市长王兆华在全市工业提速增效再动员大会上.docx
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市长王兆华在全市工业提速增效再动员大会上
市长王兆华在全市工业提速增效再动员大会上
的讲话
天这次会议是对全市工业提速增效的再动员。
5月8日,市委常委会听取了政府关于提速增效的工作汇报,认真做了讨论研究。
振起书记明确要求,要按照既定目标,坚定信心,扎实苦干,力求突破,尤其要防止提速增效前高后低的问题。
开会之前,我和相关的同志商量,要求情况通报不超过10分钟,表态发言不超过5分钟,全说实的。
最后到年末,大家再看看这些表态单位工作怎么样,没表态的单位应该做的工作完成得怎么样。
再就是平等对待,不设主席台,发言、汇报、听会的同志都一样,平等交换意见,大家都以平等的身份、平等的心态,共同商量研究辽源提速增效工作。
原来还想请金融机构的同志也说一说,考虑到参会人员比较多,下周再和金融机构的同志们专门做一次意见交换,研究金融支持经济发展和金融的生态安全问题。
去年,省委、省政府在全省部署加大固定资产投入和实施国企改革攻坚。
全省固定资产投资纯增703亿元,增加到1800亿元。
全省国企改革列入重点的有816户工业企业,全口径基本完成了2763户。
这两项工作取得了重大突破。
辽源市固定资产投入从40亿元增加到74.8亿元,增长84.1%。
国企改革列入省重点计划的是55户工业企业,后又增加2户,共完成57户。
同时,我市非工企业改制全面推开,完成了151户,总共完成了208户国有企业改制任务,走在了全省前列。
今年省委、省政府又提出了工业提速增效、加大固定资产投入、实施棚户区改造、建设社会主义新农村四大重点任务。
今年,全省工业总产值要由去年的3792亿元增加到4500亿元,增长15%以上。
辽源和省政府签订的责任目标是由去年的108亿元增加到131亿元,增长21%,增幅全省最高。
原来省政府计划每年新增固定资产投入700亿元,后来王珉省长到各市调研之后,提出今年固定资产投入要从1800亿元增加到2800亿元,纯增1000亿元,全省人均固定资产投入实现1万元,这就达到了发达地区的人均投入水平。
市委在讨论今年工作安排时,考虑到辽源要“追求大作为,实现快发展”,也考虑到了我们的实际潜力,又把工业总产值的指标提高到了158亿元,增长48%。
按照全省60%的增幅,我市固定资产投入大体要完成110-115亿元左右。
后来省里对辽源工作提出了新的目标要求,确定我市固定资产投入要增加到135亿,实际增长82%。
面对这样的形势任务,市委、市政府年初就做了认真分析研究,并把提速增效摆在了重中之重的位置。
市委振起书记在市委全会、经济工作会和项目建设大会上都突出强调了达产达效的问题。
达产达效的本质也就是提速增效。
进行提速增效再动员,一是这项工作本身意义重大,再一个是我们的工作任务压力特别大。
如果组织不好、动员不好、行动不好、指标落空,对上级组织特别是对辽源人民群众就交待不了。
下面,我讲四个问题。
一、正确分析形势
形势决定任务,形势影响决策,形势关系成果。
今天讲形势,不想多讲道理,尽可能用事实说话。
我想从六个方面分析辽源的经济形势。
第一,从地区产值看增长速度。
2000年,辽源地区生产总值59亿元,2005年实现137.1亿元,年均增幅是18.3%。
其中2001年7.8%,2002年9.4%,2003年17.1%,2004年22.6%,2005年37.4%。
人均地区生产总值2000年4755元,2001年5127元,2002年5611元,2003年6570元,2004年8048元,2005年11083元。
现在全省的平均水平是13000元,我们差2000元。
如果我们今年各项工作搞得好,有可能赶上或接近全省人均水平。
从增幅看,我们5年平均超过全省平均近4个百分点。
第二,从财政收入看发展质量。
2000年,全市全口径财政收入是3.18亿元;2001年3.28亿元,增长3.1%;2002年4.05亿元,增长23.5%;2003年4.76亿元,增长17.7%;2004年6.1亿元,增长28.1%;2005年7.5亿元,增长23%。
年平均增幅18.7%,比GDP增幅高0.4个百分点。
特别喜人的是,2005年工业对财政收入的贡献已经达到4.6亿元,占全部财政收入的58%。
第三,从固定资产投入看发展后劲。
2000年,全市固定资产投入18.5亿元;2001年21.4亿元,增长15.5%;2002年18.3亿元,下降14.4%;2003年26.2亿元,增长43%;2004年40.6亿元,增长55.3%;2005年74.8亿元,增长84.1%。
支持经济发展的“三挂马车”是投资、外贸和消费。
从我市目前看,投资已经占据了主导地位,消费已经呈现出强劲增长趋势,唯独差距比较大的是经济发展的外向度过低。
这么大的投入,这么大的增长幅度,高出全省十几个百分点,而且70%以上投入到工业领域,经济发展后劲已经开始强劲显现。
第四,从三次产业比重看经济结构变化。
2000年,一产业占28.4%,二产业占25.7%,三产业占45.9%。
不仅表现出产业结构不合理,而且不排除有水分,第三产业过高了。
当年上海的三产也没到第一。
2005年,一产业从28.4%降到18%,下降了10.4个百分点。
二产业从25.7%提高到44.9%,提高了19.2个百分点。
三产业从45.9%降到37.1%,下降了8.8个百分点。
经济结构趋向合理,与市委的决策和判断也是吻合的。
那就是目前辽源发展的重点是工业化,突出工业化,强化工业化,抓好工业化,带动城镇化,实现现代化。
说明我们按照这个规律往前推进了。
第五,从城乡收入水平看干部群众实惠。
2000年,全市城镇居民人均可支配收入3926元,农民人均纯收入2225元。
2005年,城镇居民人均可支配收入达到8663元,农民人均纯收入达到3229元,这里有两个口径,我说的是省统计局认可的口径。
我们的城镇人均可支配收入已经接近全省平均水平,农民人均纯收入也与全省平均水平差不多。
近两年,从群众得到的实惠看,辽源矿务局破产国家给政策资金近15个亿,全市国企改革攻坚,人均补偿1.9万元,5万人补偿金总额接近10个亿。
从国家给农民的政策优惠看,通过免税、三项补贴,使农民人均增收250-300元,我市如果按60万人计算,加在一起也是几个亿。
再从干部得到的实惠看,2005年开始,兑现了阳光工资,提高了供热标准,今年又提高了住房公积金补贴、医疗补贴,马上还要出台移动电话补贴,这五项补贴每年市财政大体增加支出6500万元左右。
算滚动工资,平均每个干部收入增加630元,不算滚动工资是580元。
城市低保从三年前的平均不到30元,到现在接近70元,赶上了全省平均水平,财政对此每年要拿出5500-5800万元。
通过这组数字来看,辽源人民的生活水平提高了,这是发展的成果。
第六,从社会事业发展看社会进步。
大家生活在辽源、学习在辽源、工作在辽源,每天都耳闻目睹,体会比较多。
“十五”期间,全市公路总里程达到2702公里,其中高等级公路243公里、乡村公路2245公里,公路建设总投入36.8亿。
在城市建设、文化、教育、体育、卫生等方面还有很多例子可以说明这个问题。
辽源五中在全国列入百强校,等等。
仅用了130天的时间实现市中心医院重建开工。
这些积极深刻变化,比较充分地反映了辽源社会进步的状态。
当然,我市经济社会发展中也存在一些矛盾和问题。
GDP对财政的贡献率、工业对财政的贡献率仍然较低,还没有提高到应有水平;民营经济对税收的贡献率还不高;经济发展外向度较低,进出口贸易额占GDP的比重过小;就业问题的结构性矛盾十分突出,劳动力又多又少,存在有业不就、无业可就的矛盾。
袜业园区建成后,当年可安排8000人就业,但出现了招工难。
利源铝业在本市招不到工人,只好到大安、镇赉去招工。
这说明,就业不是简单的人数问题,而是结构问题。
一方面,有就业难的问题,但也确有劳动力素质不高、不适应现代企业生产包括工艺要求需要的问题。
我们137亿的地区产值,108亿的工业产值,进出口贸易总额不超过2000万美元。
经济外向度反映的是利用全中国、全世界资源的能力,竞争的水平,也是后劲的体现。
辽源经济自我封闭、自我循环状况不改变,不可能实现更快的发展。
财政收入占生产总值的比重,全国是17%,吉林省是11.6%,我们是5.5%。
这其中确有客观因素,矿务局16个亿的产值在辽源市,1.6亿元的税收我们只得6000万,1个亿在外面体现。
电厂每年亏损1个亿,煤机厂事实上每年也有几千万的亏损,我们地方的个别大企业一年也亏了几千万。
这些加在一起就是3-4个百分点。
如果我们达到8—9%,就基本是全省平均水平。
全省民营经济对财政的贡献率是4.8%,我市是0.48%。
客观上讲,我们提速扩充期间给了也必须给一些政策,政府支持民营企业发展是应该的,但民营企业也要承担自己的社会责任,不要只考虑自己的利益。
政府为企业提供了公共服务和各种保障,企业利用了社会的公共产品,就要有社会责任感。
面对这些矛盾和问题,我们就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题,坚持走一段速度效益型的路子,用速度扩充规模,用效益增强实力,抓住重点,抓住主要矛盾,抓住矛盾主要方面,一个一个击破。
现在势头很好,1-4月份,地区生产总值增长23.8%,工业总产值增长37.4%,财政收入增长30.3%。
特别是用电量增长24.6%,高出全省16个百分点,电是最准的了,是花钱买的,没有假。
看形势要看本质,看趋势,看前景,同时,不忽视、不忘记重视问题、解决问题,特别是主要矛盾和矛盾的主要方面。
这样,辽源的发展就会既快又好。
二、搭建融资平台
平台一词古来有之,李白、杜甫的诗句中也偶见。
而现今时髦的平台一词是从英文翻译过来的。
平台是聚集和发挥各种要素作用的框架、载体和工具。
我理解,平台应该具有以下功能或属性。
一是承载性,担负起框架作用。
二是实用性,发挥作用,体现效果。
三是集聚性,把各种要素集中、聚拢、聚集。
四是放大性,搭建平台,一加一大于二。
辽源实现快发展,亟需搭建要素平台,特别是融资平台。
到目前为止,我们尝试搞成了三个平台,正在筹建一个平台。
振兴担保公司和国家开发行搭建的项目建设融资平台,其实就是间接的政府诚信、政府信誉。
振兴担保公司的资产是政府组织运作的,主要是砂子山和三二三厂的土地,并投入了5000万资金。
没有这个平台,去年发行13亿资金不可能注入进来。
第二个是农发行政府信用贷款,专门支持农业产业化项目,也是政府和银行合作,靠政府信用。
还有一个刚刚运行的提速增效平台。
政府豁出血本拿出现金1.1个亿,资产1个亿,目标是放大到11亿,至少上半年能放出5个亿,专门解决流动资金问题,现在已经启动了。
还想搭建一个平台,就是社会主义新农村建设平台。
想把劳动就业这块资金打捆,也成立担保中心,让农村信用社在去年投贷16个亿的基础上再增加8个亿,重点支持龙头企业和中小企业。
通过这几个平台,打捆放大,解决流动资金问题。
有了装备和房屋,就像人有了胳膊和腿,流动资金就像人的血液和脉膊。
如果从资本的属性讲,资本最注重的是流动资金,现实的投贷政策决定银行最看重的是流动资金怎么样,如果流动资金运转的好,说明是正常的;如果流动资金没有,就像没有血液和脉膊,说明有病,必然影响投贷。
这三个平台搭建起来以后,估计今年的辽源工业经济发展资金问题将大有缓解。
省经委领导到辽源现场办公,也要帮助解决辽源融资平台的问题。
省担保公司和市担保公司联保,至少能解决5个亿。
另外,辽源市目前的三项资金占用加在一起是29个亿,估计不一定有这么多,但起码20亿,活化10%也很可观。
流动资金周转次数增加也能活化很多资金。
所以,如果努力,大家都配合,流动资金能缓解。
市政府准备再和金融机构的“一把手”单独开会、谈心,探索研究融资办法。
金融部门要相信、参与市里的这几个平台的运作。
大致想法是,由政府平台挑选好的企业注入流动资金,做好前端,规避风险,加强培育。
然后请银行从其中选好的,我们退出来,形成良性安全互动。
但是有个建议,每家银行最少选出五户企业,而且政府还给担保。
如果不用担保,按程序正常走,政府更高兴,并进一步提供其它支持和服务。
三、强化诚信建设
诚信的本质是实事求是,是做人的人格,是企业的根本,是社会的生产生活秩序,是国家的形象和内聚力。
诚信的内容包括信用、信义和信誉。
信用就是诚实、践诺、守约、兑现,说到做到。
信义就是道理,也是精神资产即为什么要守信用,要讲诚信。
信誉就是通过讲诚信,所赢得的荣誉和社会尊重认可。
诚信在中国历史上源远流长。
原始社会的诚信,是以血缘关系为特征的、自然产生的忠诚信用。
农本社会在古代中期的诚信,是以家族和人际关系为纽带的人际诚信。
主要还是感觉上、口头上和实际生活当中所体现的大家认可,就是所说的“知根知底”。
到了近代尤其是现代社会,发生变化了,诚信主客体由过去知根知底的“熟人”变成了“陌生人”,是以契约和合同为特征的公共诚信,有资产、有担保、有信誉就可以融来资金。
高级阶段的诚信对人的品格、道德也提出了更高的要求。
诚信是道德范畴、制度范畴的统一,外加自觉和法律的双向保障。
我们不能简单地抱怨银行不放贷,把钱都拆借到外边,对企业不服务、不支持了。
以农行为例,全省贷款总额度是400多个亿,不良资产就有270个亿,还怎么再继续放贷?
有的人借钱的时候就没想还,甚至相当一些领导也认为国债能不能还上无所谓,银行的钱、国家的钱不用白不用,花着了就行。
这样的思想没法让人信得着。
所以我们目前的金融生态环境不太好。
要知道贷款看起来是银行的钱,实际是老百姓的钱。
同时也要看到这是政权的力量、国家的力量,如果没有国家信誉,老百姓不可能信银行,早就挤兑了。
祸害老百姓的钱,道德上、责任上、制度上、法律上根本说不过去。
我们自身有病、身体不健康,非让别人吃药,这不讲道理。
治病的办法就是守信,就是诚信。
银行不良贷款问题大的方面讲是计划经济体制造成的,是长官意志、追求政绩,包括一些所谓协商、指导、强迫命令造成的。
但银行自身不是没有问题,包括在诚信问题上。
运转机制怎么样,体制怎么样,金融创新、衍生工具用得怎么样,也需要反思。
另外,有没有不规范行为、暗箱操作造成的损失。
但是在这点上,市委、市政府对银行也是理解的。
改革中的问题要用改革的办法解决,逐步建立法规制度,向真正的适应市场规则的方向迈进。
金融系统有一套独立管理方式、监督体系和工作机制,市委、市政府总的原则是多支持,少挑病,不干扰。
所以,诚信不只是企业的问题,不只是政府的问题,金融部门也有一些毛病,承诺甚至已经操作的贷款中间就停下了,其实也是违约带来了企业的困难和损失。
这些毛病都认账,才能解决问题。
政府的作用和信用,能把这些问题处理好。
目前在诚信问题上大有进步,大有改观。
2003年以后,呆坏账在减少,除非是个别情况。
要看到这一点,要增强信心。
政府搭建的融资平台,金融部门也应该介入。
政府有法律手段、有纪律手段、有行政手段、有经济手段。
这次解决流动资金,政府对企业交待得很清楚,如果“糊弄”政府一次,就做好死一辈子的准备。
到期不还程序自动启动,不用再商量,直接进行拍卖。
如果赔,政府认拿钱,就是要通过严厉措施,建出诚信,逼出诚信,严出诚信,狠出诚信。
振起书记提出要建设诚信辽源、诚信社会、诚信人民,也应该包括诚信企业。
政府就从建立诚信企业开始落实振起书记的指示。
如果违约,不仅扣押资产,还有权益,过去追究的是有限责任,现在追究无限责任,造成危害还想享受,坐豪华车,住大房子,不可能。
矫枉必须过正,就是建、逼、严、狠,把诚信建立起来。
如果辽源诚信企业建立起来了,那么诚信人民、诚信社会就有基础、有希望了。
四、坚持合力兴辽
我来辽源工作两年半,有一个很深的体会,就是辽源这个局面不是按部就班干出来的,是超常规发展出来的,是在市委的坚强领导下冲开的。
大家要倍加珍惜,倍加爱护。
局面能冲开,领导者和组织者是市委,是市委书记、副书记、常委和各位。
最重要的是把全市人民的积极性调动起来了,把全市干部群众的智慧发掘出来了。
人民群众创造历史,大家形成了合力,就没有办不到的事情。
党委是核心,经济是中心,政府要同心,全社会要齐心,这样就能形成合力兴辽的局面。
合力兴辽,和谐非常重要。
和谐就是和平、和气、和睦,祥和。
我们党提出建设社会主义和谐社会,和谐是合力的前提和基础,没有和谐就没有合力。
和为贵是中国优良传统文化的核心。
从甲骨文开始就有和字,已经三千多年了。
春秋战国、诸子百家从多方阐述和论述了和。
管子的“畜之以道,则民和”,老子的“知和曰常、知常曰明”,孔子的“礼之用,和为贵”,孟子的“天时不如地利,地利不如人和”等等。
世界四大文明古国,只有中国的文明传承得最好,其它的都没落、消散了。
中国历史上大的分裂时期占统一时期的七分之一,而且曾经分裂出去的又聚拢回来了,这说明中国的融合力很强。
我们讲和,是贵和不贵同。
不是什么都要求一致,不是我们信仰什么就强求别人信仰什么,招商引资必须先拥护社会主义制度,这就不现实,对外开放也是有条件的。
中国最开放的时候不是现在,是八国联军进北京以后,海关署长都是外国人,清朝后期的统治都按外国人的要求办。
但这样的开放并没给中国带来发展,因为成果、效果都让列强给拿走了。
为什么现在开放后发展了呢,因为资本是有属性的。
改革开放后,我们依据和平自主外交政策,共产党领导下的社会主义建设取得了巨大成就,综合国力大为增强。
国内资本和外来资本一结合,再放大,经济就飞速发展了。
事物都是对立统一的,磁铁两极都有磁性,一方消磁,另一方的磁性自然也没了,这就是对立统一。
地球在太阳系恒久有序运行,是作用力与反作用力的结果。
贵和不贵同不是不讲原则,不讲是非,起码要爱国,要对国家和社会发展有利,对人民负责。
政府各部门要在市委领导下,竭尽全力为提速增效服务。
个别捅胳肢窝,搞一些不规范的事,一经发现,一律从严处理。
就是要服务提速增效,保证提速增效顺利完成,把辽源一步一步向振兴的方向推进和发展。
要把提速增效作为当前经济工作的重中之重、要中之要,加强领导,落实责任,强化措施,全力抓好。
要强化各级干部的责任,落实包保任务,既要包项目、包企业,更要包速度、包效益。
要强化各部门的责任,经济部门、涉改部门、综合部门都要有任务、有指标,都要负责、参与、服务提速增效,都要研究资金问题、市场问题。
市提速增效领导小组要每月调度,研究解决重点难点问题。
各部门工作完成情况要面对面说清楚,奖罚措施也要跟进、完善。
最后,让我们在市委的领导下,弘扬“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神,完成今年提速增效任务,把辽源发展得更好,让人民得的实惠更多。
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