郴州市北湖区土地利用总体规划说明.docx
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郴州市北湖区土地利用总体规划说明
郴州市北湖区土地利用总体规划(2006-2020年)说明
(2014年修订版)
郴州市北湖区人民政府
二〇一四年十月
第一章规划修改背景……1
第一节规划重大背景变化情况分析1
第二节现行规划实施情况与问题2
第三节规划修改的必要性3
第二章规划修改工作概述4
第一节工作思路4
第二节原则依据4
第三节工作过程5
第四节范围期限6
第五节基础数据6
第三章规划用地布局调整7
第一节中心城区用地布局7
第二节郴州经济开发区用地布局9
第三节其他各项建设用地布局10
第四节耕地和基本农田布局13
第四章规划用地结构调整14
第一节农用地结构14
第二节建设用地结构15
第三节其他土地结构15
第五章规划控制目标修改15
第一节总量指标16
第二节增量指标16
第六章其他修改17
第一节土地用途分区与建设用地管制分区17
第二节土地整治规划18
第三节乡镇土地利用规划指标19
第七章规划修改方案的衔接与协调19
第一节与评估结论的衔接19
第二节与经济社会发展规划的协调19
第三节与城市规划的协调19
第四节与其他规划的协调19
第八章规划修改风险评估20
第一节风险识别20
第二节风险评估20
第三节评估结论21
第九章规划修改成果21
附表23
第一章规划修改背景
《北湖区土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称现行规划)自2010年10月经湖南省人民政府批准实施以来,在保护耕地和基本农田、控制城乡建设用地无序扩张,增强依法用地意识等方面发挥了积极的作用,并取得了一定成效。
但受当时编制背景的限制,对郴州市“两城”建设、承接产业转移示范基地建设以及“十二五”规划对土地资源利用的影响估计不足,在规划指标的安排上预见不足,致使现行规划相关用地规模指标不能满足区域经济发展对土地资源的需求。
根据《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发[2012]10号)精神及相关要求,对《北湖区土地利用总体规划(2006~2020年)》进行评估修改。
2013年1月18日,省土地利用总体规划修编办组织专家,评审通过了评估报告,同意北湖区建设用地总规模净增8平方公里,并建议北湖区结合实际尽快启动规划修改。
根据国土资源厅有关工作要求,结合湖南省、郴州市和北湖区实际,编制《北湖区土地利用总体规划(2006~2020年)》说明(2014年修订版)(以下简称《规划说明》)。
第一节规划重大背景变化情况分析
现行规划实施以来,北湖区面临的经济社会发展形势随着外部发展环境的变化发生了显著变化。
1.湘南承接产业转移示范区获批
2011年10月,湘南地区正式获国家发改委批复,成继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后第4个国家级承接产业转移示范区。
湘南承接产业转移示范区是湖南省继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划。
值此良机,郴州市在承接产业转移中大胆创新,先行先试,成为中国加工贸易梯度转移重点承接地之一。
郴州北湖区作为中部地区的重要承接地,依托高铁经济,既可以接纳国内珠三角地区制造业的转移,也可以直接承接发达国家先进制造业和高新技术产业的转移,从而实现跨越发展。
2.郴州市“两城”战略的提出
郴州市城市建设用地以京珠高速公路为界,分为东、西两个城区,西部为西城区,东部为东城区。
现状城市建设主要集中于西城区,造成西城区建设强度较大,人口密度高,局部建设过密,调整改造的成本巨大。
“十二五”期间,为呼应“两城”战略(湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市 ),北湖区加快实施“南延西扩”发展战略,把南部城区作为城区发展重点,这也是郴州市城市新区,是郴州新的政治、经济、文化中心。
新区建设虽然起步较晚,规模较小,但基础设施比较完善,发展前景甚好,对疏解旧城区压力起到至关重要的作用。
3、党的“十八大”胜利召开,为实现北湖区科学跨越式发展提供强大动力
首先,按照十八大提出的构建现代产业体系、加快转变发展方式的新要求,北湖区将进一步加大郴州经济开发区建设,同时抢抓湘南承接产业转移示范区建设机遇,推动主导产业加快崛起,传统产业优化升级,新兴产业梯次跟进。
其次,按照十八大提出的加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣的新要求,北湖区进一步加大中心城区扩容力度,同时加快建设一批省级示范镇、中心镇。
党的“十八大”胜利召开,进一步坚定了北湖区“追赶长浏望、领跑大湘南、建设幸福北湖”的奋斗目标,力争在大湘南地区率先建成全面小康社会,为实现北湖区科学跨越式发展提供强大动力。
4.区位优势不断彰显
北湖区位于郴州市中部,是郴州市的政治、经济、文化、商贸、金融中心,又是湖南省政府确定的“湘南大开发”战略的前沿阵地和郴资桂一体化的心脏地带。
区内交通便捷,京广铁路复线、国道107和京港澳高速公路并行纵贯区境南北,郴州大道横跨区境东西,厦蓉高速公路、武广客运专线的开通以及武广铁路客运站的建成使用,使北湖区区位优势更为明显。
优越的区位条件、丰富的矿产资源、良好的外部环境以及获得的政策支持,为北湖区带来了新的发展机遇。
第二节现行规划实施情况与问题
一、规划实施的主要成效
《北湖区土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称现行规划)从2005年11月开始编制,2010年10月经湖南省人民政府批复实施。
现行规划落实了上级规划下达主要控制指标,根据当时的经济社会发展要求,合理配置了各类用地结构和布局。
现行规划实施过程中,坚持节约资源和保护环境的基本国策,贯彻保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,实行最严格的土地管理制度,取得了较大成效。
根据现行规划实施评估报告,现行规划实施以来,全区土地规划的调控作用得到明显加强,耕地和基本农田得到有效保护,城乡建设用地无序扩张得到有效控制,土地节约集约利用水平显著提高,重点项目建设用地得到保障,对于促进全区经济社会的快速发展发挥了重要作用。
二、规划主要目标实现程度
现行规划坚持下级规划服从上级规划的控制指标,统筹安排了各类、各区域用地。
经评估表明,现行规划建设用地指标实现程度较高,指标实施时间占规划期的三分之一,完成进度接近规划指标。
(1)从总量指标的实施情况来看,建设用地总规模和城乡建设用地规模均已接近现行规划目标。
建设用地总规模实现规划目标的88.99%,城乡建设用地规模实现规划目标的88.90%。
其中,根据土地变更数据流量表,从2006年以来的城乡建设用地规模新增量情况看,其年均增长184.69公顷,依此进度,不到三年就会突破现行规划目标。
(2)从用地需求来看,2010年、2011年和2012年(已报批项目)三年的城镇工矿用地需求量大,而且逐年大幅递增趋势明显。
(3)从增量指标的实施情况来看,新增建设用地规模实现规划目标的37.74%,新增建设占用农用地规模实现规划目标的32.40%,新增建设占用耕地规模实现规划目标的41.59%。
表1土地利用总体规划主要指标实施情况汇总表单位:
公顷、%
指标名称
现行规划
2020年目标
实施情况
(项目报批红线)
实施
进度
指标
类型
总量
指标
耕地保有量
10300.00
12363.95
122.69
约束性
基本农田
7700.30
8046.56
104.50
约束性
建设用地规模
8665.13
7710.92
88.99
预期性
城乡建设用地规模
7383.39
6564.05
88.90
约束性
城镇工矿用地规模
6707.77
4830.93
72.02
预期性
增量
指标
新增建设用地
4068.20
1535.52
37.74
预期性
建设占用农用地
3825.79
1239.53
32.40
预期性
建设占用耕地
1104.36
459.25
41.59
约束性
补充耕地任务量
996.60
——
——
约束性
效率
指标
人均城镇工矿用地
(平方米)
135.64
173.28
——
约束性
三、现行规划存在的主要问题
(一)规划现势性不强
新时期,北湖区经济社会发展形势发生了显著变化,现行规划对“十二五”经济社会发展环境和变化趋势预计不够,规划现势性不强。
(二)现行规划建设用地指标不足
由于经济社会快速发展等原因,现行规划的建设用地指标实现程度高,现行规划确定的主要建设用地指标及用地空间布局无法满足承接产业转移示范基地建设和顺利实施“十二五”规划的要求。
(三)现行规划与经济社会发展的不适应性越来越明显
面临新的发展形势,北湖区适时调整了经济社会发展战略,全区城镇工矿、新农村示范点、旅游等各类建设发展快速,加大了用地需求,现行规划越来越不能适应区域经济发展的要求。
第三节规划修改的必要性
1.承接产业转移项目用地的需要
由于郴州大道、厦蓉高速公路、武广客运专线等重大基础设施项目的开通以及武广铁路客运站的建成使用,北湖区区位优势更为明显,使北湖区迅速融入“珠三角”和“长株潭”两大经济圈,也将成为产业转移、升级、集聚和集群发展的首选地。
根据产业布局规划,北湖区利用自身区位优势、资源优势和获得的政策支持,规划在华塘镇建立承接产业转移示范基地,该基地内的路、水、电、气、通讯等基础设施和标准厂房建设将占用较大数量的土地资源,为确保承接产业转移项目的用地需求,需要通过修改现行土地利用总体规划来满足其用地需求。
2.促进“两城”建设发展的需要
根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》和《郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市战略规划纲要》,至2020年,郴州发展成为中心城区人口过100万的特大城市。
同时,考虑到今后三年更是北湖区积极响应市委、市政府“大干新三年,再创新辉煌”的关键三年,其经济发展形势大好,基于快速的经济增长速度考虑,也应当有满足城市快速发展所需的土地资源。
3.郴州经济开发区需拓展新的发展空间
郴州经济开发区作为郴州南部城区的主体和城区南扩的建设者,其用地结构呈现出明显的城市结构特征。
根据郴州经济开发区扩区方案,“十二五期间”,开发区将石盖塘镇城镇总体规划约10平方公里的用地面积纳入规划范围,远期向周边的坳上、万华岩、万寿桥方向发展,扩区面积达40平方公里,为保障开发区今后3-5年的项目用地需求,需要通过修改现行规划来满足郴州经济开发区扩区的用地需求。
4.基本农田布局需通过规划修改得以调整
随着承接产业转移示范基地的建设和郴州市“两城”建设三大战略的实施,使现行规划中确定的耕地和基本农田保护布局与建设用地布局安排产生了矛盾冲突,两者之间的协调压力剧增,通过统计分析,北湖区亟需调出的基本农田面积为400公顷,由于辖区内剩余的耕地除小部分是为各乡镇发展预留的一般耕地外,其余耕地均为分布零散、水源无保证、质量较低、自然坡度在20度以上的低等耕地,根本达不到基本农田划定的要求。
因此,受城市发展、自然条件的多种因素的限制,北湖区境内一般耕地调整补划为基本农田没有任何空间,需通过规划修改得以落实。
第二章规划修改工作概述
第一节工作思路
一、指导思想
本次规划修改以科学发展观为统领,围绕保障发展和保护资源目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的现势性和可行性,促进北湖区经济社会全面协调可持续发展。
二、总体思路
2013年初,北湖区土地利用总体规划数据库上报国土资源部。
数据库中,建设用地总规模为8665.13公顷,城乡建设用地规模为7383
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