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禅城区环境保护规划
佛山市禅城区
环境保护规划
(2006-2020)
(简本)
主办单位:
佛山市禅城区环境保护局
编制单位:
中山大学环境科学研究所
佛山市禅城区环境监测站
二OO六年七月
一总则
(一)规划的范围和年限
1.规划的范围
规划范围为佛山市禅城区行政区域范围,总面积154.68平方公里,下辖南庄镇和城南、环市、澜石、普君、升平、石湾、张槎、祖庙8个街道办事处。
2.规划的年限
规划年限为(基准年为2004年):
规划近期为2006-2010年;规划中期为2011-2015年;规划远期为2016-2020年。
(二)编制目的
●实现禅城区可持续发展战略,在经济快速发展同时,使环境质量持续得到有效改善和保护,促进经济、社会和环境效益的协调统一。
●通过环境规划的实施,改善环境质量、优化资源配置、保障人民群众身心健康,提升城市生态文明水平。
●把禅城区建设成为经济健康持续增长、社会发展全面进步、人与自然和谐、生态良好和环境优美、适宜人类居住的和创业的全国环保模范城区。
(三)规划理念和规划原则
1.规划理念
●协调发展、和谐共赢。
环境规划应充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展,促进入与环境友好、与自然和谐,实现经济、社会和环境效益的“共赢”。
●统筹兼顾、纵横衔接。
与国家有关政策和发展指引、广东省环境保护规划、珠江三角洲环境保护规划相衔接,与佛山市城市总体规划、禅城区总体规划以及国民经济和社会发展中长期规划等相关规划相互协调、补充和完善。
●以人为本、生态优先。
从经济技术水平和满足人类生存和发展所必须的环境质量要求出发,提出合理的开发建设速度和方式。
一方面要加速现代化生产力的发展,另一方面要使禅城区生态环境保持最佳状态,成为健康、安全、可持续发展城区。
2.规划原则
●实事求是、因地制宜。
根据禅城区所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,制定环境保护目标,完善功能区划,确定产业结构和发展规模,保护自然与特色人文景观,确保环境保护和生态建设措施、规划编制的科学性和可操作性。
●以禅城区整体利益为出发点。
坚持微观分析和宏观控制相结合,开发利用与保护增值、开源与节流并重的原则,制定以资源永续利用为核心的禅城区环境保护规划。
●具有前瞻性与可操作性。
既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使规划具有一定的超前性。
●坚持与佛山市、禅城区的总体规划、国民经济和社会发展规第十一个五年计划纲要、土地利用规划相协调的原则。
(四)规划目标和指标
1.规划目标
规划的总目标是:
到2020年,通过污染治理,使禅城区环境污染和生态破坏得到有效控制,环境管理实现现代化,基本建设成为生态环境质量一流,产业结构合理,社会与自然环境和谐相处,城区内部功能布局合理,城区与周边区域协调发展,岭南文化特色显著,社会、经济、环境达到真正的和谐发展。
2.规划指标
为达到以上总体目标,根据《佛山市城市总体规划(2005~2020)》和《佛山市禅城区“十一五”环境保护规划(2005年7月)》,同时结合禅城区城市发展规划的方向以及禅城区环境保护的现状,提出本规划的指标体系及其目标,见表1-1。
(五)编制技术路线和专题设置
1.技术路线
规划的技术路线见图1-1。
2.专题设置
根据禅城区的实际情况和本规划的目标和要求,设定31个专题,见图1-2。
表1-1禅城区环境规划(2006-2020)的指标体系
序号
指标名称
单位
2004年
现状值
2010年
目标值
2015年
目标值
2020年
目标值
环境
质量
大气
1
SO2年平均值
mg/m3
0.09
0.06
0.06
0.06
2
NO2年平均值
mg/m3
0.039
0.04
0.04
0.04
3
PM10年平均值
mg/m3
0.108
0.10
0.10
0.10
4
达到二级空气质量以上天数
天/年
355
≥355
≥355
5
酸雨频率
%
85
40
35
30
水
6
集中式饮用水源水质达标率
%
98
>99
100
100
7
城市水环境功能区水质达标率
%
95
100
100
100
噪声
8
区域环境噪声平均值
dB(A)
57.6
55.5
55
54
9
交通干线噪声平均值
dB(A)
68.4
65
64
63
污染
控制
大气
10
SO2排放总量
吨
36613
<12698
<12698
<12698
11
NOx排放总量
吨
28016
12
工业粉尘排放总量
吨
1393
<1096
<1096
<1096
13
烟尘排放总量
吨
2867
<2944
<2944
<2944
14
烟尘控制区覆盖率
%
100
100
100
100
15
工业废气处理率
%
85
90
95
95
16
机动车尾气达标率
%
82.99
≥90
≥90
≥95
水
17
工业废水排放量
万吨
4519
<4500
<4800
<4800
18
生活污水排放量
万吨
8799
<9000
<10000
<10000
19
工业废水COD排放总量
吨
3467
<2800
<2500
<2500
20
工业废水排放达标率
%
91.65
≥95
≥95
≥95
21
生活污水处理率
%
65.28
80
90
95
22
跨界水体水质达标率
%
90
≥90
≥90
≥90
23
工业用水重复率
%
47.63
50
60
70
声
24
环境噪声达标率
%
61.23
70
固废
25
生活垃圾分类收集率
%
0
90
95
100
26
生活垃圾无害化处理率
%
100
100
100
100
27
工业固体废物综合利用率
%
86
95
98
98
28
危险废物安全处置率
%
80
100
100
100
生态
建设
29
建成区绿化覆盖率
%
19.44
35
40
45
30
人均公园绿地面积
m2
6.3
>8
12.5
14.5
31
公众对城市环境的满意率
%
≥80
≥80
≥80
32
中小学环保宣教普及率
%
85
100
100
100
环境
经济
管理
33
环境保护投资占GDP比例
%
3.15
3.5
3
2.5
34
单位GDP用水量
吨/万元
79.81
43.8
35
27.4
35
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.26
1.013
0.48
0.26
36
单位GDPCOD排放强度
千克/万元
2.66
1.5
1.3
0.84
37
单位GDPSO2排放强度
千克/万元
12.27
1.6
1.2
0.7
二环境保护回顾
(一)大气环境保护回顾评价
1.大气污染控制回顾评价
2001-2004年禅城区大气污染控制指标变化趋势见表2-1。
表2-1大气污染控制指标变化趋势单位:
万t/年
2001年
2002年
2003年
2004年
原规划目标值
SO2排放量
1.92
1.94
2.94
3.54
1.33
烟尘排放量
0.290
0.27
0.466
0.294
0.161
注:
2001年、2002年数据为原佛山市区数据。
原规划目标值指《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年指标值。
2001-2004年间,SO2排放量逐年增加,2004年为3.54万t/年,超过规划目标值;烟尘排放量呈不规则变化,其中2001和2004年相差不大,2002年略低于2001年,2003年最大,为0.466万t/年。
SO2和烟尘排放量都高于规划目标值,未达到规划目标。
2.大气环境质量回顾评价
禅城区2001-2004年间的大气环境质量变化趋势及规划目标和评价标准见表2-2。
表2-2大气环境质量变化趋势
项目
2001年
2002年
2003年
2004年
规划目标值
评价标准
TSP年均浓度(mg/m3)
0.113
0.016
NOx年均浓度(mg/m3)
0.025
SO2年均浓度(mg/m3)
0.058
0.060
0.062
0.090
0.045
0.06
降尘(吨/km3·月)
7.10
6.96
7.15
6.92
6.5
8
NO2年均浓度(mg/m3)
0.048
0.04
0.044
0.039
0.04
PM10年均浓度(mg/m3)
0.079
0.071
0.093
0.108
0.10
注:
规划目标值指《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年指标值。
由于监测项目发生变化,用NO2和PM10年均浓度分别替代NOx和TSP年均浓度,按《环境空气质量标准(GB3095-1996)》评价。
2001-2004年,降尘量呈不规则变化,最小值为2004年6.92吨/km3·月,超过规划目标值和评价标准。
SO2年均浓度呈逐年上升的趋势,最小值为2001年的0.058mg/m3,最高值为2004年的0.090mg/m3。
除2001、2002年达到评价标准外,其余二年均超标,2001-2004年均超过规划目标值。
SO2年均浓度污染严重。
NO2年均浓度在评价标准0.04mg/m3左右浮动,除2002、2004年达到评价标准外,其余二年均超标。
PM10年均浓度除2002年略有下降外,其余呈逐年上升趋势。
除2004年超过评价标准外,其余三年均达标。
总体来说,大气环境质量一般。
3.存在的不足
●能源结构调整缓慢。
目前禅城区相当部分企业使用高硫燃料,且没有配套脱硫设施或采用清洁燃烧技术。
●行业性污染、结构性污染突出。
陶瓷、纺织印染是禅城区的传统支柱产业,也是能耗大、排污量大的行业。
●烟囱高度偏低制约大气污染物的稀释扩散。
●机动车尾气污染依然严重。
(二)水环境保护回顾评价
1.水污染控制回顾评价
2001-2004年禅城区水污染控制指标变化趋势见表2-3。
表2-3水污染控制指标变化趋势及规划值
2001年
2002年
2003年
2004年
原规划目标值
CODcr排放量(t/d)
46.14
7.288
23.70
35.73
25.03
城市污水处理率(%)
51.74
65.28
70
工业废水集中处理率(%)
68.3
饮用水质达标率(%)
100
100
100
98
100
地面水质达标率(%)
100
95
70
工业废水排放达标率(%)
90.79
80.39
82.44
91.65
100
注:
2001、2002年数据为原佛山市区数据;原规划目标值指《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年指标值。
2003和2004年,水污染控制指标中CODcr排放量、城市污水处理率和工业废水排放达标率三项指标没有达到规划目标值,饮用水质达标率和地面水质达标率已达到规划目标值。
2.水环境质量回顾评价
东平河为地表水Ⅱ类水功能区,其上游沙口和海口断面粪大肠杆菌超标,与历年的监测数据相似,其他指标全部优于地表水Ⅱ类水质标准;东平水道流至澜石大桥附近,有吉利涌汇入,下游有一分支流入顺德区,为潭洲水道,其陈村水道口断面水质相对较差,DO、CODCr、氨氮、总磷、挥发酚、以及大肠杆菌等超标。
东平水道整体上水质较好,基本符合引用水源水质。
佛山水道汾江段和吉利涌,变化趋势及规划指标和评价标准分别见表2-4、表2-5。
表2-4佛山水道汾江河段水环境质量变化趋势单位:
mg/L
项目
2001年
2002年
2003年
2004年
规划目标值
标准
溶解氧
2.94
3.32
4.04
2.26
2
≥3
五日生化需氧量
7.7
5.88
8.09
13.9
8
≤6
化学需氧量
-
-
41.8
48.8
40
≤30
氨氮
5.14
4.15
4.29
7.74
3.0
≤1.5
注:
规划目标值为《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年规划指标值;执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类水质标准;化学需氧量无2001、2002年数据。
表2-5吉利涌水环境质量变化趋势单位:
mg/L
项目
2003年
2004年
规划目标值
标准
溶解氧
7.9
7.0
2
≥5
五日生化需氧量
2.8
1.0
8
≤4
化学需氧量
17.5
18
40
≤20
氨氮
0.119
0.434
3.0
≤1.0
注:
规划目标值为《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年规划指标值;吉利涌无2001、2002年监测数据,执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准。
佛山水道汾江段评价指标中溶解氧2001-2003年呈上升趋势,2004年有所下降,2001~2004年均超过规划目标值,2001和2004年符合水质标准,2002和2003年超过水质标准。
五日生化需氧量除2002年略有下降外,其余呈逐年增高趋势;2001和2002年满足规划目标,2003和2004超过规划值;除2002年符合水质标准外,其余年份均超标。
化学需氧量逐年增高,各年均超过规划目标值和水质标准。
氨氮浓度2002和2003年略低于2001年,各年均超过规划目标值和水质标准。
总体来说,佛山水道汾江段水质状况较差,超过水质标准,且没有达到规划目标。
2003-2004年,吉利涌水质状况良好。
评价指标溶解氧和五日生化需氧量2004年低于2003年,化学需氧量、氨氮2004年高于2003年,四项评价指标均未超过规划目标值和水质标准。
但2005-2006年水质变差,劣于地表水Ⅲ类水要求,主要为CODCr、BOD5和类大肠杆菌超标。
3.存在的不足
●饮用水源东平河段:
沿河两岸的部分生活污水、农业径流以及航运过程中排放的污染物,对东平河的水质造成极大的威胁。
同时,吉利涌2005-2006年监测,水质变差,其受污染的水直接汇入东平河,对饮用水源的影响也不容忽视。
●佛山水道汾江河段:
(1)主要纳污水体,水量不足,水体稀释和自净能力差。
(2)废水量不断增大,废水成分复杂。
(3)汾江河沿岸往河内倾倒的垃圾,以及航运船只丢弃的垃圾和压舱水的排放,也影响了汾江河水质。
(4)部分工厂虽设有污水处理设施,但有偷排未经处理或处理不合格的废水。
●吉利涌:
两岸的部分生活污水、农业径流以及航运过程中排放的污染物是吉利涌水质污染的主要原因。
(三)声环境保护回顾评价
1.声环境质量回顾评价
2001-2004年禅城区声环境指标变化趋势见表2-6。
表2-6声环境质量变化趋势表单位:
dB(A)
2001年
2002年
2003年
2004年
规划目标值
交通干线噪声
68.6
68.6
68.7
68.4
≤75
区域环境噪声
58.1
57.9
57.8
57.6
生活区:
≤65;工业区:
≤70
注:
2001、2002为原佛山市区数据;规划目标值为《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年规划指标值;区域环境噪声同生活区进行对比。
声环境质量年度变化不大,交通干线噪声和区域环境噪声已分别达到《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》四类标准和二类标准,也未超过规划目标值。
声环境质量良好。
2.存在的不足
●生活噪声源的比例高达55.9%,而且超标率相对严重。
●交通噪声污染的范围和强度有所扩大。
●服务业噪声污染扰民等现象日益突出。
●低频噪声成为新型污染问题。
(四)固体废物环境保护回顾评价
1.固体废物污染控制回顾评价
2001-2010年禅城区固体废物污染控制指标见表2-7。
表2-7固体废弃物污染控制目标(%)
项目名称
2001
2002
2003
2004
规划目标值
生活垃圾管理
生活垃圾增长率
8
8
4.5
生活垃圾分类率
50
生活垃圾清运率
100
100
100
100
100
生活垃圾资源化率
30
生活垃圾无害化率
100
100
100
100
100
工业固体废物管理
工业固体废物增长率
-7.58
-7.11
-10.11
16.78
15
工业固体废物综合利用率
83.22
63.90
90.24
86.03
90
工业固体废物处理率
100
99.99
99.22
97.87
100
工业固体废物回用率
63.54
63.90
90.24
86.03
55
医疗垃圾
医疗垃圾无害化处理率
100
100
100
100
85
建筑垃圾
建筑垃圾统一管理率
100
100
100
100
95
危险废物
危险废物安全处置率
74.84
100
72.23
90
危险废物综合利用率
100
100
100
100
100
注:
2002年,以玫瑰园小区和侨都花园小区作为试点开始垃圾分类;规划目标值指《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年指标值。
可以看出,到2004年固体废弃物控制目标中,生活垃圾清运率、工业固体废物回用率、医疗垃圾无害化处理率、建筑垃圾统一管理率和危险废物综合利用率已达到规划目标值,生活垃圾增长率、工业固体废物增长率、工业固体废物处理率、工业固体废物综合利用率和危险废物安全处置率尚没有达到规划目标值。
2.存在的不足
禅城区工业固体废物的主要问题是化学原料及化学制品的废物治理率比较低,2003年的综合利用率只是45.91%;城市生活垃圾的主要问题是垃圾产生量增长较快,生活垃圾处理方式单一,医疗垃圾集中处理场的场址正在落实之中。
(五)环境能力建设回顾评价
1.环保机构环保队伍建设回顾
禅城区环境保护局机关总人数14人,其中大专以上学历所占比例为78.6%,环境专业所占比例为35.7%;区环境监察大队总人数24人,其中大专以上学历所占比例为79.2%,环境专业所占比例为25%;区环境监测站总人数为25人,其中大专以上学历所占比例为80%,环境专业所占比例为48%。
2.环境影响评价和“三同时”制度执行情况
“三同时”的执行情况见表2-8。
表2-8“三同时”执行情况
2001年
2002年
2003年
2004年
规划值
“三同时”执行率
99.38
98.85
100
100
95
注:
2001、2002为原佛山市区数据;规划目标值为《佛山市区环境规划(2001-2010)》中2005年规划指标值。
环境影响评价和“三同时”制度执行情况良好。
“十五”期间,全区共审批建设项目8868个(2001~2002未含南庄)。
其中,编制环境影响报告书的项目9个,编制环境影响报告表项目1896个,编制环境影响登记表的项目6963个,否决不符合环保要求的项目140个,否决率为0.02%,环评执行率为100%。
执行“三同时”的项目总数为611个,“三同时”执行率为100%,“三同时”执行合格率为92%。
3.存在的不足
●环境监察能力薄弱;
●环境监测能力不足;
●环境信息能力有待提高;
●环境宣教能力难以满足环境宣教工作的需要。
三城市发展规划
(一)城市性质定位和发展目标
1.城市性质定位
城市定位可描述为:
珠三角核心区——珠江三角洲广佛都市圈的重要组成部分,全国重要的现代化制造业基地,向粤西沿海和西江流域辐射和拓展的重要枢纽,区域组合型专业化市场及物流基地之一,具有岭南风貌特色的国家历史文化名城。
2.发展目标
禅城区“十一五”期间以及远期的发展目标是:
到2010年,全区生产总值比2005年翻一番,人均生产总值达到9432美元,基本实现现代化,进入富裕小康社会;到2020年,全区生产总值比2010年再翻一番,人均生产总值达到1.8万美元,全面实现社会主义现代化,达到世界中等发达地区水平,建成先进制造业发达、现代服务业繁荣、城市功能完善、岭南文化特色突出、社会和谐稳定、适宜创业发展和生活居住的现代化中心城区。
(二)社会经济发展规划
1.社会发展预测
(1)人口总量
根据佛山市发改委所做的《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,佛山市禅城区“十一五”期间,常住人口年均增长率为3.1‰,户籍人口年均增长率为2.5‰。
2005年禅城区常住人口为103.25万人,户籍人口为58.25万人。
按此速率进行预测,规划年人口预测见表3-1。
表3-1禅城区人口预测
年份
2006
2007
2008
2009
2010
2015
2020
年末户籍总人口(万人)
59.71
61.20
62.73
64.30
65.90
74.56
84.36
年末常住总人口(万人)
106.45
109.75
113.15
116.66
120.28
140.11
163.22
2.经济发展预测
(1)生产总值
根据《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,佛山市禅城区“十一五”期间,生产总值年均递增15%,2020年生产总值比2010年翻一番。
按此计划,预计2006-2010年,佛山市生产总值年均增长率高速发展时为17%,中速发展时为保持“十一五”期间的增长率水平,即15%,而低速发展时约为13%。
2005年,禅城区的生产总值为454.8亿元,以此为基数,按以上三种不同速率(低速、中速、高速)预测2006-2020年生产总值,预测结果见表3-2。
表3-22006-2020年禅城区生产总值预测单位/亿元
年份
2006
2007
2008
2009
2010
2015
2020
预测值
低速
513.92
580.73
656.23
741.54
837.94
1137.31
1543.64
中速
523.02
601.47
691.69
795.45
914.77
1295.04
1833.40
高速
532.12
622.58
728.41
852.24
997.13
1478.72
2192.92
注:
以上预测值均为2005年价。
(2)工业总产值
根据佛山市发改委所做的《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,佛山市禅城区“十一五”期间
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