对上争取政策问题清单.docx
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对上争取政策问题清单
对上争取政策问题清单
(2019年12月14日)
生态环境局:
1.替代燃煤清洁供暖项目如何尽快争取到政策扶持?
(如我市汶南镇东周村,新汶街道黄山村等清洁供暖项目)
曹守娟:
目前发改部门在替代燃煤清洁供暖方面的政策是燃煤锅炉电能替代,主要是电量奖励。
每使用1kwh谷段电量给予1.3wkh谷段电量奖励。
申报条件是:
(1)2017-2020年列入环保部门燃煤锅炉淘汰目录;
(2)在电能替代设备建成后,向供电公司申请加装专用电表,由供电公司现场核查,出具燃煤设备拆除证明;
(3)企业法定代表人声明及申请。
经与上级部门沟通,新的政策大约明年制定出台,我们将紧紧跟上,及时掌握政策变化,提前掌握信息,争取我市更多项目享受政策红利。
2.农村生活污水治理、农村黑臭水体治理项目资金需求量大,地方配套困难,如何能获得较大幅度的政策扶持?
郑小姣:
农村生活污水治理、农村黑臭水体治理项目目前没有专项扶持资金。
但可以策划城镇生活污水垃圾处理设施建设项目,同步配套建设污水收集管网,实现雨污分流。
扶持比例最高是总投资的45%。
3.农作物秸秆综合利用项目我市是否具备争取政策的条件?
如果具备条件,应该做哪些前期工作?
郑小姣:
我市可以争取农作物秸秆综合利用项目的政策扶持。
农作物秸秆综合利用项目属于生态文明专项,可以争取中央预算内资金。
扶持比例最高是总投资的30%。
需要做的前期工作包括:
项目的立项、规划、土地、环评、能评等手续齐全,项目具备开工建设条件,企业投资项目要提供资金到位情况证明。
4.我市集中式饮用水水源地保护项目已经列入山水林田湖草项目库,并获得一定资金扶持,是否还能申请其他政策扶持?
郑小姣:
对于已争取国家资金的建设内容不能再重复申报。
但对于未争取国家资金的建设内容课可以申报重点流域水环境治理中央预算内资金。
可以围绕河道垃圾清理、污染底泥清理、人工湿地、生态护岸、生态隔离带、护栏、生态沟渠等建设内容策划城镇饮用水水源地治理和流域可持续发展项目。
扶持比例最高是总投资的45%。
工信局:
5.关于新泰化工产业园基础设施建设问题。
新泰化工产业园区基础设施资金缺口较大,园区拟计划建设公共管廊、集中供热管网、公共实训基地及有关信息化设施,中央预算内资金是否有相应政策支持(如园区循环化改造、生态文明建设专项资金等)?
如果有,如何申报?
政府投资的园区基础设施项目能否作为中央预算内投资项目申报。
乔璐:
第一,近两年,国家、省均未下发园区循环化改造示范试点的申报通知,根据国家发改委2017年的申报通知,要求推荐的园区应列入《中国开发区审核公告目录》,目前我市只有开发区符合要求,楼德化工产业园不在申报范围内。
第二,楼德镇位于采煤沉陷区范围内,其化工产业园公共管廊、集中供热管网、信息化设施建设可包装策划为楼德化工产业园基础设施建设项目,申请采煤沉陷区综合治理中央预算内资金。
我简单介绍一下该项政策:
2018年我市列入国家采煤沉陷区综合治理试点,2018、2019、2020年三年我市共有15个项目争取采煤沉陷区综合治理中央预算内资金2亿元。
采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持方向包括避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台。
避险搬迁项目村庄原址、基础设施和公共服务设施项目、生态修复与环境整治项目必须位于已闭坑的沉陷区范围内,接续替代产业平台项目可以不在沉陷区,但要能够吸纳沉陷区范围内的居民就业或者承接避险搬迁企业。
补助标准为固定资产投资的30%,对单个项目的补助金额最多不超过5000万元,支持力度非常大。
申报要求项目法人必须是企事业单位,因此,楼德镇政府及循环经济产业示范区均无法作为项目法人,建议楼德镇在符合政策规定的前提下,成立投融资平台,以此平台申报项目,我局将做好指导工作,积极与国家、省发改委对接争取。
第三,我局正在积极争取资源循环利用基地,根据前期编制的建设方案,循环经济产业园是该基地两大空间载体之一,基地争取成功后,国家将对基地内符合条件的项目予以资金支持。
郑小姣:
生态文明专项有一个园区第三方治理项目。
对通过第三方评估的园区环境污染第三方治理项目可以争取中央预算内资金。
要求园区已经与第三方签订好协议,并已开展工作。
新泰化工产业园可以考虑策划该类项目。
6.关于煤炭消费减量问题。
受煤炭消费指标限制,我市部分项目建设、投产受到影响。
十四五期间,市发改局如何就重大项目建设做好煤炭消费指标保障。
郑小姣:
目前我市煤炭消费减量工作压力比较大,在十四五期间我局将采取以下措施做好煤炭消费减量工作,保障重大项目建设的能耗和煤耗指标。
。
一是严把项目审核关。
严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》,实行能耗强度和能耗总量“双控”,从源头上控制能源消费,认真贯彻落实国家《产业结构调整指导目录》,严格控制高耗能、高污染项目建设。
二是完善基础设施配套。
依托新泰正大热电搬迁项目、众泰电厂背压改造项目,扩大我市供热管网铺设范围和供热供气范围,关停供热供气范围内的耗煤锅炉,腾出煤耗指标。
三是大力推广清洁能源。
加快推进岳华能源LNG项目建设,在无法进行集中供热供气的区域,推广使用天然气供热供气,推进气代煤、电代煤项目建设。
通过技术改造等方式在我市重点耗煤企业推广使用兰炭,替代煤炭,减少耗煤量。
四是积极争取将重大项目列入省重点。
由省里统筹提供煤耗指标。
市交通局:
7.除交通基础设施外,发改部门对物流、公共交通等交通领域有什么政策红利?
郑小姣:
物流方面:
目前物流方面的政策主要针对乡村物流网络体系建设项目有省预算内资金,每个项目大约能争取200万扶持资金。
扶持范围主要包括城乡冷链配送、县级综合物流园区(基地)、乡镇(社区)农产品物流分拨(配送)节点等基础设施建设。
公共交通领域:
目前对于收费的地下停车场、铁路、公路、机场(不含通用机场)、城市轨道交通等交通基础设施的扶持主要是政府专项债券政策。
近几年未出台物流、交通基础设施之外的政策红利。
我们会持续关注相关政策出台。
8.农村公路建设项目能否列入中央预算内投资补助和贴息补助?
郑小姣:
十二五期间,农村公路建设项目有中央预算内投资补助,2013年果都镇、小协镇、羊流镇共争取农村公路中央资金375万(每公里补助25万)。
十三五期间,国家未安排农村公路中央预算内项目。
以后我们会继续紧盯国家新出台的各项扶持,积极争取。
9.除中央车购税补助外,能否争取中央预算内国防公路补助项目?
郑小姣:
国防公路有中央预算内补助。
申报流程:
若是要争取国防公路中央预算内资金项目,需将国防公路项目经过省交通厅交通战略办公室列入国家国防公路规划;然后到省发改委和省交通厅对接,争取列入中央预算内项目申报范围。
因国防公路建设属于国家机密,具体申报通知不对地级市下发。
我市有需要争取中央资金的国防公路,我局会积极配合对上对接,力争该项政策红利落地我市。
10.我市属沂蒙革命老区,目前革命老区享受的政策如何分配?
乔璐:
2011年我市被列入沂蒙革命老区,享受省财政转移支付资金及中部地区政策。
第一,省财政每年拨付我市沂蒙革命老区转移支付资金1600万元,资金量较小,近两年全部用于农村改厕;第二,相关业务部门在争取农业农村、基础设施、社会事业、生态建设等领域中央预算内资金时,参照执行中部地区政策,例如,我局社会事业类的教育现代化推进工程、社会服务兜底工程等,东部地区补助标准为30%,我市享受中部地区政策,补助标准提高至60%。
早在2014年,我局梳理了169项参照执行中部地区的有关政策,供相关业务部门参考,其中,涉及交通局的主要有危桥改造项目资金(中部地区政策按投资的60%补助,比东部地区政策多补助15%)、农村公路(中部地区政策每公里补助30万,比东部地区政策多补助20万)。
但在实际操作中,部分领域(例如医疗卫生领域的城镇居民基本医疗保险补助)未参照中部地区政策有关比例执行,希望各相关业务部门能够将加强与国家部委、省有关部门的沟通联系,力争更多项目享受该政策优惠。
11.目前,全市正在积极推动建设“四好农村路”两年集中攻坚专项行动和农村道路户户通工程,能否通过采煤塌陷区综合治理项目争取项目资金补助?
乔璐:
采煤沉陷区综合治理中央预算内投资专项要求项目未获得过中央资金支持,若项目符合该要求,并且位于已闭坑的采煤沉陷区范围内,可策划申报,要注意项目法人必须是企事业单位,提前办理好立项、土地、规划、环评等前期手续,落实好项目建设资金,我局将做好指导工作,积极与国家、省发改委对接争取。
新甫街道:
12.西周河生态保护综合治理工程:
在2015年西周河曾因河道治理申请过中央内预算资金,现在西周河上游需生态保护修复、下游处于塌陷区内需综合整治,包括两侧沿河路的铺设,以什么样的方式才能对上争取?
郑小姣:
对于2015年中央预算内资金已经扶持过的建设内容不能再申报中央预算内补助。
未扶持过的建设内容可以从3个方面进行对上争取。
一是重点流域水环境治理。
二是采煤沉陷区综合治理。
首先我来说一下重点流域水环境治理专项。
这个专项扶持范围主要是污染底泥清理工程、人工湿地工程、生态护岸工程,生态隔离带、河道(湖库)垃圾清运工程等,建议从以上几个方面策划项目,争取中央预算内扶持。
乔璐:
我补充一下。
西周河下游综合治理若未享受过中央资金,可争取采煤沉陷区综合治理中央预算内投资专项,由于采煤沉陷区专项最高补助5000万元,因此项目总投资尽量不超过1.67亿元,要注意项目法人必须是企事业单位,提前办理好立项、土地、规划、环评等前期手续,落实好项目建设资金,我局将做好指导工作,积极与国家、省发改委对接争取。
13.煤炭塌陷区治理:
S103省道南是新甫街道主要煤炭塌陷区,涉及新矿集团的孙村矿、良庄矿。
现在14个村地处塌陷区内,房屋斑裂情况不一,居民房屋面临避险搬迁或改造,以什么样的方式方法对上争取才能实现村民利益最大化?
乔璐:
首先,督促煤矿企业尽快拨付房屋斑裂补偿款,保障好村民的权益。
第二,对于14个塌陷区村庄,建议编制搬迁规划,按照轻重缓急的原则,分批搬迁,集中居住。
可对上争取的政策有棚户区改造资金、采煤沉陷区综合治理资金,待规划编制完成后,我局将帮助乡镇进行测算分析,争取获得补助资金最大化。
14.老旧小区改造:
我街道辖区内涉及原国有破产企业较多,遗留职工宿舍老化,若进行老旧小区改造,走棚改政策还是有其他相关补助政策和资金?
边小会:
发改局有一块中央预算内投资保障性安居工程专项资金,这个资金专项支持范围主要是针对以下:
(1)各类棚户区改造等保障性安居工程配套基础设施建设和国有工矿、林业、垦区棚户区改造;
(2)新筹集集中片区公租房;
(3)城市、县城(城关镇)老旧小区改造;
国家三部委确定的老旧小区认定标准为:
“城市、县城(城关镇)建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。
已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房),以及以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区范畴。
”
具体是走老旧小区改造还是棚户区改造,要结合小区的实际情况和小区居民的真实意愿进行。
简单来说,小区的房子主体还可以,只是配套设施老旧、缺失需要进行维修完善的,进行老旧小区改造。
而房子破旧需要拆除重新建设的话,是进行棚户区改造。
中央资金支持的范围都是项目相关配套基础设施包括:
小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施,小区的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施,与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库(场)等城镇基础设施项目。
原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。
中央资金的补助标准,棚户区一般按照每户2万标准补助,老旧小区因为今年政策才刚刚开始申报,目前上级补助标准还不确定,还需对接。
15.产业集群发展:
我们想围绕光大和正大做两个产业集群聚集区,请问,对上争取都有哪些标准?
我们的努力方向是什么?
郭恒:
这个问题我来答复一下,按照《泰安市产业集群培育支持办法》,光大垃圾和正大热电属于新能源和节能环保产业,在支持范围之内,但是根据标准条件,暂时未能达到产业集群标准,下面从三个方面,解答一下产业集群培育的相关内容。
一、支持范围:
以新旧动能转换“10+1”产业为重点,每年遴选部分产业集群,实施入库动态管理,重点培育支持。
(10+1产业:
10:
新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康,现代高效农业、高端化工、纺织服装、现代物流、文化旅游。
1:
现代金融产业)
二、标准条件:
(一)产业链相对完整。
集群内龙头、骨干企业与配套企业形成相互联结共生体,其中规模以上企业户数不少于20家,当年新增配套企业占比达到10%以上。
(二)具有一定规模。
集群年营业收入一般不低于100亿元;骨干企业支撑带动能力强,营业收入占产业集群营业收入比重不低于50%。
(三)创新与转化能力强。
集群内龙头、骨干企业拥有泰安市级以上创新平台,科技研发经费占销售收入不低于3%。
(四)产品知名度高。
集群拥有一批区域品牌、地理标志、泰安市级以上品牌。
(五)其他条件。
集群内企业无重大环境、安全、知识产权、税务等方面的违法违规行为,无重大失信情况。
三、支持政策:
泰安市每年筛选10个左右产业集群予以扶持,原则上每年每个产业扶持1个。
对遴选确定的产业集群,泰安市财政通过现有资金渠道每个给予最高200万元专项激励。
奖励资金统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发服务、重点项目推进、集群品牌宣传推广等相关领域。
乔璐:
我补充一下。
第一,今年10月底我市成功列入国家大宗固体废弃物综合利用基地,根据基地建设实施方案,正大热电生物质发电项目属于农作物秸秆综合利用功能区;第二,我市正在积极争取资源循环利用基地,根据前期编制的建设方案,光大位于静脉产业园内,但光大垃圾焚烧发电项目已经获得过中央预算内资金,不可重复申报。
国家对这两类基地均有资金支持,建议研究策划基地公共基础设施及平台项目,例如农作物秸秆收储运体系建设项目、餐厨垃圾信息化管理平台等,我局将做好指导工作,积极与国家、省发改委对接争取。
果都镇:
16.果都镇马王河、羊流河、段孟李河流域目前部分堤坝损毁和积淤情况严重,请问发改局在这些重点河道清淤治理及堤坝修复方面有什么优惠政策和项目支持?
郑小姣:
对于河道的清淤治理及堤坝修复等有两个政策可以争取。
一是重点流域水环境综合治理中央预算内资金。
二是黄河流域生态保护和高质量发展专项扶持。
首先我来说一下重点流域水环境综合治理专项。
这个专项扶持范围主要是污染底泥清理、人工湿地、生态护岸等工程进行扶持,对于河湖连通、河道疏浚、修筑堤坝等工程,不在支持范围内。
建议果都镇根据实际建设内容有针对性的对项目进行策划,堤坝修复如果是生态护坡生态护岸类工程可以争取扶持资金。
河道清淤如果是对污染底泥清理可以争取扶持资金。
(污染底泥的标准:
总氮平均浓度在1000mg/kg以上和总磷平均浓度在420mg/kg以上)。
黄河流域专项扶持。
目前我省正在专题研究黄河流域生态保护和高质量发展的政策事项,在建设黄河流域生态保护先行区方向中,提出建设沿黄河生态廊带水系防护与防洪、生态保护与修复,待省级层面出台相关规划后,将对重大项目进行支持,果都镇还可以策划此类项目。
17.国泰集团现有的现代农业装备机械在生产、销售和研发方面遭遇瓶颈,目前大马力拖拉机销售情况良好,小马力拖拉机市场需求变低,对大马力拖拉机如何持续提高竞争力,市发改局有哪些关于政策支持及技术创新可以提供?
此外国泰现代农业装备机械已成立研发中心,在研发中心建设运营方面,请问有资金方面的扶持吗?
鲁盈盈:
1、大马力拖拉机项目可以争取增强制造业核心竞争力中央预算内资金。
增强核心竞争力包括轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、现代农业机械等八大领域。
其中大马力拖拉机属于现代农业机械领域。
具体扶持方向是:
对高性能300马力以上的大马力拖拉机整机装备和智能农机装备物联网平台、大数据中心、运维平台等示范应用项目有资金扶持。
项目申报要求是立项、规划、土地、环评、能评等手续齐全,固定资产投资2亿元以上,补助比例15%,最高不超过1亿元。
国泰集团要想持续提高竞争力,建议加大对300马力以上的大马力拖拉机的研发和生产。
2、如果企业计划建设研发中心项目,建议可列入省服务业重大项目库,争取省级或国家级服务业引导资金项目。
具体要求:
(1)具有省内或行业比较优势,“十强产业”涉及的服务业产业。
(2)平台经济、总部经济、体验经济、共享经济等新业态、新模式项目,人工智能、信息技术、物联网等新兴领域项目,列入省市各类规划项目、省市服务业载体项目优先入库。
(3)项目总投资原则上不低于5000万元(新业态、新模式项目可降低至3000万元),立项、土地、环评、规划选址等各项审批手续齐备;项目已开工建设或能在当年启动,并在规划期内建成。
近年来,泰安市安排的省级服务业引导资金项目,平均每个补助120万元左右,目前,补助数额最高为190万元。
国家级服务业引导资金项目补助标准:
按投资额大小进行补助,目前最高补助额800万元,最少500万元。
(4)泰山产业领军人才扶持期内的项目、已有项目获得省级财政资金支持尚未验收的单位项目,不在提报入库范围。
3、还可以争创发改系统的科创平台。
发改部门主管的科创平台有工程实验室(研究中心)、企业技术中心两大类,这两大类平台一旦争创为省级平台,将会有80万元资金扶持,包括泰安50万,新泰30万。
国泰集团目前已有省级认定的企业技术中心和泰安市级认定的工程实验室,因此,建议国泰集团加强工程实验室的建设,在技术攻关、项目研发、人才引进、专利申请等方面加大工作力度,争创省级工程实验室,以此获得资金扶持。
18.森宇精工在2018年成立宋振骐院士工作站,前期在工作站的成立过程中市科技局给予了60万的资金扶持,请问在院士工作站建设运营方面市发改局有什么相关政策?
鲁盈盈:
发改系统对院士工作站因不具备管理权,所以无直接政策支持。
但是建议森宇充分发挥宋振骐院士带动效应,提升产学研合作水平,加强自主创新能力提升,积极申报工程实验室、企业技术中心等科创平台。
今年我们已成功帮森宇申报泰安市级企业技术中心,下一步在工程实验室及省级平台争创上继续将其列为储备企业、重点指导、扶持,争取申报成功。
石莱镇:
19.我镇前期策划了“石莱河水环境综合整治项目”,该项目计划投资3.13亿元,计划清理河道垃圾100万吨、污染底泥60万立方米,建设生态拦蓄林180平方公里、生态护坡31.26公里、人工湿地20平方公里、生态沟渠10公里、防护栏15公里、绿色步道20公里。
目前面临资金压力,就此项目有哪些扶持政策资金?
应该如何申报?
郑小姣:
第一:
石莱河水环境综合整治项目大部分内容符合重点流域水环境综合治理中央预算内项目的申报范围。
因我市是沂蒙革命老区,享受中部地区政策,补助上限是总投资的45%,如果总投资超出合理造价,按合理造价的45%。
第二:
申报条件是项目的立项、规划、土地、环评、能评、稳评、底泥检测等前期手续齐全,具备开工建设条件。
第三:
针对石莱河水环境综合整治项目的申报提几点建议:
一是项目将进行分割,根据往年经验,这一类项目一般是国家将资金切块到各省,所以每个项目能够获得的资金量不是很大,建议石莱河项目根据项目实施的年度计划,将项目分割为2-3个项目,分批实施,分批争取。
二是对项目建设内容进行策划包装。
比如河道垃圾清理工程,在重点流域水环境综合治理专项中补助的最高限额是10万吨,咱们工程量是100万吨,超出的90万吨,国家不补助。
人工湿地补助的最高限额是6平方公里,咱们工程量20平方公里,超出的14平方公里,也不再补助。
建议对项目建设内容进行相应调整。
三是对项目的投资估算进行重新测算。
重点流域水环境综合治理专项对于每一块建设内容都有一个投资估算,超出估算的部门,国家也不给补贴。
比如污染底泥清理是每1万立方米60万元,人工湿地每平方公里1500万元。
咱们在进行项目的策划过程需要参考这个投资估算,这样才能争取到最高的补助。
具体细节,会后我们可以进一步沟通交流。
20.我镇原有铁矿“石莱矿业”,已停业多年,占地1.21平方公里,由于铁矿开采给环境造成了较大影响,附近沟壑纵横,部分坑洞可达10米,虽土地性质已调整为基本农田,但不具备耕种条件,我镇正计划对此地进行生态修复,对此项目有哪些扶持政策?
应该如何申报?
乔璐:
关于废矿区生态修复方面的政策,目前主要有大宗固体废弃物综合利用基地、黄河流域生态保护和高质量发展两项。
第一,我市是国家大宗固体废弃物综合利用基地,根据国家发改委《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》,将深化尾矿在生态环境修复治理方面的利用,国家发改委将对基地建设予以适当支持;第二,目前我省正在专题研究黄河流域生态保护和高质量发展的政策事项,在建设黄河流域生态保护先行区方向中,提出推进采塌陷和矿山等损毁地生态修复,待省级层面出台相关规划后,将对重大项目进行支持。
建议石莱镇提前办理好生态修复项目的立项、土地、规划、环评、尾矿土壤检测等有关手续,等待国家、省发改委下发申报通知后上报,我局将做好指导工作,积极与国家、省发改委对接争取。
21.我镇“敬老院”,占地20亩,建筑面积3200平方米,附近有较大建设预留地,随着入住老人的不断增多,敬老院的承载能力略显不足,对此我镇策划了“健康养老建设项目”计划采用改建与扩建相结合的方式,整合周边资源,打造现代化健康养老示范点。
对此项目有哪些扶持政策?
应该如何申报?
鲁盈盈:
国家发改委发布的《十三五社会服务兜底工程》专项中,有“养老服务体系建设”,其中就包括敬老院建设,但重点支持整合为县级区域性养老服务中心的项目,就是由养老主管部门牵头建设的政府投资类区域性养老项目。
建议石莱镇和民政局沟通对接,整合南部乡镇养老需求,建设南部乡镇综合养老服务中心,以民政局为实施主体上报。
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