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乡村旅游
乡村旅游与农村剩余劳动力转移研究
──以重庆市为例
摘要:
乡村旅游在吸纳劳动力就业,解决农村剩余劳动力转移起着积极有效的作用,本文主要以重庆地区为例,重点阐述乡村旅游与农村剩余劳动力概念、乡村旅游促进农村剩余劳动力效应的分析,具体分析当前重庆市乡村旅游发展现状和存在问题。
并提出可行性的政策意见。
关键词:
乡村旅游;农村剩余劳动力;重庆市
Abstract:
Ruraltourismtoinductlabourforceobtainemployment,solveforceofruralsurpluslabortransferplaysapositiveandeffectiverole,takingChongqingareaasanexample,focusesontheconceptofruraltourismandruralsurpluslaborforce,ruraltourismtopromoteforceofruralsurpluslaboreffectanalysis,concreteanalysisofthecurrentChongqingruraltourismdevelopmentstatusandtheexistingproblems.Andthefeasibilityofpolicyadvice
Keywords:
Ruraltourism;rural;Forceofruralsurpluslabor;CityofChongqing
近年来伴随着国家经济飞速发展,旅游业也蓬勃发展起来,而以乡村文化、乡村生活和田园风光为特色的乡村旅游迅速发展,并已成为当前最热旅游活动之一。
在2008年,重庆市用了1000个亿来重点打造乡村旅游,扩大了重庆乡村旅游在全国的知名度,创建了重庆的乡村旅游品牌,促进了重庆乡村旅游的快速发展。
在新的历史时期,党的十七届三中全会对农村改革发展提出了新的战略目标和部署,并从推进农业结构战略性调整的高度,对乡村旅游提出了明确要求,赋予了乡村旅游新的使命。
因此在发展乡村旅游过程中,我们应该坚持以科学发展观为引领,抓住机遇,直视困难和挫折,紧紧把握好农村改革发展的重点,抓住农村发展建设的中心,明确农村发展的目标,全面推进乡村旅游发展,努力发挥乡村旅游在推动城乡一体化、促进农村产业结构调整、增加农民收入、解决农村剩余劳动力转移、社会主义和谐社会等方面的作用,为推进重庆地区农村发展和改革做出新的、更大的贡献。
一、相关概念界定
(一)乡村旅游
1.乡村旅游起源
传统的乡村旅游出现在工业革命以后,主要源于一些来自农村的城市居民以“回老
家”度假的形式出现,主要体现在:
传统乡村旅游活动主要在假日进行;没有有效的促进当地经济的发展;没有给当地增加就业机会和改善当地的金融环境。
现代乡村旅游是在20世纪80年代出现在农村区域的一种新型的旅游模式,尤其是
在20世纪90年代以后发展迅速,旅游者的旅游动机明显区别于回老家的传统旅游者。
现代乡村旅游的主要特征主要表现为:
旅游的时间不仅仅局限于假期;现代乡村旅游者充分利用农村区域的优美景观、自然环境和建筑、文化等资源;现代乡村旅游对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入,还表现在给当地创造了就业机会,同时还给当地衰弱的传统的经济注入了新的活力。
目前我们谈论的乡村旅游是指现代的乡村旅游[1]。
2.乡村旅游概念
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景、以乡村田园风光、乡村生活和乡村文化为
旅游吸引物,以农业和农村特色资源为基础开发旅游产品,吸引游客前来观光游览、休闲度假、考察学习、参与体验的旅游活动。
在西方发达国家,乡村旅游已走过了近百年的历史,究其发展背景,是当时政府为应对在工业化和城市化进程中,农村中出现的社区衰落和人口老龄化等问题而采取的重要举措。
在我国,一直在农村剩余劳动力就地就近转移中承担主渠道作用的乡镇企业,近年来由于存在效益低下、污染严重等负面效应而发展速度受限,农村地区经济亟需寻求新的发展模式。
在此特殊背景之下,最初在国内具有扶助农村人口“脱贫”意味的乡村旅游,以其在促进就业、增加农民收入,开发农村人力资源等诸多方面的积极意义,开始进入人们的视野。
3.乡村旅游的特点[2]
中国是个农业大国,农村人口依然占人口总数的近70,即使是城里人也有着浓厚的
农村情结。
我国的乡村旅游起步较晚,但已引起人们的广泛重视和极大兴趣。
其特点是:
第一,旅游者的一切旅游活动均发生在“乡村”这一特定的区域环境内。
第二,旅游资源应是乡村已开发的和待开发的,原生的或再生的,属集体的或个人所有的各类自然、社会资源。
第三,旅游资源、旅游设施、旅游服务具有比较浓厚的地方特色、乡村特色、民族特色。
第四,为旅游者提供各种服务的从业人员包括管理人员,应该以经过培训的农业人口为主。
第五,乡村旅游经济兼有乡村集体经济和乡村个体经济成分,它纳入乡村经济核算体系,有些核算内容可虚拟地纳入整个国家旅游经济统计,以反映我国旅游事业的发展。
(二)农村剩余劳动力转移
1.农村剩余劳动力概念
农村剩余劳动力是一个相对的概念,是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的
生产力水平而言,即农村劳动力的供给超过需求的多余。
具体定义是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力,这部分劳动力从农业中转移出来,即使不增减投入也不至于影响哪个农业产品的总量。
2.农村剩余劳动力表现
农村劳动力转移就业主要包括两个方面,一是跨区域转移就业,即农村劳动力脱离
农业生产向本人所在县域以外地区转移实现就业,也可称为离土离乡转移就业;二是产业转移就业,即农村劳动力脱离农业生产向二、三产业转移实现就业(包括自谋职业和自主创业),也可称为离土不离乡转移就业。
二、乡村旅游促进农村剩余劳动力转移的效应分析
旅游业发展具有显著的就业效应。
一方面,发展旅游业可以促进农民就业;另一方
面,扩大就业机会后反过来又会推动旅游业的发展。
实现旅游业发展与劳动力就业的良性循环。
从目前来看,农村存在这大量的剩余劳动力,“三农问题”是我们不得不面对
的问题。
如何解决劳动力的就业问题不仅关系到缩小城乡居民收入差距,更关系到国家的和谐稳定与发展。
因此基于旅游业显著的就业效应,通过乡村旅游来扩大农村劳动力就业,实现剩余农村剩余劳动力的转移,促进农村人口的全面发展。
(一)乡村旅游是劳动密集型产业
作为劳动密集型的旅游产业,乡村旅游业具有强劲的就业吸纳优势:
根据世界旅游
组织的专家测算,旅游业每就业1人,社会就可新增5人的就业机会,而同样增加3万美
元的旅游收入。
根据国家发改委、国家旅游局和统计局的调查统计显示,我国旅游经济吸引的就业人口达到了5000万人以上,旅游特征产业在全国就业总人数的比例超过了制造业等传统密集型产业,也超过了房地产、金融保险等新兴服务业。
作为发展中国家,提供就业机会是保障国家经济建设健康发展的前提,是国家稳定与发展的先决条件。
乡村旅游能够提供较多的就业岗位,增加从业人员的收入,可以说是实现农村剩余劳动力有效转移的途径[6]。
(二)乡村旅游的关联性
我国尚处于社会主义初级阶段,是一个拥有10亿农村人口的农业大国,农村劳动力
过剩是一个长期的历史问题,今后一定程度上还将客观存在,我们不得不正面去面对和解决。
而乡村旅游则是为游客提供综合性消费的服务行业,它包括了“吃、住、行、娱、购、游”六个方面的行业,行业之间彼此关联性强,对农村劳动力的转移具有较强的带动性。
因此发展乡村旅游能够促进推动农村产业结构调整,实现农村劳动力的就业转移,提高农民收入,带动城乡相关产业发展,激活农村的人力、物力和信息,促进当地农民改变落后思想观念和生活习惯、改善精神风貌等起到了至关重要的作用[7]。
(三)从业人员就业的门槛低
旅游行业能够提供的就业岗位层次很多,对不同层次的劳动力都有需求,不仅需要
具有高学历、高素质的综合管理类人才,还需要大量拥有简单劳动技能的普通劳动力,比如说服务员。
大部分工作农民只需要经过短期的培训就可以胜任相应的工作。
因此客观上说,旅游业能够提供多样化就业机会。
旅游业对于没有一定技能的弱势群体来说具有一定的包容性。
无论是农村剩余劳动力还是城镇下岗职工,他们都能较快的适应旅游
业的工作环境,真正做到劳动力的有效转移。
根据2007年的数据,3685.7万旅游就业人口当中,转移了农村剩余劳动力3605.2万人,安置了下岗职工约70万人[8]。
(四)从业人员就业相对灵活
旅游业相对其他行业,具有一定的周期性。
因为旅游业是以一定旅游产品作为旅游
发展的基础,大多数地区的旅游业具有明显的淡旺季之分。
对于旅游业的发展来说,旺季对于劳动力的需求较旺盛;而在淡季,劳动力需求就不太明显,乡村旅游更是如此。
在旅游淡季,农村劳动力可以从事日常的生活生产;在旅游旺季,劳动力就可以分出大部分精力来从事旅游相关的经营活动,做到农业生产、旅游产业两不误。
这样不仅提高了农民的收入,还调动农民的生活生产的积极性,更重要的是解决了农村剩余劳动力的转移,做到了农村产业结构的调整和农村产业化发展[9]。
三、重庆市乡村旅游发展现状及问题分析
(一)发展现状
重庆的乡村旅游开发主要以农业观光和休闲农业为主,目前正向以观光、考察、学
习、参与、康体、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展,其中国内游客参与率和会游率比较高的乡村旅游项目是以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗风情旅游;以收获各种农产品为主要内容的务农采摘旅游和以民间传统节庆活动为内容的乡村节庆旅游等几个方面。
与全国发展较早的其他省市相比.重庆市乡村旅游发展处于起步阶段。
因此目前基
本上是以农业产业为主的乡村旅游。
即农业旅游。
截至2006年,全市共有旅游农业景点5315个,年接待人数llOO万人次,总收入5.8亿元,从业人员3.5万人。
其中以森林为主的自然生态旅游景点有720个.年实际接待420万人次。
实现旅游收入3.36亿元,园林旅游共有150个景点,年实际接待能力9万人次,实现旅游收入1200万元;以水面旅游为主的景点180个。
年实际接待能力13万人次。
实现收入1500万元:
以农家乐为主的旅游景点有3650个,年实际接待能力613万人。
实际收入2亿元:
以养殖
场、设施农业、农田旅游为主的三高农业景点255个,年实际接待l2.5万人,实现收入625万元;其他景点360个,实现收入1500万元[7]。
(二)存在的问题
1思想观念陈旧、创新意识不足
一方面在过去,很多人认为旅游只是名胜古迹、自然风景、历史文化的专利,乡村
无风景可欣赏,因此乡村旅游资源不被重视,未能深度开发乡村旅游。
而仅仅在古老文化传说、历史遗留残迹、风景名胜或浓缩景观这些上面大做文章。
因此开发者缺少一种敢于开拓创新、勇于实践的决心和勇气。
因循守旧做着同一件别人也在做的事情。
另一方面,对乡村旅游的性质和特点认识不足,农业旅游是以农业经营为基础,农业和旅游业相结合的新型产业。
部分经营者忽视或脱离了农业生产经营,单纯搞旅游业,靠门票来维系,更有部分农业旅游大兴土木建设,过多的搞人文景观,农业旅游性质改变成文化娱乐地区。
2规划混乱、重复建设
当前,重庆各地区大力发展乡村旅游,做到了芝麻开花节节高。
但是我们也看到了部分地区领导和经营者不顾客观实际和旅游市场规律,急于发展本地经济,增加收入,不认真分析本地的资源优势和客观市场,凭借一腔热情,以开发原生态的旅游为借口,照搬其他地区的开发模式,一味的实施“大跃进”运动,盲目扩大建设规模,大搞形象工程、面子工程,虚夸建设及投资收益成果。
导致同一地区内项目重复建设,功能雷同,恶心竞争,效益低下。
以农业旅游为例,一些农户看到身边有经营头脑的乡邻富裕起来,盲目跟风,既不做市场调查和分析,又不做规划设计,利用自己手头的可利用资源:
如:
田地、果园、牧场等大搞农业旅游,并大肆扩大经营规模,造成了相邻地区旅游产品雷同,并无一丝新颖,结果因为产品层次不高,品味低下,配套设施和环境无法跟进而停业。
3投资主体单一、基础设施建设薄弱
目前,乡村旅游投资主要以农户自家生产经营,投资方主要以个体户为主,投资主
体单一,乡村农民没有更多的资金投入,又得不到政府的支持,招商引资更困难。
同时
基础设施建设投入有限,满足不了游客的需要,难以留住游客。
同时很多地区的乡村旅游景点目前还存在土公路、水利设施建设严重滞后的情况。
这样的情况不可能能够吸引游客的注意力。
四、重庆市促进乡村旅游发展的政策建议
(一)加强思想认识、创新发展意识
旅游业发展要有新的思路,,要围绕“五个统筹”抓发展,转变“乡村旅游是高投
入高产出的短平快项目”的观念,要认识到乡村生态环境和资源、人文环境是人类生存和发展的基本条件,增强人们的社会责任感,保护自然环境和珍稀资源,进而催化出具有环保意识的新型乡村旅游管理者。
同时搞活乡村旅游应该摈弃重复建设、修修补补的一贯作风,转变观念、统一认识、树立新的旅游资源观。
把我国旅游重点从其他项目上转变到乡村旅游上来。
(二)科学规划、合理发展
乡村旅游发展决不能不顾客观实际和旅游市场规律,盲目上,拖着上,各自为阵,
重复建设。
要以科学发展观为指导,做到规划要合理,实施有步骤,投资有回报。
同时兼顾长江中上游地区的植被保护,针对本地区的实际情况,再通过实地考察和科学的论
证分析,制定完善且有可行性的计划合理开发确保旅游开发的可持续性。
(三)拓宽投资主体、加强基础设施建设
就重庆市相对大型的旅游资源而言,所需资金较多,建议主要以国家牵头、国有企
业参与合作的形式发展。
而对于资源较好的,可以作为高级别的项目申报,争取政府大力支持,同时联合当地有经济实力的企业、或私人参与其中,保障资金的正常到位;大力支持和鼓励国有企业、外资、私人合作开发;同时也允许农民自己开发。
真正做到多渠道、多层次、多种形式的筹集资金,本着“谁投资,谁收益”的原则,走可持续发展的道路[8]。
在拓宽投资主体的同时,要通过争取政府政策性的大力扶持,主要为加强旅游景区
的基础设施建设,其中包括:
交通设施的不断完善,保证游客能够交通便利,不能因为想去却因为交通不便利而只能望而却步;配套措施保证到位,让旅游有一种宾至如归的感觉。
五、结论
中国是个农业和农民大国,,解决“三农问题”是发展中国社会经济,,建设小康社会的重中之重,,引起了党中央和各级政府的高度重视,解决三农问题,首先要以人为本,以提高农民收入为中心,调整和优化农村产业结构,转移农村剩余劳动力。
而乡村旅游正是调整农业结构、实现农业和旅游业结合的有效途径,是发展新农村的亮点。
中国发展乡村旅游具有很强的操作性和可行性。
为解决农村剩余劳动力的转移,党中央和各级政府制订了一系列的优惠政策,起到了积极有效的政策引导作用。
以重庆市为例,重庆市市委市政府在2010年提出两翼农户万元增收工程,给外出务工人员回乡创业或在家务农人员就地务工,他们都能从政策中得到实惠。
政策中提到要大力发展林下养殖、种植业,这无异于给乡村旅游发展提供了有利契机,以重庆市忠县三峡橘海为例,老百姓在栽种橘树,收获果子的同时,又通过吸引游客参观旅游,达到解决农民在家就业、增加收入的目的。
因此大力发展乡村旅游不仅可以增加农民收入,起到农村产业结构调整和农村产业化发展,而且从根本上解决了农村剩余劳动力的转移,为国家稳定和经济健康发展提供强有力的保障。
乡村旅游的发展离不开政府的大力支持,相比其他省市地区,重庆市具有得天独厚的条件,首先确立了以政府为主导、群众大力支持的格局,各级政府非常重视,出台了许多关于加快发展乡村旅游的政策文件,特别是针对两翼地区农户万元增收工程项目,出台相关惠农助农的政策文件,提供了有力的政策支持保障旅游业的蓬勃发展。
其次针对重庆系典型的丘陵地貌,构成了以河谷流域的坡耕垂直景观,丘陵低洼地域的平坝农业景观和高山生态农业景观为主的多样多层次多季节生态农业景观带,既各具特色,又互为依存的特点开发出了以突出民族为核心的旅游产品,具备了一定的接待能力和进一
步发展的先决条件,且具有一定的规模。
重庆市大力发展乡村旅游从某种意义上来说,是谋求寻找解决城乡二元化格局矛盾的一种新的探索,是对解决“三农问题”的一种创新体制,相信通过政府大力主导,群众踊跃参与其中,乡村旅游一定能够为解决农村剩余劳动力做出巨大的贡献,且在不断发展中壮大自己。
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