在全省建设工作会议上的讲话.docx
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在全省建设工作会议上的讲话
在全省建设工作会议上的讲话
同志们:
这次全省建设工作会议,是经省政府同意召开的一次重要会议。
正举同志将全面总结2019年建设工作,部署今年的各项任务。
下面,我讲四点意见。
一、这几年建设工作取得显著成绩
全省建设系统紧紧围绕实现更快更好发展和构建和谐河北两大任务,积极作为,开拓进取,做了大量卓有成效的工作,各项事业都取得长足进步。
一是城市化进程步伐加快。
立足我省实际,在深入调查研究的基础上,从战略的高度提出了加快我省城市化发展的思路。
省委、省政府把城市化列为全省经济社会发展的主体战略,摆到全省经济社会发展全局的重要位置,召开高规格的工作会议,出台了《关于实施城市化战略的决定》。
这是我省城市化发展新的起点和标志。
经过几年的不懈努力,2019年,全省城市化率达到37.69%,与全国平均水平的差距,由2019年的10.14个百分点缩小到5.3个百分点,成为我省城市化发展最快的时期。
二是建设事业有了较快发展。
省域城镇体系规划经国务院批准实施,开展了“一线两厢”城镇空间布局规划、环京津城镇群规划、县域村庄空间布局规划编制,以及新一轮城市总体规划和重点镇规划修编,使全省城乡规划体系日益科学完善,龙头指导作用进一步增强。
重点围绕路、水、绿、热等基础设施建设和城市住宅,逐年加大投资力度,2019年以来累计投入2800亿元,建成一大批城建项目,使人均绿地、人均道路面积、集中供热率、污水和垃圾处理率等各项指标均有大幅度提高,城市综合承载能力有较大提升,辐射带动能力明显增强。
加强了城市管理,较好地解决了长期以来的脏乱差问题,创建了一批国家级、省级园林城市、县城和环境优美城镇。
三是几个热点难点问题得到较好解决。
认真贯彻国家房地产宏观调控政策,保持了房价的基本稳定。
市政公用事业改革迈出实质性步伐,初步建立了适应市场经济要求的体制机制,保障了城市公共服务的安全运行。
全面开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,较好地完成了国务院确定的三年清欠目标。
妥善处理城镇房屋拆迁问题,既保护了群众利益,又保障了城市发展的需要。
四是事关民心的一些事情取得实质性进展。
认真落实省政府“十项民心工程”,建设了一批城乡饮水工程、治污绿化工程和城市无障碍设施。
建立城镇住房保障制度,为人均12平方米以下的2.5万户最低收入家庭提供了住房保障,确保了居者有其屋。
加大便民工程实施力度,完成了一大批环卫设施完善、背街小巷改造、游园绿地建设、公共交通优先等项目,极大地方便了居民的生产生活,赢得了人民群众的广泛赞誉。
这些成绩的取得,凝聚着全省建设系统广大干部职工的心血和汗水,展示了建设者团结奋斗、务实创新、敬业奉献的精神风貌。
借此机会,我代表省政府,向全省建设系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、深入推进城市化主体战略
省第七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。
城市化作为主体战略,起着举足轻重的支撑作用。
沿海经济社会发展强省的集中表现,就是城市化水平不断提高,城市的承载功能不断提升。
建设系统既是城市化工作的牵头单位,又是城乡规划、建设、管理的主管部门,在建设沿海经济社会发展强省中,承担着编制空间布局规划,指导城市基础设施建设等诸多职能。
可以说,在推进城市化发展,加快建设沿海经济社会发展强省的进程中,建设部门作用明显、责任重大、任务艰巨、使命光荣。
全省建设系统广大干部职工要切实肩负起历史赋予的重任,紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省的目标,围绕城市化战略这条主线,围绕省委、省政府的既定决策、部署,进一步抓推进、解难题,把各项工作往深里做,往实里做。
第一,继续深化对城市化战略的认识。
城市化靠的就是城市的聚集效应,在有限的空间内使产业大规模聚集,人口大规模聚集,进而大幅度提高劳动生产率。
城市化不仅仅是发展形态的改变,更是现代化的重要标志。
目前,我省城市化滞后于工业化10个百分点左右,城市的发展还不能容纳和满足生产能力的需要,这是制约我省经济社会发展的结构性矛盾。
我省地处环京津地区,区位优势明显,并且经过近些年的发展,已经具备了比较雄厚的经济基础,这是我们加快城市化发展的历史性机遇。
我们一定要切实提高对城市化战略极端重要性的认识,进一步叫响、抓实这个事关全局的主体战略,顺应发展规律,把握发展趋势,深入研究推进城市化的主要抓手。
第二,继续深化城市化的发展理念。
城市化最重要的理念,就是科学发展、和谐发展。
一是坚持以人为本。
无论是城市的规划建设,还是管理服务,都要把人民群众的根本利益放在首位。
想问题、做决策、办事情都要真正以方便人民群众生活,满足人民群众日益增长的各种需要,不断提高人民群众的生活水平和质量作为出发点和落脚点。
要发扬民主,在工作中注意征求群众意见,以人民群众满意不满意作为我们工作的评判标准。
特别要把打造宜居城市作为追求目标,不断完善设施,改善环境,强化管理和服务,逐步提高人民群众的幸福指数。
二是坚持产业兴市。
这是城市化发展的支撑和根本动力。
要把产业发展放在城市化的首要位置,以工业化带动城市化。
通过科学规划和完善基础设施,改善城镇的基础条件和承载能力,吸引产业向城镇集中,形成产业集群。
通过产业聚集发展,提供更多的就业岗位,促进农村劳动力向城镇转移。
三是坚持城乡统筹。
这是城市化发展的方向。
要坚持城乡一体化发展,统筹资源配置,统筹基础设施建设和管理,统筹产业发展。
既要充分利用城市在资金、技术、信息等方面的优势,发挥其对农村的辐射带动作用,又要充分利用农村在土地、人力、生态等方面的自然优势,发挥其对城市的支撑作用。
要探索建立有效的互动机制,特别是研究城市基础设施向农村延伸覆盖的具体途径和办法,加强城乡交流与合作,推进城乡一体、协调发展。
四是坚持可持续发展。
要立足长远,谋划当前。
特别要加强生态环境、资源承载能力研究,合理规划产业布局,科学确定城市的发展目标和建设时序。
第三,继续深化城市化的发展思路。
在我省城市化进程中,没有举足轻重的特大城市、中心城市辐射带动功能不强、中等城市数量不多、小城镇和中心村功能不全是比较突出的问题。
针对这种情况,下一步要继续坚持分类指导、梯次推进的方针,重点在推进大中小城市和小城镇、中心村协调发展上下功夫、做文章。
一是强力打造石家庄、唐山两大省域中心城市,使其加快向特大城市发展。
石家庄市要把握省会特点,着力提高综合实力和服务全省的能力。
唐山市要发挥老工业基地优势,积极推进经济重心向沿海转移。
二是着力发展壮大区域中心城市。
按照做大、做强、做优、做美的要求,进一步增强城市的竞争力、辐射力、带动力。
三是加快发展中等城市。
支持一批基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、产业特色突出的县级市和县城率先发展成为中等城市。
四是有重点地发展小城镇。
将一些规模较小的县级市和一批具有发展潜力的县城,建设成为高标准的小城市。
把小城镇建设的重点放在县城和有条件的建制镇上,放活、发展一批有特色的小城镇。
五是把城市化和新农村建设结合起来。
按照转变一批、提升一批、改善一批、迁建一批的要求,搞好中心村规划建设,积极推进有条件的村庄向城镇转变和集中。
第四,继续深化城市化的发展布局。
坚持把城市集群作为推进城市化的主体形态,重点围绕建设沿海经济社会发展强省这个中心,在城市规划上动大手笔,做大文章,积极构筑环京津、环省会城市群,培育沿海城镇发展带,不断完善城市化发展的空间布局。
一是积极参与京津冀城镇群规划编制。
坚持以我为主的方针,充分发挥我省的优势,促进“双核”独大格局向“双核双极多中心”格局转变,为我省发展争取相对有利的地位。
二是科学编制沿海城镇空间发展规划。
正确处理港口、港区、港城关系,规划好各类工业区、沿海新城和既有城镇,推进沿海城市发展带的崛起。
三是突出抓好曹妃甸新区空间规划。
着力做好唐山滨海地区城镇体系规划,进一步优化曹妃甸工业区总体规划方案,推进曹妃甸新区建设。
四是着手编制沧州渤海新区空间规划。
重点完善沧州东部临海地区总体发展规划,协调好港口、工业区和港城的关系,推进沧州渤海新区的开发。
第五,继续深化推进城市化的政策措施。
没有政策保障,规划就是一张纸。
推进城市化的政策,主要是解决钱从哪里来和人如何转移的问题。
一是深入研究税费分配调整和建设用地政策,建立和完善产业和生产要素的集聚机制。
二是完善各种配套,解决住房、就业、医疗、子女教育、社会服务、社会保障等一系列问题,让进城人口进得来、住得下、呆得住、过得好。
从国内外城市化发展的经验看,城市发展的动力是外来人口。
因此,我们既要聚集本省的人,又要吸引外省的人。
三是深化市政公用事业改革,完善政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资机制,增强城市建设的活力。
四是深化城市管理体制改革,优化城市秩序,建立起高效的城市管理长效机制。
要充分运用《城市化发展报告》的成果,建立激励机制,促进各市加快发展、争先进位。
三、加快建设事业发展步伐
郭庚茂省长提出,各级各部门要通过“抓专项、破难题、解瓶颈”,解决好突出矛盾和重大问题,活跃和带动经济社会发展全局。
建设工作既有涉及全局发展的战略问题,又有关系老百姓生活的事项;既有全局工作统筹问题,又有具体执法、执行问题;既有涉及长远发展的重大问题,又有当前热点难点问题。
可以说,加快建设事业发展是一项系统工程和长期任务,既要有工作的紧迫感,又要有长期作战的思想准备。
就目前来说,要突出抓好以下几项重点工作。
(一)加强城市规划建设和管理。
搞好城市的规划、建设和管理,是建设部门的中心任务。
在长期的工作实践中,建设系统广大干部职工探索出了一整套加强城市规划建设管理的思路和方法。
这些思路、方法要继续坚持,并根据新形势的要求,不断加以完善。
一是进一步提高规划的科学性。
规划是城市化发展的生命线,是法、是纲、是龙头、是蓝图、是第一资源,城市的竞争力、特色和第一要素就是规划。
做规划,必须着眼未来、面向世界,有宽广的胸怀和眼界。
规划要立足于“大”,要超前,要舍得大投入,追求一百年不落后。
加快城市总体规划修编进度,年内完成设区市和县级市的修编任务。
修编中要着眼于城乡和区域资源优化配置,协调基础设施统筹建设,突出资源和环境保护,落实控制性“五线”制度,体现综合性、战略性、统筹性和前瞻性。
要维护规划的权威,坚持政府引导、专家领衔、公众参与、社会监督,不以长官意志为转移,不被开发商牵着鼻子走,不违背程序办事情,不能头皮太软,切实提高规划决策和执行水平。
二是进一步优化城建投资结构。
联合国推荐,发展中国家城市基础设施投资一般为全社会固定资产投资的9—15%,为GDP的3—5%。
尽管近些年我省城市基础设施投资力度逐年加大,但按照这个标准仍然有较大差距,我们既有补课的任务,又有赶超的任务。
要适应城市化快速发展的需要,按照打造宜居城市的要求,以提高城市综合承载能力为核心,进一步加大投入力度,重点抓好供水、供气、供热、污水和垃圾处理、园林绿化、公共交通以及文化体育等公用设施建设。
尤其要针对交通拥堵、环境污染等突出问题,高标准地谋划建设一批城市发展急需的大型基础设施项目。
要突出城市特色,提高文化品位,努力追求不朽,打造精品。
加快城市发展,关键是资金筹措。
一方面,政府要不断加大投入,另一方面要更加重视发挥市场的融资作用。
三是进一步规范城市管理。
城市管理的真谛,不在管而在“理”,有理是前提,理顺是保障。
要着眼于建立长效管理机制,实行城市管理综合执法,在城建系统有计划、分步骤、有重点地推行相对集中行政处罚权。
要加快城市管理信息化步伐,提高城市管理的科技含量。
要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系,建立疏堵结合、以疏为主的管理机制。
(二)搞好房地产市场宏观调控。
房地产业发展关系国计民生。
为保持经济平稳较快增长,防止大起大落,中央出台了加强和改善房地产市场宏观调控的政策。
这是党中央、国务院从全局和战略的高度作出的重大决策部署。
各级政府及建设部门一定要深刻领会,积极有作为地抓好贯彻落实,确保我省的调控措施既符合中央要求,又切合河北实际。
一是调整住房供应结构。
要优先满足群众的基本住房需求,引导居民梯度改善住房条件。
鼓励发展中小套型普通商品房和经济适用住房,所有新审批开工建设的商品住房,套型建筑面积90平方米以下住房所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上;经济适用住房年竣工量要达到当地当年或上年城镇住宅竣工量的15 %左右。
各级规划、建设、房地产等有关部门要严格执行,把好各个环节的审批关。
二是整顿规范房地产市场秩序。
违规开发、捂楼惜售、变相炒楼花等也是一些地方房价过快上涨的原因之一。
按照建设部的要求,今年要集中力量开展房地产交易秩序专项整顿,严厉查处变相囤积房、哄抬房价、扰乱市场秩序等不法行为。
三是切实稳定住房价格。
这是衡量房地产市场调控成效的重要标志。
各地特别是11个设区市,必须高度关注房价变化情况,完善房地产市场监测分析制度,随时掌握房地产市场状况,及时采取有针对性的措施,保持住房价格的基本稳定。
(三)加快发展建筑业。
近年来,我省建筑业对国民经济的贡献逐年增加,2019年建筑业增加值占GDP的比重达到6%。
同时,建筑业还吸纳了大量农村富余劳动力,目前,全省建筑业从业人员约260万人,占从业人员总数的7.3%,其中吸纳农村富余劳动力近200万人,按人均年收入5000元计算,增加农民收入近百亿元。
建筑业已经成为支撑经济增长、带动相关产业发展、促进农民增收致富的主导产业。
省政府高度重视建筑业发展,去年印发了《关于加快建筑业发展的意见》,各地要认真贯彻落实。
一要壮大产业规模。
目前,我省建筑业总体规模较大,但单体企业不大,知名企业少。
要以民营和股份制企业为主体,着力发展一批具有较强实力的龙头企业,通过抓名企、名人,创出自己的品牌,进一步扩大我省建筑业的影响,扩大市场份额,扩大建筑业增加值在GDP中的比重。
二要提高产业竞争力。
目前,我省建筑业整体竞争力处在全国第12位,其中管理能力、技术能力分别为11位和17位。
提高建筑业核心竞争力,必须坚持技术创新和人才队伍建设两手抓,加快形成以企业为主体的建筑业技术创新机制,提高企业家队伍驾驭市场的能力,增强农民工的就业技能。
三要大力实施“走出去”战略。
各级政府和有关部门要畅通渠道,大力支持我省建筑企业走出省界,跨出国门,拓展市场。
西部大开发、东北老工业基地振兴、天津滨海新区开发都为建筑业发展提供了巨大的市场空间,一定要抓住难得的机遇。
四、着力解决事关人民群众切身利益的问题
建设系统行业多、门类广,大多都与人民群众的日常生活直接相关。
可以说,建设工作不仅有较强的专业性和政策性,而且还有很强的惠民性。
因此,我们建设系统要充分发挥职能作用,充分利用行业优势,实实在在地为广大人民群众办一些好事、实事。
(一)做实民心工程。
实施“十项民心工程”是本届政府向全省人民作出的郑重承诺,其中涉及到建设系统的有五项:
一是解决城镇最低收入家庭住房困难,二是无障碍设施建设,三是让城镇居民喝上干净的水,四是改善城市生活环境,五是提高城镇绿化水平。
办好这些实事,事关老百姓的切身利益,事关政府的形象。
各级政府和建设行政主管部门要强化责任,精心组织,认真办理。
解决最低收入和低收入家庭住房问题,确保居者有其屋,是政府的重要职责。
要从关心民生的角度,继续完善廉租住房制度,今年要解决人均15平方米以下最低收入家庭住房问题。
加快公积金管理机构调整,进一步规范公积金管理,切实发挥其对解决群众住房问题的支持作用。
加大投入力度,按时完成城市供水管网改造、污水处理、生活垃圾无害化处理和增加公共绿地面积等建设任务。
(二)关注百姓生活。
规划、建设和管理工作与每个市民的生活息息相关,事关老百姓的小事,就是我们的大事。
无论是共性问题,还是个性问题,无论是遗留问题,还是新的需求,都要尽心竭力办快办好,真正把项目建在群众身边,把事情办在群众心里。
目前,城中村和旧小区改造是难点也是重点,要加大力度,加快进度。
同时,抓好背街小巷改造、排水管网、路灯、公厕和公园绿地建设,加强城乡结合部环境治理,切实解决“路不平、灯不明、如厕难、休憩难”等关系群众生产生活的问题,下大力治理垃圾围城和城乡结合部的脏乱差现象。
大力实施公交优先战略,按照法规政策优先、资金投入优先、道路使用优先、建设用地优先的原则,完善公交线网,加快公交设施建设和改造。
完善以“12319”为主要载体的城市公共服务体系,为人民群众提供安全可靠、优质便捷的服务平台。
(三)搞好房屋拆迁。
随着城市化进程的加快,房屋拆迁不可避免。
拆迁工作要讲两句话,不拆不行,拆出问题也不行。
要积极适应新形势、新任务的要求,进一步提高工作标准,讲究工作方法,真正把这项惠泽群众的好事办好。
要合理确定城市房屋拆迁规模和进度,防止过度开发建设。
推行拆迁管理规范化,实行“阳光拆迁”,确保城镇房屋拆迁公开、公正、公平。
要带着感情做好群众工作,妥善解决拆迁信访问题,保障群众的合法权益。
(四)巩固清欠成果。
通过三年的努力,截止去年底,全省共清理拖欠工程款62.54亿元,占拖欠总额的98.25%,较好完成了国务院下达的总体清欠目标。
今年,要按照国务院和我省前不久召开的电视电话会议部署,重点抓防止新欠机制建设,进一步加强对企业使用农民工的监管,努力从源头上根治工程款拖欠问题。
(五)确保安全生产。
安全生产是一件大事,确保安全是我们的底线。
要坚持质量第一、安全至上,认真贯彻落实安全施工的各种规定,严格制度,严格审批,严格标准,严格规程,严格监管,严格整治,严格验收,切实构筑起坚固的质量安全监管体系。
春节临近,各地要针对薄弱环节和事故多发部位,抓紧开展安全生产专项整治,坚决消除事故隐患。
同志们,建设系统具有很强的整体性、系统性和独立性,有一支特别能战斗的队伍。
在新的形势下,各级领导对我们的要求更高,群众对我们的要求更高,发展对我们的要求更高。
全省建设系统广大干部职工,要大力弘扬奉献、创新精神,进一步总结推广新时期典型模范人物,充分发挥示范和带动作用。
要加强学习,不仅要大规模、多层次地搞好系统的全员培训,而且要组织各市县政府分管领导进行培训。
通过学习培训,切实提高广大干部职工的科学发展能力和自我提高能力。
要继续发扬拼搏、实干的工作作风,紧紧围绕改革、发展、和谐,狠抓各项工作的落实,为实现更好更快发展和构建和谐河北做出新的更大贡献!
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