转型期提升政府公的信力的路径探索.docx

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转型期提升政府公的信力的路径探索

转型期提升政府公信力的路径探索

第1O卷第1期

2010年3月

兰州石化职业技术学院学报

JournalofLanzhouPetrochemicalCollegeofTechnology

V01.10NO.1

Mar.,2010

文章编号:

1671—4067（2010）O1—0043—03

转型期提升政府公信力的路径探索

丁俊华

（河南大学校长办公室,河南开封475000）

摘要:

现阶段我国政府公务人员履行职能时,部分行政部门还存在着公权行使不透明,

腐败现象,行政外部权力机关监督失衡等问题,这些问题的存在,在一定程度上弱化了我

国政府的信用.因此,提升政府公信力要培养政府行政人员良好的行政品德,加强行政

意识,以行政信息公开为突破口,培育以公共利益为出发点的基本服务理念.

关键词:

政府公信力;失范;监督失衡;重塑

中图分类号:

D63文献标识码:

A

l政府公信力的理论溯源

“信用”（credit）一词最早源于拉丁文,原义为

信誉,信任,相信.在经济学领域,从广义上看,信用

是一种主观上的诚实守信和客观上的偿付能力的统

一

.具体而言,指遵守诺言,实践成约,取信于人.

这种伦理精神反映在经济中,是指经济主体之问,以

谋求长期利益最大化为目的,建立在诚实守信基础

上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力,以

及由此形成和发展起来的行为规范及交易规则.政

府信用是进行政府公信力研究的逻辑起点和基本前

提,政府的公信力体现了政府的信用能力,是指公民

在何种程度上对政府行为持信任态度,是社会组织,

公众对政府信誉的一种主观评价或价值判断.目

前,对政府公信力比较有代表性的定义认为政府公

信力是指社会组织和民众对政府行为的一种主观价

值判断,它是政府行政行为的形象和产生的社会信

誉在社会组织和民众中所形成的心理反应¨J.政

府公信力是”政府通过自己的行为得到社会公众信

任和认可的能力”2J,而相关政府部门由于一些不

合理不恰当不规范的行为所产生的负面影响,从侧

面折射出了政府公信力缺失的状况.

2政府公信力弱化诱因透视

2.1转轨时期特殊的社会矛盾使政府公信力下降

收稿日期:

2010—02—27

作者简介:

丁俊华（1982一）,女,河南太康人,硕士

目前我国正处在一个特殊的社会转型时期.因

此,在对新的未知事物的探索过程中,就难免会有这

样或那样的缺陷及问题,表现在政府方面就是造成

某些制度缺陷,政策冲突及意识形态的扭曲.随着

工业化和科技发展,在社会进步的同时,也引发了诸

多的社会问题,如人口膨胀问题,社会治安问题,环

境恶化问题,失业问题,健康问题,犯罪问题,交通问

题等层出不穷,而且往往是旧的问题尚未解决,新的

问题又不断出现.政府所面临的公共问题的复杂

性,动荡性和多元性环境,导致政府不可治理性的增

加.另一方面,面对日益复杂的社会问题,传统的政

府功能确有力不从心之感,加之官僚体系本身的保

守,消极,被动,无效率,引发了部分民众对政府的信

任度降低.另外,社会信用缺失已经成为一个越来

越严峻的经济问题和社会问题,成为我国目前经济

乃至社会整体面临的最严峻问题之一.张维迎认

为,信用是中国目前最稀缺的资源.表现为假冒伪

劣,合同欺诈,偷税漏税,地方保护,学术腐败等.失

信行为涉及范围从商品生产者到销售者,从普通老

百姓到政府要员,从政治,经济到科学,文化和艺术,

从国内到国外,其足迹可以说是遍及社会的角角落

落,方方面面.

2.2公权行使不透明,存在”暗箱操作”行为-3J

我国宪法明确规定:

”中华人民共和国一切权

力属于人民.”人民是权力的真正所有者,而政府部

门或官员只是个受委托者,因此公民对政府在经济,

政治,文化,社会事务各个领域的重大事件享有神圣

不可侵犯的知情权,然而现实中却是人民把管理国

家社会事务权力交给政府部门或政府官员后,就处

?

44?

兰州石化职业技术学院学报

于弱势地位,主人翁变成”主人空”,无法真正有效

监管权力是如何行使,其运作效果又是怎样.许多

政府部门或官员要么视权力如己出,我行我素.政

府官员这种滥用职权的行为使得政府形象受损.

2.3腐败现象的存在降低了政府的公信力

现实中,公众通常是根据自己对身边的人,特别

是领导干部,遵守廉政规范的观察和感受来树立或

者泯灭对政府的公信力的.一般来讲,发生在社会

公众视线里的腐败事件越少,腐败受到追究得越及

时和有力,人们对政府的”情感型信任”就越强.腐

败其实质和核心是滥用权力谋取私利,即”公权力

的非公运行就是腐败”_4J.西方经济学者的”经济

人”假设认为:

人是理性经济人,也可称为”实利

人”,以追求自身利益或效用的最大化为目标,这是

个体行为的基本动机.人的一切行为都是为了最大

限度满足自己的私利,工作目的只是为了获得经济

报酬J,因此,政府官员也有自身的利益诉求,也要

追求自身利益的最大化.在官员缺乏自我约束的动

力,而外部监督又由于信息不对称等因素未能发挥

其应有作用的情况下,他们就很容易利用掌握的具

有极端稀缺性特征的公共行政权力,进行”公权力

的非公运行”,来满足自身利益需求,腐败也就随之

而来.这种有违”情为民所系,权为民所用,利为民

所谋,”公仆伦理及政治品质的行为,大大损害了政

府的公信力.腐败问题已经成为当前政府所面临的

一

个十分严峻的社会和政治问题.它将破坏政治体

系运行的合法性基础,降低行政效率,严重损害党和

政府在人们心目中的形象,减少公众对政府的信任.

如果腐败得不到有效治理,政府就会失去人民的信

任,流于形式的反腐只会加剧政府公信力的缺失.

2.4行政外部权力机关监督失衡导致公信力下降

英国思想家密尔指出:

”代议制议会的适当职

能不是管理——这是它完全不适当的——而是监督

和控制政府:

把政府的行为公开出来,迫使其对人们

认为有问题的一切行为作出充分的说明和辩解;谴

责那些该受责备的行为,并且,如果组成政府的人员

滥用职权,或者履行责任的方式同国民的明显舆论

相冲突,就将他们撤职,并任命或事实上任命其后继

人.”西方议会对政府监督的手段主要有询问和质

询,国政调查,倒阁权,弹劾等等.但实际上各国议

会在对政府监督的过程中都出现了不同程度的虚

置.人民代表大会是我国的最高国家权力机关,宪

法规定了人大对行政机关有一定的政治监督制度,

如质询,辞职,罢免等,但这些规定尚不完善,主要是

权力与程序虚置,很少使用.新中国建立以来,全国

人大的质询案基本上没有启用,经人大审查而撤销

违法行政立法和不合理行政决策的的情况也很少,

各级政府官员很少因承担政治责任而辞职或被罢

免.可见,我国目前的政治责任机制尚不完善,人大

的权力有缺位的嫌疑..

3提升政府公信力路径分析

3.1培养政府行政人员良好的行政品德

政府公职人员行政行为是行政道德在其个体身

上内化的结果.任何一种规章制度都有一定的适用

条件,现代社会交往的多层次性,复杂性以及交往范

围的广泛性,决定了任何制度,法律都不能完全满足

不同情况的需求.”其身正,不令则行;其身不正,

虽令不从”,因此,只有提高政府行政人员的道德修

养,才能做到”依法行政,以德行政”的完美结合.

正如当代西方德性论的主要代表人物麦金太尔所

说,”只有拥有正义美德的人,才能了解如何去运用

法则.”孔子所谓”修身为本”就是强调各级官史要

修身正己,要具备高尚的道德品质,才能成为全社会

的道德楷模.如果没有政府行政人员自身的德性作

基础,任何规范既不能被有效内化,也不能在行为中

得到有效贯彻,其结果势必会对地方政府的公信力

造成影响.

3.2以行政信息公开为突破口.完善行政公开制度

的立法

发展和完善我国的公示制度完善我国的公示

制度,必须不断拓展公示的深度;必须对”公示”以

后产生的反馈信息进行全面地搜集,整理,对整理的

信息做出客观分析,发现问题及时处理,然后再向社

会公示,听取群众意见,最后由决策层做出维持,取

消或变更原公示意见的决定.我国应该在吸取外来

经验的基础之上,根据中国政务公开的现实情况制

定出有中国特色的政务公开法律制度.在立法安排

上,应该尽快制定《信息公开法》,《财产中报法》等

特别法,然后在这些法律的基础之上,制定统一的行

政程序法.

3.3行政理念的创新和职能的转变

公共危机治理中的行政理念决定了它在危机管

理中的行为以及这种行为的成效J.因此,从某种

意义上说,提升政府的公信力,应该从转变政府职能

开始,具体从确立下列现代行政理念开始:

第一,公

共服务理念.一系列公共危机告诫我们,政府只有

把自己的主要职责放到管理社会公共事务,提供有

效的公共服务方面才能使社会发展与经济发展同步

进行,才能够有效地应对各类突发性公共事件;第

二,以人为本的理念.政府在公共危机治理中最大

的责任是维护人的生命安全,促进个人的全面发展,

即以人为本首先应以人的生命安全和幸福为本,因

此,危机治理中要更多地关注民生问题,要把实现全

体社会成员的公共利益,保证人们的健康和安全作

丁俊华.转型期提升政府公信力的路径探索?

45?

为政府的主要职责;第三,信息公开和透明理念.公

开政务,公开政情是政府有效履行公共服务职能的

重要保障只有在公开与透明中才有利于社会的参与

和社会的监督,以鼓励和支持各类社会组织参与社

会事务;第四,依法行政和法制理念是公共危机管理

中的基本要求,政府要牢固的树立宪法和法律的最

高权威,一切行政行为都必须在法律的许可内进行,

要加快立法进程,加大执法力度;第五,责任和高效

理念.在公共危机管理中,政府应该是责任政府,强

力政府和高效政府,要求政府更强力而有效,以便克

服一切阻力,应付各种公共危机事件要正确处理民

主,制衡与责任,效率的矛盾,不能以民主推却责任,

以制衡牺牲效率.

3.4培育以公共利益为出发点的基本服务理念

公务员要意识到自己首先是公民的一份子,自

身的发展沉浮取决于公共利益以及在公共行政活动

中得以实现的公平.政府及其政府行政人员都应该

把公共利益作为自己立身做事的出发点,在危机中

更应该如此.在公民与政府行政人员的共同管理之

下,行政人员在处理与公共利益相冲突的事件时,首

先要具有公众利益和公共利益至上的思想理念.如

果只从政府部门的利益出发考虑问题,牺牲公共利

益只能使公共危机造成的负面影响程度更深.尽管

现代社会公共危机事件不可能避免,但是通过在平

时以及危机情境之下地方政府强化公共关系,建立

各种危机沟通与交流机制,提高政府公务员的服务

理念,公共危机事件造成的危害一定会得到有效的

抑制.

4结束语

政府作为最大的公共组织,它在现代社会中扮

演着极其重要的角色,它掌控着社会的公共权力,影

响着社会公共事务的治理,制约着全社会公民的思

想与行为,主导着全社会的稳定与发展.随着市场

经济的迅速发展,现代社会结构产生了急遽变化.

因此,要理顺权力关系,推动权力关系的制度化建

设,包括厘清权力来源,树立正确权力观,优化权力

结构,规范权力配置,加强权力监督,确保权力的有

效运作,这对于提高政府公信力,履行政府职能,落

实科学发展观等有着重要的现实意义.

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州学刊,2003,（6）:

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[6]金莲.浅析政府公信力与公共危机管理的关系[J].前

沿,2007,（6）:

141.

ExplorationtotheMethodsofImproving

Governments’Credibilityduringthetransformationperiod

DINGJun——hua

（President’sOffice,HenanUniversity,Kaifeng475000,China）

Abstract:

Thegovernment’Scredibilityandthelegalityofgovernmentwaspositivelyrelated,butthecredibilityof

ourgovernmentcontinuetoshowweakeningtrendinrecentyears,mainlysocialconflictsduringthespecialperiod,

theexerciseofpublicpowerandlackoftransparency,corruption,administrativeauthorityandsupervisionofexter-

nalimbalanceandothercause.Enhancethecredibilityofgovernmenttofostergoodgovernmentexecutiveadminis—

trativecharacter,strengthenadministrativesense,toadministrativeinformationdisclosureasabreakthroughinfos—

teringapublicinterestasthestartingpointofthebasicserviceconcept.

Keywords:

governmentcredibility;anomie;remodeling