对机构整合改革后的人民银行支行开展文明单位建设的思考.docx

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对机构整合改革后的人民银行支行开展文明单位建设的思考

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对机构整合改革后的人民银行各县（市）支行开展文明单位建设的思考与建议

1999年，人民银行为了进一步加强人民银行系统的精神文明建设，创建文明行业，根据自身的特点，把物质文明和精神文明建设结合起来，制定的《中国人民银行双文明单位建设管理办法》，开始了全系统的双文明单位建设活动。

2002年人民银行根据党的十六大提出的加强物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三大目标，审时度势，根据新形势、新任务和新体制的变化，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，于2003年把“物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设”等三个文明建设统一纳入人民银行系统文明单位建设中，重新修改制定了《中国人民银行文明单位建设管理办法》，全面推动三个文明的建设。

人民银行在深入、创新开展文明单位建设方面做了大量而有效尝试，推动社会主义精神文明的发展，丰富了央行文化建设内涵。

　　2005年人民银行在全国选择了十六个中心支行作为县（市）支行机构整合改革的试点，进行一系列的机构整合改革措施。

清远中支作为人民银行机构整合改革的试点之一，从2005年起，对辖区的县（市）支行开始了机构整合。

机构整合措施的推进使县（市）支行原有的格局发生了改变，原有的平衡也被打破，在开展文明单位创建工作上也遇到了新的变化和新的问题。

本文就针对人民银行机构整合改革后，深入探讨分析作为试点的清远中支各县（市）支行在文明单位建设上的现状和遇到的新问题，并提出了相关解决问题的意见和建议。

　　一、清远中支辖区各县（市）支行机构整合后的现状

　　清远中支地处粤北山区，中支辖区现有6个县（市）支行。

2005年，清远中支辖内支行进行了机构整合改革，由原来的的7个县（市）支行，整合为6个县（市）支行，撤销了清新县支行。

在现存的6个县（市）支行中，只有连州和英德两大支行保留了党组，其他支行被撤销了党组，以支部形式分别挂靠在两个大支行。

连南、连山、阳山支行挂靠在连州支行，佛冈支行挂靠在英德支行。

县（市）级支行在机构整合中，由于自然减员和部分员工提前退休，在职人员从2004年末183人减为2006年末128人。

其中，连州支行在编人数29人，英德支行在编人数37人，连南支行在编人数10人，连山支行在编人数17，阳山支行在编人数18人，佛冈支行在编人数17人。

其学历结构情况如下：

30岁及以下5人，31－35岁17人，36－40岁37人，41－45岁42人，46－50岁19人，51－54岁2人。

大学本科26人，大专79人，中专及以下17人。

　　二、清远中支辖区各支行在文明单位建设中遇到的问题

　　㈠机构整合后，人员减少多，对创建工作带来了新的挑战。

2005年机构整合，各县（市）支行在编人员骤然减少。

作为没有党组的挂靠支行连南、连山、阳山、佛冈支行，在机构整合中，把党、政、工、团等工作完全整合了，在支行总人数配置上不在配备人员，因此在编人员比连州、英德两大支行少得多，连南支行减员尤为突出，现只有10人。

清远中支辖区6个县（市）支行，在创建活动中遇到的最大问题就是人手缺乏，尤其是4个没有党组的挂靠支行，要求他们完全按照文明单位建设的标准开展创建工作，难度较大，做不到配备一名精神文明建设办公室人员专门抓创建工作，人员少的支行只能到检查考核前突击抓一抓，日常创建工作简单应付。

　　㈡支行人员老化，特别是负责开展创建基层工作的综合组人员，平均年偏大、素质不高、兼岗多。

各支行里相对年轻的员工都因工作需要被抽调到中支或安排在各支行第一线的业务岗位上，留在综合组的办公室人员平均年龄超过40岁，且大部分都是在机构整合后，从原来的发行、保卫股转过来的退伍军人，文化素质和电脑知识应用水平相对较低。

且综合组一般只有2－3人，但要应对中支机关19各科室和地方党委、政府的多重工作任务布置、检查和考核工作，工作量极大。

而综合组又要主要负责文明单位创建的基础工作，这给创建工作带来了很大的挑战。

根据调查，各支综合组人员身兼多个岗位工作，最少一个兼2个岗位，最多的兼了6个岗位。

兼岗越多，存在的风险就越大，对待文明单位创建工作的力度就越少。

还有，各县（市）支行在近十年中基本没有进过大学生，也没有引进过其他金融机构引的专业人才，导致各支行丧失了因有的活力，少数员工存在做一天算一天的消极思想。

一些支行的一把手领导对创建工作只能有心无力，因为他们把仅有的精力都放到业务上去，防范事故的发生。

部分支行目前这种状态下，要高标准开展创建工作，完善各项创建基本措施，真正做到文明单位创建要“重过程，重实效”的要求，存在一定的困难。

　　㈢机构整合不够彻底，上下关系没有理顺，造成一些工作互相推诿。

按照机构整合的思想，连州、英德两个具有党组的支行在党、政、工、团等方面的工作应该对其他四个挂靠支行起领导作用，负责督促、指导其开展工作。

但现实中由于各支行经费独立、行政级别一样、相互了解不多等，种种原因导致各支行不能整合都一块去，保持各自独立，互不干涉，没有做到原机构整合时的要求。

按照机构整合思想，中支机关有关一些创建工作部署能布置到连州、英德两大支行，而连州、英德两大支行与四个挂靠支行的关系在整合中没有彻底理顺，两个具有党组的支行没有且不可能把工作部署都四个挂靠支行，造成一些工作精神无法传达和一些工作的互相推诿，影响了创建工作的进行。

上级部门对机构整合进一步措施和未来县一级支行的走向定位不明，政策不具体，对清远中支县（市）支行之间的关系理顺存在着很大影响，挂靠的四个没有党组的支行开展创建活动更是存在不少的困难。

　　㈣用于创建的经费紧缺，导致一些创建基础工作开展不起来。

各支行受到财力的制约，仅有的财务费用指标仅能满足维持正常的业务开支，业务经费的不足，使用于创建的专门费用就更加紧缺，对各支行如何有力开展创建活动带来了挑战。

文明单位创建工作的硬件实施建设，推动创建工作开展的所需的必要支出、创建激励措施的落实等等方面的费用支出，各支行感到尤为困难。

没有专门经费的来源，也没有明确的项目可以在财务上支出，经费的紧缺，影响部分正常创建工作的开展，也影响了创新开展创建工作的积极性。

　　三、对机构整合后的各县（市）支行开展文明单位创建活动的一些建议

　　在人民银行系统中广泛开展具有中央银行特点的文明单位创建活动，是人民银行总行党委贯彻落实科学发展观，适应新形势、新任务和新体制的变化而提出的要求，是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把三个文明建设落到实处的有效途径。

清远中支坚决执行人民银行政策方针，积极创新开展文明单位创建活动。

根据目前县（市）支行的现状，对县（市）一级支行的文明创建活动，提出如下建议。

　　㈠各县（市）支行按照机构整合后的实际情况，分类别开展创建活。

　　一是具有党组的大支行，应该严格按照《中国人民银行文明单位建设管理办法》进行创建活动。

目前连州支行已经提出了申请创建分行级文明单位的目标，英德支行提出了创建中支级文明单位的目标；二是不具有党组的挂靠支行应以科室形式参与文明创建。

连南、连山、阳山、佛冈四个没有党组的挂靠支行，由于人力、财力和整合后的定位等原因，建议把此四个支行纳入连州、英德两个具有党组的支行的创建活动中去，作为被挂靠支行的一部分，由被挂靠的支行统筹部署此四个支行的文明单位创建工作。

四个挂靠支行不再作为单独的个体申报总行、分行级的文明单位，可以作为单独的个体参与中支级文明科室的文明创建活动，继续抓好“三个文明”建设。

　　文明科室的创建是文明单位创建的一个重要组成部分。

文明科室的创建活动比文明单位创建活动要求较低、基础工作相对简化，人力、物力投入相对要少，十分适合四个没有党组的挂靠支行参与创建。

这样的有针对性分类创建，使四个挂靠支行能真正有效落实“三个文明”建设，抓好文明创建工作，有利于取得创建的真正实效；并有利于理顺挂靠和被挂靠支行的关系，分清工作职责范围，不会造成工作间的推诿。

　　㈡坚持以人为本，突破各种困难，以建设干部队伍作为工作的重点。

人才是县支行发展的关键。

提高县支行人员素质，增强履职能力，适应基层央行改革发展的需要迫在眉睫。

我们要根据人员的年龄结构、知识结构和岗位需要来加强学习。

一是加强党风廉政教育和思想道德教育，引导干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，要重点强化爱岗敬业、拼搏奉献、艰苦奋斗和风险警示等教育，不断提高业务人员的思想素质，增强严格自律、拒腐防变的能力，筑牢思想道德防线，彻底消除道德风险隐患。

二是加强业务培训学习。

根据支行人员身兼数岗，要处理不同种类业务的实际情况，以开展“创建学习型组织，争当知识型员工”的活动为契机，以岗位任职资格考试为平台，加强对支行人员跨部门、跨岗位业务知识的培训，加强金融、计算机知识的学习，健全知识结构，逐步提升员工整体素质，提高处理不同业务的工作能力，培育业务“多面手”，改变“技能单一”的现状，为合理、规范兼岗打下扎实的基础。

三是有针对性地加强对文明单位创建工作培训。

每年要定期对负责创建基础工作的各支行人员进行专门培训，指导其开展创建工作，提高创建意识、明确创建要求、领悟创建工作精神。

　　㈢疏通人员进出渠道，为创建工作顺利开展作保障。

要明确各县（市）支行的定位，疏通县（市）支行人员进出渠道，加大对支行人员交流的力度，盘活整个支行干部队伍的建设。

一是要科学合理地制定相关人才交流计划，加强并落实各县（市）支行相互之间、中支机关和各县（市）支行之间的干部交流。

二是可以考虑把中心支行机关每年新入行员工的实习期放到各县（市）支行。

一方面为新入行的员工提供一个从学校到社会心态转变的缓冲期，可以使新员工慢慢适应基层央行工作，了解基层央行的基本业务，为将来回到中心支行机关工作做好充分准备；另一方面可以在一定程度上缓解各支行人手紧缺的问题，并为各支行定期增添了青春活力，有效带动各项业务的开展，有利于促进各项创建工作的开展。

　　㈣注重促进三个文明的协调发展，为文明单位建设奠定基础。

马克思科学发展观告诉我们，物质文明是基础和决定力量，精神文明是精神动力和智力支持，政治文明是保障和重要条件，不可重视其一方面而忽视另两方面，或者重视其两方面而忽视其中一方面，这都不是全面的发展，最终也不可能发展，必须做到统筹兼顾，确保物质文明、精神文明和政治文明等三个文明协调发展。

加强对县（市）支行创建活动的管理，要始终把握一个重点，即抓班子、带队伍、促业务发展。

坚持一个原则“重在创建，重视创建过程、注重创建实效”。

　　一是创建工作不能光喊口号，空谈文明，必须要有一定的物质基础作保障。

一方面，县支行在现有经费困难的情况下，加强各项费用开支的控制和管理，倡导节约，力戒浪费，全面分配和规划资金的安排和使用，把有限的资金用在刀刃上，落到实处；另一方面，上级行相关领导和财务部门要正视县支行创建经费不足问题，把它列入议事日程，采取每年有计划分批解决的办法，逐年给他们下拨经费，尽量考虑和解决县支行制约创建经费不足的“瓶颈”困难，给他们提供一定的条件和创造良好的环境，树立和增强基层单位创造工作的信心和积极性，确保县支行文明单位创建工作健康稳定的发展。

　　二是推进和谐文化建设，坚持用构建和谐支行来支撑文明单位创建活动。

做到始终坚持把文化建设作为提高干部职工的文化素养和业务素质，树立央行形象的一项内容来抓。

把以人为本作为文化管理的核心贯穿于一切活动中，坚持用文化统一思想，凝聚人心。

以人为本的和谐支行建设，丰富了文化内涵，为创建提供源动力。

我们要围绕文明、廉洁、高效、和谐支行这一目标，坚持不懈地开展文明单位创建活动，按照“贴近工作、贴近群众、贴近生活”的思路，做到工作上尊重人、理解人、激励人，生活上关心人、爱护人，努力营造和谐氛围。

用文明、廉洁、高效、和谐的氛围来解决各支行现在遇到的困境，用和谐的文化促进各支行人员积极向上，努力开展文明单位建设事业。

　　㈤抓住关键，创新制度建设，构建长效机制。

如何应对中央银行职能调整，如何贯彻落实科学发展观，如何促进县（市）支行工作的全面发展？

要抓住文明单位创建这个关键，以文明单位建设，促进各项业务工作的开展，以精神文明促进人的发展。

我们要努力建立一套科学、有序、规范的创建流程，构筑良好的创建工作运行平台，使文明单位创建工作日常化、程序化和规范化。

在制定的整个创建流程中，把创建工作的全过程细化为创建规划、创建工作实施、检查、验收、考核评比及命名六大部分，每部门有具体的指导和监督细则，使整个创建工作过程一目了然，使各支行创建工作有了明确的指导、分工和监督、考核以及奖罚规定，构建成一套长效机制，从制度上保障创建工作顺利开展。