来凤县城市总体规划修改项目建议书1.docx
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来凤县城市总体规划修改项目建议书1.docx
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来凤县城市总体规划修改
项
目
建
议
书
2011年10月
1、项目背景
1.1城乡规划法
《城乡规划法》的实施,从“城市规划”到“城乡规划”,体现了科学发展观和城乡统筹发展思想,提出了“全面、协调、可持续”发展的思路,同时也对新时期的城乡规划编制和发展建设提出了新的要求:
将城市与乡村统一纳入规划编制体系之中,协调城乡合理布局,重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护,保障城乡规划中社会公共利益。
1.2龙凤先行区
来凤县和湖南龙山县中心城区一水相隔,具备发展成为“规划一体布局、产业一体发展、基础设施一体对接,公共服务一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设”新格局的独特条件。
为抓住国家开发建设武陵山区经济协作区这一千载难逢的机遇,使两县资源配置将得到最大优化,经济发展空间得到有效拓展,两县政府按照“政策同等、发展同步、资源同享”的原则,提出了共同打造“龙凤先行区”的设想。
这要求来凤县社会经济发展与城乡规划建设及时改变思路,以实现跨越发展、共同发展。
1.3“两高一铁”
随着“两高一铁”(黔张高速公路、恩吉高速公路、黔张常铁)等区域性重大交通设施的规划和建设,来凤县与外界的时空距离将大大缩短,这为来凤县社会经济发展带来了前所未有的机会与挑战,同时也需要来凤县中心城区拓展发展空间、完善城市功能,以适应新的发展形势。
1.4“十二五”规划
来凤县“十二五”规划纲要提出:
实施“产业兴县、工业强县、惠民和县、一水双城”四大战略,优化经济结构,转变发展方式,加快发展速度,扩充经济总量,提升经济实力,全力打造武陵山区增长极、土家文化集成区、展示湖北窗口县,实现追赶型跨越式发展,把来凤建设成武陵山区经济强县。
“十二五”规划为来凤县社会经济发展指明了方向,各项重点项目的推进将加速推进来凤县城镇化进程。
2、规划内容与成果建议
建议本次规划有四方面的内容:
(一)《来凤县城市总体规划(2004—2020)实施评估报告》;
(二)总体规划修改专题研究报告;
(三)《来凤县城市总体规划修改(2011-2030)》;
(四)《来凤县近期建设规划(2011—2015)》。
2.1《来凤县城市总体规划(2004—2020)实施评估报告》
《来凤县城市总体规划(2004—2020)实施评估报告》的编制是根据《城乡规划法》的相关要求,针对04版《来凤县城市总体规划》的实施情况进行的专业化咨询和评判,其目的在于:
全面的全面的上轮总体规划的实施效果、建设成就和存在的问题,并以此形成相关的反馈信息,为新一轮城市总体规划的编制、相关政策的制定以及规划实施管理机制的完善提出修正、调整的建议。
本次规划评估报告应包含以下内容:
(一)规划实施背景:
包括国家政策背景、区域发展背景、自身发展诉求等内容。
(二)城市发展概况:
包括县域和中心城区经济、社会和发展概况。
(三)现行城市总体规划实施绩效评估:
包括规划实施情况、阶段性目标落实情况、强制性条款执行情况、政策制度的建立和运行情况、实施绩效评价和实施问题总结等内容。
(四)修改现行城市总体规划的必要性论证。
(五)未来发展趋势与发展战略。
(六)修改现行城市总体规划的总体思路:
包括指导思想、规划目标、工作重点以及技术路线。
2.2总体规划修改专题研究报告
包括城市规模论证、产业发展、用地评价与城市发展方向、旧城疏解、城市特色等专题研究。
2.3《来凤县城市总体规划修改(2011-2030)》
包括两个层面的规划内容:
县域村镇体系规划和中心城区规划。
2.3.1县域村镇体系规划
县域村镇规划范围为来凤县行政辖区范围,规划期限为2011—2030年,规划重点为:
(一)确定县域城乡统筹发展战略。
(二)研究县域产业发展与布局,明确产业结构、发展方向和重点。
(三)确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案,明确村镇体系结构,提出村庄布局的基本原则。
(四)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求,提出县域空间管制原则和措施。
(五)统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施,确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准,实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖,防止重复建设。
(六)按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则,制定村庄整治与建设的分类管理策略,防止大拆大建。
2.3.2中心城区规划
中心城区规划范围一般为规划建设用地的5—10倍,考虑到来凤县规划管理的实际情况,建议规划范围大致在150平方公里左右(需要龙凤先行区总体规划衔接),规划期限也为2011—2030年,包括以下内容:
(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。
(二)预测城市人口规模。
(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间管制措施。
(四)确定村镇发展与控制的原则和措施;确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄,提出村镇建设控制标准。
(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
(六)研究中心城区空间增长边界,确定建设用地规模,划定建设用地范围。
(七)确定建设用地的空间布局,提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标。
(八)确定市级和区级中心的位置和规模,提出主要的公共服务设施的布局。
(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局,落实公交优先政策,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局,划定各种功能绿地的保护范围(绿线),划定河湖水面的保护范围(蓝线),确定岸线使用原则。
(十一)确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求,划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线),确定各级文物保护单位的范围;研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
(十二)研究住房需求,确定住房政策、建设标准和居住用地布局;重点确定经济适用房、廉租房、公租房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
(十三)确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
(十四)确定生态环境保护与建设目标,提出污染控制与治理措施。
(十五)确定综合防灾与公共安全保障体系,提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
(十六)划定旧区范围,确定旧区有机更新的原则和方法,提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
(十七)提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
(十八)确定空间发展时序,提出规划实施步骤、措施和政策建议。
2.3.3规划成果
规划成果包括文本、图纸、说明书和基础资料汇编,其中规划图纸有:
(一)区位分析图;
(二)县域综合现状图;
(三)县域村镇体系规划图;
(四)县域居民点布局规划图;
(五)县域产业布局规划图;
(六)县域公共服务设施规划图;
(七)县域综合交通规划图;
(八)县域基础设施规划图;
(九)县域空间管制规划图;
(十)县域旅游规划图;
(十一)县域综合防灾规划图;
(十二)县域历史文化遗产保护规划图;
(十三)中心城区规划范围界定图;
(十四)中心城区综合现状图;
(十五)中心城区地形分析图;
(十六)中心城区用地适宜性评价图;
(十七)中心城区功能结构规划图;
(十八)中心城区用地布局图;
(十九)中心城区空间管制规划图;
(二十)中心城区道路交通规划图;
(二十一)中心城区公共服务设施规划图;
(二十二)中心城区绿地系统规划图;
(二十三)中心城区景观风貌规划图;
(二十四)中心城区给水排水规划图;
(二十五)中心城区电力电信燃气规划图;
(二十六)中心城区综合防灾规划图;
(二十七)中心城区近期建设规划图。
2.4《来凤县近期建设规划(2011—2015)》
近期规划为近期5年的行动计划,主要包括以下内容:
(一)确定近期人口和建设用地规模,确定近期建设用地范围和布局。
(二)确定近期交通发展策略,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
(三)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
(四)确定近期居住用地安排和布局。
(五)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施,城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
(六)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
3、所需要时间建议
来凤县城市总体规划修改大致分为 个阶段,大约需要 天。
3.1招标阶段
确定招标代理机构和项目编制单位,大约需要 天。
3.2项目组现状调研
编制单位现场踏勘,走访相关部门,编制现状调研报告,大约需要 天。
3.3编制《来凤县城市总体规划(2004—2020)实施评估报告》
论证进行总规修改的必要性,并提出规划编制思路,大约需要 天。
3.4编制规划大纲
编制各个专题报告,按照《城市规划编制办法》的要求出大纲阶段成果,并且组织专家审查,大约需要 天。
3.5编制规划成果
在规划大纲的基础上,按照《城市规划编制办法》的要求出所有成果,组织专家审查,大约需要 天。
3.6规划成果公示
规划成果在媒体公示,收集反馈意见,至少需要 天。
3.7总体规划成果修改与完善,编制近期建设规划
按照评审意见、公示意见,修改总体规划成果,同时编制近期建设规划,大约需要 天。
3.8规划报批
大约需要 天。
4、编制费建议
4.1评估报告编制费
总体规划实施评估报告目前无收费标准,大约需要 万元。
4.2专题研究报告编制费
依据《城市规划设计计费指导意见》(2004)的收费标准,中等城市专题研究的收费标准为15万元/个,考虑到来凤县财政情况,建议每个专题研究为 万元,大约需要 万元。
4.3总体规划修改编制费
分为两部分考虑:
县域村镇体系规划和中心城区规划。
县域村镇体系规划收费标准为1万元/万人,初步判断到规划期末(2030年)县域人口规模为40万人,因此体系规划编制费大约为40万元。
依据《城市规划设计计费指导意见》(2004)的收费标准,中等城市为3万元/平方公里。
初步判断到规划期末中心城区人口规模大约为25万人(以龙凤先行区确定的总体规划为准),因此中心城区编制费为 万元。
因此总体规划修改编制费大约为 万。
4.4近期建设规划编制费
近期建设规划目前无收费标准,编制大约为 万。
4.5总编制费
综上所述,评估报告、专题研究报告、总体规划修改、近期建设规划分别所需编制费为 万元、 万元、 万元、 万元,总共大约需要编制 万元。
5、付款进度建议
建议分成4次付款:
第一次付款:
确定编制单位,签订合同后,支付总额的30%;
第二次付款:
规划大纲通过专家评审后,支付总额的25%;
第三次付款:
规划成果通过专家评审后,支付总额的25%;
第四次付款:
提交所有规划成果后,支付尾款,及总额的20%。
2011年10月18日
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