中国政治制度与政.pptx
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中国政治制度与政.pptx
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中国政治制度与政府运作概况,公务员初任培训第二讲,一、我国政治制度的基本概况,1、基本概念政体国体国家机关的两重性国家体系,政体,政治制度也称政治体制,也就是我们通常所说的政体,是指政治权力的基本框架、结构和运作方式的总和。
(这是政治体制作为一个系统,以系统的观点来理解什么是政体。
系统是相互联系、互相作用的若干要素,构成的有特定结构和功能的有机整体。
),国体,国体是对一个国家阶级性质的根本反映,主要是根据一个国家的经济基础和占统治地位的阶级利益来划分国家类型。
国体和政体关系,1、国家体制是政治体制的决定性因素;2、由于历史条件、阶级关系、文化传统、国际环境等因素的影响,同一国体的国家,也可能有不同的政体。
国家机关的两重性,国家机关因为阶级的存在而具有两重性,即阶级性和社会性。
阶级性是指统治阶级或集团通过暴力机器镇压敌对阶级和势力的反抗,以保卫和巩固政权。
社会性是指国家代表统治阶级或集团的利益,对社会公共事务进行管理。
国家机关不但要进行统治还要进行社会公共事务的管理。
在民主政府成为国家主流的今天,国家的对内统治职能逐步削弱,而管理,特别是服务职能逐步在加强。
我国政府也在“服务型政府”的目标迈进。
在这么一个过度时期,我们要充分理解管理与统治不同,少一些“管制思维”,多一点“服务理念”。
管理与统治之间的差异主要表现在三个方面,、统治主要以军队、警察、法庭、监狱等国家暴力机关为后盾,而管理的行为主体就广泛的多。
包括所有国家机关。
、统治有它特定的对象,也就是被统治阶级,而管理的客体一般针对包括统治阶级在内大多数人,不能是只要是人就能都去管理这个国家。
只能是选举一小部分人作为代表去管理社会公共事务。
、统治强调的是秩序与稳定,管理则主要强调的是效率。
国家体系,国家机关,权力机关(五个层级),行政机关(五个层级),审判机关(四个层级),检察机关(四个层级),行政层级过多造成的问题一是降低了行政效率;二是加重了财政负担;三是造成政府职能的过度膨胀。
2、国家机关国家权力机关国家行政机关国家审判机关国家法律监督机关,国家权力机关,我国国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
四个方面的主要权力:
1、最高立法权。
2、最高任免权。
3、重大事项决定权。
4、最高监督权。
国家元首制度,人民代表大会这个最高权力机关需要一个拟人化的机构来行使这个权力。
全国人大常务委员会委员长并不是这个拟人化的机构,而是中华人民共和国主席。
中华人民共和国主席就是我们国家的最高代表,在国际上代表本国,是国家政权的重要组成部分。
国家元首具有公布法律权、发布命令权、外交权、统帅武装力量权、任免权、赦免权和荣誉权等等。
国家行政机关国家审判机关国家法律监督机关,3、其他机关在我国政治体制中的意义中国共产党机关政治协商会议机关民主党派群众团体,其他机关在我国政治体制中的意义,其他机关作为中国政治制度中起着非常关键和重要的作用;其他机关工作人员都属于我国的公务人员。
2006年中组部和人事部下发文件工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理的意见,上述机关中,除工勤人员以外的机关工作人员,列入参照管理范围。
所属事业单位不在此范围之内。
中国共产党机关,中国共产党机关可划分为党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织三个层次。
党的中央组织现在有中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央政治局和它的常务委员会、中央委员会总书记、中央书记处、中央军事委员会和中央纪律检查委员会8个部分组成。
党的地方组织可划分为三个层次。
第一个层次中国共产党的省、自治区、直辖市组织;第二个层次是设区的市、自治州的中国共产党组织;第三个层次是县、自治县、县级市和市辖区的党员代表大会及常务委员会、纪律检查委员会。
党的基层组织包括企业、机关、学校、科研院所、街道、乡镇、村、人民解放军连队和其他基层单位。
凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党的基层组织。
一般情况下,党员超过100人的,可以建立党的基层委员会,党员超过50人的,可以成立党的总支部委员会,超过3人的可以成立党的支部委员会。
各级党委可以有自己的派出机关。
还有一些自己的工作部门。
比如说办公室、组织部、宣传部、统战部等。
政治协商会议机关,政协是中国人民爱国统一战线的组织和中国共产党领导的多党合作、政治协商的重要机构。
其职能是政治协商、民主监督、参政议政。
全国县级(含县级)以上政协会议选举产生政协委员会。
民主党派,民革,中国国民党革命委员会、民盟,中国民主自治同盟、民建,中国民主建国会、民进,中国民主建国会、农工,中国农工民主党,致公,中国致公党、九三,九三学社、台盟,台湾自治同盟。
8个民主党派中央和地方各级工作机构属于我国行政编制管理范围。
群众团体机关,有21个群众团体的领导机关被纳入到机构编制管理范围内。
中华全国工商业联合会,简称工商联,也叫中国民间商会。
它是中国最大的民间组织,有130多万名会员,代表中国非公有制经济利益。
工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。
其地位有类似于8个民主党派。
中共中央召开党外人士座谈会,除了邀请8个民主党派领导人参加会议,还要要请工商联主席参加,就一些国家大事参与讨论,献言献策。
4、中国基本政治制度坚持党的领导人大制度政治协商制度民族区域自治制度基层民主制度一国两制,人大的地位:
宪法第六十二条所规定的人大最高任命权(罢免权略),(四)选举中华人民共和国主席、副主席;(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;(七)选举最高人民法院院长;(八)选举最高人民检察院检察长;任命权与罢免权相适。
省及市人大和人大常委会职权参考全国人大及常委会职权。
人大的分权,主要体现在国家的结构形式上。
本来按照人民代表大会制度的构想,地方首脑是由同级人大所产生的,具有自主的权力,而实际上我们国家却是一个中央集权型的单一制国家。
单一制国家,中央集权型单一制国家,地方分权型单一制国家,中央集权型单一制国家,在中央集权型单一制国家,地方政权在中央政权的严格控制下行使职权,由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务,地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关,但自治机关受中央政权的严格控制。
法国是典型的中央集权型单一制国家。
地方分权型单一制国家,在地方分权型单一制国家,地方居民依法自主组织地方公共机关,并在中央监督下依法自主处理本地区事务,中央不得干涉地方具体事务。
英国是典型的地方分权型单一制国家。
复合制国家,联邦制(美国),邦联制(前苏联、欧盟),美国联邦制特点,联邦与州分享政治权力联邦与州在各自权力范围内形式最高权力联邦地位高于州在一些影响公民日常生活的重大问题上,决定权在州政府。
授予联邦的权力十分有限,外交、军事、铸币和关税,在教育、交通、卫生、司法等民生领域各州都有着自己的管理权限。
人大与西方议会制度的不同,三权分立西方议会制度主要实行的三权分立制度,三权分立是指立法权,行政权与司法权相互独立。
议会由选举产生,主要行使立法权,当然议会也可以决定国家大事。
行政权主要在总统或者总理,在美国为总统,在意大利为总理。
司法权在司法机关,总统,最高法院院长并非由议会产生。
以美国为例,联邦法院首席大法官由总统任命,一般是终身制,除非是因为身体健康原因主动辞职,并没有任期限制。
议行合一我国的人民代表大会它既制定法律又决定国家大事,同时又产生行政机关、审判机关和检察机关,领导和监督他们的工作,实行的是“议行合一”的基本原则。
政治协商制度民族区域自治制度地方民主制度一国两制,二、各级国家行政机关及其工作机构,1、各级政府及构成2、机构设置管理权限和管理方式机构设置管理权限三种形式3、各级政府和部门之间的关系,各级政府及构成,国家行政机构,即各级人民政府。
国家行政机关理所当然属于行政编制管理范围。
在我国各类机关中,国家行政机关是职能最为复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。
地位很重要。
大家知道政治局常委之中就有两位常委在国务院中任职。
国务院组成人员由全国人大常委会任免国务院非组成人员可以由国务院任,免,大部制改革:
大部制即为大部门体,制。
目的为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。
英国大部制的两个基础,英国在进行大部制改革之前机构也十分臃肿。
直到上世纪70年代英国首相希斯领导的保守党组成的内阁才进行了大部制改革,并且获得了成功。
英国实行“大部制”的成功基础是完成两个剥离:
第一,把非决策性的执行任务从各部委剥离出去,交给非政府公共机构,甚至出钱向私人机构购买公共服务;第二,把另一些任务交给私营部门,不再作为政府的职能。
改革后英国内阁由20多个减少到18个。
机构设置管理权限和管理方式,机构设置管理权限依法按权限和程序办理1、各级政府工作部门经上级机关批准;2、各级政府工作部门内设机构经机构编制管理机关审核,报同级政府批准。
三、政府职能和职能转变,1、政府主要职能政务管理职能社会经济管理职能社会公共事务管理职能执法监管职能,主要职能,阶级性,社会性,政务管理,经济管理,社会公共事务管理,对外管理对内管理自身管理,执法监管职能,职能的确定与调整,各级人民政府的职责权限由法律规定;中央和地方行政机关职权的具体划分,由国务院规定;需要调整时,由国务院决定。
履行职能的主要手段,行政手段经济手段法律手段思想政治工作手段,政府职能转变,政府职能转变的整体要求从无所不包、无所不管的“全能型政府”向有所为、有所不为的“有限型政府转变;从管制型政府向服务型政府转变;从政府至上的权力政府向法律至上的“责任型政府”转变。
努力构建一个适应社会主义市场经济体制需要,符合民主法治要求和精简、统一、效能原则,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
转变职能中要处理好以下几个方面的关系,政府与市场的关系政府与企业的关系政府与社会的关系,对市场的信念有四个层次,第一个层次就是对市场经济没有任何信仰,不相信市场经济,这是传统马克思主义经济学;第二个层次是怀疑主义,摇摆不定,有时候信,有时候不信,这是凯恩斯主义经济学,也就是主张政府干预主义的经济学;第三个层次是对市场经济非常信仰,但是也认为,必要的时候,政府应该介入市场,这是芝加哥学派;第四个层次是对市场坚定不移,完全信仰。
这是以米赛斯和哈耶克为代表的奥地利学派所坚持的。
企业是市场的细胞,在处理与企业的关系上,政府应该扮演守夜人的角色,创造和维护良好的企业运行环境,我国政府在处理这个关系上有很长的路要走。
第三部门(介于政府与企业之间的第三域),1、事业部门,指教育科技文化体育卫生等主要从事精神生产和知识生产的社会组织。
2、社会团体,主要是指学术性团体,行业性团体,和联合性团体。
3、各种非盈利性的社会中介组织和民办非企业单位,如行业自主性中介组织,消费者协会,职业介绍所,再就业服务中心,以及促进科学研究文化教育体育各类发展的基金会,还有一些俱乐部,联谊会协会等等。
尽管我国政府对民间组织的发展还有许多过于严格的控制,而且很多民间组织是从政府脱胎出来的,还带有浓厚的官方色彩,自治化的水平比较低,但是第三部门的出现和发展,确实是不争的事实,而且必将得到继续的发展。
四、人员编制管理,编制概述:
类型:
行政、事业、社团、企业、军事;归口管理。
1、行
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