第477号 西安 王兰君关于加快实施汉长安城遗址区保护展示园区项目的议案doc.docx
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第477号西安王兰君关于加快实施汉长安城遗址区保护展示园区项目的议案doc
第477号
案由:
关于加快实施汉长安城遗址区保护展示园区项目的议案
提议案人(只写领衔人)或代表团:
西安团王兰君等11人
联系人姓名:
王兰君代表团:
西安团
大会秘书处议案组分办意见
交财政经济委员会审议2009年1月14日
关于加快实施汉长安城遗址区保护展示园区项目的议案
案据:
中华文化是中华民族凝聚力和创造力的重要源泉。
党的十七大报告提出:
“弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园”;“大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”。
汉长安城遗址是中华文化的优秀遗产和典范。
2006年9月《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出“建设汉长安城、大明宫等重点大遗址保护展示园区”的重大项目和任务,时至今日已2年,目前亟待付诸实施。
为此,我们选择这一专题,通过实地考察、调查和座谈讨论,提出如下报告。
一、汉长安城遗址区的历史地位和价值
西安市未央区262平方公里辖区内,现存有12个王朝的都城遗迹,是秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址所在地,均于1961年被国务院列为第一批重点文物保护单位。
(一)汉长安城是中国历史上第一个国际大都会和当时世界上规模最大的都城。
东方的汉长安城与西方的古罗马城是当时世界著名的两大都城,而汉长安城的面积是古罗马城的3倍。
汉长安城城垣内遗址区面积36平方公里,加上城墙外建章宫等遗址,保护区总面积大65平方公里,占未央区辖区面积的四分之一。
在世界建成史上,汉长安城作为土木结构的代表,古罗马城作为石结构的代表,分别对古代东方的城市营造和古代欧洲的城市营造,产生了极其深远的影响。
汉长安城以其宏伟的气魄,严谨的格局,对我国都城的建设产生了重大影响,奠定了后来都城建设的基本布局,对后来的洛阳城、隋唐长安城、明清北京城等都城的布局建设影响巨大。
(二)汉长安城是中国历史上建都朝代最多、历史最长的都城。
西安古称长安,是一座具有3000年历史、世界闻名的文化古城,曾有13个王朝在此建都,其中10个王朝在未央区的汉长安城遗址之上建都,前后近800年。
汉王朝之后,隋王朝开国之初仍以汉长安城为都;唐代将汉长安城作为禁苑皇家园林风景区。
未央区中部的龙首塬上分布的三大“国家级”遗址区和近100个单位遗址,构成了一条靓丽的“帝都龙脉风景线”。
(三)汉长安城作为西汉等10个王朝的政治、经济、文化中心,是汉民族、汉语、汉字历史的重要源头。
汉高祖、汉文帝、汉景帝、汉武帝在此兼容汇聚道、法、儒等中华传统文化精髓,形成了博大精深的大汉文化,加快了民族融合,促进和谐发展,开创了大汉民族的伟大振兴。
作为汉民族文化形成历史的中心,汉长安城是名副其实的“汉文化之都”和“中华第一都”。
(四)汉长安城是“丝绸之路”的起点。
公元前139年张骞出使西域,使汉长安城成为“丝绸之路”的起点。
汉长安城遗址区的直城门是张骞出使西域的“第一门”。
汉长安城西市、东市等“九市”及直城门一带作坊,是中外“丝绸之路”商贾云集、古代对外交流的胜地。
作为“丝绸之路”起点,汉长安城是“丝绸之路”跨国“申遗”工作的重中之重。
(五)汉长安城遗址是中国迄今为止,规模最大、保存最为完整、遗存最为丰富,文化底蕴最为深厚的都城遗址。
它被列入国家大遗址保护计划的首批项目之一,并纳入国家文物局重点支持的国家大遗址保护的示范工程范围。
汉长安城遗址区内文物古迹数量之多、面积之大、档次之高、综合历史文化蕴涵之丰厚,当属中外之最。
其历史、价值、艺术价值,远远超过同类或其它类型的文化遗存。
二、保护和利用面临的主要问题
汉长安城遗址保护得如此完整,遗址区内的人民群众为此作为了较大牺牲。
但目前,遗址区内的基础设施依然比较薄弱,遗址的资源优势尚未得到充分发挥。
(一)遗址区文物的保护问题。
目前,汉长安城遗址区的文物几乎全部处于露天状态,风吹、日晒、雨淋、风化等自然因素的侵蚀,加之夜间倾倒建筑垃圾等人为因素,使遗址保护环境受到严峻挑战。
(二)遗址区内群众的生产生活问题。
汉长安城遗址区涉及未央区的汉城、六村堡、未央宫3个街道办事处,57个行政村,人口共4.61万人,在西安市日新月异发展的今天,村民依然过着日出而作、日落而息的农耕生活,收入微薄。
遗址区内外一墙之隔相比较,贫富差距悬殊。
1、经济收入比较。
遗址内村民人均纯收入3100元,遗址外人均纯收入6120元。
遗址内朱宏路以西的村庄,群众只能从事农业生产,每年收入最多2000元出头,几乎无集体经济可分配。
遗址区外朱宏路以东的村庄,由于征地,一个4口之家户均存款在20万元以上,每年都有集体经济分配。
2、生活情况比较。
遗址内人均住房面积约30—60平方米,由于人流量很少,房屋出租收益微薄;又由于文物保护限制,市政管网无法进入,群众长期饮用不达标的地下水,做饭要用煤气罐;大部分群众虽盖有楼房(一到两层)并简单装修(安上门窗、墙面刷白等),但不是倾其所有,就是欠有债务,不少群众至今仍住在上个世纪70、80年代的土木结构房屋内。
而遗址区外村庄的人均住房面积,最少也在100平方米以上(基本上是三四层),仅靠房屋出租一项,年收入可达10万元左右。
(三)申请世界历史文化遗产问题
2006年,中国国家文物局与联合国教科文组织合作发起“丝绸之路”联合“申遗”行动,因周边环境和人文问题,“申遗”至今难以实现。
按照“申遗”要求,汉长安城遗址必须以最原始的遗址面貌保护起来,区域内的人文环境必须优化和治理;部分迭压遗址的村落需要就近异地安置等。
历史文化资源不可再造。
当今若不尽快采取整体区域保护措施,汉长安城遗址的可利用性将会日益降低,数年后将无法保护,更无资源可利用。
保护和利用好这一世界级珍稀的历史文化资源,切实改善遗址区内人民群众的生活,迫切需要现任政府统筹解决。
三、保护和利用的有利条件
(一)有关法规、政策已经明确。
1995年,陕西省人大常委会批准《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》。
(2008年,陕西省人大根据新形势的要求和代表提出的议案,已立案对该条例进行修改)。
2002年,陕西省第九届人大常委会批准的《西安历史文化名城保护条例》第十二条提出:
“加强周秦汉唐重大遗址保护管理”;第二十二条明确要求:
“古遗址区域的开发利用应当保持古遗址的完整性,根据西安历史文化名城的保护专项规划和遗址保护实施性详细规划,结合古遗址的特点和地理环境,植树种草,改善环境,建设遗址公园、博物苑,提高古遗址的旅游观光价值”。
2005年,国家财政部和国家文物局启动“大遗址保护计划”,汉长安城遗址区率先获益,国家先后投资实施了长乐宫遗址博物馆、灞城门、西安门、直城门等6个遗址保护展示项目。
2006年9月,中共中央、国务院发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,提出“建设汉长安城、大明宫等重点大遗址保护展示园区”。
2007年,西安市第十一次党代会报告关于今后五年的主要任务和战略举措中提出:
“建设唐大明宫、汉长安城国家历史遗址公园,通过古迹保护、景点标识、标志性建筑复原等方式,展现世界历史名城的独特魅力”。
2008年,《西安市政府工作报告》提出:
“加快汉长安城、大明宫等重点大遗址保护展示园区建设”。
2008年6月出台的第四轮《西安城市总体规划》提出:
“建设汉长安城国家遗址公园”;“围绕大遗址建立遗址公园,遗址公园的范围应大于大遗址范围,要留有建设旅游服务设施的地段”。
据此,西安市规划部门已经提出“一心、一环、四个功能区”的结构布局(见附后)。
(二)保护和利用工作取得新进展。
汉长安城遗址所在地的未央区城府,多年来始终坚持“保护历史文化遗产就是保护生产力,就是最大的政绩”的理念,积极探索文物保护与经济发展的最佳“结合点”,支持配合国家、省、市文物部门实施一系列文物保护展示工程,被国家文物局授予“全国文物保护先进区”称号。
经不懈努力,目前汉长安城长乐宫4号、5号遗址博物馆已正式开馆,恢复了灞城门遗址原貌,实施了未央宫前殿保护观览御道工程。
2008年,是汉长安城建城、汉朝建立、汉高祖登基2210周年。
以此为契机,未央区成立文物局,在2008年文化遗产日启动“汉长安城遗址文化年”,推出了“七大板块·八大工程”创新行动计划。
2008年9月承办世界刘氏宗亲第六届联谊大会,并在未央宫前殿遗址成功举办“纪念汉长安城建城2210周年暨祭拜汉高祖大典”,进行了“汉文化活动”,通过新华社、中央电视台等各级媒体广泛宣传汉长安城遗址和汉文化,进一步扩大了汉长安城遗址的影响。
(三)遗址区周边的快速城市化,为保护和利用提供了新的历史机遇。
1、区位优势明显。
在未央境内,有陕西省“米”字型公路骨架的8条线路中的6条线路接点,与西安咸阳国际航空港隔渭河相望,交通十分便捷。
跨入新世纪,未央进入了经济社会快速发展、城市建设快速推进的新阶段,区位优势日益凸显。
汉长安城遗址区及其周边土地开阔,拆迁及建设成本和开发难度相对较小,集中体现“人文、活力、和谐”的区域带动效应较大。
2、城市化进程快速推进。
特别是近几年,随着西安市行政中心的北迁,未央区已成为西安城市规划建设的行政中心区、现代化城市新区,迎来了西安经济北扩、城市建设重心北移、城市骨架东拓、铁路客站北建、城市发展西联五大发展机遇,城市建设进程不断加快。
新陇海线、北三环、地铁二号线、西安铁路北客站、机场专用线、北三环等现代化城市基础设施的建设和众多大型项目的入驻,进一步拉大了未央区的城市骨架、强化了城市功能,丰富了城市内涵,优化了人居环境和发展环境。
西安经济技术开发区、浐灞生态区以及曲江大明宫国家遗址公园保护改造项目聚集未央,共同推进未央的提速发展。
3、经济实力快速增长。
2007年未央区地区生产总值完成160亿元,增长16.5%;规模以上工业增加值完成72亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资完成164亿元,增长23.5%;地方财政收入完成6.2亿元;实际利用外资完成4075万美元,增长30.4%。
经过近几年的快速发展,未央投资公司、未央工业园、未央湖旅游开发区等一批投资主体的经济实力不断增强,各类经济实体的资产抵押贷款能力也日益强化。
4、遗址区周边基础设施建设得到了加强。
近几年来,未央区支持配合完成了汉长安城遗址区周边一系列市政项目建设。
在遗址区西侧和北侧,西三环、北三环道路近在咫尺;在遗址区南面,大兴路快速高架干道开通、大兴路改造工程将靓丽汉长安城南大门;遗址区东面与经开区为邻,团结库工程将启动环城东段形成于遗址风貌相一致的环城景观带。
此外,国家与世界银行近期将投资1.6亿元实施未央宫汉代道路系统工程。
这些有利条件,为遗址区的保护和利用提供了现实可能性和新的开发契机。
抓住机遇,加快实施遗址区保护展示园区项目,目前正当其时。
方案:
一、保护和利用的基本思考
(一)总体思路
积极探索创新,抢抓发展先机,加快制定遗址保护展示园区总体规划,借鉴其它地区历史文化遗产保护的先进模式,以遗址核心区保护为中心,以周边区域开发反哺遗址核心区保护,通过合理规划建设遗址区以外的城市发展空间,分流转移大遗产保护区内的人口和产业,通过大型遗址公园和文化遗产园区的建设,突出民族、历史、文化特色,提升文化氛围,改善当地人文景观和生态环境,带动周边可建设用地综合效益的提高,发展旅游及相关产业,使当地群众直接受益,实现大遗址保护区与周边区域的全面和谐发展。
(二)运作方式。
文化遗产有价值但无使用价值。
只有将其转化为可利用的文化资源,才能成为改善民生的力量。
在转化过程中,既要注重依法保护,又要创造良好的外部环境,使之得到永久保护和继承,才能推进经济社会又好又快地发展。
1、按照国家“十一五”规划中提出的建设汉长安城遗址保护展示园区的总体要求,充分利用国家相关政策,整合现有行政资源,确保汉长安城遗址保护展示园区项目建设落到实处。
2、以公司化运作模式,分阶段实施该项目。
由投资公司先期做出汉长安城遗址保护展示园区项目的可行性研究报告,报相关部门审批后进行融资、土地储备和招投标建设等具体工作。
后期建设实行市场化运作,由相应管理机构具体实施。
3、对项目资本运作进行整体评估测算。
项目建设范围以遗址核心区为中心,周边范围主要向西、向北延伸,按照整体改造用地比例进行项目整体改造,收益用于转移安置遗址区内群众和进行相关文化旅游产业开发。
4、积极探索集体建设用地使用权流传。
开展以宅基地换安置房试点,改造遗址核心区内村庄,盘活遗址区内农村集体用地,用于汉代民俗风情观光旅游等产业项目的开发。
5、加快遗址区内市政建设步伐。
恢复汉代道路网络和汉代景观,建设汉代文化特色的民俗村、民俗景观。
二、保护和利用的意见和建议
(一)省政府有关领导和部门要高度重视,尽快将汉长安城遗址保护展示园区项目建设列入议事日程,纳入2009年国民经济和社会发展规划,制定实施方案,确保汉长安城遗址保护展示区项目早日启动。
(二)由陕西省政府牵头组织实施,委托遗址区所在地政府成立相应管理机构,尽早作出保护展示园区项目可行性报告,依照大遗址区保护改造相关政策,为该项目的正式动工建设,以及建成后的管理奠定良好基础。
(三)省政府及有关部门要加快制定汉长安城遗址保护展示园区的详细规划,力求通过该项目的实施,完善相关市政配套工程,缩小并逐渐消除日益增长的遗址区内外贫富差距,切实提高遗址区内人民群众的生活质量和水平,点燃村民的保护激情,让保护者受益,从而提高遗址保护的质量。
(四)省政府要进一步加大对遗址区内基础设施建设的投入力度,积极争取中央专项资金,落实水、路、电等配套设施建设资金,并加强管理,确保工程顺利实施。
附件:
“一心、一环、七大板块”。
附件:
“一心、一环、七大板块”
“一心”:
即文物保护核心区。
在遗址保护区内规划建设汉长安城国家遗址公园,以遗址保护、历史博览、文化展示及旅游服务为主。
“一环”:
在遗址的四周构建与遗址风貌和谐呼应,集旅游、居住、休闲和文化展示为一体的汉文化风貌区“环城景观带”,以外围开发反哺遗址区,以政策性土地流转融资谋取“汉长安城遗址保护发展基金”。
“七大板块”:
在遗址保护区内配合遗址公园建设,形成遗址展示、绿色生态两大板块;在遗址东侧,结合团结库改造,构建与遗址风貌和谐的“环东”景观带板块;在遗址南侧,结合大兴路改造,构建与遗址风貌和谐的“环南”景观带板块;在遗址北侧,结合“北三环”贯通,构建与遗址风貌和谐的“环北”景观带板块;在遗址西侧构建与遗址风貌和谐的“汉长安城之窗”“环西”景观带板块将环城区域以外部分区域纳入展示园区范围,构建反哺“经济产业园”板块。
分享“园区”政策,缓解遗址内生产、生活压力,鼓励遗址区企业和村落逐步向园区和遗址外迁移,引导新办企业避开遗址区进园区。
提议案人
领衔代表姓名
代表证
号码
代表团
通讯地址
邮政编码及电话号码
王兰君
西安
附议代表姓名
代表证
号码
代表团
通讯地址
邮政编码及电话号码
徐社会
111
西安
白世峰
254
西安
印建安
西安
薛莹
西安
王恒林
西安
杨广亭
西安
陈景民
西安
郭学民
西安
翁锡明
西安
赵军贤
西安
交办意见
请省发改委办理
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