活动前期操作程序.docx
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活动前期操作程序.docx
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活动前期操作程序
附件:
大型群众性活动操作手册
第一编活动前期操作程序
一、前期协调
(一)对外协调
1、做好与主办单位、承办单位及场地管理单位的协调对接,掌握活动举办时间、地点、内容、性质、规格、规模、人数等基本情况,明确参加活动的领导、嘉宾,核实承办单位的资质,了解活动场地条件。
2、对于重大的活动,要督促举办方建立完善组织体系,并根据活动实际情况,成立相应的联络协调、筹备、接待、宣传、保障、应急处置等专项工作组,确定责任人和联络员,明确责任分工,各司其职,统筹推进。
(二)落实人员
1、公安机关明确大型活动安全管理工作任务后,应首先确定责任领导和具体工作人员,做好前期各项组织协调工作。
2、对于重大的活动,应成立由局领导挂帅的安保工作领导小组,下设办公室,明确牵头部门,抽调必要的工作人员集中办公,统筹推进安保工作。
(三)对内协调
1、根据活动实际情况,治安、交警、消防等职能警种和活动场所属地公安机关要加强协调衔接,按照各自工作职责,主动指导督促举办方做好活动的前期准备。
2、指挥中心、国保、经文保、治安、出入境、网安、警卫、刑侦、反恐等部门对工作中掌握的涉及活动安全的情报信息,要加强分析研判,并及时流转给活动牵头部门。
3、重大或主题涉及敏感国家、敏感内容的活动,可成立专门的情报信息收集组。
二、现场踏勘
(一)人员的组成
1、根据活动情况,视情组织治安、交警、消防、科信、警卫、刑侦、反恐等职能警种和活动场所属地公安机关,以及主办单位、承办单位、场地管理单位的负责人和工作人员参加。
2、申请举办的大型群众性活动有行业主管部门的,邀请其负责人和工作人员参加。
(二)环节和内容
1、踏勘人员要熟悉活动内容及相关活动安排。
2、踏勘过程应落实影像和书面踏勘记录固定备查。
3、踏勘的内容为活动现场及周边地形地貌(物)、功能区块的设定、动静态交通组织、消防安全设施、进出口、引导和应急疏散通道及措施、票证的考虑、硬件配套设施(如隔离护栏、灯光照明、广播系统、视频监控、通信保障等)、临时搭建设施、不稳定因素情况等。
4、除以上外,不同类别的活动还应考虑下述踏勘重点。
文艺演出:
搭建的舞台方位、高度,摆放的观众座位数量和位置及隔离措施,指示标志的考虑,出入口的设置,现场供电、(应急)照明等设施情况等。
体育比赛:
场馆硬件设施、观众区域的安排、卡点的设置、(应急)照明设施、出入口数量,停车场情况,确定安检方式和安检口设置地点等。
展览展销和人才招聘活动:
场馆结构、布局及其周边的自然、社会环境,场馆硬件设施,消防设施,安全出入口数量、预留安全疏散通道等。
马拉松、自行车赛等户外线路型体育比赛:
活动的起点、终点周边基础情况,沿线控制范围内的危险物品使用、储存情况,点线面的动态、静态交通状况,沿途是否存在重点管控对象,可能形成群体性事件等不稳定因素。
庙会、灯会等民俗活动:
现场桥梁、涵洞、狭窄路段等重点部位,场地封闭情况,出入口数量,周边社区情况等。
三、风险评估
(一)公安机关应对规模较大的大型群众性活动建立风险评估预警制度,参与风险评估的单位包括治安、交警、消防、警卫、邀请有关专家以及公安机关认为需征求意见的其他职能部门和专业机构。
(二)公安机关根据风险评估预测的结果,制定和采取应对措施。
针对可能出现的问题建立事前、事中、事后的三级安全检查制度,督促活动举办方落实硬件隔离防护措施,严格证件管理,加强对人员流量控制,强化对现场警务工作的指挥和对突发事件处置的准备等措施。
(三)通过风险评估,掌握和明确
1、活动的保护对象和工作重点。
2、活动面临的潜在威胁,威胁方式和严重程度。
3、活动存在的安全隐患和隐患被利用的容易程度。
4、现有控制措施及其效力。
5、事故或隐患可能造成的后果及其严重程度。
6、降低风险的处置措施。
(四)风险因素信息采集的主要渠道
1、参阅活动的相关申报材料了解。
包括活动的批准文件、场地平面图等,以此了解活动的性质、规模、举办场地情况等基础信息。
2、通过活动的举办方了解。
主要是由活动的举办方介绍活动的基本情况,包括:
活动的举办意义、内容、参加的组织观众的群体,拟邀请参加的领导等。
3、通过对活动现场的勘验了解活动现场的具体情况。
4、通过特定人员了解。
如:
群众对活动的关注度、参与度,是否有人倒卖活动票证、本场活动是否有假票证的情况等。
5、通过以往大型群众性活动安全管理工作中的经验积累来确定。
如举办方的诚信度、工作规范落实情况、有无不良记录等。
6、通过社会舆论、公共媒体、网络了解活动的社会关注程度,明星效应等。
(五)安全风险评估的重点
1、人:
参加活动的成员、领导、嘉宾、工作人员、记者、保障人员和观众等。
2、物:
与活动有关的物品、活动成员的驻地、举办活动的场馆、有关标志性建筑、交通工具等。
3、活动:
指具体的活动内容。
4、影响:
国际影响和声誉、国家形象、本省本市形象、社会舆论和稳定等。
四、书面函告
(一)通过前期踏勘以及安全风险评估,牵头部门要及时梳理存在的安全隐患、必须落实的安全措施,书面致函举办方,提升安全保障系数。
(二)书面函告的主要内容
1、确定责任。
根据“承办者负责、政府监管”的原则,明确活动举办方(包括主办方、承办方、协办方及场所管理者)的安全责任;明确公安机关的安全管控范围,以及相关职能部门的安全管控责任。
2、整改隐患。
明确活动存在的安全隐患,提出针对性的整改措施和意见,督促举办方落实。
3、加强工作指导。
对举办方的观众组织、现场管理、票务证件管理、硬件设置、人员疏散等提出指导性工作意见。
4、其他需举办方协调或明确的事项。
5、情况反馈。
明确举办方对公安机关书面函件的反馈时间和反馈形式。
(三)对于规格高、规模大、筹备周期较长的大型群众性活动,应结合实际筹备进展情况,将需整改的隐患、需落实的措施等实时滚动函告举办方,促进各项安全管理措施的落实。
五、方案制定
(一)公安机关要根据活动的内容、性质、规格、规模等情况制定针对性的安全管理工作方案,并视情制定安检方案和突发事件处置预案。
(二)安全监管工作方案
1、方案主件。
主要包括组织领导、职责任务、力量部署、工作要求、应急措施等各方面内容,明确安保布局,设定安保控制区域及警力配备。
将安全监管工作任务科学地分解落实到各个层面的勤务力量,做到定人、定岗、定时间。
2、方案附件。
制作安全管理工作联络表、警力部署图、现场平面图、工作证件样张等图表;重大活动还应制作卡口分流、交通管理、安全疏散、社会面整治等配套方案。
3、根据活动的具体情况,视情考虑治安缓冲区域的设定及其标识,票证查验和安全检查措施,车辆停放、疏导措施,消防安全措施,应急救援预案。
(三)安检工作方案
1、安检方案主要包括场地安检方案和入场安检方案。
2、场地安检方案包括安检时间、地点、单位、安检形式、封控措施等,由牵头部门组织实施。
3、入场安检方案由特警部门制定,并牵头组织实施。
(四)突发事件处置预案
对于安全风险评估等级高、政治敏感性强、社会关注度高、群众参与性强、存在不稳定因素等情况的大型群众性活动,应制定突发事件处置预案,明确指挥机构、工作原则、任务分工、预防和处置
l、活动开始7日前,由治安部门牵头,协调组织消防、交通、活动场所属地公安机关等部门组成联合检查组,并通知承办者、场所管理者、安全责任人及安全联络员参加。
2、重点检查以下内容:
安全工作方案、责任制度、措施、人员岗位落实情况;现场地形地貌、安全疏散通道及进出口、停车场地配置与管理、动静态交通组织管理等情况;临时搭建部位的安全性、消防设施、监控系统、水电气热讯、灯光照明、安全隔离硬件设施、场内场外诱导指示标识系统等到位情况;人员容量核定和出票情况、安全管理人员配备、票证管理措施以及医疗救护、城市管理、灭火、应急疏散等应急救援措施落实情况。
3、联合安全检查应填写《大型群众性活动安全检查记录》,由检查人、被检查单位负责人及填表人签字。
对发现的安全隐患,应填写《大型群众性活动责令整改通知书》,由检查人、被检查单位负责人签字,并一式两份分别留存。
对重大、疑难问题要形成书面报告,报上级机关协调解决,活动举行前还不能解决的,或逾期未消除的,依据相关法律进行处罚,并可停办或部分停办活动。
4、如有安全隐患,整改和复检应于活动开始日之前完成。
第二编活动期间操作程序
一、组织指挥
(一)活动指挥部
1、督促活动的举办方在现场设立活动指挥部,由举办方负责人担任指挥,活动期间,活动方组成部门和场地提供单位、应急救护、城市管理、电力卫生保障等单位派工作人员到活动指挥部工作,活动指挥部的位置应有明显标示,并与安保指挥部相邻或相近,应设立无线对讲系统。
2、公安部门应派人携带无线对讲机到活动指挥部联系协调,掌握情况。
(二)安保指挥部
1、公安机关应在活动现场按照既便于指挥又便于观察的原则设立固定或移动安保指挥部(车),由分管领导担任现场指挥,治安、通讯、交警、消防、特警等部门和相关勤务单位领导协同指挥。
承办或主办单位派专人到安保指挥部负责联系协调工作。
2、安保指挥部应安排小型会议室,视情安排协助指挥、技术保障、后勤服务等人员,并落实专人书面记录指挥部运行期间各项指令的落实情况,汇总掌握各单位勤务状况和突发问题的处理等信息资料,活动示意图及勤务单位和活动举办方的通讯联络图;设置治安、通讯、交通、消防工作台,配置有线电话、无线电台、视频图像监控系统等.并根据活动的具体情况视情配备可视电话、移动视频系统和有线广播系统。
3、移动指挥部(车)内应配备无线通讯系统和移动视频系统。
4、特大、超大或情况比较复杂的活动,应根据警力部署和安保勤务的划分情况,设置一定数量的指挥分部,其功能设置标准与指挥部相同。
5、应在活动现场和外围设置适当的观察组,实时掌握情况。
6、原则上,具体制定方案的民警应驻守指挥部。
二、警力部署
(一)警力部署是指在大型群众性活动安全管理工作中围绕具体安全管理任务,在警力编组、岗位设置及措施准备等方面的安排。
科学部署警力是落实各项安全管理措施的先决条件,在具体工作中应本着全面部署、重点加强、留有机动的原则,既不浪费警力,又能确保安全。
(二)基本思路
1、一般情况下,勤务力量按由内到外,动静结合、常态与机动匹配的原则配置。
2、常规活动保安一般用于外围进出口通道检验票证、秩序维护、安检及外围车辆管理,民警主要安排巡逻检查、处置突发事件及机动备勤。
3、重要活动时,民警与保安在岗位上交叉布警,按适度比例留足机动力量,做好处突准备。
4、重大或特大活动可按照“分区管控、突出重点”原则,视情划分安保核心区、安保封控区、外围疏导区、交通分流区。
5、每个安保责任区块应指定专人负责。
(三)基本依据
1、大型群众性活动现场警力配置疏密往往取决于活动的性质、规格、规模,现场周围道路交通状况以及治安环境等因素。
2、如果活动规模大、规格高及党政要人参加的活动,或对抗性强的比赛,及现场的道路、治安状况较差,其警力部署的密度就大;反之,警力部署密度就小。
3、在警力部署时必须掌握一定数量的机动警力,以随时调配使用。
(四)基本方式
1、动静结合。
即移动警力与固定警力结合,通常情况下,活动现场的外围及人员流动性较大的展览展销会会场内应部署适量的移动警力,进行交通疏导、治安巡查;对于活动场所外围设置的治安卡点、体育赛事中的体育场馆及文艺演出的现场等应当部署固定警力,其目的是便于观察现场情况,尤其是发生突发事件时,利于形成隔离带,快速处置。
2、点面结合。
即布警时,既要考虑重点部位又要考虑全部的活动现场。
对于重点部位,警力密度要大,重兵投入以确保安全。
3、公密结合。
即在活动中心现场或重点部位布警时,应注意着装警力与便衣警力相结合,着装警力可以产生威慑力,但不宜过多,以体现外紧内松的原则。
三、入场安检
(
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