第4章 工程开标评标与定标及合同签订建筑.docx

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第4章工程开标评标与定标及合同签订建筑

第4章工程开标、评标与定标及合同签订

本章学习要求和目标

●了解开标的程序，掌握评标的原则。

●了解评标的依据、标准，掌握评标的方法。

●能够编写报告、收集资料，具备对标书的价格商务标和技术标进行评标的能力。

●掌握混凝土工程的质量检验和评定。

4.1标前会议

标前会议也称为投标预备会或者招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。

这里所说的标前会，是指招标人在招标公告发布后、潜在投标人开始投标前召开的信息发布会。

4.1.1标前会议的目的

召开标前会的主要目的是向潜在投标人详细介绍工程概况以外，还要介绍招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求，以及对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。

会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式法非每一个投标人。

一个成功的标前会，可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，减少投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。

4.1.2招标采购标前会

召开标前会不是招标采购的法定程序。

标前会的主要议程，一是由招标人说明集中招标采购项目的特点和需要；二是由经办机构讲解招标文件和投标人注意事项；三是由应邀出席的行政机关代表介绍当地行政机关对集中招标采购项目的监督管理做法和要求；四是解答投标人提出的问题。

如果一个地区首次组织集中招标采购活动，或者集中招标采购项目涉及品种多、采购规模大、招标人的特殊需求对评标定标提出特殊要求等，召开标前会是有必要的。

对重复进行、没有特殊要求的集中招标采购活动，标前会就可开、可不开，多数招标人会选择不开标前会。

如果招标人决定召开标前会，就应当对标前会进行认真筹备。

一般情况下，标前会由集中招标采购经办机构负责筹备，由集中招标采购管理组织或者招标代理机构负责主持，可以邀请当地行政主管部门和其他执法监督部门参加。

召开标前会时间、地点，一般应载入招标公告。

如果招标人没有进行资格预审，则所有潜在投标人都可以应邀出席。

如果招标人进行了资格预审，则只有通过了资格预审的投标人才可以应邀出席。

如果招标人或者招标代理机构对投标人的答疑涉及对招标文件的澄清，则必须以招标人或者招标代理机构对投标人澄清要求的书面答复为准，招标人或者招标代理机构在标前会上对投标人的答疑不能作为招标文件的组成部分。

4.2质疑与澄清

在标前会和现场勘察会议前后，投标人书面的或口头提出的质疑，以及招标人发现招标文件中存在的不足和问题，应修改补遗的部分等，均应在投标截止日（即是开标日）15天以前发出对质疑、澄清和文件修改补遗的书面通知。

只有如此投标人才能作出响应，也就是说投标人有一个一致的招标条件。

如果来不及答疑和修改补遗的问题，就带着这些问题投标和评标。

否则会造成某些投标人不能及时作出响应，将使投标人不在一个一致的招标条件下投标。

因此在召开标前会议之前要先召开答疑会对投标人提出的质疑做出回答和澄清。

标前答疑会，是指在建筑工程展开招投标活动中，通过实行公开招标的方式，当招标公告发布后，在开始投标前组织潜在投标人召开的涉及本次工程项目所发布的相关信息说明与澄清的会议。

在答疑会的时间选择和把握上，应充分考虑到投标人接到招标文件或堪踏现场后，对招标人提供的招标文件及相关资料存有疑问的，应由招标方进行正式回答和澄清。

在具体工作中，往往安排在开标之前的一周左右，主要考虑招标文件发布后或投标人堪踏现场后，能给予投标者更多的考虑时间。

在日常工作中，招标文件的制作难免存在一些不够严密的问题，而这些问题招标采购单位由于自身原因较难发现或可能存在有片面性。

如果招标文件存在的问题未能得到彻底解决和及时纠偏，一方面会引起诸多质疑和投诉，为以后工作的正常开展留下隐患；另一方面也会导致有效投标供应商数量较少，甚至因不足三家而废标。

召开标前答疑会的主要目的，是向潜在投标人详细介绍集中招标项目的情况以及招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。

有利于处理好以下几个问题：

（1）加深对招标文件的理解。

可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，满足投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。

（2）解决投标人带病投标问题。

能够及时完善招标文件的不足，增强服务意识、改善供求关系，提高工作效率。

（3）根除招标文件中的不合理条款。

质疑投诉的热点即是标前答疑的重点，投标人的投标资格条件、评标方法和评标标准、付款方式等实质性内容将得到全面审查，防止因招标文件存在不合理条款而导致废标。

在具体的实践中应注意的事项有：

（1）召开的时间：

充分考虑到招标文件规定的投标人领取招标文件截止时间后（可提出疑问或咨询截止时间之后），招标文件澄清或修改截止时间前，招标单位可通知所有接受招标文件的投标人参加标前集体答疑活动，也可在招标文件注明集体答疑的时间。

（2）所应包含的人员：

所有不确定的潜在投标人，主要指已取得招标文件的投标人；负责答复的一方包括咨询专家、投标人代表和代理机构项目负责人；对于重大项目，招标单位可邀请监督人员和公证员参加答疑活动，由专人负责记录。

（3）会议沟通方式：

无论是投标人提出疑问，还是招标方答复问题，均应以书面形式为佳。

投标人在参加标前会议之前应把招标文件中存在的问题整理为书面文件，传真、邮寄或送到招标文件中指定的地址。

招标人收到各个投标人的问题后，可随时予以解答，也可能在标前会上集中解答，但不应搞点对点式的答疑，对某一投标人某一问题的解答应让所有参加答疑的投标人都知晓。

也允许投标人在标前会现场口头提问。

但是，招标人的解答一定以书面内容为准，不能仅凭招标人的口头解答编制报价和方案。

（4）重大调整事项：

涉及到需对招标文件做出澄清或修改的，招标单位应发布变更公告，并将调整事项以书面形式通知到已领取招标文件的投标人。

负责答疑的专家不得参与评审工作，涉及其它投标人秘密的事项不予答复。

答疑活动形成的材料和记录应整理成档案资料保管。

4.3开标与评标

4.3.1开标

开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加．招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机构进行公正。

为了体现平等竞争的原则，使开标做到公平、公正、公开的原则，邀请所有投标人或其代表出席开标，可以使投标人得以了解开标是否依法进行。

使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知己知被，衡量一下自己中标的可能性．这对投标人对招标人起到一定的监督作用。

同时投标人可以收集资料，了解竞争对手，为以后的投标工作提供资料，增加企业管理储备。

1.开标的时间和地点

开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间，地点由招标文件规定，建设工程招标的开标地点通常为（有形的建筑市场）工程所在的建设工程交易中心。

2.开标的形式

开标的形式主要有公开开标、有限开标和秘密开标三种。

（1）公开开标：

邀请所有投标人参加开标仪式，其他愿意参加者也不受限制，当众公开开标。

（2）有限开标：

只邀请投标人和有关人员参加开标仪式，其他无关人员不得参加，当众公开开标。

（3）秘密开标：

开标只有负责招标的成员参加，不允许投标人参加开标，一般做法是指定时间交投标文件。

递交投标文件后招标人将开标的名次结果通知投标人，不公开标价，其目的是不暴露投标人的准确报价数字。

这种方式多用于设备招标。

采用何种方式应由招标机构和评标小组决定。

不过目前我国主要采用公开招标。

3开标的一般程序

1.投标人签到

签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。

2.招标人主持开标会议

主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标的办法和标底。

开标主持人检查各投标单位法定代表人或其他指定代表人的证件、委托书，确认无误。

3.开标

1）检验各标书的密封情况

由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。

2）唱标

经检验确认各标书密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序或逆顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。

投标截止时间前收到的所有投标文件应当众予以拆封和宣读。

3）开标过程记录

开标过程应当做好记录，并存档备案。

投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。

4）宣布无效的投标文件

开标时，发现有下列情况之一的投标文件时，其为无效投标文件，不得进入评标。

如果发现无效标书，必须经有关人员当场确认，当场宣布，所有被宣布为废标的投标文件，招标机构应退回投标人。

①投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。

②投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书（原件）。

③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。

④投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中队同一招标项目有两个或者多个报价，而未声明哪个有效（招标文件规定提交备选方案的除外）。

⑤投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或没有参加开标会议的。

⑥组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

⑦投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的（无资格预审的除外）。

5）开标记录记载事项

开标记录一般应记载下列事项，由主持人和专家签字确认（见表4.1）。

①有案号的记录其案号，如11005（2011年第5号文件）。

②招标项目的名称及数量摘要。

③投标人的名称。

④投标报价。

⑤开标日期。

⑥其他必要的事项。

表4.1招标工程开标汇总标

建设项目名称：

建筑面积：

m3

投标单位

报价（万元）

工期

法定代表人签名

总计

土建

安装

施工

日历天

开工日期

竣工日期

开标日期：

年月日

招标单位：

开标主持人：

记录：

评标小组代表：

4.3.2评标

评标是指依据招标文件和法律法规的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。

评标是指审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。

根据评标内容的简繁，标段的多少等。

可在开标后立即进行，也可以在随后进行，对各投标人进行综合评价，为择优确定中标人提供依据。

1.组建评标委员会

评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

1）评标委员会的组成。

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。

成员数为5人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2）组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或各省市的招标局的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。

技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。

3）与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。

4）评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。

2.评标的原则

（1）公平原则

评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和评标办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。

没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。

招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或限制投标人之间的竞争。

对所有投标人应一视同仁，保证投标人在平等的基础上公平竞争。

（2）公正原则

公正就是指评标成员具有公正之心，评价要客观、公正、全面，不倾向或排斥某一投标人。

这就要求评标人不为私利，坚持实事求是，不唯上是从。

做到评标客观公正，必须做到以下几点：

①要培养良好的职业道德，不为私利而违心的处理问题。

②要坚持实事求是的原则，不唯上级或某些方面的意见而是从。

③要提高综合分析的能力，不断提高自己的专业技能，熟练运用招标文件和投标文件中有关条款的能力，以便以招标文件和投标文件为依据，客观公正的综合评价标书。

④评标过程应当保密。

有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。

对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。

（3）评标活动应当遵循科学、合理的原则

这一原则中的“科学”是指评标工作要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。

对于每一个项目的评价要有可靠的依据，一切用数据说话，做出科学合理的综合评价。

①科学的计划。

就一个招标工程项目的评标而言，科学的方案主要是指评标细则。

包括：

评标机构的组织计划、评标工作的程序、评标标准和方法。

在实施评标工作前，要可能地把各种问题都列出来，并拟定解决办法，使评标工作中的每一项活动都纳入计划管理的轨道。

集思广益，制定出切实可行、行之有效的评标细则，指导评标工作顺利进行。

②科学的手段。

必须用先进的科学仪器，才能快捷、准确的做好评标工作。

③科学的方法。

评标工作的科学方法体现评标标准的设立以及评价指标的设置；体现在综合评价时，要以数据说话；

（4）评标活动应当遵循竞争和择优的原则

择优就是用科学的方法、科学的手段，从众多投标文件中选择最优的方案。

评标时，评标委员会应全面分析、审查、澄清、评价和比较投标文件，防止重价格轻技术、重技术轻价格的现象，对商务标和技术标不可偏一。

3.评标的准备工作

（1）认真研究招标文件

通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：

①招标的目的。

②招标项目的范围和性质。

③招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。

④招标文件规定的评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。

（2）招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据

（3）编制评标需用的表格

需要编制的表格有：

标价比较表或综合评估比较表。

（4）初步评审

初步评审又称为投标文件的复合性鉴定。

通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标投标两大类。

响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差．或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。

通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。

初步评审的主要内容如下。

1）投标文件排序。

评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。

2）废标。

下列情况作废标处理：

①投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿于段谋取中标或者以其他弄虚作假方式的投标。

②投标人以低于成本报价竟标的。

投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。

投标人未能提供相关证明的材料或不能做出合理解释的，按废标处理。

③投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。

④拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。

⑤未在实质上响应招标文件的投标。

非响应性投标将被拒绝，并且不允许修改或补充。

评标委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有实质性要求做出了响应。

4.评标的依据、标准和方法

简单地讲．评标是对投标文件的评审和比较。

根据什么样的标准和方法进行评审．是一个关键问题，也是评标的原则性问题。

在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目的就是让各潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，才能获得成功。

那么，这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采用．是衡量评标是否公正、公平的标尺。

为了保证评标的公正和公平性，评标必顽按照招标文件规定的评标标准和方法。

这一点，也是世界各国的通常做法所以，作为评标委员在评标时，必须弄清评标的依据和标准，熟悉并掌握评标的方法。

（1）评标的依据

评标委员会成员评标的依据主要有下列几项：

①招标文件。

②开标前会议纪要。

③评标定标办法及细则。

④标底。

⑤投标文件。

⑥其他有关资料。

（2）评标的标准。

评标的标准，一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准（又称“非价格标准”）。

价格标准比较直观具体．都是以货币额表示的报价。

非价格标准内容多而复杂．在评标时应可能使非价格标准客观和定量化，并用货币额表示，或规定相对的权重，使定性化的标准尽量定量化。

这样才能使评标具有有可比性。

（3）评标的方法

1）经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低．但低于成本价格的除外，按照投标价格最低确定中标人。

该方法适用于工程技术要求不高无特殊要求，承包人采用通用技术施T即可达到性能要术标准的工程项目。

一般评审程序如下：

①投标文件做出实质性响应，满足招标文件规定的技术要求和标准。

②根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调查。

③不再对投标文件的技术标部分进行价格折算，仅以商务标的价格折算的调整值作为比较基础。

④经评审确定的最低报价的投标人，应当推荐为中标候选人。

2）综合评分法

综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员依据评分标准对各类内容各项进行相应的打分，最后计算总分以最高得分的投标文件为最优。

由于需要评分的涉及面广，每一项目都要经过评委打分，这样可以全面地衡量投标人实施招标工程的综合能力。

建设部发布的施工招标文件范本中规定的评标方法，能最大限度满足招标文件中规定的各项综台评价标准的投标人为中标人，可参照下列方式：

①得分最高者为中标候选人。

式中，N——评标总得分；

J——施工组织设计（技术标）评审得分；

S——投标报价（商务标）评审得分，以最低报价（但低于成本的除外）得满分，其

余报价按比例折减计算得分；

X——投标人的质量、综合实力、工期得分；

——分别为各项指标所占的权重。

I

②得分最低者为中标候选人。

|

式中，

——评标总得分；

——施工组织设计（技术标）评审得分排序,从高至低排序，

；

——投标报价（商务标）评审得分排序，按报价从低至高排序（报价低于成本的除外），

；

——投标人的质量、综合实力、工期得分排序，按得分从高至低排序，

；

——各项指标所占的权重。

建议：

一般

取20％～70％，

取70％～30％，

取0～20％，且

。

两种方法的主要区别在于J，S和X记分的取值方法不同。

第一种方法按与标准值的偏差取值，而第一种方法仅按投标文件此项的排序取值。

第二种方法计算相对简单些，但当偏差较大时，最终得分值的计算不能反映具体的偏差度，可能导致报价最低但综合实力不够强或施工方案不是最优的投标人中标。

3）评标价法

评标价法是指仅以货币价格作为评审比较的标准，以投标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要素加减到投标价上去，而形成评审价格（或称评标价），以评标价最低的标书为最优。

具体步骤如下：

①首先按招标文件中的评审内容对各投标文件进行审查，淘汰不满足要求的标书。

②按预定的方法将某些要素折算为评审价格。

内容一般可包括以下几个方面：

Ⅰ.对实施过程中必然发生的，而标书又属于明显漏项部分，给予相应的补项增加到报价上去。

Ⅱ.工期的提前给项目带来的超前收益，以月为单位按预定的比例数乘以报价后，在投标价内扣减该值。

Ⅲ.技术建议可能带来的实际经济效益，也按预定的比例折算后在投标价内减去该值。

Ⅳ.投标文件内所提出的优惠可能给项目法人带来好处，以开标日为准，按一定的换算方法贴现折算后作为评审价格因素之一。

Ⅴ.对于其他可折算为价格的要素，按对项目法人有利或不利的原则，增加或减少到投标标价上去。

4）接近标底法

接近标底法，即投标报价与评标标底价格相比较，以最接近评标标底的报价为最高分。

标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。

如果出现并列最高分时，则由评委无记名在并列最高分者之间投票表决，得票多者为中标单位。

这种方法比较简单．但要以标底详尽、正确为前提。

下面以某地区规定为例说明该方法的操作过程。

①评价指标和单项分值。

评价指标及单项分值一般设置如下：

Ⅰ.报价50分：

Ⅱ.施工组织设计30分：

Ⅲ.投标人综合业绩20分，

以上各单项分值，均以满分为限。

②投标报价打分。

投标报价与评标标底价相等者得分。

在有效浮动范围内，高于评标标底者按每高于一定范围扣若干分，扣完为止；低于评标标底者，按每低于一定范围扣若干分，扣完为止。

为了体现公正合理的原则，扣分方法还可以细化。

如在合理标价范围内，合理标价范围一般为标底的±5％，报价比标底每增减1％扣2分；超过合理标价范围的，不论上、下浮动，每增加或减少1％都扣分。

例如，某工程标底价为400万元，现有A，B，C三个投标人，投标价分别为370万元、420万元、430万元。

根据上述规定对投标报价打分如下：

Ⅰ.确定合理标价范围为380～420万元。

Ⅱ.分别确定各方案分值：

．

A标：

370万元比标底价低75％，超出5％合理标价范围，在合理标价范围一5％内扣2×5=10分，在一5％～7.5％内扣3×2.5=7.5分，合计扣分17.5分，报价得分为50-17.5=32.5分。

B标：

415万元比标底价高5％，在5％合理标价范围内，扣分为2×5=10分，报价得分为50-10=40分。

C标：

430万元比标底价高7.5％，合计扣分为2×5+3×2.5=17.5分，报价得分为32.5分。

③施工组织设计。

施工组织设计包括下列内容，最高得分为30分。

Ⅰ.全面性。

施工组织设计内容要全面，包括：

施工方法、采用的施工设备、劳动力计划安排，确定工程质量、工期、安全和文明施工的措施，施工总进度计划，施工平面布置，采用经专家鉴定的新技术、新工艺，施工管理和专业技术人员配备。

Ⅱ.可行性，各项主要内容的措施、计划，流水段的划分，流水步距、节拍，各项交叉作业等是否切合实际，合理可行。

Ⅲ.针对性。

创优的质量保证体系是否健全有效，创优的硬性措施是否切实可行；工程的赶工措施和施工方法是否有效：

闹市区内的工程的安全、文明施工和防止扰民的措施是否可靠。

④投标单位综合业绩。

投标单位综合业绩最高得分20分。

具体评分规定如下：

Ⅰ.投标人在投标的上两年度内获国家、省建设行政主管部门颁发的荣誉证书，最高得分15分。

证书范围仅限工程质量、文明工地及新技术推广示范工程荣誉证书等三种。

A.工程质量获国家级“鲁班奖”得5分．获省级奖得3分；

B.文明工地获“省文明工地样板”得5分，获“省文明工地”得3分；

C.新技术推广示范工程获“围家级示范工程”得5分，获“省级示范工程”得3分。

以上三种证书每一种均按获得的最高荣誉证书计分，计分时不重复、不累计。

Ⅱ.投标人拟承担招标工程的项目经理，上两年度内承担过的工程（已竣工）情况核评，最高得5分。

核评项目如下：

A.承担过与招标工程类似的工程；

B.工程履约情况；

C.工程质量优良水平及有关工程的获奖情况；

D.出现质量安全事故的应减分。

以上证明材料应当真实、有效，遇有弄虚作假者，将被拒绝参加评标。

开标时，投标人携带原件备查。

在使用此方法时应注意，若某标书的总分不低，但某项得分低于该项预定及格分时，也应充分考虑授标给该投标人后，实施过程中可能的风