海南昌江黎族自治县矿产资源规划.docx
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海南昌江黎族自治县矿产资源规划
海南省昌江黎族自治县矿产资源规划
(2011—2015年)
昌江黎族自治县人民政府
二○一二年一月
目录
第一章总则1
第二章现状与形势1
一、经济社会发展概况1
二、首轮矿产资源规划实施效果2
三、面临的问题和挑战3
第三章指导思想、基本原则与规划目标4
一、指导思想4
二、基本原则4
三、规划目标5
第四章矿产资源调查评价与勘查7
一、公益性地质工作7
二、重要矿产资源勘查8
三、矿产资源勘查的布局及管理8
第五章矿产资源开发利用与保护9
一、矿产资源开发利用总量调控9
二、矿产资源开发利用布局10
二、矿产资源节约和综合利用16
三、设立矿山企业准入的基本条件17
第六章矿山地质环境保护与恢复治理18
一、矿山地质环境保护与治理的要求18
二、矿山地质环境治理20
第七章保障措施21
一、强化规划管理体系21
二、依法行政,强化规划实施力度21
三、积极引导,优化投入22
四、建立规划管理的领导责任制,提高各种制度的执行力23
第一章总则
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。
昌江黎族自治县(以下简称昌江县)是我省矿产资源较丰富、矿业经济较发达的县级行政单位,拥有海南省唯一的国家级循环经济工业示范园区。
为贯彻科学发展观,切实落实节约资源和保护环境的基本国策,促进昌江县矿业持续健康发展,提高矿产资源对经济社会发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》,结合《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省矿产资源总体规划(2008—2015年)》、《海南省昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定《海南省昌江黎族自治县矿产资源规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》)。
规划基期2010年,规划目标期2015年,展望期到2020年。
《规划》是根据本县矿产资源禀赋条件和经济社会发展对矿产资源的需求,对矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与恢复治理等做出的总体安排和部署,是指导本县矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重要依据。
《规划》适用于昌江县行政所辖区域。
第二章现状与形势
一、经济社会发展概况
昌江县位于海南省西部,西北濒临北部湾,全县总面积1617平方公里,辖7镇1乡。
自然资源丰富,交通便利。
2010年末常住人口26.5万人。
“十一五”期间,全县经济健康快速发展,人民生活水平明显改善。
2010年全县地区生产总值54.33亿元,比2005年增长108.5%;地方财政一般预算收入5.54亿元,比2005年增长214.8%。
产业结构进一步优化,工业经济取得长足发展,初步形成了矿产采掘深加工、生态建材、新能源生产和农产品深加工的工业产业格局,2010年工业增加值占GDP的比重达到49%。
《海南省昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,合理开发和利用资源,大力发展循环经济,推广清洁生产技术,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,建设资源节约型和环境友好型社会。
到2015年实现地区生产总值122亿元以上,人均GDP达到4万元以上,地方财政一般预算收入达到15亿元。
二、首轮矿产资源规划实施效果
首轮县级矿产资源规划实施以来,矿产资源勘查工作得到加强,矿业权市场活跃,矿产资源的整合和矿山布局的调整取得积极成效,资源开发利用与保护水平不断提高,对县域经济社会发展做了巨大贡献。
同时也极大提高了国土资源部门依法行政和管理的效率和水平。
规划预期目标基本实现,实施效果总体较好。
矿产资源勘查取得较大成就。
地质工作勘查力度不断加大,找矿取得新成果。
石碌铁矿通过实施危机矿山接替资源找矿工程,促进了企业商业性勘查投入,矿山净增资源储量2060万吨,延长了矿山服务年限。
海上锆钛砂矿预查提交了锆英石、钛铁矿资源量,填补了我县该类矿种的空白。
水泥灰岩勘查有望提供新的矿产资源后备基地。
石英砂勘查新增一批资源储量。
通过建筑用砂石土资源调查评价,摸清了家底,为合理规划其开发布局提供了依据。
矿产资源开发利用成为推动地方经济发展的重要动力。
依托铁矿、水泥用灰岩等优势矿产资源发展壮大的采掘加工业、水泥制造业已成为本县的支柱性产业,已建成为全省重要的水泥建材生产基地。
2010年矿业产值达26.26亿元,占全县生产总值的48%。
资源利用水平极大提高。
通过循环经济工业示范园区的示范,利用高新技术对尾矿、废矿“吃干榨尽”,变废为宝,提高了资源利用水平,延长了产业链,极大提高了经济效益。
通过淘汰落后生产工艺、采用水泥余热发电等节能新技术,矿业经济节能减排成效显著。
资源整合和利用布局进一步合理,矿山地质环境得到明显改善。
通过首轮规划实施,点多面广的建筑用砂石土矿山得到初步整合,矿山数量逐步减少,矿山规模化经营程度有了一定程度提高。
通过实施矿山地质环境恢复治理工程,全县矿山地质环境明显改善,创造了人与环境自然和谐的新局面。
利用“两种资源,两个市场”迈出了实质步伐。
通过“走出去、请进来”,引进外来资本投资本县的矿产资源开发利用;同时,本县矿业企业在省内、国内的风险勘查、矿业开发合作等也取得了一定进展。
境外勘查方面,已取得了一些探矿权并进入实质性操作阶段。
矿政管理水平和效率极大提高。
通过把矿产资源规划实施作为依法监察的一项重要内容,纳入矿政工作领导责任体系,并作为考核国土资源部门工作业绩的重要内容,使规划执行得到了组织落实、人员落实、责任落实。
通过严格执行矿产资源规划,极大促进了矿政管理水平和效率的提高。
三、面临的问题和挑战
随着国际旅游岛建设加速,工业化、城镇化的快速推进以及新农村建设,矿产资源需求强劲,而部分矿产不具备资源储量增长的资源基础,部分矿产资源储备不足。
矿业循环经济产业链还有待延长。
节能减排任务重。
上一轮规划编制时对建筑用砂石土资源了解不够,矿权设置缺少科学论证,部分矿山布局不够合理,对自然景观和生态环境造成了一定影响,不利于海南国际旅游岛的建设。
此外,建筑用砂石土的矿山规模普遍过小,矿山企业实力不强,生产技术水平、管理水平不高,无法达到规模开发、集约经营。
仍有部分停采矿山须进行生态环境恢复治理。
第三章指导思想、基本原则与规划目标
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持生态、环境优先,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,紧密围绕海南生态省和海南国际旅游岛建设的目标,紧扣我县着力打造“一区四地”的发展定位,切实提高矿产资源的保障能力,推动全县经济社会又好又快发展。
正确处理好资源开发与保护的关系、资源开发与生态环境保护的关系、扩大开发规模与提高利用率的关系、当前与长远和局部与整体的关系,科学统筹矿产资源勘查和开发利用、矿山地质环境保护等各项工作,为实现经济社会发展的宏伟目标提供可靠的矿产资源和坚实的地质基础保障。
二、基本原则
(一)坚持资源开发与节约并举的原则,正确处理好矿产资源保护与开发利用的关系。
通过加大地质工作投入,依靠科技和人才,力争在老矿山深部和外围有新的找矿突破。
以循环经济以抓手,转变矿产资源开发利用方式,进一步提高综合利用水平。
(二)坚持合理开发、注重资源和环境保护。
强化矿产资源开发利用的统一规划和管理,严格准入门槛,发展绿色矿业,保证矿产资源开发利用与生态环境协调发展。
(三)坚持突出矿产资源特色和重点,优化开发利用布局。
按照本县经济社会发展原则、发展定位,根据矿产资源禀赋特点和开发利用条件,正确调控资源开发利用的方向、时序和重点,使资源配置更加合理,最大限度地将资源优势转为发展优势。
合理规划开发布局,使采矿权设置有利于矿山地质环境治理、恢复以及闭坑后的土地利用。
(四)坚持科技兴矿、发展深加工、节约资源、提高效益的原则。
充分利用矿产资源开发利用各环节的科技新成果,优化结构、提高附加值,延长产业链,使矿业经济效益最大化。
(五)坚持与相关规划衔接的原则。
规划编制应与国民经济和社会发展规划相协调,与其它各类专项规划相衔接。
三、规划目标
(一)总体目标
1、加强矿产资源勘查评价,为矿产开发提供可靠资源,合理利用境内外资源,及时有效保障供应。
2、矿产资源开发利用严格控制总量、合理布局与结构调整、优化配置、有序集约化规模化开发。
3、矿产资源保护和合理开发,加强对矿床的共生和伴生矿产综合利用,提高资源综合利用和循环利用效率。
4、矿产资源勘查和开发与生态环境保护和谐协调发展,加强矿山生态环境的调查和监测,促进矿山采后地质环境治理。
5、加强矿业监督管理,实现矿山安全生产条件明显改善,全面提高矿政管理水平,实现矿产资源依法科学规范有序开发利用。
(二)2011—2015年目标
矿产资源调查评价和勘查方面,具体落实省级矿产资源规划在本行政区域内部署的评价和勘查任务和布局,对铁矿区外围和深部的资源潜力进一步研究,加强金矿勘查力度,扩大资源储量。
开展水泥配料资源的调查评价,开展建筑用砂石土资源矿区普查,并提出科学的开发利用方案。
开展砖瓦粘土替代资源调查评价。
至2015年,提交有进一步勘查价值的水泥配料资源矿产地2—4处、砖瓦粘土替代资源产地1—2处;新增铁矿资源储量约1000万吨、金矿资源储量约1—2吨、水泥灰岩资源储量约1000万吨、水泥配料资源储量约500万吨、砖瓦用替代资源量约200万吨。
矿产资源开发利用方面,围绕昌江工业园进一步发展矿产资源领域循环经济;资源开发总量得到有效调控,资源利用率得到提高。
合理布局建筑砂石土资源的开发,有序投放矿业权,至2015年建筑砂石土的采矿权总数低于12宗。
形成合理的县域矿产资源开发利用格局。
至2015年,铁矿(露采)开采回采率不低于90%,石英砂矿不低于90%,水泥灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持在90%以上,金矿开采回采率在85%以上,铜钴矿不低于80%。
选矿回收率在现有基础上进一步提高。
采选综合回收率提高到80%以上;共(伴)生资源综合利用率达到90%以上。
矿业经济得到进一步壮大,至2015年,矿业产值达45亿元以上。
矿山地质环境保护方面,大幅减少矿山“三废”排放总量,发展具有本县特色的“绿色矿业”。
至2015年,矿业领域能耗在原在基础上进一步降低。
继续实行矿山地质环境恢复治理保证金制度。
到2015年,全面完成历史遗留矿山的地质环境治理恢复,新建矿山和生产矿山毁损土地得到全面治理。
矿山固体物综合利用率达到35%。
(三)2020年展望
至2020年,力争主要矿产的新探明资源储量有所增长,利用县域外的矿产资源得到进一步发展。
矿业循环经济进一步壮大,矿业经济“调结构、转方式”取得明显成效。
预期新增金矿生产矿山1处、热矿水生产基地1个。
2020年全县矿业产值达60亿元以上。
第四章矿产资源调查评价与勘查
一、公益性地质工作
根据省级矿产资源总体规划部署,支持和协助坝王岭——猕猴岭一带开展的1:
5万矿产资源远景调查评价工作。
部署和开展芸红岭—燕窝岭一带水泥配料矿产的调查评价,提供水泥配料矿产的后备勘查基地。
部署和开展砖瓦粘土替代资源(如砖瓦用页岩等)的调查评价,圈定可供进一步勘查的地段,彻底解决砖瓦粘土禁采后无替代资源可采的问题,满足城乡建设需要。
开展地质灾害调查及建设项目的地质灾害危险性评价等工作,强化对地质灾害易发区的监测。
本县的地质景观旅游资源十分丰富,分布有王下的黄帝洞、地下宫、保由村附近的仙女洞等岩溶洞穴地质景观,棋子湾、霸王岭、保梅岭等奇峰怪石自然地质景观,还有举世闻名的石碌铁矿地学科考旅游资源、七叉温泉等。
规划开展这些地质旅游资源调查评价,为开发利用提供科学依据。
二、重要矿产资源勘查
鼓励铁、金、铜钴、水泥用灰岩、水泥配料矿产等矿种的勘查,为矿业持
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