人大常委会上半年工作总结.docx

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人大常委会上半年工作总结

人大常委会2016年上半年工作总结

　　2016年上半年，在区委的领导下，区人大常委会按照区委六届四次全会的部署和区委关于弘扬改革创新精神的工作要求，紧扣“创新”和“质量”谋划人大常委会各项工作，围绕全区工作大局，贴近民生，着力提高监督实效，充分发挥人大代表作用，各项工作顺利推进。

　　这半年，是区人大常委会各项工作力度加大，工作卓有成效的半年。

3月，广东省委信息专报、深圳市委信息专报均以“罗湖区首创人大代表进社区工作日制度为社会建设开辟新航路”为题，对我区人大代表进社区工作日活动进行了专题报道。

王荣书记作了两次批示。

市人大常委会白天主任亲自带队调研碧波社区联络站，认为我区的代表进社区工作是在实践中创新发展。

《罗湖区人大常委会法治与社会建设热点问题学习考察报告》得到了区委、区政府的高度重视，倪泽望书记、贺海涛区长做了批示，区委常委（扩大）会上通报了报告的内容，在全区引起了广泛的反响,报告中的一些建议已被采纳实施。

　　创新工作的方式、方法，使人大监督职能的发挥更加到位，让人大代表发挥法律所规定的作用，这是区人大常委会工作的理念，这种理念贯穿了对重要工作事项的跟踪督办、对民生热点问题的推动解决、对公正司法的支持促进、对代表履职的有力保障。

　　一、积极开展对我区重点工作和重要工作事项的全过程跟踪监督

　　上半年，常委会按照区委关于对政府重点工作和重要工作事项进行全过程跟踪监督的部署创新了监督方式，对政府重要工作事项的监督由事后监督改为全过程监督；由代表组成小组，提高监督的专业性。

成立了民生热点及社会建设、公共环境、城市更新、教育、医疗等五个督办工作小组，共有69名代表参加了督办小组。

各督办小组结合督办项目特点，经过充分调研，分别制定了督办方案。

　　民生热点小组选择了的士司机用餐点和日间照料中心的建设作为重点督办项目。

督办小组坚持的工作理念是：

关于百姓的项目，怎么建、建哪里要充分征求百姓的意见，由百姓说了算。

督办小组在的士司机集中居住的木棉岭人大代表社区联络站召开了征求意见会，在碧波社区就日间照料中心的建设召开议事会，听取社区居民、专家和代表的意见，期间多次组织代表视察，与政府职能部门反复研商，目前的士司机就餐点的选点已完成，日间照料中心的建设也有了科学的规划和论证，进入了筹建阶段。

城市更新督办小组选择了七个项目作为督办重点，认真了解市场主体的意见和建议，做好政府与市民之间的沟通协调工作，督促政府主管部门与建设单位加快项目进度。

市政园林督办小组实地了解了全区各街道市政园林绿地和公共环境提升情况，并就东门路景观改造等进行了调研座谈，要求有关部门要吸取东门路改造导致群众反映强烈的教训，项目建设之前要做好充分的公示，让市民商家充分了解，把好事做好。

教育和医疗督办小组将推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理、社康中心标准化建设与促进学前教育发展、民办教育发展列为重点督办项目。

　　由常委会领导组成的督办工作领导小组每两个月专题听取各督办小组的工作进展,及时协调解决问题，并组织各小组互相学习借鉴，总结提升，不断提高监督质量和水平。

　　二、重实效，对民生热点问题加大监督力度

　　促进教育公平。

教育公平是党的十八大提出的工作目标,是让每个孩子处在相同起跑线的重要保障。

就我区而言，民办学校与公办学校之间存在着相当大的差距。

常委会把促进民办学校健康发展作为今年的重点监督事项，通过实地走访民办学校、听取区教育局专题汇报、召开民办学校举办者座谈会等多种形式了解民办教育发展的基本情况。

调研组以临时抽查的形式，走访了6所不同类型的民办学校，看到了实情，掌握了第一手资料。

针对完全民办学校办学条件较差等问题，提出我区民办教育未来发展的宏观定位，即：

依法定位，适度发展；层类扶持，优升劣汰；高位起步，凸显优特。

并以此作为指导思想提出多项意见建议，报告引起政府相关部门的极大关注。

　　推动学前教育发展。

为推动我区学前教育均衡、优质发展，常委会组织开展了我区学前教育的发展情况调研，针对优质幼儿园学位稀少、小教化倾向明显、部分幼儿园存在安全隐患等主要问题，提出我区学前教育未来发展的宏观定位，即：

政府主导，宏观管理；社会参与，多元并举；政社联手，共推发展。

同时，还就如何加强幼教队伍建设、提高幼儿园教师待遇、建立科学的管理体制、规范幼儿保教行为，严查超规模办园行为、鼓励民办幼儿园上等级等提出了合理化建议和意见，得到相关职能部门的高度重视。

　　加强食品安全监督。

去年开展食品安全执法检查之后，常委会对检查中发现的问题形成了《关于进一步贯彻实施深圳食用农产品安全条例的意见》。

为了检查落实情况，今年又在常委会上专题听取意见的落实情况汇报，提出要切实查处食品安全违法案件，进一步强化日常监督检查、建立溯源机制从源头上解决食品安全问题等意见，对食品安全监督常抓不懈。

　　促进公立医院改革及社康中心建设。

为推动我区社康中心建设，进一步完善“专家下社区”、“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，常委会组织代表深入社区实际了解我区社康中心现状，代表们实地查看了莲花社康等8所社康中心，听取区卫生部门有关情况的汇报，针对存在的问题提出了社康中心标准化建设的建议意见，并对建议意见和落实情况又进行了视察督办。

同时，“促进医疗改革”督办小组听取了区卫人局关于区公立医院改革进展情况的汇报，提出了专业的指导意见，并决定在下半年听取区卫人局的专项汇报，对意见落实情况予以跟踪督办。

　　推进垃圾减量分类处理工作开展。

组织代表视察南湖街道城市天地广场、莲塘街道合正锦园、仙湖枫景三个试点小区开展垃圾减量分类情况，并听取区城管局的汇报，提出了培养市民环保意识改变粗放式处理生活垃圾的习惯、加强生活垃圾末端处理设施建设、加强执法监督力度等意见。

　　上半年，还开展了养犬条例执法检查，通过执法检查，规范城市养犬行为，提高文明养犬意识，解决犬只袭人、扰民、污染环境等问题，不断提升我区城市管理水平。

　　三、促进司法公正，维护社会和谐稳定

　　推动执行监督工作开展。

执行问题一直是全社会关注的热点问题。

常委会每年都组织听取区法院关于执行工作情况报告。

今年，从另一个角度出发，在常委会上听取区检察院关于执行监督工作的情况报告，支持检察机关开展执行监督，在体制上、机制上更好地支持法院依法开展执行工作，维护人民群众的切身利益。

　　推动建立刑事被害人特困人群救助制度的落实。

为保障刑事被害人的合法权益，促进社会和谐稳定，常委会牵头，组织公、检、法三机关，对所涉及的刑事被害人特困人群救助问题进行调研，制定符合我区实际的特困刑事被害人救助制度，从制度上解决“法律白条”问题。

目前已在广泛征求社会各界意见和建议，争取年底之前出台该办法。

　　多种形式加强信访督办工作。

承办了市区人大信访工作联席会议。

市人大常委会领导充分肯定了我区多种形式开展信访督办工作的经验。

如：

建立人大信访与区检察院检察建议备案制度、专家咨询制度等，妥善处理了一批信访积案和省、市人大转办的重点信访事项，成功化解多起较为尖锐的矛盾纠纷，维护了辖区的社会稳定。

截至六月份，共受理群众来访362人次，其中5人以上的216人次，来信36件。

　　开展法律宣传，协助市人大做好立法工作。

在宪法实施30周年之际，组织司法行政部门开展宪法宣传，发挥普法在法治工作中的基础作用。

配合市人大做好立法工作，就城市管理综合执法条例、行业协会条例等相关法规的制定，与区城管局、区法制办等相关单位联系沟通，广泛征求各方面的意见，反映基层实际。

召开深圳控制吸烟条例听证会，使我市立法更有针对性、更符合实际。

　　四、继续创新开展人大代表社区工作日活动，充分发挥代表作用

　　去年以来，常委会加强联络站的规范化建设，对联络站工作的开展进行了统一部署和分类指导，各联络站工作内容丰富，形式多样，代表履职有了平台，作用得以充分发挥，人大代表进社区工作日制度成为罗湖区人大工作的一个品牌。

长沙市人大常委会主任带队组织70人到碧波社区联络站参观学习。

今年，常委会继续深入探讨代表联络站工作的创新发展、可持续发展，联络站工作有了新的内涵和特点。

　　一是不断探索代表进社区工作新模式。

人大代表在社区接访中发现的问题的解决有时牵涉多个部门，多方利益群体，需要共同探讨，寻求理解和共识才能解决。

上半年，常委会在探索实践的基础上，建立了联络站社区议事会这种模式，即由常委会牵头，以社区联络站为平台，邀请各方参加，议事的过程就是形成共识和解决问题的过程。

4月中旬，常委会组织了“清水河社区联络站人大代表进社区专题议事活动”，就代表在社区接访中群众反映强烈的笋中街的整治问题，邀请东部交通运输局、罗湖交警大队、区教育局、清水河派出所、学生家长、周边居民共同探讨解决之策。

议事活动取得了共识，东部交通运输局主动承担责任，雷厉风行，于6月底，通过路面修整，彻底解决了困扰笋岗中学十多年的交通安全和出行难问题，笋中街面貌焕然一新，师生和周边居民交口称赞。

　　上半年，还在黄贝街道文华社区建立了人大代表与楼长的对接，发挥楼长的作用，进一步密切代表与群众的联系。

为了鼓励各联络站不断创新工作，常委会决定每年从人大机关的办公经费中划拨一部分作为创新扶持资金，鼓励街道联组和联络站创新代表进社区工作。

　　二是制定完善的社情民意处理机制。

区委、区政府高度重视代表进社区工作，制定了《罗湖区党代表、人大代表进社区联系群众实施办法》，将政府部门办理代表受理的群众接访件的情况纳入了绩效考核，对重点接访件通过督查室进行督办，使代表进社区收集的社情民意的处理有了尚方宝剑。

为此，常委会组织建立了“人大代表联络工作信息系统”，将代表接访件通过信息系统进行转办、督办，同时将代表履职情况也纳入了系统进行管理。

由于有了制度保障，社区居民对代表进社区活动越来越信任，居民参与度越来越高，代表进社区的接访活动影响越来越大。

　　三是代表进社区与人大各项工作相结合。

一方面，常委会的重要监督工作向联络站延伸，一些执法检查和重要监督事项的开展都通过代表进社区开展专题接访走访和明查暗访，广泛征求民意，使检查所发现的问题更全面，更接地气。

另一方面，我们把代表进社区发现的重要问题列为人大监督工作内容。

如代表接访中发现养犬扰民问题群众反映强烈，今年我们就把深圳养犬条例的执法检查列为监督工作计划。

这种双向的互动，使代表进社区工作有了更宽广的腹地，从而有了长久的生命力。

　　四是建立各级人大代表联动机制。

为了充分发挥罗湖辖区产生的全国人大代表易凤娇的作用，区人大办公室牵头，建立全国、省、市、区四级外来建设者人大代表的联动，整合四级代表的资源，在不同层面推动维护外来劳务工群体的利益。

同时，通过罗湖区人大代表社区联络站、罗湖区街道工会和企业工会的平台，并开设易凤娇代表邮箱，广泛收集外来劳务工的意见和建议。

　　代表进社区工作的深入开展，为代表履职提供了平台，代表履职的积极性被充分调动起来。

黄贝联组叶百民代表为社区孤寡老人创办的百民饭堂荣获深圳十大公益创意项目；南湖联组的丁芃代表就其在接访中了解的沿河南路立交桥交通混乱、流浪闲杂人员聚集对周边居民安全造成困扰一事提出了建议案，并多次联系区城管局、南湖派出所到现场察看，联合其他代表视察，终于使困扰居民多年的问题得以解决。

代表们发挥自身的积极性和创造性，在社会建设中发出正能量。

　　五、加强人大常委会及机关自身建设

　　开展学习培训。

5月中旬，组织常委会组成人员赴香港理工大学进行了法治与社会热点问题学习考察，着重学习香港政府的法治理念、法治方式和议员的履职形式，增强履职责任感和使命感。

常委会根据学习考察内容，起草了三份学习考察报告：

《罗湖区人大常委会法治与社会建设热点问题考察学习报告》、《香港区议会制度与议员履职对我区人大代表工作的启示》、《关于借鉴香港经验，强化我区预算监督的建议》。

倪泽望书记批示：

“报告有质量”，并要求借鉴香港议员履职经验的建议尽快与区委办对接，有些建议可尽快落实。

报告中提出的“政府作为商业出租的物业到期收回优先用于建设公共设施”的建议被政府采纳并已着手实施。

　　继续创新工作方式方法。

贯彻区委弘扬改革创新精神的工作部署，创新人大工作思路，提高工作实效。

上半年，首次组织了全区各部门负责人及财务人员进行《预算法》知识考试，并将学习成绩进行通报，提高部门依法编制预算和执行预算的自觉性；在代表中倡导读书学习，每季度为代表订购书籍；首次将代表的建议案汇编成册，展示代表的履职成果，使代表之间相互学习借鉴，同时更加重视建议的质量；改进常委会会议的召开方式，提前一个星期将会议材料发给常委，提高审议质量；重大社会问题发生时，常委会监督第一时间跟进。

3月18日我区银湖学校校车发生追尾事故，造成多名学生受伤，常委会就此事故立即约谈区教育局和罗湖交警大队，查找校车安全管理方面的漏洞，吸取教训、举一反三、细化监管、防患未然。

　　提升机关的团队意识和工作水平。

目前，人大机关全体干部都参与代表进社区工作，每个干部都负责联系社区联络站，代表进社区工作的开展打破了部门界限，大家协同作战，形成了机关一盘棋的团队意识。

常委会通过在工作中带动队伍，人大机关的工作人员在各项监督工作的开展中，在组织代表进社区中，团队的工作质量、服务意识不断提升，形成了一支团结的有战斗力的队伍。