关于新形势下做好农村群众工作的实践与思考.doc
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关于新形势下做好农村群众工作的实践与思考
田埠乡党委书记 廖玮
做群众工作难,做农村群众工作更难,这是多数乡镇领导干部的深切体会。
“老百姓是地,老百姓是天,老百姓是共产党永远的挂念。
”如能真正把老百姓比着天、当着地,依靠党的好政策去做,尽心尽力去做,开动脑筋去做,这样还会感到难吗?
也许这样才会真正享受到做农村群众工作的乐趣,才会认为自己是名符其实的乡镇领导干部。
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班上讲话时指出,要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。
我们党历来高度重视群众工作,将党和群众的关系,比之如鱼水,喻之为血肉,视之为种子与土地。
在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下,社会生活中和群众思想上难免会出现这样或那样的新矛盾、新问题。
如何与时俱进,不断提高做好新形势下农村群众工作的能力和水平,及时化解和妥善处理涉及群众利益的各种矛盾和问题,全力促进经济社会和谐发展,对于农村基层党员干部来说是一个全新的挑战。
一、新形势下做农村群众工作的几个主要难点
1、农村经济社会体制转型增加了做群众工作的难度。
一是随着经济社会的进一步转型和农村“三化”过程的推进,农村生产结构和农民就业方式发生了深刻变化,农村利益格局进一步分化调整,群众诉求利益的主体意识明显增强。
二是随着村民自治的推行、农村股份合作制的改革和“村改居”的推进,传统的农村管理体制和机制逐渐被打破,但新的管理体制和机制还正在建立健全之中。
三是因农村一些历史遗留问题如征地拆迁、村务管理、干部作风等问题引发的矛盾纠纷明显增多,农村维稳工作压力较大。
这些变化,客观上使当前经济社会转型期既成为群众得到实惠最多的时期,又成为社会矛盾和问题相对较多的时期,同时,也是基层干部做群众工作比较困难的时期。
2、村民思想观念的变化对做群众工作提出了新要求。
一方面,随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展,群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广,反映情况、表达民意、诉求利益的手段日益多样化。
另一方面,部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时,集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高,相反,在诉求自身利益的过程中还出现了“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”、“信访不信法”的现象。
更有极少数人还产生了“以闹维权”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不良思想,甚至有个别人采用过激乃至违法方式进行利益诉求,给基层群众工作增加了难度,为农村社会和谐埋下了不稳定的隐患。
3、基层干部综合素质的不适应影响了做群众工作的感召力。
近年来,农村基层干部的整体素质虽然有了较大提高,但在新形势下仍表现出几个方面的“不适应”:
一是思想观念上的“不适应”。
部分基层干部群众观念淡薄,不愿意与群众面对面地谈心、实打实地交流。
二是知识素质上的“不适应”。
一些基层干部平时不注意学习掌握政策,了解科技法律知识,做群众工作存在知识“恐慌”症。
三是工作方法上的“不适应”。
个别基层干部习惯于靠空洞说教和行政命令来做群众工作,方法简单呆板,还不同程度地存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的突出问题。
四是工作能力上的“不适应”。
个别农村领导干部带领群众发展经济、增收致富的能力不强,办法不多,导致在群众中威信不高,说服力不强。
五是工作作风上的“不适应”。
一些基层干部廉洁自律意识较差,依法行政水平不高,对待集体利益缺乏“公心”,对待个人利益抱有“私心”,发展党员、培养干部时搞“近亲繁殖”,容易造成农村干群情绪对立。
二、我乡在新形势下破解难点的一些具体做法
1、深入基层,宣讲政策,释民惑顺民意。
开展干部进村入户、进社区、进矛盾多发区和访困难户、访信访户、访拆迁户、访个私业主“三进四访”活动,真心倾听村民呼声。
实行乡领导包片、干部驻村实行“三同”与群众同吃同住同劳动,主动与困难群众结对交朋友,及时了解掌握群众的所想、所忧、所急、所盼,每月下乡驻点不少于15天,现场办公,小问题当场解决,大问题集体讨论处理,并把这些作为考核评价干部的主要依据,半年一评,年终总评,分别在驻点村委会召开有群众代表、党员、村干部等参加的会议,干部向群众述职,汇报在驻点期间解决了哪些实际问题,由群众代表打分。
这样,既解决了实际问题,减少了矛盾,融洽了干群关系,也锻炼了我们的干部。
2、深入群众,因势利导,解民忧助民富。
紧紧抓住关心和帮助群众解决实际困难这个核心,紧紧抓住发展是硬道理这个根本,深入基层、因势利导,疏民怨助民富。
李良麟是田埠一带有名的白莲营销大户,乡政府曾欠了他几万元的白莲款,老李讨债多年都没结果,一气之下他发誓再也不跟政府打交道了。
我得知这一情况后,带着财政所及办公室的相关人员一起去了他家,当场就落实了还款计划。
之后,在乡政府的建议帮助下,李良麟于2007年8月成功注册了“武华牌”白莲商标,成为全县第一个个人拥有农产品商标的营销大户。
谌林生因山林分配问题是有名的上访户。
上访必有因,为此,乡领导走访村里的老人,了解历史渊源,并先后五次翻山越岭几十公里现场勘界,谌林生和他的邻居都被感动了,双方最终达成了和解。
谌林生笑着说:
“这些干部都到家里来解决问题了,是真正为我们百姓着想。
”为发展地方经济,近五年来,引进电子厂1个、服装制衣厂4个、鞋厂1个,解决劳动就业1300余人,引进外商兴建水电站3个;仅基础设施投资就达3000万元,修通了50多公里的“民生路”,实现了村村通水泥公路、组组有简易公路;争取移动公司支持投资1500万元,新建了11个移动通信基站,移动通讯覆盖了全乡各村各组;深山移民263户1272人,完成了恶劣生存环境村的移民扶贫工作;全乡共有2.2万人参加新型农村合作医疗,参合率达95%,有4300多人参加了医疗保险,涉保金额1206万元。
3、深入实际,忧乐与共,疏民怨保民安。
深入开展“有话跟我说,服务到你家”和谐便民活动。
将印有乡村干部、驻乡涉农单位负责人联系电话的“便民联系簿”送到了全乡的村小组长、农村党员、人大代表、政协委员、部分外出务工人员以及种养加工运销大户的手中,疏通了基层群众的诉求渠道,架起了干部与群众联系互动的桥梁,实现群众与政府“零距离”,坚持“有问必答,倾听群众呼声;有求必应,化解矛盾纠纷;有难必帮,解决群众疾苦;有险必救,处置突发事件;有困必扶,服务千家万户”的服务宗旨。
近五年来无集体上访、无越级上访、无重复上访,实现了赴市以上“零上访”。
三、做好新形势下农村群众工作的几点思考
农村群众工作是一项政治性、思想性、政策性很强的工作,既是一门学问,又是一门艺术。
做好新形势下的农村群众工作,关键要从解决思想方法和工作方法问题入手,认真研究新时期农村工作的新变化、新特点,在实践中不断探索创新农村群众工作的新机制、新方法,切实增强农村群众工作的针对性和实效性。
历经了多年的实际工作后,本人以为新形势下做好农村群众工作仍有许多值得探讨的地方。
1、做群众工作要有“资本”。
这个资本是指自身素质和分析问题、解决问题的综合能力。
俗话说“打铁须得自身硬”,“教育人者必先受教育”。
学习政策、通晓政策和运用政策是农村基层干部做群众工作的一项重要基本功。
当前,随着信息网络技术的普及,农民群众学习政策、掌握法律的途径非常广泛,许多群众对村民自治、村务公开、民主管理、征地拆迁等政策知识的了解一点也不比基层干部少。
如果基层干部在政策法规的学习上不能做到先人一步、先入为主,不注重给自己经常“充电”,争当“学习型”干部,那么就必然落后于群众,做群众工作时就会被群众“将军”而陷入被动。
2、做群众工作要有“情感”。
群众利益无小事,农村基层干部要有强烈的责任感和使命感,将心比心,以心换心,带着真挚深厚的感情去做工作。
既要深入群众,与群众打成一片;又要教育群众,让群众识大体顾大局;想方设法帮助群众解决如子女教育就业、农副产品销售渠道、种子化肥农药的购买、困难户生活保障、宅基地报批、村庄道路交通、计划生育措施等等百姓最关心、最直接、最现实的各种问题。
坚决纠正侵害群众利益的行为,真正做到想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,以真情赢得群众的信任、支持和拥护,不断增强农村群众工作的感召力和亲和力。
3、做群众工作要讲“规矩”。
“无规矩不成方圆”。
目前,随着村民自治和“阳光村务”的推行,广大农民群众不仅关注村务办理的结果,而且更加关注村务办理的程序和过程。
因此,基层干部要做好群众工作,就要严格落实村务公开和民主管理的各项制度规定,坚持依法办事、民主决策,充分尊重和保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
凡是涉及村民利益重大事项的决策,都要严格按照“一事一议”的议事规则,通过召开党员大会、村民代表会议或村民会议进行集体讨论决定,而不能搞“一言堂”和“家长制”。
在解决涉及群众利益诉求矛盾纠纷时,一定要坚持依法按政策办事,不能突破法律法规和政策规定,不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
要加强制度建设,着重从制度上规范基层干部的决策管理行为,进一步健全完善做好农村群众工作的长效机制。
4、做群众工作要有“新招”。
一是做群众工作的面要宽。
特别是在调处农村矛盾纠纷、维护农村稳定工作中,基层干部要认真掌握群众思想动态,深入了解社情民意,按照分类指导的原则,有针对性地做好农村党员和村民代表、一般群众、落选或离职干部及个别重点人物等四类人群的工作,不断扩大农村群众工作的覆盖面。
二是做群众工作的方法要活。
一方面,要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式与群众进行交流沟通,多倾听群众的意见和建议,多同群众进行换位思考,积极主动地为群众排忧解难、解疑释惑。
另一方面,要善于通过组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的农村精神文明创建活动、文体娱乐活动、普法宣传活动等方式,引导群众在广泛参与中提高思想道德素质,增强民主法制观念,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
三是做群众工作的手段要多。
要改变以往那种“以文件落实文件、以会议落实会议”的被动工作方式,积极适应农村信息化发展的要求,大胆创新群众工作载体手段,充分运用政策理论宣讲、组织村民代表培训、开展矛盾纠纷集中排查调解、进行网络政策法制宣传等多种形式,切实增强农村群众工作的针对性和实效性。
5、做群众工作要善于“借力”。
基层干部身处农村工作第一线,虽然责任大、任务重,但权力却十分有限。
因此,在做群众工作中要学会并善于“借力”、“用力”。
一是要借政策之力。
尤其是要用足用活党中央、国务院出台的一系列统筹城乡发展、助农惠农政策,因地制宜,带领群众大力发展农村经济,千方百计增加农民收入,扎实推进新农村建设进程,进一步夯实做好群众工作的物质基础;二是要借领导之力。
对农村工作中存在的一些重点、难点问题如个别重大工程项目建设、历史遗留老大难纠纷等,基层干部要主动向包点挂村领导多请示、多汇报、多沟通,以取得党委、政府领导的大力支持,帮助其尽快解决问题。
三是要借部门之力。
对一些牵涉面广、专业性强、工作难度较大的工作,基层干部要加强与相关职能部门的联系,通过积极协调沟通,形成推动工作的整体合力。
四是借群众之力。
基层工作在农村,群众是真正的英雄,特别是地方上有一定号召力和威信的村民,他们的理解能力强、组织能力强,说话做事极富鼓动力和示范作用。
人心齐泰山移,有了政策之力、领导之力、部门之力、群众之力,众力齐聚,农村群众工作必定能真正实现事半功倍、由难变易、更上一层楼。
三、惠民生是第一目标
民生是发展的目的。
科学发展观的核心是以人为本。
惠民生是党的宗旨的内在要求,是构建社会主义和谐社会的关键,是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求,也是乡镇党委的第一目标。
(一)要践行惠民之旨。
民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题,涉及到群众的柴米油盐、衣食住行、冷暖安危。
乡镇党委要始终关注人民生活质量、幸福指数
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