公共政策执行过程中的问题与对策.docx
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硕士研究生期末考试
年 级
2016级
专 业
公共管理
姓 名
郭春娟
学 号
2016065
课程名称
公共政策分析
成绩
论文题目
公共政策执行过程中的问题与对策
——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起
字数
3589
教师评语:
任课教师(签字):
年 月 日
公共政策执行过程中的问题与对策
——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起
2016级公共管理专业郭春娟
公共政策执行是一定的机构或人员,为了实现既定的政策目标而采取的各种行动,如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。
在诸多活动中,最重要的是组织政策执行人员,向社会解释政策方案,采取具体的行动措施实现政策目标三项内容;公共政策执行又是一定的组织行为,即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则,依据一定的权力和职责分配关系,遵循系统的运行程序和方式进行的,而政策执行中,政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动;公共政执行的组织结构与行动功能是相互联系的,不可分割的整体。
政策执行是一项非常复杂的管理活动,需要不同执行机构和执行人员的共同参与和密切配合,需要调动并利用人力、财力、物力、时间、信息、权威等多种资源,需要综合使用行政、法律、经济等各种手段。
由于不同的政策执行机构具有不同的职责范围和管理权限,不同的政策执行人员在知识、经验、智力、观念、利益、性格和观察问题的角度等方面存在差异,在政策执行过程中难免出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。
而这些矛盾、冲突和摩擦往往给政策执行带来种种障碍。
除了执行机构与执行人员,公共政策的执行还受政策本身、公共政策执行体制与机制、目标群体与政策执行环境等因素影响,因此,众多因素交织在一起,公共政策执行过程中会出现各种问题。
洮南市是地处吉林省内偏北方向的一个小城市,自2005年棚户区改造这一惠民工程在东北三省轰轰烈烈展开以来,居住环境和居住质量得到改善,城市功能得到提升和完善,城区落后面貌得到改善。
居民告别平房生活,开始楼区生活,构建新型的邻里关系,由原有的独门独院以家庭为单位“关门闭户”各自生活转变为接受物业统一管理,有更多的公共利益空间需要打理,也出现了平房区没有过的问题,诸如业主与物业管理之间的问题。
我国的物业管理服务起步较晚,尽管在改善居民生活环境、提高城市管理水平、扩大就业和再就业等方面起到了积极而重要的作用,物业管理服务也不断地寻求进步,但因为牵涉的利益方(政府、社区、物业公司与业主)过多,物业管理仍存在一些不容忽视的问题。
团结街道辖区内的兴安家园属于第一批接受改造而建成的楼区之一,在物业管理方面显现的问题在城市小区中具有典型的代表性。
自2011年居民回迁入住后,兴安家园共经历3任物业。
第一任物业开始按住房面积收费,后经居民强烈反对后改为每户每月14元,但因收费减少导致服务项目减少等问题,居民仍然不愿交物业费,最终导致物业公司于2013年中撤离该小区,并且卷走部分业主预交的物业费,引起居民强烈不满,从此也对物业失去信任。
同年,以王景孝,张德福等为首的居民代表就小区陆续显现的工程“后遗症”通过各种渠道寻求解决办法,当时未过工程保修期。
居民通过信访等方式表达诉求后,住建局等部门为居民联系开发商进行协调,开发商允诺将工程遗留问题一一解决,但迟迟没有兑现。
社区发起居民投票选出以王景孝为首的七位代表成立业主委员会,共同管理物业事务,半年后,居民反映院内及楼道卫生打扫情况不佳,且服务态度变差,导致只有100余户交物业费的状况,同时,居民也将反映工程遗留问题的责任全部放在物业人员身上,要求他们必须为居民上访,问题解决不了就反对他们做物业。
2014年7月,经社区多次调解,居民仍不肯交物业费,兴安家园再次弃管。
为了保证居民的正常生活环境及秩序,经过多方努力,2014年年末,现任物业负责人周经理接手小区物业服务。
接手后,居民对比之前的物业服务,感觉环境有所改善,物业费交纳情况有所好转,但对过去物业的各种不满与不信任以及对现任物业的各种意见,导致很多人继续不交物业费。
而2014年也是全市业主与物业公司矛盾集中爆发的一年,引起市领导重视,这些问题由大众议程转为政府议程。
一、政策执行中存在的问题
《物权法》《物业管理条例》对业主及物业管理公司双方均具有约束效力,是确保双方利益的条例,同时,政府部门也承担着相应的监督与管理责任,但相关的公共政策在执行过程中出现了很多问题:
1.机械执行。
物业管理公司在供给服务的同时,不考虑相关要素的制约,想当然要价,导致管理方案失败。
兴安家园属于学区房,故租房户较多,流动性大,物业费定档太高不好收取;同时全市人均生活水平不高,同样不适宜收取过高的物业费用;物业管理发展较大城市慢,因此按居住面积收费这种公平的方式并不为居民接受。
2.附加执行。
物业公司在提供服务过程中,对政策的解读添加了主观色彩,对业主提出了很多附加条件。
兴安家园最初规划时没有停车场地,第二任物业管理者私自将楼区内空地划分为多个车位,出售给部分业主,并允许业主破坏地面安装车位锁,将出售车位的钱放入腰包后,并不进行车位的后期管理,小区很多未买到与已买到车位的业主矛盾冲突不断,导致业主与物业管理者之间矛盾升级。
3.选择执行。
物业管理公司积极维护自身权利,却选择性的避开提供优质服务的义务。
自2011年至2014年这四年间,业主与物业公司之间的矛盾总是一方强调居民不交物业费,而另一方强调物业公司并未提供满意服务。
4.敷衍执行。
市主管机关与相关机构及社区,在物业管理方面,有扶持以及监督物业管理的责任,表面都遵守管理法规进行工作,但出了事互相扯皮、推诿责任,体现出的是机制的不健全,权责不清,导致管理失序。
兴安家园开发商遗留问题引发的一系列物业管理危机,居民与物业管理人员均多次上访城建局、质监局等相关部门,结果却是各单位之间你推我,我推你,无人接手。
兴安家园业主曾就开发商遗留问题多次上访,各相关单位接待后做出的承诺或是推托后不了了之或是只做一部分。
如业主反映的顶楼防水问题,多次上访后,城建部门联系相关部门来做防水时只做了一栋楼便收工了(共四栋)。
5.抵制执行。
兴安家园第二届物业管理人员后期服务质量下降后遭到居民抵制,但物业管理人员不再提供正常物业服务的同时,还依然占据物业房,聚众玩麻将,声称是对居民不交物业费的报复,激化了原有的矛盾,严重违反了《物业管理条例》。
二、政策执行出现问题的原因
1.公共政策执行资源不充足。
全市存在多种物业费档次:
8元/月,12元/月,20元/月,65元/月等等,不同收费档次的服务项目划分不科学,究其根本,政府部门并没有针对物业费的收取制定一个统一的标准,如提供哪些项目的服务应收取多少钱。
缺乏这一统一的标准,使得业主与物业公司发生纠纷时想诉诸法律都无据可依。
新建小区物业管理设施不配套,旧居民区物业管理严重滞后新建和在建住宅小区共用配套设施不全,存在着垃圾站点、公厕、公共停车棚、电子监控等公用配套设施没有按标准规划设计落实到位的问题。
兴安家园最后一任物业,曾有过改善小区环境的计划,但由于物业费收取不全,向街道办及环卫部门请求帮助,却因为资源不足而中止计划。
2.政策执行者的职业道德素质不高。
经统计,洮南市大部分小区物业专业管理人员少,所谓物业管理公司徒有虚名,无相关资质,一来无法提供合格服务,二来业主没有保障,一旦发生纠纷,物业管理人员很容易“隐身逃遁“。
3.利益调整不合理。
利益分配和调整不合理,政策对象就会采取不合作态度,有意抵制政策。
以兴安家园为代表的业主与物业管理方的矛盾发展过程中,曾有一段政府出台了一个具体的物业管理办法,以社区中第三方介入,协助物业管理方入户劝说业主交物业费,但在入户过程中,居民多数并非无理躲逃物业费,而是理智指出物业服务的不足方面,并责问相关部门为何只单方面帮助物业公司讨要物业费,却不帮助业主维权。
三、应对政策执行中问题的对策
1.公共政策的制定坚持法制化、民主化、科学化。
注意不同层次、不同功能的政策配套,随时根据客观环境变化调整具体政策法规,避免政策僵化。
2.深化行政体制改革,建立有效政策执行机制。
建立上下级、各部门之间的整合协调机制,建立健全合理的信息沟通机制,与政策监督控制机制,多方面确保物业公司提供更符合业主要求的服务,同时保障业主与物业公司双方出现矛盾时,能找到合理的上诉渠道。
3.着力提高政策执行人员的素质,建立一支高效的执行队伍。
无论是物业管理部门,还是物业公司工作人员,均要求提高职业素质,以确保好的政策能够得到好的执行效果。
4.加大政策执行资源的投入,让政策落地时不再捉襟见肘。
从人力、物力多方面为物业管理提供支持,才能使物业服务更加完善。
5.公平合理的分配和调整利益,兼顾各方正当利益。
权利与义务相关配套,不能只维护物业管理公司的利益,而不考虑业主的合理要求,物业方提高服务质量,业主自然会交齐物业费用。
因此政策执行过程中一定要协调好双方的利益。
6.加大政策宣传力度,增大政策公开透明化,从而提高政策认同感。
有了良好的群众基础,才方便政策的深入展开。
政策执行者有效利用各种宣传手段,做好宣传和解释工作,使政策对象吃透政策,减少抵触情绪,才能自觉地接受与服从政策。
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