关于我省环境保护和节能减排情况的通报精.docx

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关于我省环境保护和节能减排情况的通报精

关于我省环境保护和节能减排情况的通报

——在省政协十届二次常委会议上

副省长牛仁亮

（2008年6月11日）

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

按照会议安排，我代表省人民政府将我省环境保护和节能减排工作的有关情况作如下通报；

一、全省环境保护和减排工作情况

省委、省政府高度重视环境保护工作，张宝顺书记指出“不要污染的GDP”，孟学农省长要求“动则真、干则胜”。

“十一五”以来，全省上下按照省委省政府的部署，全面实施“蓝，天碧水工程”，采取强有力的措施和超常规的力度，对全省环境进行彻底整治，使环境恶化的局面得到初步遏制。

（一）主要成效

1、主要污染物减排在全国名列前茅

我省主要污染物连续两年实现“双降”，减排幅度在全国名列前茅，经国家环保总局核准，2007年，全省化学需氧量（COD）减排1.27万吨，比2006年下降3.29%，比2005年下降3.29%；二氧化硫（S02）减排9.12万吨，比2006年下降6.17%，比2005年下降8.53%。

降幅均高于全国平均水平。

今年一季度，全省化学需氧量净减排量约为0.417万吨，完成年度减排目标约30%；二氧化硫净减排量约为2.04万吨，完成年度减排目标约30%。

2、环境空气质量显著改善

在污染物排放总量大幅削减的基础上，我省环境空气质量显著改善。

2007年，11个重点城市二级以上天数累计达3362天，比2005年增加871天，增长率为35%；11个重点城市环境空气综合污染指数为2.7l，比2005年下降38%；除运城市外，其他10个重点城市均达国家环境空气质量三级标准，比2005年净增8个城市。

2007年，我省被国家考核的5个重点城市已全部摘掉全国倒数前列的“黑帽子”。

今年1—5月份，11个重点城市环境空气质量二级以上天数累计实观1448天，比去年同期增长18.01%，完成全年目标任务的47.6%。

与此同时，全省地表水环境质量稳中好转。

2007年监测的107个地表水断面与2005年相比，16个断面水质发生不同程度好转，其中5个好转，11个显著好转。

（二）工作措施

1、坚持加强领导，提供政策保障

认真落实党政“一把手”对环保工作负总责、亲自抓的要求，将环保工作放到全省经济社会发展的战略层面和突出位置来抓。

2006年，全省启动实施了蓝天碧水上程，把2007年作为环保攻坚年。

先后出台了《实施蓝天碧水工程的决定》、《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》、《开展城市环境综合整治攻坚年活动》等一系列政策措施，并提请省人大常委会将189号政府令上升为地方环保法规——《山西省重点工业污染监督条例》，省人大常委会通过并颁布实施。

省委、省政府落实科学发展观，改善山西环境面貌的决心和信心，进一步提高了各级.党委、政府对环保工作的重视，在全省形成了逐级落实环保工作责任的机制。

2、坚持重点突破，推进污染减排

近年来，我省将污染减排作为环保工作的主线，向2552家重点污染源下达了二氧化硫排放总量控制指标，向1357家重点污染源下达了化学需氧量排放总量控制指标。

为实现总量控制目标，主要采取了四条措施：

一是大力推进燃煤电厂脱硫改造。

全省307台（1663.7万千瓦）燃煤机组中，已有293台（1521万千瓦）完成烟气脱硫设施建设任务或关停，占到机组总数的91.4%；其中，列入国家与省政府签订的二氧化硫排放总量减排责任书中的41台（1058万千瓦）燃煤机组，已有37台（977万千瓦）完成了烟气脱硫设施建设，占92.3%。

二是加快城镇生活污水处理厂建设步伐。

全省11个重点城市市区全部建成污水处理厂并投入运行；县（市、区）建成并投入运行污水处理厂25座，建成未运行10座，在建28座，其中10座完成了主体工程。

三是加快城市环境基础设施建设进度。

全省11个重点城市集中供热率达到65.3%，比上年增长6.5%；城市燃气普及率达到89.5%，比上年增长3.3%；平均污水处理率达到69.7%，比上年增长9.4%。

11个重点城市市区生活垃圾、医疗垃圾的平均无害化处理率达到31.4%，比上年增长6.8%。

四是力口强饮用水源地保护。

完成了210个集中式饮用水源保护区划定工作，关停60家影响饮用水源地水质的污染企业。

与此同时，实施“绿色环保走廊”专项整治，依法关闭了汾河沿岸违法排污口，取缔关停1357家不符合环保要求的企业。

3、坚持科学发展，解决结构性污染

一是限制高耗能、高污染项目。

严格执行以环境容量为基础的污染物总量控制制度，强化规划环评和区域环评，抬高新建项目环保准入门槛。

2006—2007年，省本级否决了200多个不符合上述要求的项目，涉及投资360亿元，今年一季度共否决各类新建项目47个，涉及投资近120亿元。

二是关停淘汰落后工艺。

2006年以来，开展了声势浩大的区域环境集中整治，2007年，全省对4287家企业、5205台（套）设施进行了关停取缔。

今年继续全面推进重点区域污染治理，在全省范围内筛选确定了6个区域20个县作为今年进行集中整治的重点区域。

三是全面加强工业污染治理。

对不属于淘汰、关闭范围，但超标排放的企业，依法实行了限期治理。

省控1015家重点工业企业基本完成了污染治理任务。

4、坚持强势执法，打击环境违法行为

我省建立了部门联动、多管齐下的环境综合治理机制，对违法排污企业实施银行停贷、铁路公路停运、电力停电、工商吊销证照等多项整治措施。

先后对1500余家环境违法企业采取停贷、停电、停运的“三停”措施，停贷金额达23亿元，腾出电量约10亿千瓦时，腾出焦炭运力约3000万吨。

2007年全省征收排污费总额高达27.3304亿元，比上年增收11.7947亿元，增长76%。

今年一季度，全省共征收入库排污费6.434亿元。

5、坚持落实责任，实行考核问责

实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制。

2007年因环境污染问题否决了河津、孝义两个名列前茅的经济强市的评优资格。

2006—2007年，全省对76名环保不作为的领导干部给予了党纪政纪处分。

同时，建立了环境质量改善奖励制度，2006年阳泉市因污染防治成效显著，省政府给予100万元的奖励；今年省政府又对退出全国环境空气质量倒数前10位的7个城市分别给予了200万元的奖励。

6、坚持夯实基础，加强能力建设

全省建成了监测范围覆盖119个县（市、区）的空气质量自动监测站，投资8.6亿元，在全国第一家建成污染源在线监控系统，目前，入网企业332家，安装烟气废水在线设备508套，初步形成了环境监控的新模式。

（三）存在的问题

当前，我省环保工作面临的问题依然很多，主要表现为：

一是资源型经济导致结构性污染。

2006年煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力等六大行业工业增加值占规模以上工业增加值的88.75%，电力、冶金、焦化三个行业排放的二氧化硫占全部工业二氧化硫排放量的85%以上。

二是减排任务艰巨。

污染物排放“基数大”，新增污染物“增量快”，后续污染减排“空间小”。

三是城市环境基础设施建设严重滞后。

全省县（市、区）一级建成并投入运行的污水处理厂只有25座，11个重点城市市区生活垃圾平均无害化处理率仅为31.4%。

四是突出环境违法行为未得到有效遏制。

全省规模以上重点违法建设项目达667家，9208家重点工业排污企业末建设环保设施的占45%，而且有设施也运行不正常，土小企业死灰复燃观象时有发生。

（四）下一步工作

1、完成年度减排目标

一是今年10月底前，要全面完成所有燃煤机组的脱硫设施建设任务。

同时，积极推进焦化、冶金等非电行业的二氧化硫治理。

二是加快城市污水处理厂及配套管网建设和改造，对已建成的污水处理厂进行深度处理，提高污水回用率；对正在建设的要加快建设进度；对未开工建设的要求年内必须开工建设，2009年以前必须投入运行。

三是重点推进工业废水治理回用工程建设。

今年年底前，煤炭、焦化、电力、冶金、化工等涉水行业推广废水循环利用，实现废水零排放；要求工业园区必须配套建设污水处理设施，对园区内废水实施集中处理。

2、加强城市环境综合整治

一是严格控制煤烟型污染。

全力推进城市集中供热步伐，全面开展机动车环保检测和环保标识发放工作，建立城市大气环境质量预警机制。

二是加强饮用水源保护。

切实保障饮用水源地环境安全，彻底取缔饮用水源地保护区内的直接排污口，对间接向保护区排水的企业实施排污管线改道或予以关停、搬迁。

三是大力推进汾河流域污水处理工程建设。

按照省政府确定的《关于汾河流域生态环境治理修复与保护工程方案》，抓好沿岸企业污染治理，要求未达标工业企业限期实现废水达标排放；对已达标的企业实施深度处理、回用、实现零排放；依法关闭汾河沿岸非法排污口。

四是加快城市垃圾无害化处理设施建设。

今年年底前，11个重点城市生活垃圾无害化处理设施全部建成并投入使用。

3、实现工业企业全面达标排放

要严格落实省政府189号令和《山西省重点工业污染监督条例》，到年底逾期未完成污染防治设施建设任务、未实现全面达标的，不论企业规模，所有制性质，一律予以关闭。

今年10月底前，煤炭、电力、冶金、化工、焦化、建材、制药等重点行业完成污染防治设施建设，实现污染物达标排放。

对逾期未完成污染防治设施建设任务的，一律采取上限处罚，于今年11月底前下达关停警示通知，到12月31日仍未完成建设任务的企业或设施，全省将采取“零点关停”统一行动。

4、落实奥运空气质量保障措施

确保列入奥运会保障措施的40个点源治理项目在今年6月底前完成。

加强重点区域环境监管，对重点排污企业实施限产限排措施，尽最大力量减少对北京奥运空气质量的影响。

同时，加强对危险化学品、危险废物、放射性废物的排查、监管和控制，严防各类环境污染事故的发生。

5、严厉打击环境违法行为

全面清理整顿违法建设和“三同时”项目。

要在全省范围内组织开展专项清理整顿，对违法建设和“三同时”项目进行一次彻查，年底前完成。

坚决取缔污染严重的土小企业。

对土小企业采取果断措施，严厉打击死灰复燃现象。

继续发挥部门联动执法威力。

对环境违法企业，各相关职能部门对其实行联合制裁。

二、全省节能降耗工作情况

我省认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、国务院《关于加强节能工作的决定》和《节能减排综合性工作方案》精神，紧紧围绕“十一五”节能目标，采取综合性推进措施，组织实施节能攻坚工程，全省节能降耗工作进展顺利。

（一）目标完成情况

l、全省单位GDP能耗大幅下降

经国家统计局初步核定，2007年山西省单位GDP能耗同比下降4.52%，降幅比2006年提高2.55个百分点，能耗降幅位居全国第五，两年累计降幅6.49%。

2007年，山西省规模以上工业企业万元工业增力口值能耗同比下降8.78%。

全省呈现出经济快速增长、单位GDP能耗大幅下降的重要转机。

2、主要耗能行业和重点企业节能工作成效显著

据初步测算，2007年全省主要耗能行业万元工业增加值能耗均实现大幅度下降，其中：

煤炭行业下降10.93%，冶金行业下降13.72%，焦化及石油加工行业下降10.56%，电力、热力行业下降4.81%，建材行业下降11.78%。

从重点企业看，2007年我省列入国家“千家企业”的86户企业（2户关闭，2户停产）实际完成节能量约400余万吨标煤，超额完成了按年度分解的200万吨标煤的节能任务。

我省重点推进的“双百家”企业（含千家企业）共完成节能量约770万吨标煤。

2008年5月13日至15日，由国家发改委等部门组成的节能目标责任评价考核组第一组对我省2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况进行了现场评价考核。

在给我省的反馈意见中，考核组充分肯定了我省2007年的节能工作，并突出指出我省节能工作的几个亮点：

一是领导高度重视，节能投入力度大、效果好；二是淘汰落后措施抓得实；三是完善执法体系、节能执法监督工作抓的好；四是重点行业和企业管理抓的紧。

并指出这些经验和做法值得在全国推广和示范。

（二）工作推进措施

l、加强组织领导，实行严格的节能目标责任制和考核制

省市县三级均成立了由政府主要领导任组长、各有关单位参加的节约能源工作领导组。

各级领导组定期召开工作联系会议，安排布置节能工作，将节能降耗任务落实到各县（市、区）、重点耗能行业及重点企业，同时明确各部门的工作责任，将节能工作目标纳入市政府及县（市、区）政府领导干部的政绩考核范围。

省、市两级逐步建立了能耗公报制度，对各市GDP能耗、万元工业增加值能耗和万元GDP电耗等指标实行定期公报。

去年9月，省政府下发了《山西省节能目标责任评价考核及奖惩办法的通知》（晋政办发[2007]118号）。

今年3月，省节能领导组对各市政府2007年度节能目标责任进行了评价考核。

2、采取坚决措施，全面完成淘汰落后工作

省政府责成省经委牵头出台了焦化、电力、水泥、钢铁、电石铁合金等高耗能行业的淘汰落后产能实施方案，省政府与各市政府签订了目标责任书。

各市认真贯彻执行实施方案，严格履行目标责任，并针对本市实际情况，在全面摸清底数的基础上制定了各行业淘汰落后产能、加快结构升级的实施意见，与环保攻坚战相结合淘汰落后产能，确定淘汰名单，明确责任人，采取“五停”（停水、停电、停运、停贷、停煤）等强制性措施推进淘汰落后生产工艺和设备。

3、大力推进重点行业、重点企业节能降耗工作

突出抓好占到全省工业能源消费总量95%以上的煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能行业，和占全省工业能源消费总量65%的双百企业节能工作，先后组织召开了冶金、电力、化工和建材行业推进节能降耗循环经济现场经验交流会，部署行业节能和循环经济工作，推广先进企业节能经验，把重点高耗能行业和双百企业的节能工作落到实处。

在全省推出了双百家企业节能行动的基础上，各市也陆续出台了市属重点能耗企业节能行动方案。

4、加大资金投入，全力推进节能重点工程

2007年，全省用于节能的资金达7.28亿元，重点支持了180个节能重点工程、新型墙材项目。

在节能资金安排上，项目紧紧抓住双百重点耗能企业和重点节能工程等关键环节，引入第三方审核机构对项目实际节能量进行审核，确保项目节能量的落实。

各市在省政府确定的12项节能重点工程基础上，结合各市实际提出节能重点工程，积极安排落实节能专向资金引导企业和社会资金投入节能改造。

5、利用价格杠杆，促进节能工作

按照省政府的安排，省经委联合省物价局、省发改委共同下发了《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价等有关问题的通知》（晋价商字[2007]155号），在水泥、钢铁、电石、铁合金、电解铝、烧碱等六大高能耗行业，分三批对838家企业实行差别电价，充分利用价格杠杆限制和淘汰高能耗产业。

6、广泛宣传动员，提高节能意识

充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，在电台、电视台、报纸上设立专栏，报道节能降耗淘汰落后的做法、经验，编印宣传资料，开展节能知识竞赛，在全省工业系统、重点是双百企业中，开展了“节能降耗，为节约型社会做贡献”立功竞赛活动，宣传节能先进典型，曝光浪费能源行为，倡导节俭文明的生活方式，努力在全社会形成比较浓厚的节能降耗淘汰落后的舆论氛围，进一步提高了全社会的节能意识。

（三）当前存在的问题

1、三次产业结构不合理，影响节能目标的实现

突出表现为第三产业发展缓慢，第二产业比重上升过快。

“十五”末，我省的三次产业结构比重为6.3：

56.3：

37.4。

进入“十一五”以来，受全国加速工业化、城镇化和新农村建设的拉动，我省以基础能源、、原材料为主的大宗产品的市场需求一直比较旺盛，第二产业特别是工业经济发展速度明显高于其他产业，第三产业则受居民消费能力不足的制约发展比较缓慢。

2006年，我省三次产业结构的比例为5.8：

57.8：

36.4；2007年为5.5：

59.6：

34.9。

第二产业的比重不降反升，第三产业的比重连续两年出现下降，累计下降2.5个百分点，三次产业结构调整难度加大。

我省低能耗产业特别是第三产业发展缓慢，是影响和制约我省“十一五”期间节能目标实观的关键因素之一。

2、高耗能产业增长过快，工业结构重型化仍在加剧

从工业内部结构看，近年来我省重工业增长速度一直快于轻工业，耗能行业增长快于其它行业增长，耗能行业中的高耗能产品产量增长速度明显快于其它产品的增长。

我省重工业特别是高耗能行业的高速增长有其必然性，但是这种长期的超预期增长，将加大全省工业节能降耗的工作难度。

3、指标制定偏高，完成难度较大

从全国各省的情况来看，“十一五”节能指标定的比较高的其他省份将前几年度单位GDP能耗降低率制定在一个相对较低的水平，从而较易完成“十一五”前四年的年度节能目标，仅在最后一年反映出“十一五”期间总体节能目标较难完成。

而我省制定的年度目标为全国最高，使得我省完成2007年度目标十分困难。

我省虽然在2007年实现了单位GDP能耗降低率降低4.52%，降幅居全国第五，但距离年初确定的预期目标仍差1.08个百分点。

（四）今年的工作重点

1、调整产业结构，大力推进第三产业的发展

去年我省第二、第三产业增力口值占全省生产总值的比重分别为59.6%和34.9%，与上年相比，二产比重提高1.8个百分点，而三产比重却下降了l.5个百分点。

三产比重的下降，严重制约全省节能目标的完成。

因此，今年要以发展服务业为突破口，着力发展第三产业，使第三产业占全省GDP比重同比上升1个百分点，改变我省长期以来第三产业发展缓慢的现状。

2、坚决淘汰落后产能

在对全省落后产能情况进行摸底调查的基础上，经过认真研究，确定了今年全省淘汰落后产能的具体目标，其中：

钢铁行业淘汰落后产能1000万吨；焦炭行业关停淘汰落后产能1450万吨以上；电力行业关停小火电机组54.2万千瓦；水泥行业淘汰落后产能200万吨；造纸行业淘汰落后产能5.4万吨；铁合金行业淘汰落后产能7.26万吨；电石行业淘汰落后产能41.18万吨。

3、严格节能评估审查，依法控制新增能耗

按照《节约能源法》、《山西省节能条例》和《山西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

对于年综合能源消费总量超过3000吨标准煤的固定资产投资项目，必须进行合理用能评估。

对不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

通过强化节能评估和审核制度，管住用能增量，制止高耗能产业投资和低中水平重复建设，遏制能源消费快速增长势头。

4、强化市场手段，促进节能降耗

积极落实国家新出台的促进节能降耗的产业政策、财税政策、价格政策和市场准入条件，研究制定产品能效标准、超能耗加价等一系列利于节能降耗“组合拳”的经济政策，改变以行政手段为主的节能政策体系，用市场手段来促进企业节能，从标准上规范用能，从制度上激励节能。

5、抓好重点行业和企业的节能工作

在去年推进冶金、化工、电力、建材行业节能降耗工作的基础上，今年重点推进煤炭、焦化行业节能降耗工作。

同时对占到全国产量80%的高耗能金属镁、耐火材料等行业采取现场参观典型企业、交流节能先进经验、推介适用节能技术等办法推进特色行业的节能改造步伐。

同时，开展企业能效水平对标活动，适时跟踪监督企业能耗情况。

6、全面推进重点工程

监督实施好2007年国家及省确定的重点节能工程，做好2008年十大重点节能工程项目库建设、项目储备、初审和下达工作。

抓紧完善企业节能技术改造项目节能量审核，第三方机构节能量审核等配套管理办法，对已竣工的项目启动节能量审核工作。

落实节能奖励资金，通过以奖代补方式，支持企业节能技术改造，发挥好政府资金的引导和示范作用，引导各类金融机构增加对企业节能先进技术项目的资金支持。

主席、各位副主席、秘书长、各位常委，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，省政府将进一步加大实施“蓝天碧水工程”和节能减排的工作力度，更加自觉地将加强环境保护、推进节能减排作为落实科学发展观的重大举措，作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，作为走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略选择，作为“四大攻坚”的主要任务，认真落实，全力推进，同时，也热忱地欢迎省政协的各位常委为山西的环境保护和节能减排工作建言献策，共同促进资源节约型、环境友好型社会建设，推动全省经济社会又好又快发展!

谢谢大家!