广州市黄埔区人民检察院工作报告.docx
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广州市黄埔区人民检察院工作报告
广州市黄埔区人民检察院工作报告
——2006年3月8日在广州市黄埔区第七届
人民代表大会第四次会议上
广州市黄埔区人民检察院检察长李善炽
各位代表:
我代表广州市黄埔区人民检察院,向大会报告工作,请予审议。
2005年检察工作情况
2005年,我院在区委和上级检察机关的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动为契机,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,认真落实“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,锐意创新,切实履行检察职责,检察工作取得新的进展。
2005年12月,广东省检察院将我院作为全省两个“全国模范检察院”候选单位之一上报最高人民检察院。
2006年2月,在全国检察机关第六次“双先”表彰会上(2002-2005年度),我院被最高人民检察院记集体一等功,是广州市唯一受到表彰的先进集体。
一、抓好批捕、起诉工作,准确及时打击刑事犯罪,为构建和谐社会提供司法保障
(一)基本情况
2005年共受理提请批准逮捕案件444件645人,同比上升16%和13%,经审查,决定批准逮捕432件630人(含上年未结),不捕16件20人。
受理移送审查起诉案件449件661人,同比上升13%和9%,其中决定起诉377件541人(含上年未结),同比基本持平,决定不起诉5件10人,退回补充侦查46件96人,移送其他检察院32件57人。
(二)突出重点,从快批捕起诉“双抢”等恶性犯罪案件
将“双抢”、盗窃等多发性犯罪作为打击重点,对此类案件坚持稳、准、快、狠的指导方针,做到快捕快诉。
2005年共批捕“双抢”案138件208人,盗窃案81件110人,起诉“双抢”案134件215人,盗窃案81件116人,“两抢一盗”案件占受案总数50%以上,案件经办人对此类案件在3天之内甚至当天审查完毕,及时清除社会治安的不稳定因素。
(三)严厉打击妨害公务、“黄赌毒”等犯罪活动,净化社会环境
近年来,随着行政执法部门加大行政执法力度,暴力抗法案件迅速上升。
2005年,受理移送审查起诉的妨害公务案件9件12人,而上年此类案件数为零,案件数量上升之快引人关注。
对该类案件坚决依法从快批捕起诉,全部移送法院起诉并获有罪判决。
为配合全国范围内专项整治行动,指派专人办理“黄赌毒”犯罪案件,并建议召开了“侦、诉、审”三方联席会议,深入分析“黄赌毒”案件的成因及特点,有力打击犯罪分子的嚣张气焰,全年共审查起诉赌博案件4件5人,涉毒案件28件40人,容留介绍卖淫案件13件13人。
(四)依法惩办破坏社会主义市场经济秩序犯罪,保障区内经济健康发展
进一步推动行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,积极参加整顿和规范市场经济秩序工作,依法打击严重经济犯罪活动。
先后对吴某某非法经营案、聂某某非法制造商标案、龚某某侵犯商业秘密案等案件批捕和提起公诉。
这类案件的办理对保护知识产权,创造良好投资环境,维护市场经济秩序起到积极的作用。
二、查处和预防重点行业、系统职务犯罪,促进反腐败斗争和党风廉政建设
(一)把查办职务犯罪工作摆在突出位置,发挥检察机关惩治腐败的职能作用
2005年共受理举报线索47件,其中移送侦查部门38件,立案12件,线索成案率31.6%,为全市最高。
全年提起初查线索34件,共立案侦查职务犯罪案件21件22人,同比上升了75%和61%,全部为5万元以上的大案,其中处级以上干部要案2件2人;侦查终结22件23人(含上年结转1件1人),结案率100%,追缴赃款300多万元,各项办案指标处全市检察系统前列。
主要做法是:
1、“抓系统、系统抓”,查办重点行业、系统职务犯罪
根据高检院关于加大力度,查处重点领域职务犯罪的部署,坚持“抓系统、系统抓”,深挖窝案串案,集中力量查办了电力、教育和医疗系统的职务犯罪案件,其中在电力系统循线深挖,相继侦破夏某某受贿案4件4人,在教育系统查处曾某某等人贪污受贿案5件6人(其中区属学校1件2人,省部属高校4件4人),在医疗系统查处省电力一局医院院长张某、副院长柳某等贿赂窝案6件6人。
引起各系统和相关单位领导高度重视,在群众中产生较大反响,起到一定的震慑作用。
2、运用各种侦查手段,推进科技强侦,提高侦查水平
注意灵活运用各种侦查手段,增加查办案件的科技含量,提高侦查水平。
在侦查黄埔供电局夏某某受贿案时,针对其利用拨电表的手段进行犯罪的情况,组织人员进行侦查实验,重现犯罪现场,客观地验证案件事实,为证实与指控犯罪提供了强有力的支持。
利用工具软件破解犯罪嫌疑人曾某某的电脑软件密码,获取其贪污公款的证据。
反贪侦查部门全部笔录用电脑制作,提高了办案质量和效率。
3、严肃查办侵犯人权犯罪,加强对人权的司法保障
认真落实尊重和保障人权的宪法原则,在打击犯罪的同时,履行检察职能,强化保障公民的人身权利和民主权利。
重点查办了公安人员郭某某刑讯逼供一案,并向公安机关发出检察建议书,提出整改意见,引起公安机关领导高度重视。
(二)创新工作方法,提高职务犯罪预防效果
以重点项目预防和个案预防相结合,完善预防工作机制。
在重点工程项目建立驻场监督制度,如在地铁五号线黄埔段征地拆迁项目、大沙地污水处理厂厂区工程项目、黄埔区图书馆新馆建设项目等施工现场设立预防办公室、举报箱、公布举报电话等形式,广泛开展预防宣传、咨询和警示教育工作,确保各项工程建成优质、廉洁的“阳光工程”。
注重丰富个案预防内容,发挥典型案例预防的辐射性、指导性作用。
如在查办教育系统系列案件后,对新时期教育系统工作人员职务犯罪原因、特点和规律进行调查研究,对我区教育系统的存在问题及预防建议,以《要情反映》的形式向区委领导汇报;深入转制社区研究开展预防职务犯罪的必要性和可行性。
三、强化法律监督职能,维护司法公正
(一)加强对侦查活动的监督
严格把好质量关、证据关和法律关,结合法律规定和办案实际,重点加强对共同犯罪案件以及贩卖违禁品、销赃、收购赃物、容留介绍卖淫等易遗漏罪犯的案件的侦查监督工作。
共发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》4份,追捕漏犯2人,追诉漏犯10人,改变侦查机关定性11件23人,建议作其他处理3件4人。
对于证据容易灭失,犯罪分子有潜逃可能的案件,将立案监督工作前移,及时要求公安机关立案侦查,避免犯罪分子逃脱法网。
(二)强化审判监督
审判监督工作取得进展。
对被告人简伟珍强迫卖淫一案,以一审判决量刑畸轻为由依法提起抗诉,得到市中院依法改判。
全年共受理民事行政申诉案件10件,立案6件,建议提请抗诉3件,获市检支抗2件。
探索民事和行政诉讼监督工作新途径,首创听取代理人意见制度得到行内肯定,《检察日报》专版报道了我院的经验。
(三)加强刑罚执行和监管活动的法律监督
重点加强对罪犯留所服刑、减刑、假释、暂予监外执行、保外就医活动的监督,及时提出纠正建议。
通过超期羁押检查情况一周一报,对羁押期满进行提示等措施,有效杜绝超期羁押。
全年,区内两个看守所均无出现超期羁押案件。
四、参与社会治安综合治理,维护社会稳定
在坚持和完善检察长接待日制度和首办责任制的同时,开展了社会不稳定因素排查调处工作,对涉及群众切身利益、可能引起群体性事件的8类重点矛盾纠纷进行了彻底、认真地排查,及时消除可能引发群体性事件的隐患,维护社会稳定。
对反映问题强烈且属于检察机关管辖的上访案件,安排检察长在接待日以外的时间接待,及时帮助群众解决问题。
2005年春节前,广州石化总厂因经济纠纷案,被惠州市中院违法执行判决,冻结基本帐户,导致该厂9000多名职工的工资无法支付,职工意见很大。
我院获悉后协助该厂到省检民行部门申诉,后该基本账户被解冻,9000多员工的工资及时得以发放,避免了一起春节期间群体性上访事件的发生。
日前,该案经原审法院再审获依法改判。
采取送法进校园、送法进社区等多种措施积极开展青少年维权岗活动和法律宣传教育工作,对具体个案,推行社区矫正,取得法制效果与社会效果的双赢。
结合办案,开展预防青少年犯罪调研工作,关于“三办”学校(即厂办、民办、原村办学校)在校生犯罪情况的信息引起市委领导的重视,市教育局专程到我院调研。
五、自觉接受监督,保障检察权的正确行使
加强与人大代表的联系,把检察工作置于人大监督之下,邀请和聘任人大代表、政协委员等为特约检察员和人民监督员,听取意见和建议,不断改进检察工作。
对本院查办的两宗受贿案、一宗贪污案和一宗刑讯逼供案,先后四次启动人民监督员监督程序,由人民监督员进行监督评议,为人民监督员试点工作积累了宝贵经验。
六、加强队伍建设,促进规范执法
(一)开展先进性教育活动,做到“两不误”、“两促进”
在开展共产党员先进性教育活动中,坚持高标准、严要求。
启动“亲民爱民”实践活动,先后选派6名青年干警到区信访办跟班锻炼。
目前有7名干警在转制社区锻炼。
根据区委的部署,开展党支部和困难户“结对子、送温暖、受教育、促和谐”活动。
为使先进性教育活动取得实效,班子成员深入企业和群众听取意见和建议。
党员干警在各自岗位上发挥先锋模范作用,队伍风貌有了很大改变,涌现出很多先进典型。
公诉科刘伟清同志作为全区先进党员代表,在区委“学党章、学先进”交流座谈会上作了报告。
在学习过程中,我院能较好地处理业务工作与学习教育活动的关系,确保学习教育计划落实,将党员的先进性体现到工作中。
(二)持续创新管理机制,长效规范执法行为
2005年,为进一步规范执法行为,结合专项整改活动,持续推进规范化建设,主要做了两个方面的工作:
一是我院的规范化管理体系通过贯标认证。
在规范化建设取得成效后,我院把贯标认证工作作为2005年一项重要工作来抓,并通过申请权威第三方认证进一步深化规范化建设。
经过全院干警半年多的努力,2005年底质量管理体系通过认证,并获得ISO9001认证证书,成为广东省第一个通过贯标认证的检察院。
二是建立检察业务标准。
为建立规范化管理长效机制,2005年初,我院确立了建立检察业务标准的工作思路。
经过全院上下努力,2005年10月,编写完成了涵盖9个主要业务部门核心工作、内容包括99项业务标准、近20万字的《检察业务标准》。
标准的建立,将有效减少工作的随意性,促进执法文明,实现适用法律的同一和公平。
我院在规范化建设方面所作出的努力和取得的成效,得到了上级领导的关心和重视。
2005年,最高人民检察院检察长贾春旺、副检察长赵虹、政治部主任张常韧、省检察院检察长张学军及中央政法委专项整改活动检查组先后视察我院,对我院在规范化建设方面取得的成绩,给予了充分肯定和高度赞扬。
贾春旺检察长指出:
黄埔区院重视业务建设、队伍建设和信息化建设的做法符合检察工作的发展方向。
七、重视检务保障工作,服务检察业务发展
重视信息调研宣传工作对业务工作的推动作用,院领导全部参与课题组进行专题调研,并向省检、市检申报了重点调研课题。
加强情况综合、信息报送工作,在《人民日报》、《检察日报》、《羊城晚报》等主流媒体上对检察工作业绩和规范化建设成果进行广泛宣传,调研信息工作在区党委机关和市检察系统均处前列,反映编写检察业务标准的调研文章被高检院工作简报专刊采用,送中央政治局常委罗干等领导同志参阅。
原办公楼、综合楼工程质量缺陷侵权损害赔偿一案,历时两年半,最终我院胜诉,并已获得赔偿款550多万元,为国家挽回巨大经济损失。
在区委、区人大、区政府的关心和支持下,目前,新办公楼装修施工工作顺利进行。
各位代表,我院的工作虽然取得了一定的成绩,但也存在不少薄弱环节,如办案过程中,与审判机关和其它行政执法机关的沟通配合还需要加强,办案手段和方式还比较单一,科技强侦的水平还需进一步提高,有的干警在处理工学矛盾方面办法不多,少数干警的政治素质和业务能力还需要进一步提高等等,这些都要求我们在今后工作中,认真地加以解决。
2006年检察工作要点
2006年,我院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中全会、全国政法工作会议和省、市、区有关会议精神,进一步加强执法规范化建设,努力推进各项检察工作,维护司法公正,为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、严厉打击各种刑事犯罪,全力维护社会稳定
积极参与社会治安综合治理,坚持把维护稳定放在首位,继续做好集中处理涉法上访工作,建立健全工作机制,依法及时解决群众的合理诉求。
尊重和保障人权,依法保护当事人的诉讼权利。
履行批捕、起诉等工作职能,提高办案能力和水平,始终保持高压态势,坚决准确高效地打击各种危害社会治安和市场经济秩序的犯罪活动,依法严惩“两抢一盗”、“黄赌毒”和严重暴力犯罪,促进我区社会治安持续好转。
二、加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进廉政建设
在区委的领导下,努力提高干警惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设的能力。
继续加强查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度。
重点查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件,造成国有资产严重流失的犯罪案件,国家机关工作人员失职渎职导致发生重特大安全生产事故的犯罪案件,以及非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的案件;坚决依法惩治商业贿赂犯罪,严肃查办金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域的职务犯罪案件,继续抓好查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项工作。
进一步加强预防职务犯罪工作,研究犯罪规律,提出对策建议,增强预防实效,在建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中发挥积极作用,促进我区的党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
三、提高法律监督能力,突出法律监督工作实效
进一步增强法律监督意识,改进监督方法,提高监督水平,注重监督实效。
在对诉讼活动的法律监督中,重点纠正群众反映强烈的执法不严和司法不公问题;重点监督纠正有案不立、有罪不究、超期羁押、违法减刑假释等问题;对徇私枉法、刑讯逼供或其他严重损害当事人合法权益的举报和投诉,及时受理和调查;对于法院裁判正确而申诉人存在误解的,耐心细致做好息诉服判工作;对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序,重点调研,积极提出问题和建议。
四、加大从严治检力度,提高干警的综合素质
坚持“向素质要警力,向管理要效率”的指导思想,切实实施人才强检战略,狠抓队伍建设,不断提高干警的政治思想觉悟、执法水平和实际工作能力。
政治思想工作的方式要与业务工作紧密结合起来,增强教育实效。
坚持从严治检,进一步明确岗位职责,大力推进纪律管理,尤其是加强办案纪律,实现检察业务工作与廉政建设同步发展。
强化业务培训,组织全员岗位技能训练,重点加强对年轻干警的培养,使其尽快成才,优化队伍结构,提高队伍整体素质。
五、继续推进和完善规范化建设,探索规范化管理新路
要将规范化体系不断予以改进和完善,坚持兼顾公正和效率的原则,深化、简化一些工作流程,提高工作质量和效率。
充分发挥规范化管理的促进作用,在全院营造“争创一流”的良好氛围,进一步提升我院的整体管理质量和形象。
《检察业务标准》的出台,是我院2005年规范化建设的重要成果,今后要重点抓好落实和执行,并从中发现问题,不断改进,使之成为我院规范化管理的新的品牌。
各位代表,2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是高检院推进检察改革的关键一年。
我院将在区委和上级检察机关的领导下、在区人大及其常委会的监督下,加强队伍建设、业务建设和信息化建设,为维护社会稳定,促进经济发展和社会公正,建设和谐黄埔作出新的贡献!
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