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关于计划生育知识的论文
关于计划生育知识的论文
本论文从3个角度出发分析我国的计划生育面临的问题:
1人口和计划生育工作的重点、难点。
2随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移所导致的问题。
3近年来随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多,基层计划生育工作出现的新问题。
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经过多年的实践,我国计划生育技术服务工作从管理到服务诸多方面都得到迅速地发展,也积累了很多经验,同时也面临新的问题.在我国当前计划生育政策影响和指导下,人们的生育观念与过去相比也发生了相应的变化。
当前人们更看重的是养育孩子过程中的乐趣,强调的是孩子对于家庭的完整性以及自我生命延续和精神慰藉等非功利性目的。
这是一种新型的适应人口发展、利于解决中国人口问题的现代人口生育论随着公民生育观念发生变化,如何不断满足人们对避孕方法安全性和有效性的要求,如何应对生殖健康、市场经济、法制化、群众要求等新时期计划生育服务所面临的问题提出了自己的看法与见解.
计划生育的必要性:
中国人口发展历程、计划生育产生的时代背景、计划生育所产生的积极影响。
为了提高国家的科学文化水平,增强人民体质,改善物质生活条件,必须实行计划生育,控制人口增长。
科技是第一生产力,我们不但要学会掌握现有的技术设备,而且现在科技飞速发展,这就要求我们打好科学文化基础,而计划生育正是准备这种基础的最好条件。
计划生育实施30年来,中国人口增长速度减缓,极大地缓解了人口、资源、环境、经济之间的矛盾。
如果说改革开放使我们国家从政策体制上具有发展经济的可能,那么计划生育政策的实施使这种可能具备了良好的人口条件。
改革开放以来我国人民生活水平的不断提高,经济增长速度一直保持较快发展,都与此有关。
计划生育政策的实施为我们的现代化建设赢得了宝贵的时间与空间,更重要的是,它影响了一代甚至几代人的观念。
而观念的改变是我们这个有着深厚封建残余的国家向现代化迈进能否成功的关键因素之一。
与此同时,中国人口增长速度的减缓,也对世界人口的发展作出了积极的贡献。
中国人口数量的变化,对世界以及亚洲人口的影响极大。
计划生育实施以来,中国人口的增长势头得到一定的控制,并实现了人口再生产类型的历史变革。
这些成就的取得,为我国经济社会发展奠定了良好的基础,使整个社会具备了比较适宜的人口环境。
改革开放以来,国民经济高速稳定增长带动了其他各项社会事业的发展,综合国力显著提高,这些成就的取得离不开计划生育国策对人口增长速度下降所起的积极作用。
前不久,《参考消息》曾经报道,据英国科学家的研究结论,计划生育是最好的环保措施。
近日加拿大媒体也建议,全球应当推广中国的计划生育政策。
众所周知,造成全球温室气体效应的主要原因是二氧化碳排放过多,而二氧化碳排放过多的主要原因是人类活动的加剧。
因此,应当抑制人类的活动,控制人口的数量。
然而,抑制人类的活动并不是一件容易的事。
人类要生存就要消耗。
人类的本性天然又是自私自利、贪图享乐、好逸恶劳、追求个人满足的,谁不喜欢舒适的汽车和便捷的飞机呢?
让人不坐汽车和飞机无异于捆住人们的手脚,禅精竭虑做出的科技发明又有何用处?
谁又不喜欢大快朵颐、海吃豪饮呢?
让人减少鸡鸭鱼肉的消耗,多食蔬菜水果,虽然有利于身心健康,但是这种减肥瘦身式的做法也并非容易之事。
看来抑制人类活动多半是缘木求鱼之举,正如发达国家不肯为他们一百多年的过度碳排放埋单、不愿放弃他们的舒适生活而承担减排的强制义务所说明的那样。
的确,要一个已经习惯了舒适富裕生活的人再去过穷简节约的穷日子,肯定比登天还难。
因此,抑制人类活动绝不是控制二氧化碳过度排放的治本之策,顶多是治标之策,只有计划生育——控制人口数量的过度增长才是根本之道。
何以如此呢?
首先,统计数据表明,全球人口正呈现出“锐不可当”的加速增长的趋势。
“公元前100万年时,世界人口仅为1至2万。
在此后相当漫长的年代里,世界人口几乎没有什么大的变化。
一直到新石器时代,世界人口才出现0.03%的年增长率。
尽管这一增长水平很低,但是世界人口却从此由停滞时代进入缓增时代,然后到速增时代,再到剧增时代。
旧石器时代,世界人口翻一番至少需要3万年,而后逐步缩短。
到公元1650年,世界人口增加到了大约5亿,1830年增加到10亿。
从5到10的翻倍,缩到了180年。
再往后,就完全是超加速运动了。
从1830年至1999年,每增加10亿人口的时间分别为:
100年、30年、15年和两个12年”。
[1]到现在大概每日新增人口25万,每年大约新增1个亿,10年时间又将新增10亿人口。
一方面,人类之所以有如此高的增长率,是因为食物和医疗技术改进的结果,其次也是因为人类没有天敌的结果。
另一方面,地球的容量和承载量都是有限的,据科学家测算,地球最多承载100亿——150亿人口。
考虑到事物发展的自然惯性,现在全球人口的规模距离这个极限并不太遥远,如果这种人口增长的趋势不改变,用不了多久,人类就会填满地球的每一个角落。
果真如此,那么任何低碳技术的进步都是没有多少意义的。
其次,人类没有天敌,破坏了生物界的自然平衡。
人类之所以能够在地球上生存,根本原因在于上帝为地球安排了微妙的平衡。
生与死、强与弱、明与暗、黑与白,周而复始,往复重生。
打破了平衡,报应随之而来。
内蒙古草原曾经因为大量捕杀而使野狼绝迹,食草动物因为没有天敌而大量繁衍,超过了草原所能承受的限度,过度的啃食导致了草原的荒芜和沙漠化。
澳大利亚草原也曾经发生过类似的例子。
当年欧洲人不明智的将兔子带入澳洲,结果兔子因为没有天敌而大量繁衍导致啃坏了澳洲草原的植被从而影响了澳洲羊毛业的发展,直到澳洲人引进一种细菌使野兔大量死亡才控制了局面。
上海人视为珍肴的大闸蟹英国人却不吃,大闸蟹在英伦三岛大量繁殖以至于英国人担心大闸蟹会毁坏他们的堤坝。
原产于国外的小龙虾刚到中国也是泛滥成灾,南方的田间地头沟壑池塘到处都是,直到中国人把它们搬上餐桌成为美味佳肴才控制了它们的数量。
自然界已经给了我们如此多的警示,足以让我们警醒。
事实上,人类最大的敌人就是人类自己,除非人类自己毁灭自己,至少现在我们还看不到毁灭人类的力量存在。
人类种族和文明要想长治久安,只有自己控制自己。
因此,唯一的办法是计划生育,通过克制繁衍和生育的本能来控制无节制的增长才是人类长远发展的根本之策。
再次,科技的发展进步是一把双刃剑。
一方面,科技的进步大大拓展了我们人类的认识水平和生存空间,大大提升了我们的生活水平和生活质量;另一方面,科技的力量也是有限度的,也给我们毁灭自身创造了条件。
原子武器是明显的例子。
而科技使得人类几乎可以没有节制的生活从而给人类的毁灭创造了条件则是隐性的、不易察觉、不易感知的例子。
显然,二氧化碳的过度排放造成温室气体效应是人类科技进步的结果,是人类科技进步带来的副作用。
本来,煤炭和石油埋在地下与人类相安无事,现在,我们为了满足自私的欲望却把它们挖出来燃烧,这会产生什么结果呢?
按照一般水平估算,燃烧一吨煤炭和燃烧一吨石油所排放的二氧化碳大致相当,大约都是三吨。
这些二氧化碳如果不能被绿色植物有效吸收,就会滞留在大气层从而形成温室效应。
而全球绿色植被的发展显然和人类活动的增加成反比。
人类活动的加剧一方面导致二氧化碳的排放越来越多,另一方面又导致绿色植物被破坏的程度越来越严重,这两种趋势加起来,就意味着不能被有效吸收的二氧化碳将越来越多,从而为温室气体效应和气候灾难创造了条件。
某种意义上,这是否意味着科技的发展就是在给人类自己制造坟墓呢?
文明,就是意味着人类给自己造坟,多么富有讽刺意味啊!
动物大概是不会造坟的,而人类会造坟。
这大概也算是动物和人的一大差别吧。
人类因为聪明睿智创造了各种科技发明从而打破了人与自然的微妙平衡,最终引发灾难,自己变成了自己的掘墓人;动物因为没有人类的智慧反而能够安享上帝的厚赠,从而也许能够延续比人类种族更长的寿命——至少到目前为止,人类作为一个种族而存在的历史还相当短。
人类和动物,到底谁比谁更聪明、更有智慧呢?
也许,人类和动物的差别不过就是一座坟。
不仅想起老子两千当年前的告诫,“智慧出,有大伪”。
在我国:
首先;人口和计划生育工作的重点、难点在农村。
自上世纪七十年代初,计划生育工作已开展了三十余年,并取得了丰硕的成果。
然而,在一些贫困山区,这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步,广大基层干部谈“计”头疼,广大群众谈“计”色变。
可以这么说,在今后很长一段时期内,贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题,能否彻底突破制约因素,从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。
立足贫困山区人民群众生产生活现状,我们不难发现,影响和制约计划生育事业顺利开展的因素很多,综合起来,可以用以下三点来进行概括。
一、恶劣的生产生活条件——难以突破的客观环境瓶颈
地域相对广阔但人口稀少、自然资源馈乏,人均占有耕地量较大但立地条件和耕作环境较差,生产投入和劳动强度超高但劳动收益偏低,再加上滞后的交通、能源、农田、水利等基础设施建设和恶劣的自然环境,这些都是贫困山区的广大人民群众生存和繁衍过程中难以摆脱的客观现实。
尽管近年来,西部大开发政策的深入实施,让部分山区基础设施建设得以改善,但要从根本上改天换地,依然需要较长时间的努力。
苛刻的生存条件、沉重的生活压力、超负荷的生产强度直接决定了强壮的男劳力在家庭生活中不可替代的位置。
“重男轻女”思想的存在因客观环境的制约而成为一种必然。
二、秉守传统,“不孝有三,无后为大”的思想——难以突破的主观认识瓶颈
相对迟缓的经济发展步伐,一时难以突破的客观自然条件的制约,闭塞的交通和信息……大多数贫困山区群众长期生存在这样一种近乎自给自足的“世外桃源”中,他们很少有机会介入社会大环境,去身体力行地接触、认识、体味外界的文明与发达,也就同样难以深切感受到来自社会大环境中关乎生存与发展的竞争与压力,因而他们对新生事物的接受和认识程度极其有限,思想和精神状态转变很慢。
生活现状决定了他们只能从自己生活的小天地出发,在沉重的生活压力与艰苦的生存条件的双重作用下,一代一代传承和沿袭着“不孝有三,无后为大”这个根深蒂固的生育意识。
尽管他们也无可例外地抱有“长江后浪推前浪,一代更比一代强”的理想,但从主观上,从行动上却又没有为这个理想付出或者想付出却不知该从何处着手;或者也可以这样说,在他们的心理上,首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子,其次才会考虑如何让自己的儿子成“龙”,女儿成“凤”。
总之,贫困山区群众这种落后的思想认识和生育观念是具有它的历史根源和现实成因的,如果他们生存的社会大环境没有突飞猛进的变化,那么这种从主观认识上对计划生育工作所构成的瓶颈就很难在短期内突破。
强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变,但更多的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。
三、社会保障机制不健全——难以解除的心理顾虑瓶颈
“人口老龄化速度加快,社会保障面临空前压力。
”(摘自张维庆《统筹解决中国人口问题的思考》)目前,正值我国经济社会转型的关键时期,人口老龄化问题迫在眉睫,农村原有的养老模式的某些功能不断弱化,养老问题日益突出。
尤其在贫困山区农村,人口居住分散,养老保障机构和机制不健全,经费投入不足,散居五保户较多,老无所养、老无所依的问题比较突出,这直接导致广大群众落实计划生育政策时的顾虑心理,“养儿防老”的思想成为一种必然。
大多数山区农村,养老院等养老保障机构的分布平均每个乡镇尚达不到一处,一些无子女赡养的老人在身体健康的时候,只要手里有钱,家里有粮,虽然孤单,倒也可以自食其力,但如果体弱多病,年迈无力,身边又无人依靠,即使有钱,有粮,但饭无人做、衣无人补、水无人挑、油无人买、疾病无人管、寒暖无人理的艰难现状不能不让身受者苦不堪言,旁观者顾虑重重。
以上三点,是制约贫困山区计划生育工作顺利开展的三大瓶颈。
综合分析,这三大瓶颈又同时受制于社会经济发展状况这根总线。
群众生产生活条件的改善,有赖于基础设施建设的深入推进,基础设施建设步伐的加快,又直接取决于社会经济的发展状况,同样,群众思想认识程度的提高与农村养老保障机构、机制的健全,也要以农村经济社会的全面发展为前提;同时,以上三点又反作用于农村经济社会的发展。
因此,要彻底突破制约因素,推动计划生育工作在贫困山区的深入开展,必须立足小康新农村建设这个前提,以各项社会事业的全面和谐发展和共同进步为主线,以基础设施建设和扩大政府投资为引导,认真做好以下四方面工作。
一、加大财政投入力度,以不断改善贫困山区农村人居环境和生活质量为目标,加强农村基础设施建设和公共服务体系建设
一是针对贫困山区基础设施落后、群众生产生活条件恶劣、劳动强度较大的问题,坚持科学规划、分步实施的原则,不断加大人口居住相对集中地区的基础设施建设力度。
要以为贫困山区改天换地的大魄力、大手笔,着力于“安居”工程、水利、农田、生态以及乡村道路、农村能源等基础建设,彻底改变贫困山区耕地靠牛驴、运输靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠两条腿以及“春种一料子,秋收一抱子”的落后面貌,有效改善生存条件,缓解生活压力,提高生产收益,将劳动强度降低到老人、妇女等弱势群体能够承担的限度。
二是对部分人口居住过于分散、条件过于苛刻,实施基础设施建设成本过高、效益过低的地区,实施整体移民搬迁工程。
通过以上努力,创造出适宜山区农村群众生存的人居环境,解除他们“没有强壮男劳力就无法生存”的顾虑,从而突破客观生存环境对计划生育工作的瓶颈制约。
二、解决宣传工作浮于表面、沦于形式的问题,多层次深入宣传,多方位引导教育,促使群众生育观的快速转变
近年来,贫困山区的基层政府在人口与计划生育宣传工作上耗费了大量的财力、物力、人力,但收效不甚明显;利益导向机制也初步建立健全,并顺利运作,但大部分群众依旧秉守着传统的生育意愿。
其原因在于,目前,计划生育宣传工作的重心基本上被单纯地定位在宣传标语的刷写、宣传墙与宣传碑的制作以及宣传资料的发放和各种宣传媒体的操作上,而群众对这些千篇一律的宣传往往是不屑一顾的,这会儿看,一会儿忘,对单板的政策说教也是左耳进,右耳出,基本起不到震撼人心,引起共鸣的效果。
强化宣传教育工作,一是要想方设法使宣传方式深入人心,关键是摸清群众心理,采用群众所喜欢和乐意接受的方式。
我们不妨站在一个对计划生育工作怀有“对立”情绪的群众的角度来考虑如何才能让单板的政策宣传变成活灵活现的“故事”,从而诱发其心灵的感悟与震撼,共振和认同;二是要多管齐下,不断创新宣传形式,丰富宣传载体。
要在抓好标语宣传、媒体宣传、阵地宣传、网络宣传、专干访视入户宣传的同时,采取灵活多样的方式,例如组织群众评论身周有关计划生育的人和事,召开以“计划生育该如何搞”、“为什么要实行计划生育”、“计划生育好处多”等等为主题的座谈会,举办以“我为计划生育做什么”等为主题的演讲赛和计划生育相关政策法律知识竞赛等,通过这些以群众为主体的活动的开展,引导他们主动学习计划生育相关政策和法规常识,主动考虑计划生育相关事宜,从而提高宣传教育的针对性和实效性;三是采用周边发生的事教育群众,利用群众中的开明分子向群众宣传。
每一个地方都有一部分思想素质较高、认识超前、对计划生育政策吃得透、认得清、并能主动配合和支持计划生育工作的群众,而这些人也大多是乡间邻里的姣姣者,具有较高威信。
而对计划生育工作缺乏理解和认识的群众,往往对基层政府的计划生育工作者怀有戒备和疑惧心理,同样的事件,同样的理论由喜欢与信任的人口中说出来和由不喜欢、不信任的人口中说出来,效果是截然不同的。
所以我们不妨组织和发挥群众中开明分子的力量,来教育和引导其他群众,达到扶持和培养一个,带动一片的效果。
总之,社会成员思想认识的进步是推动社会发展进步的决定力量。
在贫困山区农村,要彻底突破群众落后的主观认识对计划生育工作形成的瓶颈制约,宣传教育工作是关键。
只有宣传载体丰富多样,教育方法深入人心,才能促使群众狭隘个人主义和传统守旧主义的生育观向适应形势、适应和谐发展大局、顺应政策要求的方向转变。
三、加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐,从“人”开始把贫困山区农村推向社会化和现代化进程
人类素质的提高是社会全面发展的前提。
同样,贫困山区计划生育事业的顺利推进有赖于群众思想文化素质的全面提高,加快农村人力资源开发和实现农村劳动力转移就业就是要把贫困山区素质较低、思想认识落后的群众由自己所生存的贫穷、落后的环境中推向文明发达、竞争激烈的社会大环境接受熏陶、磨练和社会再教育,从而完成他们的“涅槃”与重生。
一是要加大贫困山区农村人口再教育力度。
要以农民文化夜校、村(社区)人口文化活动中心、农民工培训中心等为基地,采用政府投资引导、村组集体组织、群众广泛参与的方式,以群众所欠缺的和所需要的文化、技术、政策、法律法规等知识为重点内容,积极实施农村人口再教育工程,尤其要加大农村人口中青壮年群体的办事创业素质和适应社会竞争能力的培养。
通过再教育,有效强化贫困山区人口素质,为计划生育工作的顺利开展奠定必要的人文基础。
二是要多层次多渠道推进劳动力转移就业步伐。
目前,贫困地区农村的育龄群众纷纷涌向外地打工、经商、办企业,这对计划生育工作的作用是具有双面性的:
一方面,由于目前流动人口计划生育管理体制尚不健全,给部分逃避计划生育的流出户以可乘之机,造成大量的计划外出生;但另一方面,农村的育龄群众尤其是青年群体一旦走出贫困山区那个狭隘的小天地,步入文明开放程度较高的社会大环境,他的思想素质和认识观念也随着生活环境的变化而被迫实现了由狭隘落后向文明进步的转变。
这种转变的产生具有多方面的原因,可以归结为以下三点:
(1)生活方式与生活习惯的改变所造成的必然。
在农村是以“力”求食的,农民的经济收入主要来源于农业、畜牧业和短期务工等,越是强壮的劳动力,付出劳动越多,他的收获就会越大,所以,强壮的男劳力在农村生活中显得尤为重要;但是在现代化程度较高的城市,是以“智”求食的,只要有较高的智商,较全面的素质或较高的技能与本领,即使肢体残缺也能获取较高的收入,强壮的男劳力若智商不高、素质较低又没有一技之长,就只能从事一些出大力赚小钱的行当,所以,城市生活中强壮的男劳力显得很微不足道。
而进城的农村青年一旦适应了这种生活方式与生活习惯的改变,他的生育观念的重心就会由千方百计生一个能传宗接代的“儿子”,转向千方百计生育和培养一个智力健全、素质较高、能适应社会发展、成就大业的“儿女”。
(2)新环境中所接触的社会群体的不同于己的生活方式、生育观念和生活理念的潜移默化作用所造成的必然。
现代化程度较高的城市居民的生育观念都是较进步的,进城的农村青年一旦熟悉了这个环境,就会在潜意识地比较中发现自己与周围人群的差距,从而潜意识地模仿,企图缩短这差距,进而将自己迅速而全面地融汇为其中的一员,他的生育观念在大环境的熏陶中也就顺利地得以转变;(3)不同于农村的沉重的生活压力和激烈的社会竞争所造成的必然。
对于进城务工的农村青年来说,新的生活环境给他们带来了机遇,也带来了更沉重的压力,高度的现代文明、激烈的生存竞争、较高的消费水平,这一切都在逼迫着他们不得不考虑子女的抚养成本和未来生活,从而被迫地改变自己落后的生育观念。
综上所述,加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐,一方面是将农村人口从贫困山区中农业这个高生产强度、低投入低收益的行业置换出来,去从事商业、手工业、服务业等效益较高的行业,创造更高的社会价值,具有可观的经济意义;另一方面,是将农村人口从贫困山区这个狭小、封闭、落后的生活环境中推向文明、现代化程度较高、竞争激烈的社会大环境,将思想观念落后、文化素质较低、精神风貌较差的农村群体通过社会环境的熏陶,转变成思想认识和整体素质能适应社会发展需要的新群体,然后通过这个新群体来带动农村的整体发展,具有可观的社会意义。
四、建立健全有利于计划生育的社会保障制度,解决贫困山区农村群众落实计划生育政策的后顾之忧
“要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策,把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。
”(摘自《中国中央国务院关于全面加强人口和计划工作统筹解决人口问题的决定》)。
从贫困山区现状出发,除了继续发挥农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村“两户”养老保险等养老制度以及现有的养老机构的作用外,应该进一步研究和制定更全面的多层次的养老模式,“即以农民个人养老为起点,充分发挥个人、集体、家庭、社会和政府的保障作用。
”进一步加大养老资金的投入力度,考虑以村为单位建起养老院,扩大养老机构建设规模,对“有女无儿”且无人赡养的农村老年夫妇相对放宽入院条件。
通过不同渠道满足农民的养老保障要求,真正达到老有所养、老有所依的目标,彻底消除他们落实计划生育政策时的后顾之忧。
“人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续发展的重要问题之一”,贫困山区农村计划生育问题直接影响着小康新农村建设的步伐,因此,在新时期,要全面推进计划生育事业的深入开展,就必须立足实际,正视现状,树立起人口工作与农村经济和各项社会事业齐头并进、和谐发展的理念,找准症结,综合治理。
其次;随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。
这种转移,有效增加了农民的实际收入,同时也给我们的流动人口计划生育管理带来巨大的压力,其主要问题有以下几点
1、流动人口计划生育相关信息动态掌握难
流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。
没有准确的流动人口相关信息,流动人口服务管理就没有稳固的根基,流动人口信息所以难掌握。
2、商住楼及出租房流动人口管理归属不清,服务管理难
随着城市的不断发展和扩大,大量外来流动人口的涌入,买卖和租赁房屋的活动日趋增多,城市外来人口陡增,而属地管理体制尚未落到实处,造成单位情况不清,社区情况不明。
形成了城市流动人口计划生育管理上的“盲区”。
3、现居地与户籍地之间信息渠道不畅通,造成两地协管难
一是全国各地生育政策各异。
生育“以女方户籍管理为主”的原则与流动人口管理“以现居住地为主”的管理体制存在冲突。
二是各地计划生育工作水平的和考核手段的差异。
致使现居住地对外来人员的生育以至政策外生育信息故意隐瞒不报,不积极和户籍地取得联系,致使户籍地无法跟踪相关信息。
三是有的流动人口离开户籍地数年,在现居住地工作、生活多年,这些人没有居住地户籍,户籍地想管,人不在不知情;居住地想管,婚育情况不清;四是流动人口从业行为的随意性导致其流动信息在流动人口信息管理平台上就无法匹配,两地协管的职责就难履行。
4、相关部门责任不明确,综合治理机制亟待完善
流动人口管理涉及面非常广泛,仅靠人口计生部门难以服务管理到位。
随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现,各职能部门的工作要求也不相同,综合治理的力度在形式上是加强了,但综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。
5、计生技术服务相对滞后,不能满足群众日益增长的生育、节育、生殖健康的需求
由于过去一段时间,我们把流入人口看成管理对象,而没有视之为服务对象,对他(她)们是“重管理”、“轻服务”,考虑他(她)们的意愿需求少,计生工作人员对流动育龄妇女疾病的诊治,开展优生优育咨询等方面工作做得尚不够,避孕节育、优生优育的技术水平有待提高。
二、对策与建议
做好流动人口计划生育管理和服务工作,是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。
在此,对流动人口计划生育管理提出以下建议:
(一)加强领导,明确责任
一是政府部门要加强领导
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