国际EPC公路项目前期策划的得失总结.doc

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国际EPC公路项目前期策划的得失总结

汪磊，张天文

（中交二航局第二工程有限公司，重庆401121）

摘要：

结合斯里兰卡科伦坡外环高速公路南段工程项目，对该项目前期策划的得失进行总结，提出有价值的经验以供后续项目参考借鉴。

关键词：

EPC项目；策划

1概述

科伦坡外环高速公路工程属国际EPC公路项目，包含设计、采购及施工等多项承包任务，即国内常说的设计、采购、施工总承包工程。

该承包方式具有工程量大、结构类型多、受工程所在地国情制约大等因素的特点，因此国际EPC公路项目施工管理有别于国内工程。

随着我国施工企业“走出去”的海外战略，公司也不断开拓海外工程项目。

科伦坡外环高速公路工程项目（以下简称OCH项目）作为公司海外战略的先头兵，责任重大。

能否探寻一条成功的国际EPC项目施工管理路线，对今后类似工程可起到弥足珍贵的借鉴作用。

OCH工程目前已经结束，在此期间项目取得过骄人成绩，同时也有惨痛的付出。

因此，回头总结一下前期策划的得失，将更有助于我们认清国际EPC项目潜在的风险和机遇，加强管理、降低风险、从而提升盈利能力。

2EPC项目前期策划之重点

EPC项目前期策划之重点在于贯穿项目始末的施工计划编制。

与国内施工活动中施工计划主要作为现场施工的参考性相比，国际EPC项目的总体施工计划是项目施工的灵魂。

随着现场施工的进行，施工计划也可能更新，业主和咨工更加重视计划与现场施工的完美结合，以充分体现施工计划对现场施工的指导性，这是保障项目顺利实施的先决条件。

值得一提的是，EPC项目包含有设计任务，这和国内工程有着很大区别，即承包商进场后才开始做地质勘察和设计工作。

在这种情况下，如果作为一个涉足尚浅的承包商来说，意味着项目施工前期现场实体工程将很可能处于一筹莫展的境地，任何施工进度很难按照预期的目标进行。

同时，在没有施工设计图的情况下，现场施工组织、方案编制等均无参考依据。

因此，在施工计划编制时务必意识到勘察、设计对施工的影响，充分考虑其对工期的影响，那么在工程开工前仔细斟酌和策划就显得尤为重要，开工前期要做什么，工作重心放在何处等都应该需要详细的斟酌和策划。

2.1策划工作

在项目管理团队成立初期，应立即展开设计策划、施工策划、现场勘察策划及资源组织策划等，其中设计策划又显得尤为重要。

上述四项策划均是在项目设计阶段进行，若设计阶段时间跨度越短，则项目实施越及时，正所谓兵马未动，粮草先行。

因此，在大量人力物力资源进场之前迅速展开勘察设计工作，有利于整个工程的顺利实施。

2.1.1、设计策划

针对工程项目特点，进行设计策划，其重点就是选择合适的设计团队、制定切实的设计计划。

影响工程设计策划的主要因素包括项目采用的设计标准、项目重难点以及项目的业主和咨工人员的构成及经验状况、设计审批的运作流程等。

设计团队一定要对上述因素下足功夫，充分认识设计标准，并抓住工程重点项目的设计，掌握工程所在国的设计习惯，摸清业主咨工审批流程等以加快图纸审批速度。

若忽视了上述几点，设计工作将曲折而漫长，对现场施工进度会造成不利的影响。

同时，设计团队的选取应优先考虑团队人员是否有海外工程设计经验，要知道设计成本最多也只占项目总造价的百分之二三左右，但如果由于设计的失误或延迟将对整个工程的最终利益造成极大的损害，因此不应将设计成本作为设计团队选取的第一要素。

在组建设计团队后，充分研究招标文件（包括招标图纸和技术规范、合同条件等）后，对本工程所需要的设计相关规范进行收集、研读，提出相应的设计总计划，包括《设计备忘录》和《设计质量保证计划》两部分，最好提供包括设计图、施工图、竣工图在内的《图纸提交计划》。

由于合同文件中没有对设计审批流程进行详细说明，大多时候设计图报审咨工需反复多次，导致审批节奏减慢，影响现场施工，且不能提出索赔的强有力证据。

若事前上报《设计备忘录》和《设计质量保证计划》并经咨工批准，即可成为设计过程中的基本准则，提高设计的规范性和目的性，减少设计中不必要的反复，这是非常有必要的。

2.1.2、施工策划

在项目接标后，公司即应全方位、多层次的展开施工策划工作。

组建以工程部为核心的前场施工技术团体，立足于工程技术特点，有针对性地进行专业技术人才的调配。

根据海外工程施工的特点，充分考虑企业技术人才状况及技术优势，增设技术部，专门负责施工设计图跟踪、审查、报批工作。

结合设计图准确制定施工方案，并根据施工水平及施工可行性进行设计图优化设计，发挥设计与施工的桥梁纽带作用，对降低成本起着至关重要的作用，同时将现场施工与后方技术保障独立统一，各自发挥其生产长处，提高工作效率。

现场施工前展开对施工规范的研究，强化施工注意事项，对技术规范中的技术要求和计量规则系统进行深入的学习和研究，迅速地了解工程施工适用的规范范围、具体要求、相关方关系等，做好施工组织工作。

同时，还可以针对计量方式、工作内容等制定相应的商务策略。

分清EPC项目所涉及和采用的规范以及专用技术规范与国内项目的区别，深入地明确各方的责任、权力和义务，分析和发现可能存在的漏洞或机会，以便制定相应的技术、商务措施。

在工程开工之前，要安排现场人员及劳务方依托中资企业对项目所在国进行考察，了解本地生产资料及生产效率情况，不能以国内传统的经验习惯作为评判标准，一定要实事求是，不能抱以侥幸心理，否则将不能准确的进行施工组织设计编制和施工计划的制定。

一定策划与实际发生较大的偏差，再想将其扭转是几乎不可能实现的，由此可知施工计划与施工组织设计都是项目施工很重要指导性文件，必须高度重视和认真对待。

2.1.3、现场调查策划

国际EPC项目即国内常说的“交钥匙”工程，即项目前期勘察均属承包商的义务和责任。

相比之下，国内的勘察工作均有设计方或业主自行完成，承包商大致进行施工所在处的现场踏勘，实为狭义的勘察工作。

国际EPC项目的勘察工作包含的项目种类和勘察深入度远远超过国内工程。

包含地形地貌测量、地质钻探、水文资料收集、气象条件收集、工程沿线财产调查以及工程所在国及地方相关安全、环保、法律的调查等等，这些大量琐碎的工作都是为后期现场展开施工和索赔变更工作的重要保障。

准确的地形断面测量是设计的前提，日后计量的依据，地质勘查数据作为施工工艺制定的基础，水文气象调查可指导承包商合理制定施工计划，详细的财产调查和相关法律法规的调查可使承包商有效的规避一些投诉和处罚。

由此可见，前期现场调查策划工作对项目实施阶段起着重要的作用。

2.1.4、资源组织策划

众所周知，公路工程项目资源组织的成败关系着项目管理运作的成败。

对于大多数落后的发展中国家，资源贫乏是阻扰国家及地区发展的本因。

每一个国家或地区的资源状况都存在差异，但工程实施所需要的人工、材料、机械等资源却具有一定的普遍性，因此，海外EPC公路项目受资源状况的制约尤为明显，甚至某种程度上决定了工程的质量、进度和成本状况。

资源组织的策划主要立足于本企业可用资源状况、当地社会资源状况、工程实施的资源需求来进行，同时还要结合当地法律、进出口政策、签证政策等综合权衡，选择快捷、充足、质量可靠的资源，资源组织策划可简要概括为资源整合。

公路工程材料费用占整个工程造价的60%以上，尤其是砂石料、土场资源等，直接决定了工程的效益和进度，是整个项目资源组织中的重点和难点。

但这些材料的状况受当地社会、经济状况和政策的制约特别明显，具有明显的地方特征。

如石料组织，施工前期用于软基处理的碎石用量大，但由于当地生产能力低，产量与供应梁远远不能保证现场需求量，此时材料供需矛盾顿时显现出来，甚至供应商不予供应并借此哄抬材料价格，这将直接影响现场整个生产施工。

若承包商自身拥有石场或碎石站，则情况大不一样，一方面承包商可自给自足，另一方面则可对外供商涨价行为进行约束。

但有可能由于施工前期要完成石场开采的相关审批工作以及碎石场建设工作耗时较长，这种情况下，材料堆场的寻找就尤为重要，承包商利用前期设计阶段，采购并囤积碎石材料，为日后所用，以备不时之需。

项目前期还需考察项目所在国河流分布情况，以评估混凝土工程所需河砂供应量，并根据不同的结构部位，合理的选用河砂、海砂以及机制砂进行配合比设计，以保证混凝土连续生产。

同时为防范砂石料供应不足，每种配合比设计完成之后均因配置备用配合比以作保证。

水泥作为结构物施工的必备材料，若现场存储量较小，则要求水泥供应必须与供应商签订长期合同，并保持良好的关系，以保证水泥的持续供应。

土方材料受地域限制更大，施工前期能收纳周边土场为工程所用是项目具备施工的重要一步，由于很多落后的发展中国家法律制度不健全，土源开采随意性较大，导致质量不稳定，且开采规模小。

对于这种情况，承包商寻找的土场越多，选择范围将越大，确保现场有充足的备料数量，可有效避免材料断供的风险。

砂石料及土方、水泥等主材供应是公路工程施工的生命线，若不能做好材料组织策划，项目开展将十分艰难，因此项目进场初期首先要做到的一件事就是利用材料预付款进行项目前期施工需要的大宗材料的采购备料工作。

工程常用的零星材料或特殊材料多半需从工程所在国以外的第三国进口采购，这样一来采购周期一般不少于3个月。

国际EPC项目材料采购程序为先提供样品供咨工选择、批准（厂家、产品等），在获得咨工批准后进行设计图的最终确定，然后物资部门根据设计图进行批量采购，材料清关及相应测试合格后，最后才能在现场使用。

而在具体实施过程中，由于受设计图的影响，前期将出现不能进行采购工作的情况，但材料样品及厂家报批工作是可以提前开展的。

在材料即厂家报批环节，由于资料齐备程度往往成为阻碍审批速度的关键，为提高审批通过率，要求项目部最好直接派人驻采购国进行全过程跟踪及沟通事宜。

设备组织策划要在施工组织设计的基础上，针对主要设备从供应市场和租赁市场两方面进行考察，从本国和国际多方面进行比较，决定是购买还是租赁、本国采购还是进口，设备的规格和数量与施工要求、进度要求相匹配。

正确掌握工程所在国设备租赁市场情况，对设备采购决策起着至关重要的作用，避免特殊设备租赁困难又无自有设备而影响现场施工生产的局面。

同时应充分发挥资源整合的优势，了解工程所在国其他中资企业设备资源情况，并与其上层建立良好的合作关系，以备不时之需。

人员组织策划是贯穿项目始终的核心，国际EPC项目对人才需求的重要性远远超出物质财富，项目需要大量的复合性人才，较强的沟通能力、适应能力和学习能力是人员选择的基本要求，注重专业工程师的培养和储备，例如国际上对HSE看得非常重要，但这往往是国内承包商普遍存在的短板。

职业健康、安全及环保都是非常系统的工程，专业工程师的聘用可更好的依照当地法律法规对项目施工进行保驾护航。

专业的地质工程师可弥补设计阶段对特殊地质情况认识的不足，且在施工过程中以专业技能规避很多地质突变风险，并可以为商务工作埋置伏笔，最终赢得索赔等。

专业的计划工程师可以将各个影响因素有机融合在施工计划里，更加合理的进行资源配置，并时时监测项目实施进度情况，为商务索赔提供依据。

一个能力较强的专业工程师团队对项目管理起到的作用是绝对不能忽视的，项目其他人员配置和使用必须实施绩效考核制，充分调动职员的主观能动性和责任心。

劳务队伍选择决定项目开展的难易程度，选择本地劳务队伍还是国内劳务队伍主要取决于项目部管理水平高低以及队伍优势所在。

本地劳务成本较低，但技能水平及效率也相对较低，可用于如排水工程等劳动密集型分项工程的分包。

但对结构物施工，则至少要求具备专业技能和经验的中国人对施工进行管理。

对中国劳务队伍的引入应建立一套严格的审批机制，优先选择具有体制健全、素质良好的劳务公司，劳务队伍负责人及管理人员最好具备一定的海外施工经历或良好的英文水平。

同时，劳务队伍除具备施工专业技能外，更要具备本地劳工使用管理能力。

项目部对劳务队伍的选择必须考虑是否具有管控力度，若劳务队伍素质不高、服从力差，那么应在组织策划阶段予以筛除，过程中对进场劳务队伍进行评价考核，对不能胜任施工能力的队伍应果断让其淘汰并驱除，立即找其他较好的队伍替换，从而使项