81机制创新创新.docx

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81机制创新创新

8.1体制机制创新

序号

内容

评分标准

大项

分项

小项

验收方法与说明

得分

备注

8.1

体制机制创新

50

46

8.1.1

领导机制创新

有示范意义的领导机制创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.2

协调机制创新

有示范意义的协调机制创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.3

市场机制创新

有示范意义的市场机制创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.4

旅游配套机制创新

有示范意义的旅游配套机制创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.5

旅游综合管理体制改革创新

有示范意义的旅游综合管理体制改革创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.6

旅游治理能力机制创新

有示范意义的旅游治理能力创新，最多加6分。

6

文档检查。

6

8.1.7

旅游引领多规融合创新

鼓励地方创新，有体现旅游引领多规融合的，最多加8分。

现场检查发现创新示范程度不高则酌情扣分。

8

文档、现场综合检查。

6

8.1.8

规划实施管理创新

规划实施与管理有创新举措的，最多加6分。

现场检查发现创新示范程度不高则酌情扣分。

6

文档、现场综合检查。

4

8.1.1领导机制创新

有示范意义的领导机制创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）成立旅游发展委员会

（二）成立主官统筹的区、乡镇两级全域旅游推进机构

在区层面，2016年，梅县区率先成立以区委书记为组长的创全领导小组，多次统筹创建全域旅游示范区相关工作。

在镇级层面，为协调解决全域旅游示范区工作中的重大问题，总结提升相关工作经验，督导重要事项落实情况，石坑镇经镇党委、政府同意，成立石坑镇全域旅游示范区工作领导小组。

石坑镇全域旅游示范区工作领导小组下设旅游办公室,负责日常工作，洪伟城同志任办公室主任，成员由相关部门抽调组成。

各相关职能部门为责任单位，各村（居）委为责任主体。

各责任主体和责任单位要加强统筹协调，齐抓共管，共推共建。

8.1.2协调机制创新

有示范意义的协调机制创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）建立旅游工作部门间联席会议制度

2018年，梅县区成立旅游工作部门间联席会议制度，明确了联席会议的主要职能。

10月，召开梅州首届马拉松的会议，通过多部门的联席协作，确保比赛的顺利进行。

（二）跨部门协作，联合区公安分局成立旅游治安中队

经区编办公室主任会议研究，同意设立梅州市公安局梅县区分局治安管理大队食品药品犯罪侦查中队（旅游治安中队），为区公安分局治安管理大队内设机构（股级），配备中队长、指挥员各一名，副中队长2名。

所需编制由区公安分局内部调剂解决。

主要负责全区食品药品犯罪和旅游执法工作。

（三）优先保障旅游司法，成立旅游巡回法庭

为及时有效化解旅游矛盾纠纷，积极落实便民利民举措，经院党组研究决定，设立旅游巡回法庭。

根据梅县区区域范围及旅游发展实际，在梅县区丙村镇设立旅游巡回法庭，并在梅县区雁洋镇设立旅游巡回法庭办案点。

8.1.3市场机制创新

有示范意义的市场机制创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）市场力量介入村落运营——侨乡村

梅县区南口镇自在侨乡乡村旅游合作社是梅州市首家乡村旅游农民专业合作社，520户村民参与了合作社入股，参与率达到63%，合作社通过引进市场力量丁丁旅游网，主导乡村运营，开展民宿改造，高端对接市场商业资源，引进了北京“寒舍”等一批内容商家，驱动侨乡村旅游品质化发展。

（二）旅游企业带动乡村振兴——雁南飞茶田景区

雁南飞景区所处的长教村以农村土地经营制度改革政策为导向，将全村1.5万亩山林和600多亩农田旱地，全部租赁给宝丽华集团，支持雁南飞景区做强做大。

雁南飞充分发挥农业龙头企业带动，以“公司+基地+农户”的模式，有效整合了茶叶种植、加工、旅游开发，推动一二三产业融合发展。

长教村集体和村民则从中收取租金，增加了农民收入，壮大了村集体经济。

2017年，长教村集体纯收入增至300多万元，村民人均年纯收入增至2.38万元。

（三）市场股份制，引进专业经营团队——大黄村

2015年，梅县区松口镇大黄村村委举行梅州大黄金柚专业合作社联合社、大黄实业发展有限公司百万元现金分配仪式，百余名“股东”领到了第一笔年终分红。

大黄村柚树种植面积4080亩，98%农户参与金柚种植，金柚产量约占全市总产量的1/25，是名副其实的金柚村。

村党支部、村委牵头，全村20多家金柚专业合作社联合抱团经营，180多户村民自愿以每股1万元现金入股模式，共筹集650万元，组建了联合社及大黄实业公司，同时组建领导班子，聘请专业团队经营管理，打造新农村集体经济运营体系。

时隔一年，联合社及大黄实业公司就凭借旗下的农资超市、金柚销售及占地近3万平方米的大黄柚果交易中心的土地增值，实现了300多万元的盈利，总资金突破900万元。

8.1.4旅游配套创新

有示范意义的旅游配套机制创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）市政公路旅游化

梅县区交通道路选线遵循沿途风景化的原则。

将省道S223线秀兰大桥—雁洋镇长教村段30公里滨江风景道，打造成广东省十大最美公路。

梅县山水人文之路被全国自驾游协会评为全国36条最美自驾游线路之一。

梅县区近期启动建设的西部旅游快线，连通梅县西北片区，将和省道223、梅畲快线构建梅县风景道全域化体系。

G223滨江风景道

（二）城市门户主题化

2018年，梅县区投入5800多万元对区内7个镇（点）的8个高速路口进行美丽升级。

梅县区高速公路口主题改造成为全省典范。

（三）旅游厕所艺术化

遵循艺术化建设的原则，梅县区近年共完成53座旅游厕所的新建和改扩建任务。

雁南飞投入500多万元按3A级标准建设了两座旅游厕所，成为本地旅游景区厕所革命典范。

雁南飞旅游厕所

大观天下旅游厕所

大黄村旅游厕所

8.1.5旅游综合管理体制改革创新

有示范意义的旅游综合管理体制改革创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）部门改革，成立文化广电旅游局

2019年，梅县区合并文化广播电视和旅游等多个职能部门，成立具有更强旅游综合管理权限的文化广电旅游局。

（二）成立旅游发展委员会

2017年，梅县区设立旅游发展委员会，高标准配置委员会主要领导，由区长担任委员会主任，多位区委常委兼任副主任。

（三）联合公安部门，成立监管执法队，联合执法，综合管理旅游市场

梅县区旅游市场综合监管执法工作队要严格依照法律法规履行旅游市场的监管执法职责，按照区政府的统一部署，在节假日、重大节会活动等时间段对重点旅游市场进行专项执法整治。

执法队原则上每季度需进行一次专项执法检查，由队长组织召集，完成后需及时向区旅游市场综合监管工作领导小组通报执法检查情况，并提交相应违法违规案件查处情况和执法检查总结。

8.1.6旅游治理能力机制创新

有示范意义的旅游治理能力创新，最多加6分。

分值（6）自查（6）

（一）村民集体治理模式

侨乡村成立自在侨乡乡村旅游专业合作社，实行股份合作制，由村集体和村民共同入股，全民参与旅游治理。

（二）民间组织参与旅游治理

梅县区通过成立旅游协会，驻点在雁南飞度假村，协会通过开展旅游市场调研、交流，开展旅游促销，提升旅游品味，开展旅游调研交流合作、信息互动和培训服务活动，协助治理梅县旅游产业。

2019年成立梅县区美食协会，制作美食护照，搜罗梅县最地道的美食，为梅县美食旅游出谋划策。

（三）“公司+基地+农户”模式，助力旅游有序治理

阴那村与当地景区联动，因地制宜建设千亩茶海，结合灵光寺禅文化，建立“禅茶”茶叶基地、优质金柚基地，通过农业+旅游，将生态优势转化为发展优势，吸引了各地游客前来观光，还带动了乡村民宿产业的发展。

雁南飞茶田景区以“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，努力推进农业产业化，大胆开拓市场，追求效益；以旅游带动当地新农村建设，以当地农村的发展带动整个景区旅游环境的改善，实现雁南飞茶田景区与当地农村的双赢。

（四）乡贤扶持旅游治理

白沙村注重凝聚乡贤的力量，大力吸引外出乡贤积极支持家乡新农村建设，形成全社会支持美丽乡村建设的浓厚氛围。

白沙村乡贤钟伟平出600多万元，将村中闲置的小学改造成立游客服务中心和民宿，集约土地发展观光农业。

大多数旅游企业的投资人或经营者为梅州当地人，如南寿峰健康产业园、雁南飞茶田景区等。

8.1.7旅游引领多规融合创新

鼓励地方创新，有体现旅游引领多规融合的，最多加8分。

现场检查发现创新示范程度不高则酌情扣分。

分值（8）自查（6）

（一）全域旅游规划注重社会产业、社会资源旅游化

《梅县区旅游发展总体规划》注重旅游与其余产业的融合发展，形成“农业+旅游”、“文化+旅游”、“康养+旅游”、“商业+旅游”、“体育+旅游”等产业融合发展新型业态。

证明材料详见《梅县区旅游发展总体规划》

（二）相关部门规划贯穿全域旅游观念

2017年，《梅州市梅县区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》获得广东省国土资源厅批复通过，《规划》对风景旅游用地区倾斜，增加了77公顷风景旅游用地配额。

证明材料详见附件

（1）《梅州市梅县区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》

《梅县区水利发展“十三五”规划》提出，一是改善人居环境，构建生态安全屏障，要求大力推进节水防污型社会建设，完善水资源优化配置，加强水源地保护和应急备用水源建设，加大水土保持预防治理力度，保障供水安全和生态安全。

二是建设高水平生态文化旅游特色区，要求加强水景观建设，弘扬水文化。

全域人居环境改善和水文化旅游化是《规划》提出的关键问题。

证明材料详见附件

（2）《梅县区水利发展“十三五”规划》

《梅县区“十三五”时期文化产业发展规划》提出，到2020年，文化与旅游双向深度融合，促进休闲娱乐消费的作用更加明显，培育3至5个品牌效应突出的特色文化旅游功能区，支持建设一批有历史、客家特色和文化内涵的旅游休闲街区、特色小（城）镇、旅游度假区，培育一批文化旅游精品和品牌。

鼓励文化创意、演艺、工艺美术、非物质文化遗产等与旅游资源整合，开发具有客家特色的旅游演艺精品和旅游商品。

提升文化旅游产品开发和服务设计水平，促进发展参与式、体验式等新型业态。

支持开发集文化创意、旅游休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。

扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。

推进区域文化旅游一体化发展，支持培育特色文化旅游功能区。

《规划》强调以文化为内涵，旅游为载体，实现全域文旅融合发展。

证明材料详见附件（3）《梅县区“十三五”时期文化产业发展规划》

《梅县区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》鼓励农业+旅游发展，以乡村旅游实现乡村振兴，重点休闲农业。

证明材料详见附件（4）《梅县区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

8.1.8规划实施管理创新

规划实施与管理有创新举措的，最多加6分。

现场检查发现创新示范程度不高则酌情扣分。

分值（6）自查（6）

（一）制定责任明确、任务明晰的工作任务分解表

根据规划全域规划，制定创建全域旅游示范区作任务分工，将创建工作细化到人到岗，确保实现创建目标。

证明材料详见附件（5）《梅州市梅县区创建全域旅游示范区行动计划任务分解表》

创全工作任务分解表

（二）高层领导，统筹把控工作任务推进

成立梅县区创建“广东省全域旅游示范市”工作领导小组，成员单位包括区直各相关单位、各镇（办事处）,领导小组办公室设在区旅游局内，抽调专门人员负责创建工作。

创建工作领导小组加强对创建工作的组织协调、调查研究、跟踪指导、典型示范引领和评估考核工作，及时解决创建过程中的重大问题

证明材料详见附件（6）《梅州市梅县区创建广东省全域旅游示范区工作方案》

8.1体制机制创新附件

附件

（1）《梅州市梅县区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》

附件

（2）《梅县区水利发展“十三五”规划》

附件（3）《梅县区“十三五”时期文化产业发展规划》

附件（4）《梅县区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

附件（5）《梅州市梅县区创建全域旅游示范区行动计划任务分解表》

附件（6）《梅州市梅县区创建广东省全域旅游示范区工作方案》