咸阳市低碳试点工作实施方案.docx
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咸阳市低碳试点工作实施方案
咸阳市低碳试点工作实施方案
(征求意见稿)
发展低碳经济是应对气候变化、转变增长方式的必然选择,是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容,也是加快经济发展方式转变、推动生活方式和消费模式转型、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。
为认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于印发省低碳试点工作实施方案的通知》(陕政办〔2012〕48号)文件精神,结合我市实际,特制订咸阳市低碳试点工作实施方案。
一、基础条件
(一)经济社会发展现状。
“十一五”期间,我市经济总量保持持续增长,年均增长13.7%,2010年全市生产总值达到1098.7亿元。
能化、装备制造、食品、医药、电子信息、纺织、建材等支柱产业长足发展,2010年规模工业总产值达到1334.5亿元。
产业结构日趋优化,高端化高质化高新化产业体系初步形成。
城乡面貌发生新变化,全市城镇化率达到43.6%,较2005年前提高7.8个百分点。
(二)能源消费结构状况。
我市的煤炭储量丰富,是我省关中地区的能源接续地。
2010年,全市原煤生产能力达1700万吨,电力总装机超过350万千瓦。
“十一五”期间新增农村户用沼气池10万口,建成新农村电气化县4个。
2010年全市能源消费总量905万吨标准煤,能源消费总量中原煤占70%,万元生产总值能耗1.102吨标准煤。
(三)温室气体排放总量及构成。
2010年全市排放二氧化碳约2600万吨,主要碳源来自化石能源燃烧和工业生产过程,其排放的二氧化碳分别占总量的92%和6%。
主要碳汇来自林业,2010年全市林业碳汇约200万吨。
(四)面临的挑战。
一是调整优化难度较大。
第二产业在产业结构中占主导地位,工业结构中重工业约占80%以上。
随着兴化大化工、长庆石化1000万吨原油加工扩能技改工程、彬长旬能化基地现代煤化工项目等大型工业项目陆续建成投产,重工业规模将有所加大。
二是节能降耗形势严峻。
我市正处于工业化、城镇化不断加速的关键时期,能源需求总量继续增加,经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。
随着节能边际成本增加,以及能源化工、建材、电力等一批重大项目达产,节能降耗工作难度进一步加大。
三是能源结构调整潜力有限。
受资源禀赋和以工业为主导的发展模式制约,未来一段时间内,非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。
二、总体要求
(一)指导思想。
以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以调整优化经济结构为主攻方向,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以建设全市生态经济强市、增强可持续发展能力为目标,加强技术创新和制度创新,优化产业结构与能源结构,节约能源,提高能效,增加森林碳汇,建立和完善有利于低碳发展的体制机制,走出一条符合咸阳实际的低碳发展之路。
(二)基本原则。
坚持规划先行、重点推动、循序渐进;坚持科技引领、大胆创新、勇于实践;坚持政府推动、市场导向、公众参与;坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。
(3)发展目标。
通过开展低碳试点工作,全市二氧化碳排放强度得到有效控制,经济发展质量明显提高,综合经济实力显著增强,产业结构和能源结构进一步优化,低碳观念在全社会牢固树立,低碳法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步建立,形成具有咸阳特色的低碳发展模式。
1、到2015年,实现单位生产总值能耗比2010年降低16%,单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%;第三产业占经济总量比重提高到38%左右;森林覆盖率达到30%;非化石能源占一次能源消费比重达到10%。
市区城市气化率达98%,县市级城市气化率达70%,重点镇气化率达40%;太阳热水器系统集热面积达60万平方米,新建生物质能发电装机3万千瓦。
政府引导和市场运作相结合的促进低碳发展体制机制初步形成;以低碳排放为特征的产业体系和能源体系建设取得初步进展;低碳消费理念和行为方式得到全社会认同;建设一批低碳示范试点;生态环境进一步改善;以低碳城市试点为契机推动城市综合竞争力提升的作用初步显现。
2、到2020年,单位生产总值能耗较2015降低13%,单位生产总值二氧化碳排放强度较2015年降低15%,努力实现全市单位生产总值二氧化碳排放强度较2015年降低45%左右的目标。
促进低碳发展的体制机制基本完善,经济发展方式进一步转变,低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为,生态环境得到显著改善,低碳城市格局初步形成。
三、主要任务
(一)调整经济结构,加快建立低碳产业体系。
将低碳发展纳入咸阳市产业发展总体战略,加快产业空间布局和结构优化调整,大力发展战略性新兴产业,延伸高端产业链条;突出发展生物医药、节能环保和新材料等战略性新兴产业,尽快形成一批产业基地和骨干企业。
加速能源化工产业低碳化深加工,着力开发高端产品和精细产品,加快淘汰落后产能,以先进适用技术带动传统产业低碳化升级改造;努力培育知识产业、生产性服务业等高附加值、低能耗、低污染产业,重点发展商贸业、物流业、旅游业和金融业,优先发展住宿餐馆业。
加快培育旅游、金融、文化等现代服务业,不断提高服务业的比重。
到2015年,服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到38%和25%以上。
(二)推进能源结构优化和节能降耗。
以培育新能源产业、优化能源结构为出发点,大力发展太阳能和地热利用,积极支持和引导光伏发电、风力发电和生物质能发电,加快开展新能源的科技研发和产业化应用,壮大新能源产业;拓展天然气气源和应用领域,优化火电项目,提高热电联产比例,推进煤炭清洁化利用,继续实施燃煤锅炉改燃或拆除并网;继续推进节能降耗,在合理控制能源消费总量的同时,突出重点区域、重点行业、重点企业,实施节能技术改造和重大示范工程。
促进能源结构由以一次能源为主向一二次能源并举转变,能源开发由以化石能源为主向化石和非化石能源开发并举转变,着力降低温室气体排放,提高能源利用效率。
(三)加强生态建设,增强森林固碳能力。
积极实施生态建设工程,全面推进“生态咸阳”建设。
大力开展植树造林,因地制宜营造成片林地。
加强天然林和湿地保护,巩固退耕还林成果。
积极建设公路、铁路两侧“千里绿色长廊”和城市林带,提高林木覆盖率。
加强对现有林地的管护,改造低效林和灌木林,培育适宜的林木种苗,增强森林生态系统整体碳汇功能。
(四)加快技术创新,增强低碳发展技术支撑能力。
加快已有低碳技术的推广应用,开展产业、能源、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、小城镇低碳示范建设,为全市低碳发展提供典范和经验。
围绕高耗能行业减碳和能源深度转化,实施重大技术专项、重大示范工程。
加强低碳发展共性和关键技术攻关,力争在煤气联合循环发电技术、能源清洁利用技术以及碳捕捉、封存和转化利用技术研究等方面取得重大突破。
积极引进消化吸收国内外先进低碳技术,推动技术联合研发,提高研发水平和创新能力。
(五)积极探索创新,形成低碳发展长效机制。
及时掌握气候变化动态及影响情况,加强低碳发展的统计、核算、考核体系建设,逐步建立温室气体基础数据收集统计和核算体系。
推动完成各区县温室气体清单编制工作,逐步建立区县碳排放控制指标分解和考核体系,分解落实碳排放控制目标。
建立健全社会共同参与和监督机制。
进一步健全和完善低碳发展政策法规体系,鼓励专业化公司参与低碳示范试点的建设和运营,探索开展自愿或强制性减排管理和交易试点。
四、重点行动
(一)能源优化行动。
加速水能、风能、太阳能等新能源开发利用。
以泾河等流域为重点,在水能资源丰富地区,结合农村电气化县建设和实施“小水电代燃料”工程,加快开发小水电资源。
推进大型并网光伏电站建设,建成“金太阳”示范工程等一批项目。
积极推进光电建筑一体化项目建设。
利用我市北部地区风能资源,力争尽快形成规模风电基地,配套建设基地外送联网工程。
大力推广太阳能集中供热水系统,选择部分城镇,开展太阳能利用示范,以政府机关、学校、医院等公共建筑为示范重点,建设屋顶光电系统和太阳能热水供应示范工程。
(市发展改革委、市住房和城乡建设规划局牵头负责)
稳步发展生物质能及其他能源。
提高生物质能利用的规模和水平,大力实施生活垃圾发电、生物质第二代燃料乙醇和生物柴油等项目,以农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设为重点,推广集中养殖场沼气工程和生物质气化示范项目,年建成户用沼气池2万口,养殖场大中型沼气工程5个。
到2015年,农作物秸秆综合利用率达到80%,农村清洁能源利用率达到30%,规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到60%以上。
在地热资源富集地区发展地热供暖、供热水技术和热泵技术,努力扩大地热供暖规模。
(市发展改革委、市农业局、市国土局牵头负责)
稳步推进天然气、煤层气的开发利用。
全面实施“气化咸阳”工程,加大勘探开发力度,积极开拓新气源;完善天然气输气管网和配套设施,扩大输气管网覆盖面,力争2015年市级城市气化率达98%,县级城市气化率平均达到70%,重点乡镇气化率平均达到40%。
加快煤层气、石油伴生气的勘探、开发、利用进度,建设彬长矿井瓦斯综合利用基地,将彬长矿区建设成瓦斯“零排放”矿区。
(市发展改革委牵头、市气化办负责)
优化煤电结构。
加快发展新型高效清洁煤发电技术,加快大容量循环流化床电站(CFBC)等示范项目建设。
常规骨干电厂全部采用单机60万千瓦以上超超临界空冷发电机组,优先采用单机100万千瓦发电机组。
热电联产和煤矸石综合利用电厂采用单机30万千瓦以上发电机组。
到2015年,单机30万千瓦以上发电机组达到90%,单机60万千瓦以上机组达到60%。
火电平均发电标准煤耗304克/千瓦时,较2010减少10克(市发展改革委牵头负责)
加快煤炭综合清洁利用。
采用先进的选煤技术,加大煤炭洗选力度,充分利用煤矸石、煤泥等资源发电或制造建材,减少煤炭运输和原煤直接燃烧利用。
到2015年,全市原煤入洗率平均达到70%以上,煤矸石、煤泥利用处置率达到100%。
(市发展改革委牵头负责)
(2)产业培育行动。
大力发展高端制造业。
依托我市装备制造科研力量和大企业相对集中的优势,以输变电设备制造、汽车零部件、船舶机械、建筑机械、石油机械、煤矿机械、纺织机械、风力发电设备制造等为重点发展方向。
重点抓好宝石钢管钢绳、风润新能源、法士特专用车等项目建设。
培育壮大以兴平装备制造工业基地为核心,渭城、秦都、泾阳、三原四足支撑的装备制造产业发展集群,采用先进技术和工艺,加快装备制造业的规模扩张和集聚发展,打造西部地区先进的装备制造业基地。
(市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局等牵头负责)
加快发展现代服务业。
优先发展物流、金融、信息、设计研发等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业,运用现代经营理念和方式改造商贸、餐饮等传统服务业。
重点推进咸阳汽车产业园、中国原点新城、永寿煤炭物流储配基地等项目建设。
大力发展文物旅游产业,推进马栏革命旧址等旅游项目建设。
加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极拓展新兴服务业和面向农村的服务业。
(市发展改革委、市商务局、市文物旅游局等牵头负责)
积极发展低碳农业。
大力发展生态农业、观光农业、设施农业等现代新兴农业模式,推广规模化、集约化、标准化养殖,降低设施农业能耗。
积极发挥农作物吸碳固碳作用,合理布局豆类作物,适度增加种植面积,提高农作物固碳容量。
积极推广共栖互惠技术,提高农田立体多层吸碳能力,全方位发挥农业的碳汇功能。
(市农业局牵头负责)
(3)节能减碳行动。
强化工业领域节能减碳。
继续实施好燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、节约和替代石油等技术改造项目。
加强高耗能行业和重点用能单位管理,积极开展重点耗能企业节能减碳行动。
(市发展改革委、市工业和信息化委牵头负责)
大力推行低碳节能建筑。
严把新建建筑节能准入关,实施建筑能效专项测评,强化新建建筑从规划、设计、施工到验收全过程执行低碳节能标准的监督管理。
鼓励新建建筑采用新型结构体系、新型墙体材料和可再生能源,建设一批低碳建筑示范工程。
完善既有建筑节能改造激励机制,加强既有建筑的节能改造。
“十二五”期间,完成民用建筑节能改造18万平方米;国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管体系基本建立健全,新型节能墙材应用比例达到96%(市住房和城乡建设规划局牵头负责)
加强交通运输节能。
优先发展城市公共交通系统,提高公共交通平均出行分担率。
积极推广节能环保汽车和新型清洁燃料。
建立和完善智能交通管理体系,优化线网功能结构,提高车辆通行效率。
严格实施国家第Ⅳ阶段机动车排放标准,全面推行机动车环保标志管理。
加快提高替代燃料使用比例(市交通运输局、市环保局牵头负责)
积极推动公共机构节能。
加强政府机关、公用设施、学校医院等公共机构既有建筑节能改造,推广采用高效节能空调、照明系统和办公自动化系统。
到2015年,政府机关办公建筑和大型公共建筑单位面积平均电耗下降18%。
(市公共机构节能管理办公室牵头负责)
(4)林业碳汇行动。
加强“碳汇库”建设。
采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域综合治理等措施,加强森林资源的保护和管理,修复自然生态环境功能。
加大生态保护力度,提高单位面积森林蓄积,增加碳汇蓄积量。
(市林业局牵头负责)
加强防护林体系建设。
继续推进天然林资源保护和“三北”防护林体系建设。
继续发展平原林业和高效经济林,加快绿色通道、园林城市建设,加强农田防护林网、河流护岸林和森林公园建设,提高城乡森林覆盖率。
(市林业局牵头负责)
强化重点区域绿化工程。
重点建设渭河、泾河、沣河流域绿化带。
实施能源化工基地所有企业“建一片厂房,绿一块植被”计划,提高工业区和生活区植被覆盖率。
持续加强生态脆弱地区治理,每年春、秋两季集中组织开展全市大规模植树造林行动,确保每年完成30万亩造林任务。
(市林业局牵头负责)
(5)科技创新行动。
着力突破低碳关键核心技术。
组织专业性强、实力雄厚的科研单位和企业,采取联合攻关、集中突破、单项研究等形式,围绕低碳发展重点领域和重大课题开展技术攻关,努力在新型储能技术、智能电网应用和扩展、煤炭高效清洁梯级综合利用、新一代生物燃料等低碳关键技术上力争取得突破。
(市科技局、市发展改革委牵头负责)
加快低碳新技术的研发和推广。
实施一批重大技术产业化示范项目,在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能、建筑节能等重点领域开发潜力大、应用面广的先进技术,推广应用可再生能源利用、余热发电等适用技术。
加强排放监控技术和重点行业清洁生产技术的开发与应用。
加快高能效空调、新型节能建材、太阳能光热等新产品的推广。
(市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市住房和城乡建设规划局牵头负责)
加快二氧化碳收集转化技术的推广应用。
积极推广二氧化碳收集转化技术。
积极引进和研发生物固碳技术及固碳工程技术,推广二氧化碳驱油技术,支持二氧化碳加工转化,促进二氧化碳利用链条延伸,形成较为完整的二氧化碳收集、转化、加工、储运产业链。
(市发展改革委、市工业和信息化委牵头负责)
(6)试点示范行动。
建设低碳示范区。
以建设低碳城市为目标,积极采用低排放、低污染的规划理念与标准,从建筑、交通、能源、市政、绿化景观等多个层次全面推进,力争将我市咸阳城区打造成新型低碳示范区。
(市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市交通运输局、市城市建设管理局牵头负责)
加快低碳县区、低碳企业建设。
依托彬县,从低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳技术、低碳生活推广等方面开展试验探索,推进区域低碳发展及经济结构和生产生活方式的转变;依托彬县新能源公司等企业,从低碳技术创新、低碳产业培育、低碳产品营销、碳汇交易等方面,探寻企业低碳化发展的方式方法。
通过不同层次、各类单位的试验,努力形成试点带动、点面结合、全面推进的低碳发展新格局。
(市发展改革委、市工业和信息化委牵头负责)
(7)能力建设行动。
开展低碳知识技术培训。
依托大专院校、科研院所和低碳专业研究机构,广泛持续地开展应对气候变化和低碳发展知识技术培训,积极参与对外交流合作,多途径提高低碳发展能力。
(市发展改革委牵头负责)
加强人才引进和培养。
加强低碳发展学科建设,加大对开设低碳专业的高等教育、职业技术教育和继续教育机构的扶持力度,为低碳发展提供人才保障。
大力引进一批高端人才和学术带头人,建设一支业务精、能力强的低碳发展骨干队伍。
(市教育局、市人力资源社会保障局牵头负责)
(8)创新低碳发展的体制机制。
研究建立碳排放权交易体制机制。
积极尝试“碳税”和碳排放权交易试点,探索开展跨区域合作和碳金融业务,探索建立碳交易机制,研究碳汇交易和碳汇造林补偿,积极开展碳汇补偿试点。
(市发展改革委、市财政局牵头负责)
建立温室气体排放统计监测和管理体系。
探索建立温室气体排放的统计、核算、考核体系,建立完善的数据收集和核算系统,逐步形成完备的监测预警标准体系。
(市发展改革委、市统计局、市气象局牵头负责)
五、实施步骤
低碳发展是一项长期、艰巨的任务。
现阶段低碳试点工作按5年时间安排,分四个阶段实施:
(1)启动阶段(2010年9月—2011年11月)。
成立低碳试点工作领导机构,制订低碳试点工作实施方案,明确工作重点和责任分工,确定低碳试点单位,开展低碳专业知识培训。
加大宣传力度,营造良好的低碳发展氛围。
(二)实施阶段(2011年12月—2014年7月)。
加强各部门的协调沟通,深入推进低碳试点工作的各项主要任务和重点行动,建立碳排放监测统计体系,完善考核办法。
组织实施低碳核心技术的研究开发和应用,组织实施大型新能源建设项目,提高能源化工产业温室气体减排能力。
加快培育低碳产业体系,促进产业结构转型升级。
启动森林碳汇工程,实施低碳交通行动,全面推进建筑节能。
推进低碳项目合作,扩大碳汇项目交易规模。
(三)评估阶段(2014年8月—2014年12月)。
以国内外先进的低碳经验和省发展改革委对低碳试点工作的要求为依据,对各项指标、各项任务的完成情况进行全面科学的评估分析,总结成功经验,查找问题和不足,形成完整客观的评估分析报告。
(四)改进阶段(2015年1月—2015年12月)。
根据评估分析报告,对存在的问题及时整改。
结合实际情况进一步修订完善相关指标、制度和操作方法,为全面推进低碳发展提供科学翔实的执行依据和行之有效的推广方法。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
成立市低碳试点工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市级有关部门负责同志为成员,统筹推进试点工作,审议有关重要事项。
领导小组办公室设在市发展改革委,具体负责低碳试点的日常工作,做好与省、有关部门的沟通衔接,落实相关要求,跟踪工作动态,协调解决相关问题,推动低碳试点政策法规的制定和完善。
(二)强化政策支持。
落实产业结构调整优化、节能降耗和科技创新等方面的财税、金融和价格等支持政策。
强化资金保障,加强对低碳能力建设、体系完善和低碳重点产业、企业的扶持。
鼓励支持金融机构加大对低碳试点的金融服务,进一步拓宽低碳融资渠道,助推低碳转型顺利完成。
(三)做好统计分析。
对工业、交通、建筑等领域的碳排放源进行全面准确的统计,在重点区域和重点单位建立监测点,建立二氧化碳排放监测体系,加强对主要城市、企业、行业的碳排放监测统计,并及时做好汇总分析。
(四)科学考核评估。
详细分解低碳试点工作内容和标准要求,逐步将其纳入全市目标责任考核体系,季度讲评、年度考核,奖优罚劣,保证试点工作效果。
(五)强化宣传教育。
组织新闻媒体、大专院校、相关企业以及工会、共青团、妇联等人民团体和有关协会,持续开展形式多样的动员宣传行动和科普宣传活动,向全社会推广低碳消费观念,营造良好社会氛围。
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