件。
二、高校突发性事件的类型
高校突发性事件诱发因素各不相同,性质各异,在此简单把高校突发性事件分为以下几种类型:
一是自然型突发事件,如“非典”诱发的学生恐慌、离校,地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。
二是社会型突发事件,此类突发事件带有浓厚的社会色彩,如学生为表达对国家、社会的良好愿望和热情,但却没能采取正确的表达方式而参与非法集会、邪教组织活动等。
三是学校管理类突发事件,包括学校管理中存在的食堂问题、收费问题等而举行的罢餐、罢课、请愿,以及具有对抗性过激行为的舍区闹事等由于学校内部管理不善得不到及时解决而引发的突发性事件。
四是环境压力型突发事件,这些类型主要有社会上的网络犯罪、有害信息传播、“黑客”等对大学生的影响引发的突发性事件,以及由于学习、就业、家庭经济等方面的压力诱发的突发性事件。
如有些高校学生因学习、生活压力大而出走,甚至自杀等。
据统计,我国每年至少有25万人自杀,200万人自杀未遂,其中,青少年人群在自杀的人群中占据很大的比例。
三、高校突发性事件的特征
高校是社会的重要组成部分,高校问题一向是社会较为关注的热点问题之一。
高校师生人数众多,性格各异,尤其学生都处于青年期,容易冲动,易受诱惑,因此高校突发事件具有群体性、突发性、多因性等特点,具体如下:
一是群体性。
大学生比较重视所谓的“义气”,易受相同的利益驱使,从而产生心理上的共鸣效应,形成群体异变心理,一旦经别有用心的挑拨煽动,便容易酿成群体性越轨行为。
通常这类特征主要表现为罢课、罢餐、聚众抗议等形式。
二是突发性。
突发性是指对于突发性事件是否发生,于什么时间、什么地点、什么样的方式爆发以及其程度等情况,人们都始料未及,难以准确地把握。
按照事物发展规律,任何事件的形成通常都有一个由量变到质变的过程,应该说具有可知性的必然趋势,在突发性事件的背后,总是有着深刻的必然性在起作用。
但高校突发性事件由量变到质变的过程具有特殊性,这种特殊性集中体现在它的爆发式飞跃过程即突发性。
诱发突发性事件的契机是偶然的,突发性事件通过偶然的契机,以偶然的形式突然发生,无章可循。
三是多因性。
高校突发性事件的诱发因素众多,有直接的诱因,也有间接的诱因;有社会方面的原因,也有学校管理方面的原因,以及学生自身方面的原因等。
例如,马加爵案件不仅仅是由打牌纠纷引起的,而是长期以来家庭经济、社会压力等因素所导致的。
这表明高校突发性事件通常是由多种因素造成的。
四、当前高校突发性事件工作机制存在的缺陷
各大高校都普遍建立有一整套的预防与处理机制,但由于高校突发性事件具有多样性的特征,因此在预防和处理方面也存在着一定的不足。
(一)应急管理制度与法制宣传不足
因为现行法律规范中没有对高校突发性事件工作机制的规定,应急管理缺乏足够的规范支持,所以一旦出现突发性事件,高校及相关部门采取措施的依据往往是高校的应急管理制度。
制度建设是高校应急管理有效运行的基础,然而高校在突发性事件制度建设这一方面做得远远不够。
制度建设薄弱是许多高校存在的突出问题,其表现形式有:
不重视制度建设、制度措施不完善、为制定制度而制定制度、既有制度不落实,等等。
虽然为了应对各种突发性事件,我国已出台了包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等一系列专项应急法律制度,但各高校在日常学习工作中没有注重相关安全教育以及相关法制知识宣传,没能在师生中达成共识,提高师生预防和处置高校突发性事件的能力。
(二)应急管理组织体系不健全
我国许多高校都有自己相应的一套应急管理组织体系,但这套组织体系在公共突发事件发生时没有很好的起到对危机的预警等作用,造成了事态的进一步严重化。
究其原因,在于高校没有完善的管理组织体系或者没有切实地落实好管理组织体系,对于一些事件发生前的细节掉以轻心,麻痹大意。
在高校内部,相应的管理组织往往只是临时性的零散组织,没有完善的、延续性的组织体系。
突发性公共事件发生之时,许多学校的应急工作小组队伍往往只是学校的保卫处人员再加上个别领导。
而一个完善的高校应急小组应当包括保卫、学工、宣传、后勤、媒体以及学校领导等方面组成,相互间加强协调联动,积极推进资源整合和信息共享,迅速快捷处理好高校突发性事件。
由于没有完善的常设性的应急管理组织体系,导致高校在突发性事件状态下的整合能力和应对能力大打折扣。
(三)应急预警及处理制度的缺陷
新形势下的群体性突发事件没有固定的规律和模式,因此,特别要讲究处置事件的方法和谋略,并需要正确分类,因事施策。
要正确成功地处理好高校公共突发性事件,甚至“化危为机”,在危机中恢复并得到发展,首要任务就是“预”。
一套完整严谨的预警体系,可以在突发事件萌芽的时候就对其起到限制或引导作用,使其化危为安。
例如,汶川大地震中,北川中学坍塌,数百师生伤亡,而同样处于震区的四川安县桑枣中学2200余师生仅用了1分36秒就逃离了危险,靠的正是该校校长从2005年开始的每学期一次撤离演习。
具备了预警机制,做好了预防措施,高校尚需有完善的事后处理机制,因为高校突发性事件毕竟是难以避免的。
善后处理机制是突发公共事件结束后,对有关事项处理的一系列措施、政策和程序,以及原因分析、处理结论和责任追究的机制。
五、完善高校突发性事件工作机制应遵循的原则
目前,广西高校应急管理工作的重点是完善应急机制,但机制的完善应遵循一定的原则。
只有讲求原则,才能很好地完成工作,才能真正地减少甚至避免突发性事件的发生。
一是预防为主,防治结合原则。
“凡事预则立,不预则废”,这是自古以来的典型经验教训。
万事要居安思危、有备无患,树立危机意识,强调危机管理,只有这样,才能减少甚至避免突发性事件引起的损失,才能自如应对突发性事件。
其实,任何事情都有其发生前的征兆,事件的发生总是一个由量变到质变的过程,只有在事前发觉了其征兆,才能更好地处理突发性事件,做到有备无患,把突发性事件扼杀在萌芽状态。
一旦突发性事件发生了,严格依据已制定的规章制度来开展治理工作,做到有章可依,循序渐进,这样才能更好地处理突发性事件。
因此,要成功应对突发性事件就应该坚持“预防为主,防治结合”原则。
二是迅速快捷原则。
突发事件具有群体性、突发性,多因性等特征,一旦发生,就不容延误,亟待处理。
要减少突发事件带来的损失,降低其影响,就必须在最短的时间内采取最有效的措施迅速控制局面,贻误时机就有可能导致更加严重的后果。
突发性事件的处理内耗成本较大,学校和受害者亲属都不愿事件悬而未决或迟迟不决,所以应尽量在较短的时间内处理完毕。
高校突发性事件的处理必须迅速快捷,应对突发事件必须做到效率优先。
只有做到迅速有效,才能够控制事态的进一步恶化,减少损失的进一步扩大,为后续一系列工作赢得时间。
与此同时也要保证措施、行动的正确和各个环节工作的运行有序,不能单方面的追求快速而忽视质量的保证。
三是信息畅通原则。
有效的信息沟通,可使所有的工作人员充分地理解工作的职责与具体任务的分配,并保证相关信息能够传递给相关的工作人员,给予公众一个很好的解释与沟通,可以使广大受害者缓解恐慌的心情,从而使突发性事件应急管理的各个环节可以正常运行。
突发性事件发生时的畅通沟通机制是高校预防和处置突发事件的重要基础。
六、高校突发性事件应急对策
有了原则可依,高校也必须建立相应的对策来应对高校突发性事件,才能真正把原则落实到具体,做好应急工作。
高校作为社会高度关注并具有一定社会敏感性的部门,应积极推进应急机制建设,提高预防和处置突发性事件能力,以便更有效地应对突发事件。
(一)加强法治建设与宣传
我国高校在突发性事件应对的法治化过程中,需要把握和顺应世界各国高校突发性事件应急制度发展的共同需求和总体趋势,这既是尊重作为高校事务的应急管理的一般客观规律,又是经济全球化时代的要求。
国家针对突发性事件制定出相应的法律法规,有了相关法律制度,尚需进一步加强宣传教育。
学校在每项举措正式出台之前,应预先向师生员工做好解释工作,坦率地提供真实情况,使师生认识到应急工作也是自己的事,做好充分的心理准备,提高觉悟。
为了使高校在平安和谐的环境下全面可持续发展、科学发展,在日常工作中就应当积极开展各式应急演练和师生公共安全教育,经常组织各式各样的关于公共突发性事件的科普宣传教育活动,把公共安全知识普及到全体师生,提高师生的公共安全意识和防险避灾的能力。
(二)健全应急管理组织体系
在高校发生突发性事件之前,就应当在高校内部建立起一个职责清晰、权责明确、由各相关部门包括非校内的如消防、卫生、新闻媒体等联合,校方领导牵头组成的应急管理组织体系。
应对突发性事件,必须依靠组织的力量,集中人力,团结协作。
清晰的职责划分,可以有效地确保应急管理体系高效运作。
如桂林电子科技大学维稳小组具体做到了制定和完善保卫处各项岗位职责、制度,并将工作人员动态栏、公告栏上墙,规范了办公秩序,改善了办公环境,加强了机关行政效能建设。
而且必须确保管理体系具有高度的权威性,要尽可能的不受到外界因素的干扰,保持其客观性和公正性。
要形成统一指挥、功能齐全、运转高效的组织,落实组织保障,明确应急管理的工作机构,对应急体系建设作出长远安排,提供必要的人力、财力、物力等方面的保障。
具体应成立指挥领导小组、抢险应急小组、后勤保障小组、学生管理小组等组织。
这样细分管理领域的措施有利于各相关部门在不同的层面,合力将突发性事件处理好。
同时,不同的管理部门最终都应直接向上级指挥领导小组汇报,由上级统筹规划,科学分析,进一步制定方针措施。
这样统一规划,分散实施,才能很好地控制损失和影响,大事化小,小事化无。
(三)完善应急预警及处理制度
高校公共突发性事件是由于某一隐患因素由量变到质变达到一定的临界点而最终导致了事件的发生。
因此,必须在事件发生之前,重视一些细小的征兆,例如:
学校或周边地区频发治安事件;受到新闻媒体异乎寻常的关注;日常工作的运转效率越来越低下,等等。
对此,应制定好整治方案,开展专项或集中整治行动。
同时依据实际情况做好应急预案的完善与管理工作,加强应急预案的科学性和可操作性,明确操作流程,提高信息化管理水平,开展预警演习,全面加强高校的突发性事件的预警工作。
例如,广西部分高校制定的预防和处置群体性事件应急预案,湖北省的学校制定突发公共卫生事件应急预案等。
发生高校公共突发性事件的时候,一是应迅速成立处理小组,训练有素,通过系统培训的专业人员应依据实际情况在第一时间制定应急处理方案;二是应第一时间以坦诚的态度、统一的口径直面媒体和公众,以积极的态度快速处理,不应推卸责任、消极对待,稳定好公众的心理,防止因恐慌而扩大影响;三是各部门统一协调密切配合,以师生生命和财产安全为首要,因事施策,果断处置,最快速度展开互救自救,镇静有序地对事态进行控制,并逐一击破,化解危机。
在应对好一起高校突发性事件后,应当做好安抚工作,以及注意收集好相关资料并加以总结,从中找出优缺点,悟出共性,重视个性,改进工作,做好突发性事件处置预案的处理与完善,继而制定出科学规范、实效更好的可行性预案,避免再次发生同类高校突发性事件。
由此可见,对高校突发性事件处理的探索还有很长的路要走,还有很多问题需要解决,高校领导和管理者应以独特的视角,寻求有效的途径并建立完善的工作机制,为今后类似事件的处理提供借鉴。
高校作为高等教育的重要阵地,必须加强其应对突发性事件的能力,保证教学教育的正常秩序,按照科学发展观的要求,构建一个稳定和谐的校园。
【参考文献】
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