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修编原因
前言
一、修编原因
1982年编制批准的白城市总体规划经过十几年的实施,基本得到落实。
现阶段我国城市经济已由计划经济向市场经济体体转化,城市改革促使城市建设发展迅速,白城市的城市面貌已发生了明显的变化,城市已升为地级市、城市规模、容量、产业、框架结构已发生了明显的变化,依据城市规划法必须作重大变更,进行修编。
二、修编依据
1国家规划法。
2国家有关的规划设计标准。
3原白城市总体规划。
4白城市各有关部门、单位提供的资料及群众的意见。
5省政府、市政府关于白城市发展建设的有关文件。
6国务院96年18号文件、(97)建规规字第8号文件。
7吉林省关于在白城建设300万千瓦火电厂的有关文件。
8中共白城市委实施建设开放发达新白城战略意见。
9白城市“九五”计划和2010年远景目标。
第一部分市域城镇体系规划
一、自然概况
1、地理位置
白城市位于吉林省西北部,松嫩平原的西端,松辽平原的北部,科尔沁草原的东部。
东经121°38′至124°4′33″,北纬44°02′至46°18′15″。
北靠黑龙江省,南邻内蒙古自治区,东接松原市,西连内蒙古自治区,是三省区的接合部。
2、地形
市域范围多是平原地区,一般是东南低,西北部较高,西北向东南略有倾斜,自然坡度1‰-2‰,地貌特征为微倾斜台地,海拔标高在150米左右。
3、气象
白城市市域属于北温带大陆性季风气候,春季干燥多风;夏季炎热,秋季凉爽,温差大;冬季温长,干燥寒冷,95年平均温度6.3℃,最高温度40.6℃,最低气温-36.9℃,年平均日照时数3035小时;年平均风速4.5米/秒,盛行风向西北风。
4、水文、地质
境内有洮儿河、嫩江两条主要江河;还有月亮泡、向海泡等大小数百处水泡;洮儿河发源于内蒙古大兴安岭,自西向东流长595公里,流域面积33100平方公里流经洮南市、镇赉县、大安市境内,横穿月亮泡,注入嫩江。
地下水资源丰富,地下水均为浅水层,距地表为1.5—4米,水量充沛、水质好,基本流向由西北流向东南,地下水资源量为20.54亿方方米/年。
地质构造属新华夏构造体系,地处松辽平原沉降带与大兴安岭隆起带,市区广泛地是松散层覆盖,无基岩出露,属第三纪地层。
白城市位于松辽地震区西带,在基本区划裂度图上处于6—8度区。
二、行政区划及历史沿革
白城市现辖一个区,两个市,两个县。
其中包括二十个街道办事处,三十个镇,七十个乡。
全市98年末总人口1954915人,全市总面积25767平方公里。
少数民族有蒙古、满、回、朝等民族。
公元960年宋、辽、金代在白城设泰洲府管辖白城、洮南、通榆、镇赉和大安部分地区,光绪三十年白城设靖安县1945年建立人民政府,1954年白城市划归吉林省,同年设专署。
1993年8月撤地设市。
现辖洮北区、洮南市、大安市、镇赉、和通榆县。
三、市域城镇体系现状分析
1等级类别分析
现状建制镇统计表(不包括城市)
市、县名称
建制镇
数量
洮北区
青山、平安镇、林海、岭下、洮儿河
5
洮南区
万宝、黑水、瓦房、安定、那金
5
大安市
安广、舍力、两家、月亮泡、新平安
5
镇赉县
镇赉、坦途、东屏、五棵树、大屯、套保、沿江
7
通榆县
开通、瞻榆、鸿兴、兴隆山、边昭、新华、四井子、双岗
8
合计
30
市、建制镇规模等级现状表
等级
规模(万人)
城镇名称及规模(万人)
数量
一级
大于20
洮北区(25.9)
1
二级
大于10
洮南市(11.70)大安市(10.18)
2
三级
5-10
开通镇(6.15)镇赉镇(5.35)
2
四级
2-5
安广镇(2.51)洮河(2.13)五棵树(2.0)兴隆山(2.40)新华(2.19)万宝(2.14)大屯(2.1)
7
五级
2万以下
1.岭下镇2.瞻榆镇3.黑水镇4.安定镇5.瓦房镇6.纳金镇7.林海镇8.平安镇9.边昭镇10.鸿兴镇11.青山镇12.东平镇13.坦途镇14.套宝镇15.新平安镇16.月亮泡17.两家镇18.舍力镇19.双岗镇20.四井子镇21.沿江镇
21
合计
33
白城市城镇本系发展与布局受历史、自然、社会经济条件和国家的建设方针政策影响,现已初步形成了以行政地域区划为主的结构网络体系,大小城市、城镇三十三个,分别以白城市为中心,以洮南市、大安市、镇赉县城、通榆县城为次中心形成网络,但是整个市域小城镇占多数,缺乏具有市际经济影响力的大城市,20万人城市只有一个,10万人口以上小城市二个;5万人以上城镇仅有二个,3万人以下建制镇28个,占总城镇数的84%,造成城镇体系级配不合理,而且大部分城镇是内向型,相互协作,横向联系较差,主要是以纵向行政管理体制联系为主,各域镇间交通、信息联系不便,影响现代化工业、生产、流通和商品经济的发展。
九个建制镇,有一定地域行政职能外,基本上为农、牧产品加工型城镇和农副产品集散地,多数城镇经济水平低,辐射能力差,城镇等级少,层次简单,各城镇的职能不强,对周围农村的经济作用强度薄弱,城市化水平较低,最高的是洮北区为56.66%,最低的是通榆县为29.41%,地区分布不够均衡。
从经济收入比较,洮北区人均国民收入为1947元,而通榆县人均国民收入为980元。
四、城市人口分布现状
1995年白城市总人口为195.49万,约占全省总人口8%,其中非农业人口76.91万,占全市总人口的39.34%人口自然增长率为6.42%,全市域人口密度低,人口密度较高的区域是洮北区237人/平方公里;密度低的是通榆县39人/平方公里。
各市县、人口现状分布表
人口
市指标
县
总人口
占总人口
(%)
非农业
人口
占总人口
(%)
自然增
长率
(%)
人口密度
人/平方公里
洮北区
458313
23.4
259695
56.7
7.04
237
洮南市
427872
21.9
153701
35.9
4.49
84
大安市
417565
21.4
151255
36.2
8.87
85
通榆县城
334410
17.1
98370
29.4
5.50
39
镇赉县城
316755
16.2
106038
33.5
5.92
59
合计
1954915
100
769059
39.3
76
五、市域发展趋势分析
1中心城市结构的确立
长期以为,白城地区城镇发展是在松散的多元化结构中惯性发展,中心城市基础经济实力不足,辐射能力差,带动不了市域城镇的发展。
洮南市和洮北区相距30公里,洮南工业基础比较雄厚,加强两市的信息交通,统一规划协调发展,必然会迅速加大中心城市的核心力量,加强了对外的辐射能力,由县级市升为地级市,成为吉林省西部的一座很有潜力的中等城市。
2中心城市结构的分析预测
未来白城市中心城结构的规模,取决于白城市电力工业的开发,这是振兴白城市一大优势,陶家大型电力工业上马,未来的白城市结构布局应是沿着洮南至白城的铁路干线一侧形成带型的组团结构布局,这一模式是由现状的城市布局和未来发展的城市职能分区确定的。
具体是:
第一组团:
洮北区是中心城市的行政、文化、金融商业中心。
第二组团:
吸引外资建设陶家电力工业开发区。
第三组团:
洮南以毛纺为重点的综合工业区。
三个组团之间将有快速城市干道和铁路联系。
三个组团之间设置大型的城市绿化隔离带相分割。
3生产力布局西移
由于白城市新的行政区划范围的确定,主要城镇位置偏东,西部地区城镇发展缓慢,城镇密度较稀制约市域经济平衡发展。
从市域现状发展趋势分析。
随着万宝煤矿资源的开发,向海国家自然保护区的利用和开发,以及未来电力工业发展与霍林河煤矿的联系。
对西北和西南的城镇发展十分有利;西部次中心城镇的职能,将得到强化(详见轴线规划布局)。
六、城镇体系规划的发展战略
1白城市城镇体系规划的发展战略是:
强化中心城市的职能作用,带动一批新的城市、小城市和县城的发展,增强对外的辐射能力,形成沿铁路和公路干线向外辐射发展的城镇网络体系,以东部辐射带动西部,逐步形成不同等级、不同类型、密切协作、均衡发展的城镇体系。
2城镇经济发展战略
加大改革开放的力度,以农业为基础,以科技兴城,因地制宜,发挥优势,大力发展电力工业,发展外向型产业。
形成以中心带轴线,促分区的发展模式,依次点、线、面综合开发。
3战略目标
第一阶段:
2000年,给优惠政策,吸引资金,重点发展中心城市,以中心城市的辐射带动两大轴线上的基础设施建设。
第二阶段:
2010年利用中心城市的吸引和辐射作用带动市域城镇现代化产业的发展。
1994全市国民总收入28亿,人均国民收入1474元,规划到2000年全市国内生产总值达到90亿,平均每年增长13.4%,人均国内生产总值达到4330元,后十年为大力发展阶段,平均每年增长10.8%,全市国内生产总值达到250亿元,人均国内生产总值11000元,2010年居民人均生活费收入达到5500元,农村人均纯收入2500元。
全市达到小康水平。
七、城市化水平预测
白城市,城镇化处于全省较低水平,属于不成熟发展阶段,1995年末非农业人口为76.91万人,占总人口的39.3%,农业人口118.6万人,其中农业劳动力47.5万人,每个农村人平均负担耕地为0.44公顷,处于全省最高水平。
近十年来,我市经济由稳定发展到改革开放,经历了不同时期波动发展变化,我们采用83年到83年10年间城镇人口变化的平均值为基数推算城镇人口的发展是符合实际规律的。
1综合平衡法:
吉林省从80年到90年10年间人口平均每年增长约在2.06%左右,白城市从85年到95年10年间城镇人口平均自然增长率为8.5‰、机械增长率分析采用12‰,机械增长率略高的原因,主要考虑下个世纪城市产业发展,特别是电力工业开发所至。
则到2010年白城市城镇人口为:
102万,经分析比较农业人口自然增长率为8.5‰,计2010年全市为:
138万人。
全市总人口数将达到240万人。
城市化水平预测42%。
2剩余劳动力转让法推算
按实际平原地区农业人口可能担负耕地平均0.4公顷左右,白城市93年末实有耕地面积52.78万公顷,(1993年末比年初新增耕地1万亩),根据发展趋势分析每年扣除基建占地,还田等各种因素,开发耕地尚有一定潜力,为使耕地和人口相对平衡发展,到2010年按预测55万公顷耕地计算,农业人口需要138万人左右,城市化水平预测为42%。
八、城镇发展规模预测
白城市现有10万人以上小城市3个,5万人口以上县城2个,2-3万以上建镇7个,二万以下建制镇21个。
结合白城市自然、社会、经济特征,结合城镇现状和发展条件,为振兴白城市经济发展,预测到2010年城镇的数量为中心城市1个、中等城市2个、小城市4个,建制镇发展到50个。
为了加强中心城市的吸引力和辐射力度,洮北区成为一个中心城市,预测2010年随着电力工业的开发将发展到40万人左右城市;洮南将发展成为以发展轻工业为主的中等城市,人口规模20万;大安市现状12万人口,由于地处良好的铁路、公路、水运交通优越条件,2010年人口将发展到18万人左右的中等城市;万宝镇的产业优势和安广镇的交通区位优势将成为次级中心职能城市。
市域分区将形成镇赉、通榆、洮南、大安四个行政经济分区,镇赉县城、通榆县城、安广镇、万宝镇将成为四个县级中心小城市,发展规模4-10万人口左右。
原有建制镇26个(大赉乡划归大安市区);规划新增建制镇24个,规划期末,建制镇总数达到50个,规划新的建制镇的增加主要考虑了轴线发展的预测和区域城镇网络的布局,以及城镇现状发展的可能性,实际上有些乡镇由于具有某种优势,比如交通、旅游风光;农贸产品集散、矿藏开发等,发展迅速,已具备中心镇的辐射能力。
(详见附表)
城市现状城镇发展规模预测表
等级
城镇级别
城镇名称
现状规模
(万人)
2010年规模
(万人)
数量
一
中心城市
洮北区
25.9
38
1
二
中等城市
洮南
12
20
2
大安
10.5
18
三
小城市
镇赉
6.1
8-10
4
通榆
6.15
8-10
安广
3.12
4-5
万宝
2.5
4-5
四
建制镇
兴隆山
2.4
2-3
26
新华
2.19
2-3
洮河
2.14
2-3
五棵树
2.04
2-3
九、城镇轴线规划布局
按照点轴布局规划理论,白城市存在两个交通优势发展轴线,使各项经济活动沿轴线向外扩散,形成城镇发展轴,实现点轴开发模式。
目前经过市域有南北一条国家铁路干线——平齐线和镇赉到太平川跨省公路干线,成为市域内南北一条主轴线;东西一条省内铁路干线长白线、白阿线、和图乌国家公路,成为市域内东西一条主轴线,两条轴线的中心城市交汇,形成十字形相交,纵横整个市域。
A级发展轴线,以通榆—白城—镇赉为主轴,全长250公里,现状已集中全市两个城市,两个县城,八个建制镇,北接黑龙江省,现连内蒙和辽宁,是发展外向经济的主动轴。
A级发展轴线,以大安—白城—岭下为主轴,全长200公里,现状已集中了全市两个城市,八个建制镇,东接松原市与省会长春相连,西连内蒙乌兰浩特市,是连接省内城镇的主干线,是全市经济发展的主动轴。
B级附助公路轴线,南北纵贯通榆、洮南、镇赉三县;起止:
边昭—通榆—鸿兴—双岗—洮南—林海—白城—青山—镇赉—黑鱼泡—莫莫格—五棵树—嘎什根,成为跨省南北沟通主要建制度的城市辅助轴线,沟通十四个市镇,全长240公里。
C级县城公路轴线,沟通洮南境内,洮南—大通—蛟流河—好田—那金—东升—万宝等主要城镇的公路交通;沟通中心城区与煤矿城镇的联系。
全长100公里。
C级县域公路轴线,从乾安县的正兰—开通—新兴—乌兰花—兴隆山—同发,进入内蒙,是县域内南北的轴线。
全长100公里。
C级县域内沿公路和河流发展的城镇
开通—四井子—西艾里—向海,60公里,该轴主要是由县城伸向向海自然保护区,开发建设风景旅游区具有重要意义。
为了加强通榆到大安的公路联系,应尽快打通八面到龙沼的公路交通,这样可使通榆镇到大安市有便捷的交通联系,加强东部沿线各镇的开发建设。
十、城镇体系职能结构规划
根据白城市市域城镇发展条件,将全市城镇职能划分成各等级专业职能城镇。
1市域中心城市——白城市
吉林省西部地区的政治、经济、文化中心;东北的重要能源基地;是以发展汽配、纺织、煤炭、造纸等轻工业为主。
2市域次中心城市
①洮南市是以发展皮革、毛织等轻工业为主的中等城市。
②大安市是吉林省西部的内河航运城市,以发展航运贸易、石油机械、汽配、橡胶制品和食品加工业为主的中等工业城市。
③通榆县城:
是通榆县行政、经济、文化中心,是以发展粮油加工、制糖、纸浆、油脂化工业等农特产品加工为主的轻工业小城市。
④镇赉县城:
是镇赉县行政、经济、文化中心,是以发展建材、造纸、酿酒、化肥及湖泊养殖业为主的轻工业小城市。
⑤万宝镇:
煤贮量达一亿吨,成为吉林省重要的煤炭基地,万宝镇的职能是以煤炭工业为主的工矿型县级小城市。
⑥岭下镇:
规划此镇划归洮安县以它的区位,交通优势,发展预测成为市域西部的洮南县重要城镇。
是以发展农牧产业加工的城镇。
⑦安广镇:
大安市升级后,安广镇以它的区位条件将替代大安市成为大赉县的县城。
以发展农贸和水产品加工为主的县城。
⑧两家镇石油储量丰富,发展成石油采掘城镇。
⑨在保护好向海、莫莫格自然保护区的同时,开发向海莫莫格自然保护区的旅游观光资源,使向海和莫莫格镇成为旅游、观光小城镇。
并以此组成白城—向海—平台—团结水库草原风光旅游热线。
⑩瞻榆、黑水、坦途、平安、舍力分布在四个经济区内主要交通干线上,非农业人口比重较大,有一定的经济实力,属于工矿和工贸型城镇,应发展成为经济强镇。
十一、市域基础设施规划
1公路:
目前全市公路约有2918KM,其中国家公路一条,图乌公路203.6KM,省级公路二条(白城—四平,白城—齐齐哈尔全市公路网密度为11.3KM/百平方公里)。
现状公路标准均低于国家规定标准。
2铁路:
市域内全部县、市都有铁路通行,铁路运输具有较明显优势,规划期内应增设白城、大安站的货站、增加货场面积开辟通往矿区的专用线。
3水运:
大安港水路运输可达黑龙江省和俄罗斯沿江口岸,现货物吞吐能力以达45万吨/年,到2000年吞吐能力可达150万吨,2010年达到225万吨,扩大货场占地。
4航空:
为增强吉林省西部对外开放的经济活力,航空运输是十分重要的,规划期内在中心城市附近增设飞机场一处,加强快速交通运输。
5通讯:
规划期内应在中心城市设置吉林省西部的移动通讯交换中心,增设大安、镇赉、通榆、洮南万门程控电话,同时实现全市农话自动化,并与市话自动联网,长途通讯采用光缆,开通国际通讯网。
6电力:
利用白城市域水资源丰富和距霍林河煤矿较近的优势,规划期内吸引外资,兴办电力工业。
设置电力工业开发区。
十二、近期城镇建设规划
根据白城市域城镇发展,结合区域经济发展的需要,近期建设重点考虑。
12000年以建成白城—洮南一级公路,境内图乌线二级路和大安—通榆、大安—洮南三级路,基本上实现向通黑色路面。
22000年重点加强中心城市的整体功能为目标,抓好城市基础设施建设,完善供水、排水系统和道路系统,继续抓好旧城居住小区的改造、绿化、美化环境;到2000年市区程控电话达到9万门,长途通讯线路4500条,移动电话与全国连网。
3向海和莫莫格自然保护区属国家和省重点自然保护区,除加强保护规划外,应在近期重新开发建设成旅游观光风景区,改善去两地的交通道路现状,作好风景区规划建设,与平台武器试验中心靶场相联系,成为白城市具有地方特色的草原风光旅游热线。
第二部分城市总体布局规划
一、城市布局现状
现状城市位于平齐铁路和白阿铁路交汇处,受铁路阻割,城区主要分布在铁路线的西和北侧,连片发展,现状建成区面积为27.8KM2,市区非农业人口23.5万人,人均城市用地 118.5M2/人。
市区由市中心区和四个片区组成
1、市中心区是经过多年规划建设,逐步发展形成紧凑集中的用地布局,以公建和住宅区为主,基础设施条件较好,用地有较高的经济价值。
用地包括现状内环道内外及铁路住宅区。
占地面积大约在10KM2左右。
2、铁东工业区:
包括现状麻袋厂、913油库、水泥厂、制药厂等工业和部分住宅片区,约占地5.2KM2。
3、城北仓库区:
主要以占地2KM2的237处物质储备处为主,形成各类仓库用地和部分住宅片区,总占地5KM2左右。
4、铁南片区主要是铁路南侧,以造纸厂、电厂、铁路站段用地为主形成片区约占地5.2KM2。
5、城西片区主要指幸福街以西,近年来逐步发展形成的区域,以农研、林校、农校、粮校、卫校等形成的文化设施用地为主的文化区和纺织厂等少量工业占地,总计占地大约在2.8KM2。
二、城市历史沿革
白城市的历史悠久,椐资料记载,光绪三十年(1904),正式在白城设靖安县,隶属奉天省洮南府,由于与关内有的县重名,又因洮儿河环绕此地故公元1914年易名洮安县,伪满洲国成立后,洮安县划归龙江省,1938年改称白城县,1945年东北光复,12月建立中共洮安县民主政权。
1946年9月,洮安县划归辽北省管辖,一度为辽北省会所在地,1950年又改称白城县,1954年在设立专署。
1957年划归吉林省,1958年10月经国家批准为白城市。
1993年8月经上级批准撤地设市,现辖洮北区、洮南市、大安市、镇赉县和通榆县。
三、城市存在问题
1城市社会经济活动受行政区划和地域环境的约制,经济开发缓慢,中心城市辐射能力差,不适应城市外向经济的发展。
2市中心区道路骨架已基本形成,沿街建筑有很大改观,但是由于建设资金缺乏,基础设施建设依然缺口很大,市区外围道路多为土路、县缺乏照明,城市排水系统不完善;人流集散地无停车场,交通混乱。
3城市相当数量的简陋平房,依然得不到改造,大部分旧城区居住环境急待改善,人均居住用地42M2/人,占地过大,城市居住区用地得不到合理改造。
4零散的小工业企业排水设施不完善,由于地下砾石沙层,渗透性大,工业污水对潜层地下水污染是极为严重的问题。
平房居民大多户都有渗水井,地下水污染较大。
5城市现状只有一处10公顷的公园,人均公共绿地2.12M2/人,公共绿化活动空间不足。
四、城市经济发展目标
1指导思想以党的十五大精神为指导,加快经济体制改革,加快从计划经济向社会主义市场经济的转化,经济增长方式从粗放型向集约型的转化,转化城市经济单一的工业职能,建立包括第三产业、服务行业等多种经济体系,推动其经济发展、把白城市建设成为经济型、外向型、多功能、现代化中心城市、以带动白城市区城镇的经济繁荣发展。
2目标的确定
①近期目标:
到2000年规划建设好路、水、电、通讯等基础设施,实施生态绿化环境,规划好并起步建设工、商、贸、游的新市区,创造一个能适应21世纪需要的现代化投资环境。
2000年,国内生产总值达到22亿元,人均国内生产总值达7400元;国民总收入达到15亿,为1994年的1.7倍,人均收入5000元。
②远期规划目标:
充分利用地区优势,吸引外资,抓好电力工业开发区的建设,以电力工业为龙头带动白城地区的发展,建成功能齐全,吸引力强的外向经济区,在高新技术产业为龙头的工业带动下,使白城市经济稳步发展,到2010年国内生产总值达45.6亿元,人均国内生产总值达到12000元,达到省内平均水平;国民总收入达到38亿元,为1994年的4.5倍,人均收入达到10000元。
五、城市性质
1确定城市性质的依据
①中央和吉林省关于扩大改革开放的战略部署,对白城市在吉林省的地位和作用提出了新的、更高的要求。
②区域宏观经济的分析与研究,确立白城市经济建设发展的潜能。
能源工业的潜能:
白城市靠近霍林河煤矿、市域用地开阔,水资源丰富,又地处东北电力负荷中心,有发展电力工业的巨大潜力。
经东北电力设计院提交了可研性论证报告已上报国家。
白城市的商品粮、畜牧业、水产品是吉林省的重要基地,汽车零部件、纺织服装、造纸、食品、医药等优势产业在省内是有重要地位,为白城市的轻工业发展奠定了坚实的基础。
③白城市自身潜在优势:
经过十多年的努力,城市工业基础,各项设施水平有了很大提高,具备“规模经济”的初步条件,已成为了市辖县的中等城市,成为振兴吉林省西部地区经济的重要支撑点,是吉林省西部的政治、经济、文化中心。
伴随着向市场经济的转化,也充分体现白城市中心城市集金融、商贸、信息咨询及服务业为一体的中心城商务区的功能。
④白城市地处吉林省西部用地开阔的大草原,具有得天独厚的自然环境,在面向21世纪,提出保护人类生存环境、城市可持续发展的时刻,白城市的城市规划应创造自己的城市环境特色,创造一个以绿化空间为主、城乡一体化的绿色生态环境。
2城市性质
综合上述分析,白城市城市性质定为:
吉林省西部地区的政治、经济、文化中心;是吉林省重要的农产品加工业和能源基地。
六、规划区范围
分类
面积(KM2)
范围
1现状建成区
27.8
2规划区
912
3规划建成区
40
4市行政辖区
25767
包括三市、二县
七、规划期限和规模
规划期限
近期:
1996——2000年
远期:
2001——2010年
规划规模
(一)人口规模
根据建设部(97)建规规字第8号文件要求,将城市人口根据工作目的,采用两种统计口径,经四种计
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