大学生村官服务新农村建设障碍性因素系统分析.docx
- 文档编号:7090613
- 上传时间:2023-01-17
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:100.87KB
大学生村官服务新农村建设障碍性因素系统分析.docx
《大学生村官服务新农村建设障碍性因素系统分析.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大学生村官服务新农村建设障碍性因素系统分析.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
大学生村官服务新农村建设障碍性因素系统分析
教育与经济2011年第2期
收稿日期:
2011-01-19
基金项目:
全国教育科学规划教育部重点课题“高等教育与新农村建设的对接研究”(DIA090209);校教改课题“面向新农村建设的高等教育改革研究”
作者简介:
徐明生(1980-,男,江苏科技大学人文社科学院讲师,苏州大学政治与公共管理学院博士研究生,研究方向为中国哲学、教育学;吴贻玉(1968-),男,江苏科技大学人文社科学院教授,研究方向为文化学.
“大学生村官”服务新农村建设障碍性因素系统分析
徐明生,吴贻玉
(江苏科技大学人文学院,江苏镇江212003)
摘要:
随着“大学生村官”计划的深入,大批大学毕业生进入农村,投身于新农村建设。
然而,大学生自身准备
不足、农村落后的软、硬件设施、各项管理制度的滞后都妨碍了“大学生村官”服务于新农村建设的作用发挥,因此,对“大学生村官”服务过程中的障碍性因素进行系统分析,已成为农村经济社会发展的不可或缺的理论回应。
关键词:
大学生“村官”;新农村建设;障碍性因素中图分类号:
F08:
G40-054
文献标识码:
A
文章编号:
1003-4870(2011)02-0019-03
进入新世纪以来,党中央、国务院提出了建设社会主义
新农村的伟大战略。
与此相应,
中央及各地方积极鼓励、号召大学毕业生进入农村基层就业,为新农村建设贡献才智。
“大学生村官”计划应运而生并在全国迅速推进。
“2009年各地新
选聘
‘大学生村官’71083人,除去届满离岗部分,全国现任‘大学生村官’总数达18万人。
……截至2009年底,‘大学生村官’工作在全国除港澳台外的31个省(市、区)全部开展,
全国1/4的村庄实现了1村1名大学生的计划。
”
[1]
各种资料显示,实施和推广“大学生村官”计划以来,“大学生村官”在农村创业富民、基层民主建设、文件政策宣传、精神文明建设等方面起到了积极的推动作用,成为新农村建设的重要推手。
当然,由于“大学生村官”计划实施和推广的时间不长,加之全国各个地区的农村发展状况迥异,对于大学生服务新农村建设过程中出现的新问题、新情况的研究还不够深入,“大学生村官”在服务新农村的过程中也产生种种困难和困惑。
本文基于课题组在华东地区5所高校和江苏、安徽、山西等部分农村的调查基础上,同时借鉴课题组的相关调查成果,对“大学生村官”服务于新农村建设的障碍性因素进行了主客观方面的系统分析。
一、大学生服务于新农村建设
的障碍性因素的主观分析
1.“城市优先”的择业观念。
一直以来,农村就是落后的代名词,考上大学跳出“农门”,是多数大学生尤其是农
村大学生的梦想,对于他们而言,城市才是施展才华和证明自己价值的舞台。
“人往高处走”的民间思维,使众多大学生
以逃离农村为荣。
有学者对当代大学生的择业观进行过调
查,结果显示:
89.89%的大学生在择业时首先考虑发达地区的大中城市;
73%的重点大学毕业生把自己的职业选择概括为“新三到”,即到国外去、到沿海去、到最赚钱的地方去。
[2]
在对农村和偏远地区存有偏见的传统择业观的影响下,许多大学生认为到农村就业是一种无奈之选或权宜之计。
这种择业观当然有其深刻的家庭、社会根源:
儒家“学而优则仕”的
思维、
“修齐治平”的抱负,是这种择业观的历史渊源;以血缘为纽带的家庭教育,是这种择业观形成的文化环境;商业氛围的熏习、崇尚权力和财富的价值观,是这种择业观形成的直接因素;当前大学生严峻的就业形势,是这种择业观形成的外部压力。
表1大学生毕业后倾向于城市的首要因素
2.认识和能力准备不足。
不少“大学生村官”对自己的角色定位模糊。
目前,各郊区对大学生村官的正式职务定
位为“助理”角色(村支部书记助理、村委会主任助理或村干部助理)。
但由于“大学生村官”的产生方式不符合《中华人民
共和国村民委员会组织法》
中所规定的村官产生机制,因此很多“大学生村官”从本质上讲不是真正意义上的村官,也不
19
是公务员,而社会劳动保障部门对部分“大学生村官”的属性
描述为
“志愿者”,造成他们的角色定位十分模糊,在工作中不能够放开手脚和发挥能动性和积极性。
此外,有些“大学生村官”专业不对口,实践经验欠缺,加之农村特别是中西部偏远地区农村生活条件比较艰苦等,可能使大学生在角色的转换和适应上出现困难,从而挫伤大学生的积极性。
还有些“大学生村官”对农村的认识不够,缺乏农村生活的经历,缺乏与农民交往的能力,对农村生活不适应,也会在很大程度上妨碍他们自身知识和能力的发挥。
表2“大学生村官”的专业分布
3.功利主义动机。
不可否认,部分大学毕业生选择农村只是在严峻的就业形势压力下的某种权宜之计,或者是为
“大学生村官”的一系列优惠政策所吸引。
如中央补贴西部地区的费用按人均每年1.5万元的标准拨付,补贴中部地区的费用按人均每年1万元的标准拨付,补贴东部地区的费用按人均每年0.5万元的标准拨付,不足部分由地方财政承担;在村任职2年后报考党政机关公务员的,享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策,同等条件下优先录用;聘期工作表现良好、考核合格的,报考研究生享受增加分数、在同等条件下优先录取等优惠政策。
在各种优惠政策的吸引下,有的大学
毕业生只是把担任
“村官”作为跳板,为以后的发展积累资本。
这种功利主义动机决定了少数“大学生村官”不能全心投入新农村建设,难论对新农村建设做出创造性贡献。
二、大学生服务新农村建设的
障碍性因素的客观分析
除了大学生的自身因素,宏观政策、客观条件和文化环
境也制约着
“大学生村官”积极性和聪明才智的发挥。
1.农村在硬件和软件条件上的落后。
“大学生村官计划”
针对的主要是从事传统农业、农民收入主要依靠农作和外出务工、村集体几乎没有资源的“传统农业村”。
“传统农业村”不佳的创业环境成为“大学生村官”创业、帮助农民
脱贫致富的拦路虎。
据中国村社发展促进会、
中国农业大学大学生“村官”课题组的调查,“2008、2009、2010连续3年进行的全国大学生‘村官’调查结果一致表明:
农村工作障碍中排名第一的是发展项目的资金缺乏,其次为实用技术的缺
乏,还有信息不畅通、
缺乏领导支持、村中人情关系复杂等。
”[3]
此外,部分农村地区的人居环境也较差,难以对大学毕业
生产生吸引力。
农村的房舍、
街道建设缺乏规划,并随着非农产业的发展,各种污染问题越来越严重,加之农村商品市场总量不足,分布不尽合理,都给生活带来诸多不便。
这些都使不少大学毕业生望而却步。
就软环境而言,部分农民对“大学生村官”的认识存在误区,认为大学生不能真正了解农村的情况和农民的需要,不能真正改善农村的面貌,因此对“大学生村官”存在情感上的
排斥。
这种情感上的天然隔阂阻碍了“大学生村官”尽快融入
农村、
深入工作;此外,由于长期以来形成的地方保护主义,部分农村村干部有排外心理,为防止自身的地位受到挑战而害怕新型人才的进入甚至可能通过一些理由来裁撤大学生村官,这种心理导致了“大学生村官”在工作中不断被边缘化,无法有效参与各项重大决策的讨论与制定,必然会挫伤他们的积极性和主动性;在民主选举方面,农村中长期以来重视血缘、宗法关系的传统,导致在各种选举过程中感性多于理性,亲疏关系成为决定因素,不能选择真正能带来发展的人选;最后,农村落后的文化建设,也会给“大学生村官”造成生活上的枯燥及较大的工作阻力。
农村在文化建设上的落后表现在投入少、文化基础设施落后、公共文化机构运转困
难等。
而当健康的文化生活缺位时,
一些低俗的娱乐活动却在不断盛行,主要表现在“五多”:
“一是赌博的人增多;二是搞封建迷信的人增多;三是信仰宗教的人增多;四是寻衅闹
事、
扰乱治安的人增多;五是中学生辍学的多。
”[4]
精神生活的缺乏也使众多大学生不愿扎根农村,妨碍了农村留住优秀人才。
表3大学生不愿到农村就业的首要原因
表4
农民心目中大学生对改善农村面貌的作用2.社会认同缺乏。
毕业后能否找到放飞梦想、实现自我价值的舞台,是大学毕业生最为关注的事情。
然而,城乡二
元结构的存在、城乡差距不断拉大的现实,使“大学生村官”缺乏足够的社会认同。
这种认同的缺乏更多地通过家庭因素表现出来,调查显示,高达71%的家庭不支持大学生长期扎根农村,而只是希望自己的子女通过“村官”工作积累经验、磨练意志,为“杀回”城市、寻找更为“体面”的工作做好准备。
社会、家庭对农村、基层工作认同的缺乏,影响到“大学生村
官”
的自我认同,在“和其他同学相比,你是否认为自己的事业更有价值”的调查中,仅有62%的人选择了“是”。
可见,不少“大学生村官”不能将农村视为自己的理想实现之地,也为“大学生村官”的“逃离”埋下了种子。
3.管理机制有待完善。
2009年4月,中组部等12个部门下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,就“大学生村官”的选聘、培训、保障、培养、流动和管理工作提出了指导意见。
各地也充分结合自身特点,推出了一系列完善“村官”工作的具体制度。
然而,在不少地方,大学生村官流失率比较高。
据中国村社发展促进会、中国农业大学大学生“村官”课题组2010年的调查表明:
任职期满
20
责任编辑肖利宏
SystematicalAnalysisontheObstructiveFactorsintheProcess
of“StudentVillageOfficial”ServingintheCountryside
XUMingsheng,WUYiyu
(InstituteofHumanities,JiangsuUniversityofScienceandTechnology,Zhenjiang212003,China
Abstract:
Withtheconstantadvancementoftheprojectof“studentvillageofficial”
alargenumberofcollegegraduateshaveputdownrootsinthecountrysideanddevotethemselvestotheconstructionofnewcountryside.However,suchconditionsaslackofprepara-tion,underdevelopedsoftwarecapacitiesandhardwarefacilitiesandavarietyoflaggingsystemofadministrationhavepreventedcollegestudentsfromfulfillingtheirpotentialinconstructingnewcountryside.Therefore,itisanindispensabletheoreticalpreconditioninthede-velopmentofruraleconomytosystematicallyanalyzetheobstructivefactorsintheprocessofcollegestudentsservinginthecountryside.
Keyword:
studentvillageofficial;theconstructionofnewcountryside;obstructivefactors
的大学生“村官”“16%选择在农村创业,14%选择续签”[4]
。
这和
“大学生村官”计划“待得住”的目标有较大的距离。
除了对各项制度的落实程度不够外,使用和管理机制的不健全是留不住大学生和不能使大学生“人尽其用”的重要原因。
首先,许多地方由于管理机制不健全,对选派大学生教育培养不够,重选拔、轻管理,“前紧后松”,多数大学生处于松散管理状态。
以岗前培训为例,各地时间不等,有的地方甚至是直接上岗。
简单的培训不能有效地帮助新任大学生村官迅速掌握村务的处理方法,往往需要较长的时间,大学生村官才能在陌生的农村环境中摸清情况、深入实际、树立一定威望、掌握处理事务的技巧,真正发挥大学生村官的作用。
其次,不少大学生“村官”并不能“下得去”,而是被乡镇有关部
门所征用,对于这样的情况,大学生
“村官”也只能服从安排,也有少数人从发展的角度考虑更乐意分配到乡镇。
乡镇对大学生“村官”的截留,限制了大学生深入基层、服务基层的作
用。
再次,“大学生村官”的考核机制尚不完善。
要让大学生村官在广大农村落地生根、开花结果,还需要各级组织加大“后期投入”,真正使大学生村官的聪明才智和青春激情得到充分释放。
要建立监督、考核及奖惩机制,建立大学生村官的考核体系,奖励先进,鞭策后进,在大学生“村官”中形成争当上游、争做贡献的局面。
4.服务、配套政策欠缺。
“大学生村官”身份尴尬,缺乏统一规范的机制和法规支持。
就目前的农村体制来说,村
民自治最根本的体现就在于村官是由村民选出来的,且多由村民担任,《村民委员会组织法》规定:
“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。
任何组织或者个人不得指定、
委派或者撤换村民委员会成员。
”而“大学生村官”不具有所在村的户口,无权参与村委会的选举,且担任的多为村支部书记或村委会主任助理等职务,并不具有真正的实权,这样可能造成“大学生村官”的“空降”。
“大学生村官”一般针对的是“传统农业村”,在这样的地区,缺乏各种服务组织,发展市场经济风险大,“村官”的创业才能和机会受到制约。
此外,国家对“大学生村官”的各种优惠政策,也可能造成“村官”服务农村短期导向,尚未形成完善的长效机制。
5.激励机制有待加强。
在不同地区,
“大学生村官”均享受不同程度的物质补贴。
然而,据苏州大学社会学院在苏北5县的调查表明:
“对现有的工资待遇,43.4%的大学生
‘村官’表示‘一般’,55.9%表示‘不满意’。
”[6]
尽管在待遇上有制度倾斜,但也恰恰说明了大学生“村官”的工资待遇偏
低,不能达到大学生的一般预期。
更为重要的是,在偏远落后
的农村,由于地方财政状况不佳,各项补贴往往不能落到实
处。
在具体的工作中,
不少大学生“村官”存在被“边缘化”的现象,没有实权,工作的积极性和创造性也就大打折扣。
而在“对当前大学生‘村官’心理主要顾虑的调查中,任职期满的去处成为大学生‘村官’的首要顾虑,尤其是在西部地区,高
达55%。
”[7]
对任职期满后再次择业的顾虑,使“大学生村官”不能够安心做好当前工作,而且由于工作的不稳定性而会牵涉到“大学生村官”的恋爱、婚姻问题,孟子曰:
“有恒产而有
恒心”
,只有解除“大学生村官”的“后顾之忧”,才能使他们全身心地投入到新农村建设之中。
三、结语
“大学生村官”计划,是社会主义新农村建设的创新举措
和重要支撑,对统筹城乡发展、缩小城乡差距;对农村经济结构的调整、产业结构的升级;对农村民主政治的推进、农村政治文化土壤的改良;对农村先进文化的传播、文明火种的传
递,提供了新的动力和智力支持。
这一举措,
是我党将马克思主义基本原理与中国的建设实际相结合的创造性活动,它运用辩证法的联系的观点、对立统一规律,将城乡发展相结合,将高等教育与“三农”问题相结合,将大学生成才与农村建设相结合,开拓了构建和谐社会的新路径。
在这个过程中,“大
学生村官”
受制于各种主客观因素,尚难以充分发挥能力、展示才华,对诸种障碍性因素进行系统分析,有助于我们整合政府部门、高校、科研机构、舆论机构等社会资源,为“大学生
村官”服务于新农村建设搭桥铺路,为社会主义新农村建设添砖加瓦。
参考文献
[1][3][5][7]中国村社发展促进会.中国大学生“村官”发
展报告(2010年度)[A].2010中国大学生“村官”发展报告[C].北京:
中国农业出版社,2010.13.21.23.25.[2]魏世梅.培养大学生科学的择业观[J].北京理工大学
学报(社会科学版),
2006,(12):
112.[4]姚志文,邹晓东.大学生村官工作实务[M].杭州:
浙江
大学出版社,2010.227.
[6]中国村社发展促进会.大学生“村官”工作长效机制研
究[A]
.2010中国大学生“村官”发展报告[C].北京:
中国农业出版社,2010.56.
21
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大学生 村官 服务 新农村 建设 障碍 因素 系统分析
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)